东亚在经历全球经济危机后的未来：中国和韩国对该地区的作用

自1992年两国关系正常化以来，韩中关系已成为东亚地区最重要的关系之一，这一点已得到普遍认同。这种积极关系体现在共同的政策目标上，例如朝鲜半岛无核化和维护地区稳定。尽管安全关系中仍存在不信任，但双方都在努力克服这些障碍，发展更紧密的战略伙伴关系，这体现在日益增长的贸易和人力资本流动上。或许，2008年5月两国关系提升至战略合作伙伴关系水平最能体现这些联系。然而，在过去一年里，随着前所未有的全球经济危机和朝鲜核危机的升级，事态迅速发展。这些事件引发了关于东亚的未来、它将扮演的角色以及特别是韩国和中国将如何定位自己的大量辩论和讨论。

2009年11月23日，东亚研究所与国际与战略研究中心联合组织了由两大核心机构参与的麦克阿瑟亚洲安全倡议圆桌会议，作为一项合作研究，旨在制定增进韩中关系的政策建议。讨论更侧重于对该地区未来的长期看法以及中国和韩国不断变化的地位。引发讨论的主要问题之一是：世界经济危机后的东亚将会怎样？与此相关的问题还包括：美国和中国将如何互动？中国在解决核危机方面对朝鲜有哪些政策选择？最后，在危机后的环境中，韩中关系将如何发展？

以下是中国和韩国与会者圆桌讨论的主要观点总结。

1) 六方会谈依然重要，但不足够

朝鲜半岛无核化仍然是韩国和中国的首要目标。双方都认识到这对地区稳定至关重要。然而，任何外交努力都必须通过两国积极推动的六方会谈来实现。因此，让朝鲜重返会谈将仍然是首尔和北京的主要任务。此外，我们需要建立一个更深入的多边框架来处理与朝鲜问题相关的全面事务。

2) 中国在解决朝鲜核危机方面可以发挥更重要的作用，但持谨慎态度

中国面临的主要外交挑战之一是如何解决朝鲜核危机。由于其与朝鲜政权有着密切的政治联系，中国比其他相关国家拥有谈判优势。北京有能力重启六方会谈，以完成各方在2005年9月协议中商定的无核化最后阶段。这样的成就将是中国和平崛起的一个真正外交成功。通过解决这样一个长期而复杂的危机，它可以为其他国家树立榜样，并有助于解决其他国际争端，从而提升中国的软实力。

尽管如此，中国仍然不愿在朝鲜核危机中扮演更积极的角色。北京不希望看到一个核朝鲜，但它也不想放弃该政权。其担忧是，如果北京对平壤施加过大压力，可能会引发意想不到的后果。中国作为朝鲜唯一的盟友，必须小心翼翼，并考虑到朝鲜政权感受到的脆弱性。

3) 应考虑中国国内关于中朝战略关系未来的辩论

中国在国际上发挥更强硬外交作用的困难在于国内政策辩论。理解这些观点将有助于改善与中国的关系，并理解它能扮演的角色。中国的政策辩论是艰难而复杂的。这既反映了日益增长的自信，也显示出对美国的固有不信任。中国与朝鲜的战略关系是政策界讨论的热点。那些支持北京改变对平壤态度的人，必须应对支持朝鲜的政策论点。这些支持性意见反映了一些对美国的疑虑，认为从长远来看，美国比朝鲜构成更大的直接战略挑战。

在制定任何对朝政策变化时，考虑中国国内的这些辩论及其带来的困难将是重要的。

4) 智能型韩美同盟与韩中战略合作伙伴关系兼容

尽管韩中关系充满活力，但冷战时期遗留下来的政治和安全问题上的分歧至今仍然存在。中国的一些观点认为韩美同盟是阻碍韩中关系更紧密发展的因素。然而，这种看法没有考虑到韩美同盟正朝着成为“智能同盟”的方向发展。作为21世纪的同盟，韩美同盟不仅仅是冷战时期的军事姿态，更是思想、目标和利益的融合。在这方面，韩国有可能在保持与另一大国的同盟关系的同时，与中国建立密切关系。

5) 制度化对话网络将加强韩中关系

为了实现首尔和北京之间更紧密的融合和更深入的理解，特别是在安全问题上，有两个方面需要改进。首先是需要处理和应对政府层面在对方认知、利益和外交政策战略方面缺乏高质量信息的问题。这种高质量信息的缺乏是韩中关系中误解的根源。其次是需要升级沟通渠道以改善联系。这两个方面都可以成为学者合作的重点，以建立制度化的对话渠道。第一轨和第二轨对话有助于克服两国之间固有的误解。改善对话意味着要审视中国和韩国的共同点，以及它们如何学会共存并接受彼此的差异。

6) 中国需要为危机后的世界秩序提出愿景

普遍的看法是，美国正在衰落，而中国以及印度和巴西等其他大国正在崛起。很明显，北京将拥有承担更重要国际角色的资源。然而，要做到这一点，需要掌握新的全球力量形式。在一个美国既非完全主导也非完全无关紧要的复杂时代，中国必须在外交上展现出更多的创新。它应该发展一种基于复杂世界而非旧有传统权力概念的外交。尽管如此，中国不太可能在国际舞台上扮演更具侵略性的角色。如前所述，北京方面缺乏承担更强硬角色的意愿，因为它更关注国内挑战，如经济差距和敏感地区（例如西藏和新疆）的内部稳定。

7) G20展示了前进的道路，而非G2

全球经济危机以及中国在国际事务和全球机构中日益重要的地位，引发了关于G2的辩论和讨论。尽管一些学者对此持乐观态度，但存在很大的怀疑，特别是来自中国方面的怀疑。这其中的一个主要原因是中美两国能力上的差异。考虑到华盛顿期望北京在绿色、安全和贸易问题上扮演的国际角色，双方之间缺乏共识。中国自身的国内需求和政治挑战阻碍了它充分应对美国期望它承担的全球挑战。对北京而言，G20仍然是解决危机后世界全球问题的最受青睐的制度框架。首尔对G20的支持也很强劲。韩国作为一个中等强国，正在投资G20，因为它可以在发展中国家和发达国家之间的不同利益之间取得平衡。

结论

圆桌讨论触及了过去一年影响中国和韩国的一些重大问题，包括前所未有的全球经济危机和不断升级的朝鲜核危机。韩国和中国在应对这些重大挑战方面有许多共同之处，但旧有的误解阻碍了更深入的接触和协调。中国方面仍然对韩国与美国的联盟存在一定程度的不信任，而从韩国的角度来看，则担忧中国崛起伴随的快速军事扩张。与会者一致认为，必须解决这些误解，以促进在解决核危机和管理危机后世界方面的合作。尽管在多大程度上中国应更多地参与国际事务，特别是在朝鲜问题上存在分歧，但双方都认为G2不是危机后世界的答案。与会者更倾向于采取更强有力的多边途径，例如G20，该机制得到了韩国和中国的强烈支持。

中国与会者不愿让中国更直接地参与解决朝鲜核危机，而倾向于通过六方会谈采取更多多边途径。一些韩国与会者认为，如果中国积极解决朝鲜核危机，将有利于中国的国际形象，并有助于其和平崛起。双方都同意六方会谈至关重要，需要朝鲜重返并履行其承诺的无核化。■

韩国与会者

全采成

河英善

金炳国

李淑贞

闵植植

吴成烈

中国与会者

范济舍

王济时

俞铁军

张东明

朱峰