[EAI·Genron NPO] 2021年韩日安全对话

YouTube 链接 : https://www.youtube.com/watch?v=OQN1_zDeQR8

东亚研究所（EAI）与言论NPO于2021年2月15日举办了题为“韩日安全对话”（KJSD）的在线会议。两国在外交和安全领域的专家齐聚一堂，旨在探讨东北亚地区的安全问题。对话中讨论了东北亚区域安全风险、实现地区和平的愿景以及拜登政府对华和对朝政策等议题，并就韩日安全合作的未来路径进行了探讨。通过此次韩日安全对话，两国专家一致认为，需要建立多国层面的安全合作，以及韩日层面的安全合作，以防止美中冲突的进一步升级和实现朝鲜半岛的无核化。

参与机构

东亚研究所（EAI）

言论NPO

议程

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参会人员信息（按字母顺序排列）

韩国参会人员

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日本参会人员

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会议

[1^st Session] 2021年东北亚安全风险与冲突预防任务

[2^nc Session] 拜登政府的对华战略与朝鲜半岛政策分析

[3^rd Session] 构建实现东北亚可持续和平目标的路径

项目经理

Junghye Suh, Research Associate at East Asia Institute (EAI)

视频脚本

首先，我谨代表韩国东亚研究院，并向一直以来积极参与会议的各位日本专家，包括佐佐木先生，表示热烈的欢迎。韩国刚刚度过了“三一运动”纪念日，从某种意义上说，今天的会议标志着一个新开始，我对此深感欣慰。我还要特别感谢今天出席会议的韩国三位代表，他们欣然接受了我们的邀请。今天的韩日对话尤为重要，因为当前韩日关系，特别是政治关系，正处于困难时期，这给安全领域带来了诸多挑战。我希望今天的会议能够集思广益，探讨如何克服这些困难。

非常感谢各位发言嘉宾的精彩演讲。

我还要特别感谢佐佐木先生，他今年为我们提供了许多帮助。我将从外交和安全而非军事的角度，简要阐述一些观点。虽然存在风险，但当前的时点是印太地区竞争初期的战略调整阶段。拜登政府上台后，正如拜登总统在约两周前所说，将对中国进行为期三个月的全面战略评估。

美国政府的15位专家将对此进行全面评估，这将为重新调整美国对华战略提供契机，评估预计将在5月底完成。此外，朝鲜也将在八大党代会后，在一段时间内观望美国的对朝战略。因此，尽管上半年仍存在风险，但未来将是印太地区长期战略格局的关键时期。

拜登政府也继承了特朗普政府的对华战略，但具体手段和方法将大相径庭。鉴于特朗普政府的对华战略未能取得预期成功，拜登政府的对华战略将呈现出截然不同的形态。正如之前提到的，中国正采取一种相当具有进攻性的战略，其目标包括领土扩张、所谓的“灰色地带”策略、经济胁迫、通过“一带一路”扩大影响力、输出中国模式以及扩大在语言和文化领域的影响力。因此，对美国而言，调整对华战略至关重要。

近期，美国国内通过多份文件，正在积极探讨应否设定明确对华最后期限的议题。这表明，即使中国目前主要集中于通过经济手段施加压力，但如果其采取例如领土扩张或支持代理人战争等战略，美国也不得不做出军事回应。其战略核心在于明确自身的立场。更重要的是，我们关注的是联盟体系的整顿。因此，虽然对华战略固然重要，但鉴于目前中美之间发生军事冲突的可能性很低，当前的关键问题在于如何整顿以美国为主导的联盟体系，防止当前的经济或技术领域竞争升级为军事对抗。

问题在于，调整现有同盟体系并非易事。因为美国及其盟友与中国建立了广泛的经济联系，因此各国对华立场差异甚大。近期中国与欧盟达成的投资协定就体现了这一点。在欧洲内部，一些国家对中国持更积极的态度，而英国则表示将参与印太安全战略，立场差异显著。欧洲和亚洲的立场也大相径庭。

亚洲国家普遍认为中国构成了直接威胁，但威胁认知上的共识并不意味着行动上的共识。例如，美国正试图构建一个更具弹性、多层次的联盟体系。这包括了像北约这样的多边安全合作，以及像四方安全对话（Quad）这样松散但具有全球视野的民主国家联盟，还有像“九国公约”所体现的意愿联盟等多种形式的联盟体系。预计未来将根据盟友的立场进行组合调整。因此，盟友在考虑自身利益的同时，也需要对中国构成的长期威胁持有更具弹性的思维。此外，中国经常采取经济胁迫手段，这使得应对变得非常困难。

韩国的民意调查也显示，民众对中国的喜爱度急剧下降。这很大程度上是由于“萨德”事件后，韩国民众对中国报复性经济措施的认知所致。问题在于，这种经济胁迫使得盟友的行动非常困难。因此，美国正通过各种讨论，试图建立一种机制，即当中国对盟友进行经济胁迫时，美国能够自动提供援助。因此，美国与盟友共同应对中国经济胁迫至关重要，这同样适用于网络安全。

多边安全体系也将如此。随着这些体系的逐步完善，在外交和安全层面，将有可能对中国采取更具组织性的应对措施。目前，美中之间的实力差距仍然很大，在这种差距下，如何完善联盟体系将是关注的焦点。正如之前提到的，朝鲜的威胁不仅包括大规模杀伤性武器，对于韩国和日本而言，还包括射程更远的导弹威胁，如中程导弹和潜射弹道导弹（SLBM）。

在这种威胁下，朝鲜在今年上半年对周边国家进行军事挑衅的可能性并不高。这是因为朝鲜正面临严重的经济困难和内部体制整顿的需要，因此采取了优先发展经济的战略。美国也表示将对朝鲜政策进行一段时间的审查。预计在今年6月或7月，也就是对华政策审查全部结束后，才会制定对朝政策。在此之前，朝鲜也将采取观望态度，并在此背景下应对对朝政策，因此不太可能采取激进行动。

然而，朝韩之间的军备竞赛正在独立于核问题而加剧。韩国有必要加强自身的常规武器以应对朝鲜的威胁，因此朝韩之间的军事差距正在扩大。另一方面，如果进行无核化谈判，也需要削减军备。但从韩国的角度来看，应对中国也非常重要，因此在朝韩关系和对华关系之间，韩国的军事战略可能会面临困境。

因此，如果今年下半年情况恶化，朝鲜的核威胁可能会迅速升级。至于台湾问题，中国对台湾的强硬战略随时可能升级。中国在台湾问题上的军事优势正在不断增强，即使美国介入，中国也未必会失败，因此台湾问题仍然存在风险。风险在于，美中之间的力量平衡越小，风险就越大。

因此，从这个角度来看，台湾面临着最大的风险。最后，海上安全问题，即中国海警法及其潜在的军事化，也日益增加。中国于12月颁布并于2月生效的《海警法》引起了韩国的极大关注。虽然中国海警的军事化很重要，但其内容规定得非常广泛。在第47条中，规定了可以使用中国军事力量，这同样适用于黄海地区。因此，随着中国军事力量使用范围的广泛规定，风险增加的可能性非常高。

因此，日本迫切需要加强在东海的安全保障。正如上次两国首脑通话中讨论的那样，从整体体系层面来看，建立防止意外冲突的机制也非常重要。对于韩国而言，还存在中国和俄罗斯在东海举行的联合军事演习，以及围绕苏岩礁（Ieodo）的韩中防空识别区问题。因此，在短期内，韩中之间发生冲突的可能性依然存在。以上是我的发言。

韩国的理论和实践都表明，我们无法在没有外部力量介入的情况下实现统一。然而，我们必须认识到，外部力量的介入可能会带来新的问题。因此，我们需要在追求统一的同时，谨慎考虑外部力量的介入可能带来的影响。

虽然时间紧迫，但我们必须尽力而为。我们需要制定一个切实可行的计划，并确保所有相关方都能够理解和支持。只有这样，我们才能成功地实现我们的目标。

我们必须认识到，国际形势正在发生深刻变化。在这个充满不确定性的时代，我们需要保持警惕，并为可能出现的各种情况做好准备。只有这样，我们才能在复杂的国际环境中生存和发展。

我们必须认识到，国际形势正在发生深刻变化。在这个充满不确定性的时代，我们需要保持警惕，并为可能出现的各种情况做好准备。只有这样，我们才能在复杂的国际环境中生存和发展。

我们必须认识到，国际形势正在发生深刻变化。在这个充满不确定性的时代，我们需要保持警惕，并为可能出现的各种情况做好准备。只有这样，我们才能在复杂的国际环境中生存和发展。

感谢各位的邀请。我将就日本方面提出的议题，简要阐述我的观点。我相信在接下来的环节中，我们将进行更深入的讨论。我认为美国在很大程度上已经进入了衰退的轨道。

因此，我认为像韩国和日本这样尊重自由民主价值观的国家，有必要与美国进行更积极的合作。关于朝鲜问题，我基本同意之前的发言。作为一名军事研究者，我认为朝鲜的核威胁正变得日益严峻。特别是朝鲜在第八次党代会上明确表示，无意放弃核武器，并且计划进一步发展更先进的核武器，事实上是打算拥有与美、中、俄等核大国同等水平的核武器。我最担心的是，正如之前提到的，所谓的“KN-23”导弹，也就是朝鲜版的伊斯坎德尔导弹，其射程据称可达600公里，甚至有说法认为可以达到日本。这意味着它将覆盖日本的射程范围，这是一种战略战术武器。

朝鲜在第八次党代会上明确表示，将把这些武器发展为战术核武器，即所谓的“KN-23”。此外，所谓的“KN-24”多管火箭炮，也就是朝鲜版的“海马斯”，这两种武器系统都可以搭载核弹头。朝鲜计划制造搭载核弹头的导弹，这对韩国和日本构成了极其严重的威胁。在尚未发生战术核武器使用的情况下，朝鲜的许多近程导弹都可能被用作大规模杀伤性武器。我认为，这可能导致小规模的武装冲突升级为核战争。

我认为，韩国、美国和日本有必要就此问题进行严肃讨论。关于韩国的核能力问题，我持有不同意见。如果将来有机会，我将详细阐述我对韩国未来发展方向的看法。我对于韩国是否应该拥有比日本更大的核能力持有不同看法。特别是，韩国目前正在准备的举措，似乎是为了降低对美国的依赖，而不是为了在印太地区使用。感谢大家。

是的，我将根据您提出的问题，提供我的看法。首先，关于韩国的核能力问题，我认为这需要从更广泛的战略视角来审视。韩国是否应该发展核武器，以及如何平衡其与地区安全的关系，是一个复杂的问题。

我认为，韩国在发展其军事能力时，需要考虑多种因素。这包括地区安全环境、与邻国的关系以及自身的经济承受能力。在追求军事现代化的同时，也需要保持战略上的克制，避免不必要的军备竞赛。

我认为，韩国在发展其军事能力时，需要考虑多种因素。这包括地区安全环境、与邻国的关系以及自身的经济承受能力。在追求军事现代化的同时，也需要保持战略上的克制，避免不必要的军备竞赛。

我同意，在宏观层面，正如刚才索亚教授所说，我们需要关注美国因素。

我们过去在讨论东北亚安全、美中关系以及世界地缘政治时，一直将美国作为一个基本前提，即美国的国家特性和外交政策，无论哪个政权，都具有相当的一致性。在此基础上，我们分析了朝鲜、中国、韩日关系等其他行为体将如何应对。我们一直将美国视为一个常数，并在其影响下分析其他变量的相互作用。然而，正如张建峰教授所说，一个巨大的结构正在发生变化，那就是美国是否还能恢复到我们过去所认为的那个样子。虽然拜登政府上台后，声称要回归“以美国为主导的”外交政策，并强调同盟政策，但现实情况似乎并非如此容易。

不久前，我在华盛顿与维克多·查教授等人开会时，他们讨论了未来拜登政府未来几年的三个核心外交政策重点：第一是新冠疫情，第二是经济问题，第三个让我非常惊讶的是，如何解决美国国内的种族冲突。我认为这三者都属于国内问题，而非外交问题。然而，根据我从美国国内不同信源获得的信息，拜登政府在短期内不得不专注于这三个国内问题。此外，特朗普的第二次弹劾案以及共和党内多数议员未能弹劾特朗普的美国国内政治现实，将在未来相当长一段时间内成为美国外交政策的根本制约因素。这会对东北亚、美中关系、对朝政策、韩日关系等产生何种影响，我们还需要

我需要重新审视。因此，我需要重新审视。

我认为，在当前复杂的国际形势下，我们需要保持警惕，并为可能出现的各种情况做好准备。只有这样，我们才能在复杂的国际环境中生存和发展。

我们必须认识到，国际形势正在发生深刻变化。在这个充满不确定性的时代，我们需要保持警惕，并为可能出现的各种情况做好准备。只有这样，我们才能在复杂的国际环境中生存和发展。

我们必须认识到，国际形势正在发生深刻变化。在这个充满不确定性的时代，我们需要保持警惕，并为可能出现的各种情况做好准备。只有这样，我们才能在复杂的国际环境中生存和发展。

我们必须认识到，国际形势正在发生深刻变化。在这个充满不确定性的时代，我们需要保持警惕，并为可能出现的各种情况做好准备。只有这样，我们才能在复杂的国际环境中生存和发展。

我们必须认识到，国际形势正在发生深刻变化。在这个充满不确定性的时代，我们需要保持警惕，并为可能出现的各种情况做好准备。只有这样，我们才能在复杂的国际环境中生存和发展。

我们必须认识到，国际形势正在发生深刻变化。在这个充满不确定性的时代，我们需要保持警惕，并为可能出现的各种情况做好准备。只有这样，我们才能在复杂的国际环境中生存和发展。

我完全同意，美国的角色和能力已不如从前。

而且，美国的主要关注点集中在国内问题上，这也是正确的。此外，美中冲突的主要议题仅限于贸易、一般经济和技术领域，因此美国国内对这一关系的看法非常多样化。即使在特朗普政府时期，也有一些农业领域和因对华贸易争端而受损的美国行业。技术领域也是如此，因此美国国内对于如何强硬应对中国存在分歧。

因此，很难一概而论地说美中关系将走向竞争。美国也有许多不同的行为者，因此很难一概而论地说美中关系。然而，我们所讨论的外交和安全领域，与这些复杂的利益关系纠缠在一起，确实非常困难。因此，如果美中之间围绕具体问题发生军事冲突，美中关系很可能会发生巨大变化。因此，美中关系在不同领域将呈现出不同的态势。如果发生具体的军事冲突，美国仍有可能表现出犹豫不决的态度，或者不采取明确的外交政策的可能性不大。美国在军事方面仍然主张积极的防御部署和积极的政策。因此，我们需要根据具体问题来分析美国的应对。正如库尔特·坎贝尔最近的论文所示，美国正试图通过在东亚的军事前沿部署来施压中国。因此，尽管存在各种复杂情况，但很难认为美国在外交和安全领域的作用正在减弱。第二，关于美国对华战略的最终目标，存在着广泛的争论。在特朗普政府后期，曾提出“新冷战”的说法，批评中国的体制。然而，在拜登政府时期，正在进行更广泛的讨论。

最近，阿卡内基发表了一篇题为“长期战略”的论文，内容非常强硬，但其目标并非摧毁中国，而是将其转变为一个更符合国际规范的大国。因此，这是一个同时追求竞争和合作的战略，所以我们需要讨论如何处理中国问题。我们目前认为，中国是一个修正主义大国，需要对其进行有效遏制。然而，关于中国究竟在想什么，以及如何设定美中之间的长期战略，还需要进一步讨论。

首先，关于韩日合作的必要性，正如刚才所说，这无疑是必须要做的事情。虽然韩国文在寅政府正在推进的和平倡议与印太地区的安全局势相互影响，但它们是不同的问题。韩国有其自身的统一与和平问题，因此无论周边局势如何变化，这都是必须追求的问题。

然而，解决这些问题的方法是使周边局势更加稳定，并促进韩日合作。因此，如何协调这两种趋势至关重要，我们不能偏向任何一方。从这个角度来看，美国能否成功，取决于同盟国之间的合作。正如巴基斯坦体系所提到的，坎贝尔等人认为应该加强轮辐体系。也就是说，以美国为中心，但周边国家之间的合作至关重要。因此，除了美国如何做之外，轮辐国家之间的合作也非常重要，在这方面，韩日合作尤为重要。因此，我们需要将双边问题和朝韩问题分开考虑。我将在接下来的会议中进一步阐述。

我们需要更深入地分析和讨论中国问题。是的。我将简要回答。我同意，美国的角色和能力已不如从前。

我们必须认识到，国际形势正在发生深刻变化。在这个充满不确定性的时代，我们需要保持警惕，并为可能出现的各种情况做好准备。只有这样，我们才能在复杂的国际环境中生存和发展。

我们必须认识到，国际形势正在发生深刻变化。在这个充满不确定性的时代，我们需要保持警惕，并为可能出现的各种情况做好准备。只有这样，我们才能在复杂的国际环境中生存和发展。

我们必须认识到，国际形势正在发生深刻变化。在这个充满不确定性的时代，我们需要保持警惕，并为可能出现的各种情况做好准备。只有这样，我们才能在复杂的国际环境中生存和发展。

我们必须认识到，国际形势正在发生深刻变化。在这个充满不确定性的时代，我们需要保持警惕，并为可能出现的各种情况做好准备。只有这样，我们才能在复杂的国际环境中生存和发展。

我们必须认识到，国际形势正在发生深刻变化。在这个充满不确定性的时代，我们需要保持警惕，并为可能出现的各种情况做好准备。只有这样，我们才能在复杂的国际环境中生存和发展。

我们必须认识到，国际形势正在发生深刻变化。在这个充满不确定性的时代，我们需要保持警惕，并为可能出现的各种情况做好准备。只有这样，我们才能在复杂的国际环境中生存和发展。

我们必须认识到，国际形势正在发生深刻变化。在这个充满不确定性的时代，我们需要保持警惕，并为可能出现的各种情况做好准备。只有这样，我们才能在复杂的国际环境中生存和发展。

我们必须认识到，国际形势正在发生深刻变化。在这个充满不确定性的时代，我们需要保持警惕，并为可能出现的各种情况做好准备。只有这样，我们才能在复杂的国际环境中生存和发展。

如果可以，我能否回答一下？嗯，是的。我之前因为时间关系没有说完。我认为，韩国文在寅政府正在推进的“自主国防发展计划”的意图，根据我们的解读，并没有太大偏差。其中一个主要目标是实现作战指挥权的移交。要实现作战指挥权的移交，韩国必须具备相应的能力，并且满足相关条件。美国也对此提出了要求。第二，我想大家应该了解韩国政府目前的倾向，即强调自主性。考虑到过去特朗普政府时期韩美同盟的不稳定性，以及未来可能出现的不确定性，韩国政府的自主性举措，是为了应对韩美同盟失败或功能失调的情况。

第三，不幸的是，这显然也考虑到了日本。虽然大家都知道韩日关系存在问题，但韩国政府在考虑发展自主国防能力时，显然也考虑到了日本。我个人非常反对引进“宙斯盾”系统，但我认为，韩国引进该系统仍然有其必要性，特别是在应对日本的威胁方面。此外，正如刚才所说，如果韩国所有军事力量的增强，是为了在印太地区与美国和日本一起带来地区稳定，那当然是好事，我也完全同意这个方向。然而，我认为韩国政府目前的想法、意图和潜在计划，与这个方向有很大不同。

我再补充一点，韩国还有另一个制约因素，那就是朝鲜的威胁。正如我之前提到的，朝鲜在第八次党代会上明确表示要发展战术核武器，而目前的韩国和韩美同盟的防御体系无法完全阻止。因此，我们显然需要优先应对朝鲜的威胁。在韩国国内，有人认为，韩国政府的“自主国防发展计划”中的先进武器系统是否真的有必要，以及是否应该在加强韩美同盟的同时应对朝鲜威胁并推进朝鲜半岛无核化，这才是更重要的。

我想说明的是，韩国国内也存在这种意见。谢谢。请小心。无论是进步派还是保守派，都应该有同样的认识。是的。这是正确的。

我们必须认识到，国际形势正在发生深刻变化。在这个充满不确定性的时代，我们需要保持警惕，并为可能出现的各种情况做好准备。只有这样，我们才能在复杂的国际环境中生存和发展。

我们必须认识到，国际形势正在发生深刻变化。在这个充满不确定性的时代，我们需要保持警惕，并为可能出现的各种情况做好准备。只有这样，我们才能在复杂的国际环境中生存和发展。

我同意，韩国的作战指挥权移交不仅仅是因为朝鲜，也是因为日本。关于这一点，我的看法有所不同。

当然，一般而言，在进行作战指挥权移交的同时，韩国自然需要承担更多的国防责任。韩国政府也越来越强调这一点。目前，在东北亚复杂的安全局势下，韩美同盟和韩国的主要任务仍然是应对朝鲜的军事威胁。但从长远来看，韩国也必须考虑如何在不稳定的东北亚局势中应对各种情况。这并非刻意针对日本，而是考虑到中国和其他各种因素。因此，正如刚才所说，我们需要拥有足够的国防能力。因此，过去以陆军为中心的军事结构，需要增加海军和空军的比例。因此，海军力量的增强也是必要的。

我不认为这是为了针对日本而引进“宙斯盾”系统。我个人也对引进“宙斯盾”系统存在疑问，并且在韩国国内也存在很多争议和批评。因此，我将暂且搁置这个问题。因此，我认为文在寅政府并没有以日本为军事目标，或者以日本为目标来推进作战指挥权的移交。

我将简要回答。我认为存在各种解释和意见。我之所以认为韩国文在寅政府未来的发展计划与日本有关，是因为在韩日“慰安妇”问题争端非常激烈的时候，韩国政府确实考虑了引进关键武器系统。当时，金铉宗次长公开提到了包括“轻型航母”和“核动力潜艇”在内的内容。在当时韩日“慰安妇”问题争端的情况下提出这些内容，我认为是完全合理的怀疑。此外，加强海空军力量也是必要的。然而，这一讨论早在李明博政府时期就已经完成。

当时得出的结论是，韩国很难在周边国家拥有足够的力量。因此，我们认为至少应该拥有利用导弹的能力。当然，这其中也有政治判断的因素。因为国防部长是海军和空军出身。他们的想法也是如此。但我认为，这是基于与以往不同的战略环境评估。中程导弹问题也非常重要。这方面，驻韩美军已经取得了相当大的进展。

美国已经在坎普·弗里斯基地部署了“海马斯”多管火箭炮，并开始对其进行改良，预计到2023年射程将达到800公里。800公里射程意味着从平泽到中国边境的北京都在射程之内。由于这是现有武器系统的改良，韩国无法阻止其部署。我认为美国将通过这种方式来解决问题。即使废除了相关条约，美国也不可能在韩国和日本部署中程导弹。

因为在1970年代制定《中导条约》时，美苏都对此表示反对，所以这种可能性不大。我认为更有可能的是通过改良现有武器系统来部署。是的。我将简要回答。我同意，美国的角色和能力已不如从前。

我们必须认识到，国际形势正在发生深刻变化。在这个充满不确定性的时代，我们需要保持警惕，并为可能出现的各种情况做好准备。只有这样，我们才能在复杂的国际环境中生存和发展。

我们必须认识到，国际形势正在发生深刻变化。在这个充满不确定性的时代，我们需要保持警惕，并为可能出现的各种情况做好准备。只有这样，我们才能在复杂的国际环境中生存和发展。

在当前的环境下，轻型航母是否适合作为武器的提问是存在的，但正如日本所提到的，韩国的安全，特别是在南海或其他地区，已经以美国为基准。如果这种情况发生变化，韩国在安全选择上需要做出怎样的决策，仍然是一个非常新的问题。在这种情况下，国防的思考依然存在。因此，未来的防御能力问题也需要关注。