東アジアのグローバル経済危機後の未来：地域における中国と韓国の役割

1992年の国交正常化以来、韓国と中国の関係は東アジア地域において最も重要なものの一つになったというのが、現在一般的に合意されているところである。この良好な関係は、北朝鮮の非核化や地域の安定維持といった、政策目標の収斂に表れている。安全保障関係における不信感は依然として存在するものの、両国は、貿易および人的資本の交流の増大に示されるように、より緊密な戦略的パートナーシップを構築するためにこれらの障害を乗り越えようと努力してきた。おそらくこれらの絆は、2008年5月に二国間関係が戦略的協力パートナーシップのレベルに引き上げられたことで最もよく反映されている。しかし、この1年間で、前例のない世界経済危機と北朝鮮の核危機のエスカレーションという出来事が急速に展開した。これらの出来事は、東アジアの未来、将来におけるその役割、そして特に昨年の主要な出来事を踏まえて韓国と中国がどのように自らを位置づけるかについて、多くの議論と討議を引き起こした。

2009年11月23日、東アジア研究所と国際・戦略研究センターは、韓国と中国の関係強化に向けた政策提言を策定するための共同研究の一環として、両中核機関間のマッカーサー・アジア安全保障イニシアティブ円卓会議を共催した。議論は、地域の将来と中国および韓国の変容する立場に関する長期的な見通しにより焦点を当てた。議論を開始した主な問いの一つは、「世界経済危機の後、東アジアはどうなるのか？」であった。これに関連して、「米国と中国はどのように互いに連携するのか？」「核危機解決に向けた中国の政策選択肢は何か？」「そして最後に、危機後の環境において韓国・中国関係はどのように発展するのか？」といった他の問いも提起された。

以下は、中国と韓国の全参加者による円卓会議での議論から生じた主要な論点の要約である。

1) 六者会合は重要だが、不十分である

朝鮮半島の非核化は、韓国と中国の主要な目標であり続けている。両国とも、これが地域の安定にとって重要であることを認識している。しかし、いかなる外交努力も、両国が積極的に推進してきた六者会合を通じて行われなければならない。したがって、北朝鮮を会合に復帰させることが、ソウルと北京の主要な課題であり続けるだろう。さらに、北朝鮮の問題に包括的に関連する事項に対処するための、より深遠な多国間枠組みを開発する必要がある。

2) 中国は北朝鮮核危機解決におけるより強力な役割から利益を得ることができるが、慎重である

中国の主要な外交政策課題の一つは、北朝鮮核危機をどのように解決するかである。北朝鮮政権との緊密な政治的接触があるため、中国は関係国の中で交渉上の優位性を持っている。北京は、全ての当事者が2005年9月の合意で承認した非核化の最終段階を完了するために、六者会合を再開するのに良い立場にある。このような成果は、中国にとって平和的台頭に貢献する真の外交的成功となり得る。このような長引く複雑な危機を解決することで、それは他国へのモデルとなり、他の国際紛争の解決に役立ち、それによって中国の外交的ソフトパワーを高めることができるだろう。

それでも、中国は北朝鮮核危機においてより積極的な役割を担うことに依然として消極的である。北京は核保有北朝鮮を望まないが、体制を見捨てることも望まない。懸念は、北京が平壌に過度の圧力をかけた場合、意図しない結果を招く可能性があるということである。中国は、北朝鮮の唯一の友人として、細い線を歩み、北朝鮮政権が感じる脆弱性を考慮しなければならない。

3) 中国・朝鮮民主主義人民共和国間の戦略的関係の将来に関する中国国内の議論を考慮する必要がある

中国が世界でより強力な外交的役割を主張する上での困難は、国内の政策論争である。これらの見解を理解することは、中国との関係改善に貢献し、中国が果たし得る役割を理解することにつながる。中国における政策論争は厳しく複雑である。これは、高まる自信を反映すると同時に、米国に対する内在的な不信感の度合いも示している。北朝鮮との戦略的関係は、政策界で多くの議論の的となっている。北京のアプローチ変更を支持する人々は、北朝鮮を支持する政策論争に対処しなければならない。北朝鮮を支持するこれらの意見は、長期的に見て北朝鮮よりも米国をより直接的な戦略的挑戦と見なすことに対する不信感の一部を反映している。

中国におけるこれらの議論と、北京が平壌に対するいかなる政策変更を策定する際にもたらす困難を考慮することが重要となるだろう。

4) スマートな韓国・米国同盟は、戦略的に協力的な韓国・中国関係と両立可能である

韓国と中国の間には活発な関係がある一方で、冷戦時代からの遺産である政治的・安全保障上の問題における相違は、今日でも明らかである。中国の一部には、韓国・米国同盟を韓国・中国関係の緊密化の障害と見なす見方がある。しかし、この見方は、韓国・米国同盟がスマート同盟へと変化していることを考慮に入れていない。21世紀の同盟として、韓国・米国同盟は、単なる冷戦時代の軍事的姿勢以上のもの、むしろ考え方、目標、利害の収斂である。この点で、韓国が米国との同盟を維持しながら、中国と緊密な関係を持つことは可能である。

5) 対話ネットワークの制度化が韓国・中国関係を強化する

ソウルと北京の間、特に安全保障問題に関して、より緊密な統合と理解を深めるためには、改善が必要な2つの分野がある。第一は、互いの認識、利益、外交政策戦略に関する政府レベルでの質の高い情報の欠如に対処し、それを克服する必要性である。このような質の高い情報の欠如は、韓国・中国関係における誤解の原因となっている。第二は、連絡チャネルであり、接触を改善するためにアップグレードが必要である。両分野は、制度化された対話チャネルを開発するための学者の協力の焦点となり得る。トラックIおよびトラックIIの対話は、両国間の内在的な誤解を克服するのに役立つだろう。対話の改善とは、中国と韓国を結びつけるものを探求すると同時に、両国がどのように違いを受け入れて共存していくかを学ぶことを意味する。

6) 中国は危機後の世界秩序のためのビジョンを提示する必要がある

従来の考え方では、米国は衰退しており、中国はインドやブラジルなどの他の大国と共に台頭しているとされている。北京が国際的にさらに大きな役割を担うための資源を持つことは明らかである。しかし、そのためには、世界の新しい形の力に対する理解が必要となるだろう。米国が完全に支配的でも完全に無関係でもない複雑な時代において、中国は外交においてより多くの革新性を示す必要があるだろう。古い伝統的な権力の概念ではなく、複雑な世界に基づいた外交を展開すべきである。それにもかかわらず、中国が国際舞台でより断固とした役割を担うことを見るのは難しいだろう。前述のように、北京が国内の経済格差やチベットや新疆ウイグル自治区などの敏感な地域における国内の安定といった国内課題により焦点を当てているため、より強力な役割を担うことへの意欲はほとんどない。

7) G20が前進の道を示すのであり、G2ではない

世界経済危機と、国際問題およびグローバル機関における中国の重要性の高まりは、G2に関する議論や会話につながった。一部の学者の間でのこの考えに対する楽観論にもかかわらず、特に中国からはG2に対して大きな懐疑論がある。この主な理由の一つは、米国と中国の能力の違いによるものである。ワシントンが北京にグリーン、安全保障、貿易問題において国際的にどのような役割を期待しているかを考慮すると、両者の間には収斂性が欠けている。中国自身の国内のニーズと政治的課題は、米国が期待するグローバルな課題に完全に対処することを妨げている。北京にとって、G20は危機後の世界におけるグローバルな問題を解決するための最も好ましい制度的枠組みであり続けている。ソウルでもG20への支持は強い。中堅国である韓国は、開発途上国と先進国の間の様々な利害を均衡させることができるG20に投資している。

結論

円卓会議では、過去1年間で中国と韓国に影響を与えた主要な問題、すなわち前例のない世界経済危機とエスカレートする北朝鮮核危機などが取り上げられた。韓国と中国は、これらの主要な課題に対処するために多くの共通点を共有しているが、古い誤解がより深い接触と協調を妨げている。中国側からは、韓国の米国との同盟に対する依然としてある程度の不信感があり、韓国側からは、その台頭に伴う中国の急速な軍備増強に対する懸念がある。核危機を解決し、危機後の世界を管理するための協力強化を促進するためには、そのような誤解を解消する必要があるという点で合意された。中国が国際的にどの程度関与すべきかについては意見の相違があったが、特に北朝鮮に関して、両側ともG2が危機後の世界に対する答えではないと感じていた。参加者の間では、韓国と中国の両方から強い支持を得ているG20のような、より強力な多国間アプローチが支持された。

中国側参加者は、北朝鮮核危機解決への中国の直接的な関与に消極的であり、六者会合を通じたより多国間的なアプローチを支持した。韓国側参加者の一部は、中国が北朝鮮核危機を積極的に解決すれば、それは中国に外交的に利益をもたらし、その平和的台頭に貢献する可能性があると考えていた。両者とも、六者会合は不可欠であり、北朝鮮が戻ってきて、非核化に関する合意された約束を履行する必要があるという点で一致した。■

韓国側参加者

Chun Chaesung

Ha Young-Sun

Kim Byung-Kook

Lee Sook-Jong

Min Sun-Shik

Oh Seong-Yeol

中国側参加者

Fan Jishe

Wang Jisi

Yu Tiejun

Zhang Dongming

Zhu Feng