[Smart Q&A: Ли Дон Рёль · Ли Сан Хён] Провозглашение Китаем своей зоны опознавания ПВО и Южная Корея: ② Перспектива американо-китайских отношений

Ссылка на YouTube: video.eai.or.kr/131212_Sqa.flv

Ли Дон Рёль в настоящее время является профессором китайских исследований в Женском университете Донгдук и председателем исследовательской группы по Китаю в Институте восточноазиатских исследований. Он получил докторскую степень по политологии в Школе международных отношений Пекинского университета.

Ли Сан Хён является директором Программы исследований безопасности в Институте Седжон. Он получил докторскую степень по политологии в Университете Иллинойса в Урбана-Шампейн и ранее занимал должность генерального директора Бюро политического планирования Министерства иностранных дел и торговли.

Институт восточноазиатских исследований (EAI) недавно провел серию интервью Smart Q&A по поводу споров, связанных с объявлением Китаем своей зоны опознавания противовоздушной обороны (ADIZ). 10 декабря EAI провел интервьюс профессором Мин Гё Ку из Сеульского национального университета для анализа возможных возникающих конфликтов, связанных с ADIZ, с точки зрения международного права. 12 декабря Ли Дон Рёль, профессор Женского университета Донгдук, и Ли Сан Хён, директор Программы исследований безопасности в Институте Седжон, были приглашены для оценки текущей ситуации вокруг ADIZ с точки зрения американо-китайских отношений и для предоставления региональных политических рекомендаций Южной Корее.

Различия во мнениях между США и Китаем относительно ADIZ и их предпосылки

«Китай: ① В целях активной защиты своих расширяющихся основных интересов в океане ② Стремясь поддерживать стабильные отношения с соседними государствами, создавая условия для постоянного роста национальной мощи». «США: ① С помощью своей стратегии воспрещения доступа/блокирования зоны (A2/AD) Китай проверяет решимость США ② Если США отступят на раннем этапе, то в будущем вероятны дальнейшие уступки по другим вопросам».

В1. Как можно суммировать официальные позиции США и Китая по ADIZ?

Ли Дон Рёль: С точки зрения Китая, это было сделано для обеспечения китайского суверенитета и безопасности своего территориального воздушного пространства. Во-вторых, это соответствует международному праву и международной практике. Поэтому Китай надеется, что провозглашение будет уважаться США и соседними странами. Китай особенно подчеркивает международное право и практику, осознавая, что в 2010 году США подняли ключевой вопрос о «свободе навигации» в связи со спором в Южно-Китайском море, и Китай столкнулся с критикой со стороны международного сообщества.

Ли Сан Хён: США заявили, что одностороннее провозглашение Китаем ADIZ неприемлемо. В широком смысле США выразили обеспокоенность тем, что одностороннее объявление Китаем ADIZ не соответствует статусу «ответственного игрока». Сегодня, поскольку Китай, наряду с США, стал значимым игроком в международном порядке, США последовательно требуют, чтобы Китай действовал в соответствии с международными нормами и правилами. Само одностороннее объявление ADIZ не было проблемой в контексте международного права. Однако США стали опасаться, поскольку заявленная Китаем зона пересекается с ADIZ Южной Кореи и Японии без предварительных консультаций, а Китай использовал в объявлении сильные выражения, подразумевающие возможность применения военных действий. Такой курс действий не соответствует статусу ответственного игрока, и США обеспокоены тем, что Китай, еще не признанный достаточно ответственным игроком в международном сообществе, усиливает нестабильность в регионе, проявляя агрессию.

В2. Какова предпосылка для того, чтобы Китай, придерживающийся принципа «Новой модели отношений великих держав», провозгласил ADIZ таким «односторонним» и «провокационным» образом?

Ли Дон Рёль: Существует много споров относительно предпосылок провозглашения Китаем ADIZ, поскольку Китай внезапно поднял этот вопрос в неожиданное время. Некоторые наблюдатели интерпретируют это как попытку администрации Си Цзиньпина инициировать неуступчивую внешнюю политику для преодоления нестабильности власти и повышения легитимности режима, и мера ADIZ была выведена из этого. Однако найти подтверждающие доказательства этой интерпретации сложно. Скорее, Китай имеет традицию попыток твердо контролировать внешние обстоятельства во время внутренней нестабильности, поскольку он часто сталкивался с системным кризисом, когда сталкивался с внутренней политической нестабильностью и внешними угрозами. Например, во время «Большого скачка» в 1958 году и расправы на площади Тяньаньмэнь в 1989 году Китай стремился поддерживать стабильные отношения со своими соседями. До объявления ADIZ 25 октября на конференции по дипломатии соседних стран (周边外交工作座谈会), в которой приняли участие все семь членов Постоянного комитета Политбюро, китайское руководство подчеркивало важность мирных отношений с окружающими странами для реализации «китайской мечты» (中国梦), также известной как «великое возрождение китайской нации».

Провозглашение Китаем ADIZ четко указывает на два основных направления этой политики. Во-первых, с 2010 года Китай подчеркивает важность защиты своих основных интересов. Теперь одним из основных интересов Китая, наряду с ростом его национальной мощи, является постепенное расширение его влияния в области морской дипломатии. Создание ADIZ может рассматриваться как угрожающий шаг со стороны соседних стран, но если учесть, что основные интересы Китая расширяются, то в китайском действии есть оборонительный аспект. Однако, по сравнению с прошлыми реактивными и оборонительными действиями Китая, стоит внимательно следить за нынешней ситуацией, которая демонстрирует упреждающий и проактивный прогресс. Также существует вероятность того, что Китай может предпринять упреждающие действия по вопросам, касающимся его основных интересов. Во-вторых, Китай одновременно прилагает усилия для поддержания стабильных отношений с США и их соседями во время своего подъема. В вопросе ADIZ Китай выбрал прогрессивный метод, при котором он предвидит проблему и берет на себя обязательства по курсу действий. Затем он будет тщательно наблюдать за реакцией соседей, прежде чем реагировать, чтобы в конечном итоге управлять ситуацией.

В3. Какова причина сильной реакции Соединенных Штатов на провозглашение Китаем ADIZ, когда они мобилизовали стратегические бомбардировщики на ранних этапах ситуации?

Ли Сан Хён: США, вместо того чтобы рассматривать вопрос ADIZ как изолированное событие, опасаются, что это объявление предвещает более агрессивные шаги Китая в будущем. В настоящее время Китай реализует стратегию воспрещения доступа/блокирования зоны (A2/AD), в рамках которой он прерывает стратегическое проецирование силы США в западной части Тихого океана. США считают, что, реализуя эту стратегию, Китай проверяет решимость США с помощью отдельных случаев, как видно на примере ADIZ. Если вопрос ADIZ является лишь первой из многих попыток «вытеснить США из Азии», то США будут обеспокоены тем, что Китай может требовать все больше уступок, если окажется, что США отступают от ситуации. При нынешней региональной нестабильности США должны адекватно противодействовать Китаю, иначе это может негативно сказаться на решимости союзников США в регионе. Поэтому решение США направить разведывательные самолеты, истребители и бомбардировщики над спорной территорией можно понять в этом контексте. В нынешнюю эпоху американо-китайских отношений, хотя идея достижимого сосуществования широко распространена, стремление обеих сторон к стратегическим преимуществам остается игрой с нулевой суммой.

Американо-китайские отношения в 2014 году и перспективы развития ситуации в Восточной Азии

«Шанс прямого конфликта между США и Китаем низок, хотя при нынешней напряженности возросла вероятность случайного столкновения или просчета».

«Если Япония выберет путь односторонней агрессии, существует вероятность столкновения между Китаем и Японией, которое может разжечь конфликт между США и Китаем».

«Ключи к изменению ситуации в Восточной Азии в долгосрочной перспективе находятся в руках США».

В4. Учитывая стратегическое маневрирование между двумя странами вокруг вопроса ADIZ, каковы перспективы американо-китайских отношений?

Ли Сан Хён: Нынешняя напряженность между США и Китаем из-за провозглашения ADIZ сохранится некоторое время. Хотя конкуренция в военной, дипломатической и экономической сферах будет продолжаться, ситуация становится более сложной в отношении столкновения между стратегией перебалансировки США в Азиатско-Тихоокеанском регионе и «агрессивным подъемом» Китая. Кроме того, существуют дополнительные проблемы в регионе, которые могут привести к конфликту, такие как право Японии на самооборону, спор вокруг островов Сенкаку/Дяоюйдао, шестисторонние переговоры, противоракетная оборона и т. д.

В конечном счете, главное — это то, насколько успешно США и Китай будут управлять кризисом? Хотя шанс прямого конфликта в настоящее время низок, необходимо отметить, что неопределенность может обостриться в напряженных ситуациях, что затем увеличивает вероятность просчета и случайного столкновения, усиливающего региональную небезопасность.

Ли Дон Рёль: Провозглашение Китаем ADIZ может стать важным поворотным моментом для долгосрочных американо-китайских отношений. Китай опасался расширения своих основных национальных интересов по мере своего подъема из-за страха спровоцировать США. Однако, поскольку США не смогли эффективно отреагировать на провозглашение ADIZ, это показало Китаю, что США могут не отреагировать так агрессивно на действия Китая, как они ранее предполагали. В результате Китай обрел уверенность в том, что он может действовать в своих интересах с меньшим страхом в будущем. Китай перейдет от простого управления ситуацией к постепенному расширению своих основных национальных интересов наряду со своим экономическим ростом, чтобы, наконец, избежать прямого конфликта с США.

В5. На какие региональные проблемы следует обратить особое внимание в будущем?

Ли Сан Хён: В среднесрочной и краткосрочной перспективе ключевым фактором для фазы развития американо-китайских отношений является Япония. Рычаги влияния, которыми Япония пользовалась в водах Восточно-Китайского моря, были недавно нивелированы попытками Китая расширить свой периметр морской обороны. Провозглашение Китаем ADIZ может быть истолковано как попытка достичь аналогичного баланса в воздушном пространстве после относительного успеха его морской стратегии. Поэтому будущие действия Японии могут стать независимой переменной в стабильных американо-китайских отношениях, поскольку Япония все больше рассматривает Китай как серьезную угрозу.

Ли Дон Рёль: Я согласен. По сути, причиной провозглашения Китаем ADIZ было подозрение, что американо-японский альянс пытается заблокировать подъем Китая, одобряя стремление Японии к праву на самооборону. Япония, принимая это во внимание, рассматривает Китай как более серьезную угрозу, одновременно в некоторой степени дискредитируя влияние США. Япония обладает возможностью усугубить ситуацию, действуя самостоятельно в будущем. Если Япония выберет такой путь, существует высокая вероятность того, что Китай отреагирует более активно, усилив конфликт между Китаем и Японией.

Ли Сан Хён: В этом контексте наиболее тревожным вопросом является спор вокруг островов Сенкаку/Дяоюйдао. Япония неоднократно заявляла, что острова являются японской территорией и подпадают под действие договора безопасности между США и Японией, что открывает возможность для развития китайско-японского конфликта в американо-китайский конфликт. Неясно, будет ли этот конфликт эскалирован или должным образом урегулирован. Но при нынешней возросшей неопределенности это зависит от готовности вовлеченных сторон активно управлять кризисом. Если США решат обострить этот вопрос, ситуация, вероятно, войдет в негативную спираль. Однако выбор решительных действий приведет к ситуации проигрыш-проигрыш, которой лучше избегать. Следовательно, более вероятен осторожный подход к этому вопросу.

В6. Если конкуренция за стратегическое преимущество в Восточной Азии между Соединенными Штатами и Китаем является игрой с нулевой суммой, не является ли конфронтация неизбежной в долгосрочной перспективе?

Ли Дон Рёль: Несмотря на подъем Китая, США по-прежнему играют ключевую роль в изменениях ситуации в Восточной Азии. Как сказал Председатель Си Цзиньпин, суть нового мирового порядка (新型大国关系) заключается во взаимном процветании (共榮) США и Китая. Взаимное процветание возможно, если обе страны будут проявлять взаимное уважение к основным интересам друг друга, поскольку Тихий океан достаточно велик, чтобы удовлетворить потребности обеих стран. Однако, если шаги США по перебалансировке будут направлены на сдерживание Китая, то избежать прямой конфронтации может быть невозможно. Но мирное сосуществование возможно, если они будут уважать взаимные выгоды друг друга. Учитывая многочисленные взлеты и падения династий в истории Китая, нынешние китайские лидеры размышляли о том, как сохранить стабильность страны, так же как и о том, как стать мощной страной. Китай, скорее всего, продолжит искать путь сосуществования с США, а не стремиться к гегемонии. Именно поэтому Китай внимательно следил за реакцией США, предпринимая агрессивные, упреждающие меры. Следовательно, реакция США на действия Китая станет ключевым поворотным моментом, определяющим ситуацию в регионе.

Ли Сан Хён: Я согласен. Долгосрочное будущее Восточной Азии зависит от того, сможет ли США доказать свою твердую решимость завершить свою стратегию «поворота к Азии». В настоящее время, из-за Сирийского кризиса и внутренних проблем, связанных с «Obamacare», США не смогли продвинуться в укреплении своего влияния в Азиатско-Тихоокеанском регионе в соответствии со своей официально объявленной стратегической целью. США могут не отреагировать должным образом на агрессивные действия Китая, что не внушит доверия их региональным союзникам.

Политические рекомендации для Южной Кореи

«Необходимо смелое руководство. Южная Корея должна укрепить свою дипломатическую позицию в условиях соперничества между США, Китаем и Японией»

«Необходима более стратегическая и гибкая внешняя политика, чем нынешняя. Южная Корея должна действовать в соответствии с заранее подготовленным стратегическим планом и стремиться к улучшению отношений с Японией».

В7. Как вы оцениваете объявление южнокорейским правительством о расширении Корейской зоны опознавания ПВО (KADIZ)?

Ли Сан Хён: Шаг Южной Кореи по расширению KADIZ в ответ на провозглашение Китаем CADIZ был уместным. Избегать этого вопроса было невозможно, поскольку территориальное воздушное пространство над островом Иодо оказалось под угрозой.

Ли Дон Рёль: Можно оценить это таким образом. Тем не менее, стоит отметить, что на успех южнокорейского правительства в расширении KADIZ без возникновения конфликта повлияли другие международные переменные, а не только действия Министерства иностранных дел. Возражения Японии против CADIZ были гораздо более сильными, чем возражения Кореи, что затмило менее чувствительный вопрос расширения Кореей своей KADIZ. Нам следует помнить, что нынешнее явление, когда действия Южной Кореи становятся скорее зависимой, чем независимой переменной в региональных делах, невыгодно для страны.

В8. Каковы ваши политические рекомендации для администрации Пак Кын Хе в отношении внешней политики и безопасности в течение ее второго года пребывания у власти?

Сан Хён Ли: Ключевые цели внешней политики администрации Пак, такие как Инициатива по укреплению мира и сотрудничества в Северо-Восточной Азии, ответственная держава среднего уровня и Евразийская инициатива, получили в целом удовлетворительные оценки. Однако во второй год пребывания у власти Пак должна добиваться практических достижений, а не просто излагать принципы внешней политики. До сих пор описание правительством своих политических целей не сопровождалось конкретным планом действий.

Риск конфликта между региональными великими державами возрастает, что ограничивает свободу действий Южной Кореи. Тем не менее, это создает ситуацию, когда региональные державы могут быть более склонны прислушаться к смелому предложению Южной Кореи. Администрация Ли Мён Бака создала «Глобальную Корею», которая демонстрировала активные действия на международной арене. Если бы администрация Пак смогла предложить аналогичную творческую меру для построения регионального порядка, Южная Корея смогла бы укрепить свое дипломатическое влияние.

Необходимо также улучшить отношения с Японией, чтобы разделить стратегические выгоды. До прошлого лета американская общественность, наряду с южнокорейской, считала, что Япония препятствует сотрудничеству в области безопасности между Южной Кореей, Японией и США из-за исторических проблем. В эти дни ситуация изменилась. Все больше голосов критикуют администрацию Пак. Концепция «федеративной обороны» в последнее время широко и активно обсуждается среди исследователей политики в Соединенных Штатах. Она предполагает, что страны, имеющие общие интересы в области безопасности, должны сотрудничать и обеспечивать объединенную национальную оборону. Сомнительно, что усиление сотрудничества в рамках регионального альянса является неотложной задачей для США во время бюджетных трудностей, вызванных секвестром. Однако по-прежнему вызывает беспокойство, что Южная Корея может быть воспринята США как препятствующая более тесному сотрудничеству в Восточной Азии из-за исторических проблем, поскольку это может ослабить рычаги влияния Южной Кореи в долгосрочной перспективе.

Дон Рюль Ли: Я согласен. Дипломатия Южной Кореи в настоящее время должна быть более стратегической и гибкой. Трудно преодолеть проблемы в регионе с помощью дипломатической стратегии, основанной на непоследовательной логике, реагирующей на каждую ситуацию независимо и не формирующей последовательную стратегию. Должен существовать стратегический план для защиты национальных интересов Южной Кореи с долгосрочной перспективой. Согласно результатам недавнего опроса в Японии, большинство японской общественности считает, что Южная Корея в настоящее время в большей степени склонна к отношениям с Китаем, чем с Японией. Важно признать, что Южная Корея может стать козлом отпущения в конфликте между Китаем и Японией или Китаем и США. Крайне важно заложить стратегическую основу, которая смягчит эту возможность. ■

Подготовлено Отделом исследований мира и безопасности Института Восточной Азии. Институт Восточной Азии выражает благодарность Фонду Макартура за грантовую поддержку, которая сделала это мероприятие возможным. Институт Восточной Азии не занимает никакой институциональной позиции по политическим вопросам и не имеет никакой аффилированности с корейским правительством. Этот отчет был обобщен на корейском языке Ким Ян Гю 10 декабря 2013 года и переведен на английский язык и отредактирован Кайлом Кассили, Ынха Хонг и ХеДжун Су.