Будущее Восточной Азии после мирового экономического кризиса: роль Китая и Южной Кореи в регионе

С момента нормализации дипломатических отношений в 1992 году общепризнано, что отношения между Республикой Корея и Китаем стали одними из наиболее важных в Восточно-Азиатском регионе. Эти позитивные отношения проявляются в совпадении целей политики, таких как денуклеаризация Северной Кореи и поддержание стабильности в регионе. Несмотря на сохраняющееся недоверие в сфере безопасности, обе стороны работали над преодолением этих препятствий для развития более тесного стратегического партнерства, что выражается в постоянно растущих объемах торговли и потоках человеческого капитала. Возможно, эти связи лучше всего отражены в недавнем повышении уровня двусторонних отношений до уровня Стратегического партнерства в мае 2008 года. Однако за последний год события стремительно развивались: беспрецедентный мировой экономический кризис и эскалация северокорейского ядерного кризиса. Эти события вызвали множество дебатов и дискуссий о будущем Восточной Азии, о той роли, которую она будет играть в будущем, и, в частности, о том, как Южная Корея и Китай позиционируют себя в свете основных событий последнего года.

23 ноября 2009 года Восточноазиатский институт и Центр международных и стратегических исследований совместно организовали круглый стол в рамках Инициативы МакАртура по безопасности в Азии между двумя основными учреждениями в качестве совместного исследовательского проекта для разработки политических рекомендаций по укреплению отношений между Южной Кореей и Китаем. Обсуждение было сосредоточено в большей степени на долгосрочных взглядах на будущее региона и меняющихся позициях Китая и Южной Кореи. Одним из главных вопросов, задавших тон дискуссиям, был: что произойдет в Восточной Азии после мирового экономического кризиса? С этим были связаны другие вопросы: как будут взаимодействовать США и Китай? Каковы политические варианты для Китая в отношении Северной Кореи для разрешения ядерного кризиса? И, наконец, как будут развиваться отношения между Республикой Корея и Китаем в посткризисный период?

Ниже приводится краткое изложение основных моментов, возникших в ходе обсуждения за круглым столом со всеми участниками из Китая и Южной Кореи.

1) Шестисторонние переговоры остаются важными, но недостаточными

Денуклеаризация Корейского полуострова остается главной целью Южной Кореи и Китая. Обе стороны признают важность этого для региональной стабильности. Любые дипломатические усилия должны проходить через шестисторонние переговоры, которые обе страны активно продвигали. Следовательно, возвращение Северной Кореи к переговорам останется главной задачей для Сеула и Пекина. Более того, нам необходимо разработать более глубокую многостороннюю основу для решения комплексных вопросов, связанных с проблемами Северной Кореи.

2) Китай может выиграть от более активной роли в разрешении северокорейского ядерного кризиса, но действует осмотрительно

Одной из главных внешнеполитических задач Китая является разрешение северокорейского ядерного кризиса. Благодаря своим тесным политическим контактам с северокорейским режимом, Китай имеет преимущество в переговорах перед другими вовлеченными странами. Пекин находится в хорошей позиции для возобновления шестисторонних переговоров с целью завершения последнего этапа денуклеаризации, согласованного всеми сторонами в соглашении от сентября 2005 года. Такое достижение могло бы стать реальным дипломатическим успехом для Китая, способствующим его мирному подъему. Разрешив такой затяжной и сложный кризис, Китай мог бы послужить примером для других стран и помочь в разрешении других международных споров, тем самым укрепляя свою дипломатическую «мягкую силу».

Тем не менее, Китай по-прежнему неохотно берет на себя более активную роль в северокорейском ядерном кризисе. Пекин не желает видеть ядерную Северную Корею, но и не хочет отказываться от режима. Существует опасение, что если Пекин окажет слишком сильное давление на Пхеньян, это может привести к непредвиденным последствиям. Китай, как единственный друг Северной Кореи, должен идти по тонкой грани и учитывать уязвимости, ощущаемые северокорейским режимом.

3) Необходимо учитывать внутренние дебаты в Китае относительно будущего стратегических отношений между Китаем и КНДР

Трудность для Китая в утверждении более сильной дипломатической роли в мире заключается во внутренних политических дебатах. Понимание этих взглядов будет способствовать улучшению отношений с Китаем и пониманию той роли, которую он может сыграть. Политические дебаты в Китае являются трудными и сложными. Это отражает растущую уверенность, а также показывает степень присущего недоверия к Соединенным Штатам. Стратегические отношения Китая с Северной Кореей являются предметом многочисленных дискуссий в политических кругах. Те, кто поддерживает изменение подхода Пекина к Пхеньяну, должны учитывать аргументы в пользу Северной Кореи. Эти мнения отражают некоторое недоверие к США как к более прямой стратегической угрозе в долгосрочной перспективе, чем Северная Корея.

Будет важно учитывать эти дебаты в Китае и трудности, которые они создают для Пекина при разработке любой политической смены в отношении Пхеньяна.

4) «Умный» альянс между Республикой Корея и США совместим со стратегическим партнерством между Республикой Корея и Китаем

Хотя между Южной Кореей и Китаем существуют оживленные отношения, различия по политическим и безопасностным вопросам, унаследованные от периода холодной войны, остаются очевидными и сегодня. Некоторые круги в Китае считают альянс между Республикой Корея и США препятствием для более тесных отношений между Республикой Корея и Китаем. Однако это наблюдение не учитывает изменения в альянсе между Республикой Корея и США в сторону его превращения в «умный» альянс. Как альянс 21-го века, альянс между Республикой Корея и США является не просто военной позицией эпохи холодной войны, а скорее конвергенцией идей, целей и интересов. В этом отношении Южная Корея может иметь тесные отношения с Китаем, сохраняя при этом альянс с другой крупной державой.

5) Институционализация диалоговых сетей укрепит отношения между Республикой Корея и Китаем

Для достижения более тесной интеграции и лучшего взаимопонимания между Сеулом и Пекином, особенно в отношении вопросов безопасности, необходимо улучшить два аспекта. Во-первых, необходимо справиться с отсутствием высококачественной информации на правительственном уровне о взаимных восприятиях, интересах и внешнеполитических стратегиях друг друга. Такое отсутствие качественной информации является источником неверных представлений в отношениях между Республикой Корея и Китаем. Во-вторых, необходима модернизация каналов связи для улучшения контактов. Оба аспекта могут стать предметом сотрудничества между учеными для разработки институционализированных каналов диалога. Диалог на первом и втором уровнях может помочь преодолеть присущие обеим странам неверные представления. Улучшенный диалог означает изучение того, что объединяет Китай и Южную Корею, а также того, как они могут научиться жить и принимать различия между ними.

6) Китаю потребуется предложить видение мирового порядка после кризиса

Распространено мнение, что Соединенные Штаты находятся в упадке, а Китай, наряду с другими державами, такими как Индия и Бразилия, набирает силу. Очевидно, что Пекин будет обладать ресурсами для выполнения гораздо более значимой роли на международной арене. Однако для этого потребуется понимание новых форм власти в мире. В эпоху сложности, когда Соединенные Штаты не являются ни полностью доминирующими, ни полностью нерелевантными, Китаю придется проявить больше инноваций в своей дипломатии. Ему следует развивать дипломатию, основанную на мире сложности, а не на старых традиционных концепциях власти. Несмотря на это, трудно ожидать, что Китай возьмет на себя более напористую роль на международной арене. Как уже упоминалось, существует слабая воля к принятию более сильной роли, поскольку Пекин больше сосредоточен на своих внутренних проблемах, таких как экономическое неравенство в стране и внутренняя стабильность в чувствительных регионах, например, в Тибете и Синьцзяне.

7) G-20 показывает путь вперед, а не G-2

Мировой экономический кризис и рост значения Китая в международных делах и глобальных институтах привели к дебатам и разговорам о G-2. Несмотря на оптимизм некоторых ученых по поводу этой идеи, существует большой скептицизм, особенно со стороны Китая, по отношению к G-2. Одной из основных причин этого является разница в возможностях между Соединенными Штатами и Китаем. Учитывая роль, которую Вашингтон ожидает от Пекина на международной арене в вопросах «зеленой» экономики, безопасности и торговли, существует недостаток конвергенции между двумя сторонами. Собственные внутренние потребности и политические проблемы Китая мешают ему полностью решать глобальные задачи, ожидаемые от него Соединенными Штатами. Для Пекина G-20 остается наиболее предпочтительной институциональной основой для решения глобальных проблем в посткризисном мире. Поддержка G-20 в Сеуле также сильна. Южная Корея, как страна со средним уровнем развития, инвестирует в G-20, где она может сбалансировать различные интересы между развивающимися и развитыми странами.

Заключение

Обсуждение за круглым столом затронуло ряд важных вопросов, которые повлияли на Китай и Южную Корею за последний год, включая беспрецедентный мировой экономический кризис и обострение северокорейского ядерного кризиса. Южная Корея и Китай имеют много общего для решения этих серьезных проблем, однако старые неверные представления препятствуют более глубоким контактам и координации. Со стороны Китая все еще сохраняется некоторая степень недоверия к альянсу Кореи с Соединенными Штатами, а с точки зрения Южной Кореи существует обеспокоенность по поводу быстрого наращивания военной мощи Китая, сопровождающего его подъем. Было достигнуто согласие о том, что такие неверные представления должны быть устранены, чтобы способствовать укреплению сотрудничества в разрешении ядерного кризиса и управлении посткризисным миром. Хотя существовали разногласия относительно степени, в которой Китай должен быть более активно вовлечен в международные дела, особенно в отношении Северной Кореи, обе стороны сочли, что G-2 не является решением для посткризисного мира. Участники отдали предпочтение более сильным многосторонним подходам, таким как G-20, которая получила сильную поддержку как со стороны Южной Кореи, так и со стороны Китая.

Китайские участники неохотно высказывались за более активное участие Китая в разрешении северокорейского ядерного кризиса, отдавая предпочтение многосторонним подходам через шестисторонние переговоры. Некоторые корейские участники считали, что если бы Китай активно участвовал в разрешении северокорейского ядерного кризиса, это принесло бы Китаю дипломатическую выгоду и способствовало бы его мирному подъему. Обе стороны согласились с тем, что шестисторонние переговоры имеют жизненно важное значение и потребуют возвращения Северной Кореи и выполнения ею своих обязательств по денуклеаризации.■

Корейские участники

Чхэсын Чхун

Ён-Сун Ха

Бён-Кук Ким

Сок-Чжон Ли

Сун-Сик Мин

Сон Ёль О

Китайские участники

Цзишэ Фань

Цзиси Ван

Тецзюнь Юй

Дунмин Чжан

Фэн Чжу