[メモ] 北朝鮮の将来に関するパネル：第7回会合

ミサイル発射後の朝鮮半島核危機の見通し

ミサイル発射後の朝鮮半島の核問題

現在の朝鮮半島の核危機は膠着状態にある。ブッシュ政権の第2期中にいくらかの進展が見られたものの、将来に対して楽観視する理由はほとんどない。現在の行き詰まりは、6者会合を通じて2007年2月13日に合意された文書に定められた第3段階への進展に集中している。2005年9月19日の第4回6者会合共同声明では、「行動対行動」の原則が、合意された段階的行動を実施するための形式として概説された。

このプロセスには、危機を解決するための3つの主要な段階が含まれる。現在までに、合意の第1段階と第2段階が最終段階に入っており、「核計画の解体と完全な報告および検証」の段階を経ている。これは、2007年2月13日の6者会合「初期行動合意」で合意されたものである。しかし、第2段階の「完全かつ正確な」申告の完了に進展があったとしても、第3段階が危機を完全に解決するための主な課題となるだろう。最初の2段階が朝鮮半島の核計画にブレーキをかける一方で、第3段階は「検証可能かつ完全な方法」での完全な非核化を要求する。

朝鮮半島がこの合意の部分で停滞し、米国が非核化を主張する中、これが解決されるのは難しいだろう。「行動対行動」の原則に基づけば、一方当事者が相手方の満足のいく対応なしに進むことはできない。これは、特に体制の安全保障を必死に必要としている朝鮮半島にとって、繊細で微妙な第3段階に関する戦略的決定を下すことを困難にする。

この膠着状態を解決するにあたり、オバマ大統領の選挙と新政権によって、米朝関係に根本的な刷新と改善があると期待されていた。確かに、これが朝鮮半島の当初の希望であった。しかし、新政権による声明やコメントを検討すると、ブッシュ政権の朝鮮半島政策からの変更があるのか疑問に思われる。オバマ政権は現在、朝鮮半島政策を見直しているが、ブッシュ政権第2期中にクリストファー・ヒル元国務次官補が築いた基盤から作業を進めると予想される。新たに任命された朝鮮半島政策担当特別代表のスティーブン・J・ボスワース大使は、朝鮮半島に関して「米国の根本的な目標は変わらない」と述べた。

朝鮮半島によるミサイル発射が韓国に与える影響

4月5日に朝鮮半島が「衛星打ち上げ」と主張した長距離ミサイルの発射を受けて、今後は主要国、国際社会、国連のこの挑発に対する反応に注目が集まるべきである。

韓国にはどのような選択肢があるのか？ 2006年の前回の主要な事件、すなわち核実験とテポドン2号ミサイルの発射失敗に戻ると、韓国の対応は実際の批判というよりも形式的なものであった。この危機において主導的な役割を果たすことができなかった。

ミサイル発射に対する米国、中国、日本、朝鮮半島の反応は予想通りであった。したがって、韓国は、前回のような単なる形式ではなく、どのような政策対応を追求するかを強く検討すべきである。韓国はこの危機においてどのような役割を果たすことができるかを真剣に考える必要がある。何らかのイニシアチブを示すことが不可欠であり、そうでなければ、危機解決に向けた努力の中で疎外されるという現実的な見通しに直面することになる。

今後を見据え、韓国は以下のシナリオを検討し、どのような影響力のある有意義な立場を取るべきかを決定する必要がある。

ミサイル発射後のシナリオ

シナリオ1：交渉の決裂

ミサイル発射に対する米国の立場は強硬であった。米国はあらゆるミサイル発射を強く反対した。したがって、これが継続的な交渉を困難にすることがわかる。このシナリオでは、両国間の会談に何らかの決裂が見られるだろう。そのような場合、第3段階に進むことは不可能ではないにしても困難になるだろう。

シナリオ2：交渉の再開

1993年から1994年にかけての最初の核危機を振り返ると、状況が悪化したものの、最終的には安定し、二国間および多国間交渉の再開を可能にしたことがわかる。この現在の危機の後、状況が緩和されれば、米国は時間をかけて渋々交渉を再開すると予想できる。

交渉が再開されれば、米国は朝鮮半島により圧力をかけ、期待される結果のレベルを引き上げると予想できる。朝鮮半島はその行動を通じて圧力を高めようとしており、完全な非核化と引き換えに米国から最終的な「パッケージディール」を獲得することを望んでいる。この状況では、南北朝鮮関係は危機解決において改善する可能性があり、政策立案者がこの機会を捉えることが極めて重要となるだろう。

シナリオ3：交渉への影響なし

ミサイルを発射し、最近の民間航空機への脅威に見られるように朝鮮半島における緊張を高めることで、朝鮮半島は交渉においてより有利な立場を得ようとしている。しかし、期待される結果は得られないかもしれない。その行動は、朝鮮半島が望んでいたような形で米韓関係に影響を与えておらず、米国は朝鮮半島の動きに対応する可能性は低い。そのような場合、朝鮮半島は米国を真剣に見誤っている。この考えは、米国が朝鮮半島との関係において独自の論理に従う傾向があるという事実にに基づいている。交渉を望むなら交渉するだろうし、そうでなければ交渉の場から離れるだろうが、その決定は朝鮮半島の行動に影響されないだろう。これは米国外交政策の強い特徴である。実際、ヒラリー・クリントン国務長官は、「朝鮮半島が非核化に関する義務を負ったことを認識することが重要であり、我々はそれを履行しようとしており、将来何を発射するにせよしないにせよ、我々はそれを行うつもりである」と述べた。問題は、朝鮮半島が米国を交渉のテーブルに引き出すために、より効果的な挑発を行うことができるかどうかである。

今後の展望：オバマ政権の朝鮮半島政策

オバマ政権は現在、朝鮮半島政策を見直しているようだが、迅速に行動しなければならない。朝鮮半島は新政権に最善の選択肢を検討する時間を与えていない。オバマ政権は、望ましい非核化の目標を達成するために、単一チャネル、二国間、多国間など、あらゆる対話と交渉のチャネルを追求すると予想される。これは、利用可能なすべての手段を任務に活用するという、新政権の広範な外交政策の多くに沿ったものである。朝鮮半島政策に関して見られる注目すべき変化の一つは、言葉遣いの変化である。使用される言葉遣いは、新政権が外交政策においてどのような方向へ進むかの指標となることが多い。オバマ政権の当初の「直接的かつ厳しい」アプローチは、最近のアジア訪問でクリントン国務長官が示したように、「厳しい」アプローチに変わったに過ぎない。■