« L’unification pacifique seulement avec le soutien actif des États-Unis » par Sung-Joo Han, ancien ministre des Affaires étrangères de Corée

Il s'agit d'une vidéo de l'allocution liminaire prononcée par l'ancien ministre des Affaires étrangères de Corée, Sung-Joo Han, le 13 novembre 2015, lors de la conférence « Préparer l'unification pacifique de la Corée », organisée par le Comité présidentiel pour la préparation de l'unification et le ministère de l'Unification, et parrainée par l'East Asia Institute. M. Han a souligné qu'en l'absence de coopération et de soutien des États-Unis, il serait difficile d'obtenir le soutien des pays voisins tels que la Chine et le Japon pour une unification pacifique de la péninsule coréenne. Il a déclaré : « Pour promouvoir l'unification, il est essentiel que la Corée du Sud consulte et coordonne discrètement mais proactivement avec ses quatre principales puissances voisines. »

La diplomatie de l'unification coréenne : aspects positifs et négatifs, raisons, politiques

Résumé exécutif

L'ancien ministre des Affaires étrangères de la République de Corée, M. Sung-Joo Han, a prononcé l'allocution liminaire lors de la conférence internationale « Préparer l'unification pacifique de la Corée », organisée par l'East Asia Institute et co-parrainée par le Comité présidentiel pour la préparation de l'unification et le ministère de l'Unification. Le discours de M. Han, intitulé « La diplomatie de l'unification coréenne : aspects positifs et négatifs, raisons, politiques », a débuté par un aperçu des similitudes et des différences entre la division de l'Allemagne et celle de la Corée, ainsi que des phases historiques des relations intercoréennes. M. Han a ensuite exposé les politiques et les intérêts des États-Unis, du Japon, de la Russie et de la Chine concernant l'unification de la péninsule coréenne. M. Han a accordé une attention particulière à la Chine en raison de son influence relativement importante sur la Corée du Nord et de son profond intérêt pour l'unification, compte tenu de sa proximité immédiate avec la péninsule coréenne.

M. Han a soutenu qu'il existe trois similitudes entre la division de l'Allemagne et celle de la Corée. Premièrement, les deux divisions sont survenues après la fin de la Seconde Guerre mondiale et des régions distinctes ont été occupées par différentes puissances alliées. Deuxièmement, ces régions divisées sont devenues des terrains de confrontation Est-Ouest pendant la Guerre froide. Enfin, dans les deux cas, les puissances environnantes n'étaient pas désireuses de voir les pays fragmentés s'unir et craignaient une nation unifiée plus forte.

En revanche, M. Han estime qu'il existe cinq différences entre les deux cas. Premièrement, la Corée a souffert d'un « complexe de victime » tandis que l'Allemagne a souffert d'un « complexe de culpabilité ». Essentiellement, la Corée estimait que sa division était injustifiée, tandis que l'Allemagne estimait qu'elle portait la responsabilité de sa division en raison de ses actions avant et pendant la Seconde Guerre mondiale. Deuxièmement, le niveau de la menace sécuritaire posée par les régions concurrentes à l'autre pendant la division était différent. En raison du contrôle et de la protection de l'Union soviétique, l'Allemagne de l'Est ne représentait aucune menace sérieuse pour l'Allemagne de l'Ouest à elle seule, tandis que la Corée du Nord représente et a représenté une menace sécuritaire constante pour la Corée du Sud. Troisièmement, les jeunes et les gauchistes en Corée ont déployé le plus d'efforts en faveur de l'unification, tandis que les générations plus âgées et les éléments conservateurs de la société sont relativement discrets. Quatrièmement, l'Allemagne de l'Ouest était un membre important et un participant actif à de nombreuses organisations internationales et de sécurité telles que la Communauté européenne et l'OTAN, tandis que la Corée du Sud dépendait largement des États-Unis pour sa sécurité et n'était membre d'aucune organisation ou communauté régionale. Cinquièmement et enfin, le principal protecteur et bienfaiteur de l'Allemagne de l'Est, l'Union soviétique, était en déclin rapide et en fragmentation au moment de l'unification. Inversement, le principal allié de la Corée du Nord, la Chine, connaît une ascension rapide et reste sous un régime de parti unique efficace.

M. Han a ensuite exposé les phases historiques des relations intercoréennes. La première phase (1953-1960) a été caractérisée par la récupération interne après la guerre de Corée et la compétition diplomatique pour la reconnaissance par les pays du bloc des États non alignés. La deuxième phase (1960-1972) a été remplie de provocations à petite échelle et d'incidents périodiques à plus grande échelle tels que l'attaque du manoir présidentiel par des commandos nord-coréens et la capture de l'USS Pueblo qui a eu lieu sur trois jours en janvier 1968. La troisième phase (1972-1984) a été une période de coexistence, marquée par la « Déclaration conjointe du 4 juillet 1972 ». La quatrième phase (1984-1992) a été, malgré l'attentat contre le président de l'époque Chun Doo Hwan à Rangoun, en Birmanie, pleine de dialogues qui n'ont malheureusement pas pu surmonter la méfiance entre les deux Corées. La cinquième étape (1993-1998) a été ternie par la question des armes nucléaires de la Corée du Nord. La sixième étape (1999-2008) est celle de la « politique du rayon de soleil » introduite par Kim Dae-Jung et poursuivie par Roh Moo-Hyun, qui a impliqué des efforts pour promouvoir la paix, améliorer les conditions économiques en Corée du Nord et ouvrir la Corée du Nord au monde extérieur. La septième et dernière étape (2009 - ) a commencé avec l'élection du conservateur Lee Myung-Bak, qui a introduit une politique plus équilibrée, moins inconditionnelle, unilatérale et indulgente envers la Corée du Nord.

M. Han se demande alors s'il est possible ou non de reproduire l'expérience de l'unification allemande dans la péninsule coréenne. Cependant, il soutient que l'unification allemande a pu fournir à la Corée du Nord à la fois des incitations et des moyens pour empêcher un processus similaire de se produire. Une autre question est que plus la Corée du Sud aspire à voir l'unification réalisée, plus les refus de la Corée du Nord sont forts, car elle ne souhaite pas être consommée et absorbée. Une réaction similaire est observée en Corée du Sud lorsque la Corée du Nord parle d'unification.

Malgré ces défis, M. Han explore les intérêts des puissances voisines concernant l'unification de la Corée. Tous les pays voisins ont des incitations à la fois à encourager l'unification et à s'y opposer. Par exemple, les quatre membres des pourparlers à six autres que les deux Corées (Chine, Russie, Japon et États-Unis) bénéficieraient de l'élimination de la menace nucléaire nord-coréenne et tous pourraient bénéficier de relations économiques accrues avec une Corée unifiée. Mais dans le cas des États-Unis, l'affaiblissement de la justification de l'alliance États-Unis-République de Corée et la possibilité qu'une Corée unifiée entre dans la sphère d'influence chinoise sont quelques-unes des raisons que M. Han avance pour expliquer pourquoi les États-Unis ne soutiennent pas pleinement l'unification. Pour le Japon, l'émergence d'un voisin fort et la perte de justification pour le réarmement rendent l'unification moins attrayante. La Russie, tout comme les États-Unis, ne voudrait pas non plus voir une Corée unifiée se rapprocher de la Chine.

La Chine est cruciale pour l'unification de la péninsule coréenne étant donné son influence relativement importante sur la Corée du Nord. M. Han donne plusieurs raisons pour lesquelles les Chinois seraient positifs à l'égard de l'unification, notamment l'affaiblissement de l'alliance États-Unis-République de Corée et la dissipation de la menace sécuritaire à sa frontière posée par une guerre potentielle entre les deux Corées. Cependant, il existe de nombreuses raisons pour lesquelles la Chine s'opposerait à l'unification, notamment la perte d'une zone tampon entre elle et les troupes américaines qui pourraient ou non partir après l'unification, et la possibilité d'un afflux de réfugiés nord-coréens, etc.

La vision de la Chine sur l'alliance militaire États-Unis-République de Corée est particulièrement importante et M. Han l'a discutée plus en détail. Il soutient que la tolérance initiale de la Chine à l'égard de l'alliance États-Unis-République de Corée pendant la Guerre froide s'est largement estompée et qu'elle considère désormais l'alliance, ainsi que l'alliance États-Unis-Japon, comme ciblant la Chine. Les Chinois se méfient donc qu'une Corée unifiée rejoigne ce système d'alliance multilatérale. Alors que la Chine peut estimer que la justification d'une présence américaine en Corée diminuera après l'unification, les États-Unis estiment que leur rôle dans un scénario d'unification est crucial concernant le démantèlement des armes nucléaires et des missiles balistiques de la Corée du Nord.

Compte tenu de ces questions, M. Han décrit six « lignes rouges » que la Chine ne veut pas voir franchies ou des exigences que la Chine ferait. La première est l'absence de troupes américaines au nord de la Zone démilitarisée, et la seconde serait l'absence de nouvelles bases militaires américaines au nord de la Zone démilitarisée. Troisièmement, les États-Unis ne devraient pas avoir de contrôle opérationnel sur les activités des troupes sud-coréennes en Corée du Nord. Quatrièmement, la Chine exigerait le partage d'informations « exclusives » sur la Corée du Nord. Cinquièmement, le démantèlement des armes nucléaires devrait être supervisé par des organisations internationales. Et enfin, une Corée unifiée doit s'engager à être un État non nucléaire.

M. Han a conclu son allocution liminaire en déclarant que le soutien actif de toutes les parties concernées sera nécessaire et que la Corée du Sud doit consulter et coordonner proactivement avec les quatre principales puissances voisines. Enfin, il propose une liste d'arguments en faveur de l'unification : l'unification est le meilleur moyen de résoudre le problème des armes nucléaires sur la péninsule ; une Corée unifiée contribuera certainement à la paix et à la stabilité dans la région ; et enfin, une Corée unifiée serait une puissance économique qui contribuerait à élargir l'échelle économique et la vitalité de la région. ■

Ceci est un résumé de l'allocution liminaire prononcée par M. Sung-Joo Han, ancien ministre des Affaires étrangères de la République de Corée, lors de la conférence « Préparer l'unification pacifique de la Corée » le 13 novembre 2015.

Ce résumé ne reflète aucune position officielle de l'EAI et peut différer de l'opinion d'un discutant. Ce résumé a été préparé par Benjamin A. Engel.