[меморандум] Будущее панели по Северной Корее: заседание 7

Перспективы северокорейского ядерного кризиса после ракетных испытаний

Северокорейская ядерная проблема после ракетных испытаний

Нынешний северокорейский ядерный кризис находится в тупике. Хотя во время второго срока администрации Буша был достигнут некоторый прогресс, нет оснований для оптимизма в отношении будущего. Нынешний тупик связан с достижением прогресса в третьей фазе, изложенной в соглашении от 13 февраля, достигнутом в рамках шестисторонних переговоров. В Совместном заявлении четвертого раунда шестисторонних переговоров от 19 сентября 2005 года в качестве формата реализации согласованных поэтапных действий был изложен принцип «действие за действие».

Этот процесс включает три основные фазы для разрешения кризиса. На сегодняшний день завершаются первая и вторая фазы соглашения, проходя стадию «демонтажа с полным отчетом и верификацией» ядерной программы. Это то, что было согласовано в «Соглашении о первоначальных действиях» шестисторонних переговоров от 13 февраля 2007 года. Но даже если будет достигнут прогресс в завершении второй фазы «полного и корректного» декларирования, третья фаза станет главной проблемой для полного разрешения кризиса. В то время как первые две фазы сдерживают северокорейскую ядерную программу, третья фаза требует полной денуклеаризации «поддающимся проверке и полным образом».

Поскольку Северная Корея затягивает эту часть соглашения, а США настаивают на денуклеаризации, разрешение этого вопроса будет затруднительным. Основываясь на принципе «действие за действие», одна сторона не может двигаться без удовлетворительных ответных действий другой. Это затрудняет принятие стратегического решения по деликатной и чувствительной третьей фазе, особенно для Северной Кореи, остро нуждающейся в безопасности режима.

В разрешении этого тупика ожидалось, что с избранием президента Обамы и новой администрации произойдет фундаментальное обновление и улучшение отношений между США и Северной Кореей. Безусловно, на это изначально надеялась Северная Корея. Но при изучении заявлений и комментариев новой администрации мы задаемся вопросом, произойдут ли какие-либо изменения в политике администрации Буша в отношении Северной Кореи. Хотя администрация Обамы в настоящее время пересматривает свою политику в отношении Северной Кореи, мы можем ожидать, что она будет опираться на основы, заложенные бывшим помощником государственного секретаря Кристофером Хиллом во время второго срока администрации Буша. Посол Стивен Дж. Босворт, вновь назначенный специальный представитель по политике в отношении Северной Кореи, упомянул, что в отношении Северной Кореи «основная цель Соединенных Штатов остается неизменной».

Последствия ракетных испытаний Северной Кореи для Южной Кореи

После запуска ракеты дальнего радиуса действия, который Северная Корея назвала «запуском спутника» 5 апреля, внимание теперь должно быть сосредоточено на реакции крупных держав, международного сообщества и Организации Объединенных Наций на эту провокацию.

Какие есть варианты у Южной Кореи? Если вернуться к последнему крупному инциденту, которым было ядерное испытание и неудачный запуск ракеты «Тэпходон-2» в 2006 году, то реакция Южной Кореи была скорее формальностью, чем реальной критикой. Она не смогла взять на себя инициативу в этом кризисе.

Реакция американской, китайской, японской и северокорейской сторон на ракетные испытания была ожидаемой. Поэтому Южная Корея должна серьезно рассмотреть, какую политику она будет проводить, которая не должна быть просто формальностью, как в прошлый раз. Южной Корее необходимо серьезно подумать о том, какую роль она может сыграть в этом кризисе. Крайне важно, чтобы она проявила какую-либо инициативу, иначе она столкнется с реальной перспективой маргинализации в своих усилиях по разрешению кризиса.

Заглядывая вперед, Южная Корея должна рассмотреть следующие сценарии и определить, какую влиятельную и значимую позицию она займет.

Сценарии после ракетных испытаний

Сценарий 1: Срыв переговоров

Позиция США по ракетным испытаниям была твердой. Они решительно выступали против испытаний любой ракеты. Поэтому мы видим, что это затруднит продолжение переговоров. В этом сценарии мы увидим некоторый срыв переговоров между двумя сторонами. В таком случае будет трудно, если не невозможно, перейти к третьей фазе.

Сценарий 2: Переговоры в конечном итоге возобновятся

Если мы вернемся к первому ядерному кризису 1993-94 годов, мы увидим, как ситуация ухудшилась, но в конечном итоге стабилизировалась, позволив возобновить двусторонние и многосторонние переговоры. После нынешнего кризиса мы можем ожидать, что США со временем неохотно возобновят переговоры, как только ситуация успокоится.

После возобновления переговоров мы можем ожидать, что США усилят давление на Северную Корею и повысят уровень ожидаемых результатов. Своими действиями Северная Корея пытается усилить давление и надеется получить окончательную «пакетную сделку» от США в обмен на полную денуклеаризацию. В этой ситуации отношения между Северной и Южной Кореей могут улучшиться в разрешении кризиса, и крайне важно, чтобы политики воспользовались этой возможностью.

Сценарий 3: Отсутствие влияния на переговоры

Запуская ракету и повышая напряженность на Корейском полуострове, как это недавно проявилось в угрозах гражданским авиалайнерам, Северная Корея надеется занять более сильную позицию в переговорах. Однако ожидаемый ею результат может не наступить. Ее действия не оказали такого влияния на отношения между США и Республикой Корея, на которое она надеялась, и США вряд ли отреагируют на жесты Северной Кореи. В таком случае Северная Корея серьезно просчиталась в отношении США. Это мнение основано на том факте, что США склонны следовать своей собственной логике в отношениях с Северной Кореей. Если они захотят вести переговоры, они будут; если нет, они уйдут из-за стола переговоров, но их решения не будут зависеть от действий Северной Кореи. Это сильная характеристика внешней политики США. Фактически, государственный секретарь Хилари Клинтон упомянула, что «важно признать, что северокорейцы взяли на себя обязательства в отношении денуклеаризации, которые мы намерены соблюдать, и это то, что мы будем делать независимо от того, что ... они могут запустить в будущем». Вопрос тогда в том, будет ли другая, более эффективная провокация, которую Северная Корея может применить, чтобы привлечь США к столу переговоров.

Взгляд в будущее: политика администрации Обамы в отношении Северной Кореи

Администрация Обамы в настоящее время, по-видимому, пересматривает свою политику в отношении Северной Кореи, но ей приходится действовать быстро. Северная Корея не дает новой администрации времени на обдумывание наилучшего варианта. Мы можем ожидать, что администрация Обамы будет использовать все каналы диалога и переговоров с Северной Кореей; одноканальные, двусторонние, многосторонние для достижения желаемой цели денуклеаризации. Это соответствует большей части широкой внешней политики новой администрации по использованию всех доступных инструментов для решения задачи. Одним из заметных сдвигов, которые мы наблюдали в отношении политики в отношении Северной Кореи, является изменение языка. Используемый язык часто является сильным индикатором направления, в котором новая администрация будет двигаться во внешней политике. Первоначальная позиция администрации Обамы «прямой и жесткий» подход теперь стал просто «жестким» подходом, как показала государственный секретарь Клинтон во время своего недавнего визита в Азию.■