[スマートQ&A: イ・ドンリョル · イ・サンヒョン] 中国の防空識別圏設定と韓国 ② 米中関係の視点

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イ・ドンリョル氏は現在、東徳女子大学校中国学科教授であり、東アジア研究所中国研究パネルの議長を務めている。北京大学国際関係大学院にて政治学博士号を取得した。

イ・サンヒョン氏は世宗研究所安保統一戦略室長を務めている。イリノイ大学アーバナ・シャンペーン校にて政治学博士号を取得し、以前は外交通商部政策企画局長を務めた。

東アジア研究所（EAI）は最近、中国の防空識別圏（ADIZ）設定を巡る論争について、一連のスマートQ&Aインタビューを実施した。12月10日、EAIはソウル大学校のク・ミンギョ教授を招き、国際法的な観点からADIZ設定によって生じうる紛争の可能性について分析する「インタビュー」を行った。12月12日には、東徳女子大学校のイ・ドンリョル教授と世宗研究所安保統一戦略室長のイ・サンヒョン氏を招き、米中関係の視点からADIZを巡る現状を評価し、韓国への地域政策勧告を行った。

ADIZを巡る米中の意見の相違とその背景

「中国：①海洋における核心的利益の拡大を積極的に防衛するため ②国家権力の持続的成長のための環境を構築しながら、周辺国との安定的な関係を管理するよう努める」 「米国：①接近阻止/領域阻止（A2/AD）戦略を通じて、中国は米国の意志を試している ②米国が初期段階で後退すれば、将来さらに多くの問題で譲歩する可能性が高い」

Q1. ADIZに関する米中の公式立場はどのように要約できますか？

イ・ドンリョル：中国の観点からは、中国の主権と領空の安全保障を確保するために行われた。第二に、それは国際法と国際慣行に従ったものである。したがって、中国は、この設定が米国および近隣諸国によって尊重されることを望んでいる。特に中国は、2010年に米国が南シナ海紛争に関連して「航行の自由」という主要な問題を提起し、中国が国際社会からの批判に直面したことを認識し、国際法と慣行を強調している。

イ・サンヒョン：米国は、中国による一方的なADIZ設定は容認できないと発表した。広義には、米国は中国による一方的なADIZ設定が「責任あるステークホルダー」として適切ではないとの懸念を表明した。今日、中国が米国と共に国際秩序における重要なプレイヤーとして浮上しているため、米国は中国が国際規範と規制に従って行動しなければならないと一貫して要求してきた。ADIZの一方的な設定自体は、国際法の文脈では問題ではなかった。しかし、米国は、中国が設定した区域が韓国と日本のADIZと事前の協議なしに重複しており、中国が軍事行動の可能性を示唆する強い言葉遣いで発表したため、懸念を抱いた。この行動は責任あるステークホルダーの行動とは見なされず、米国は、国際社会で十分に責任あるプレイヤーとしてまだ認識されていない中国が、攻撃的になることで地域の不安定化を増大させていると懸念している。

Q2. 「大国関係の新パターン」の原則を維持してきた中国が、なぜこのように「一方的」かつ「挑発的」な方法でADIZを設定したのか、その背景にある論理は何ですか？

イ・ドンリョル：中国のADIZ設定の背景については、中国が予期せぬ時期に突然この問題を提起したため、多くの論争がある。一部の観察者は、習近平政権が権力不安定を克服し、政権の正当性を高めるために、断固たる外交政策を開始し、ADIZ措置はその結果であると解釈している。しかし、この解釈を裏付ける証拠を見つけるのは難しい。むしろ、中国は、国内の政治的不安定と外部からの脅威に直面した際に、しばしば体制的な危機を経験してきたため、内部の不安定時に外部環境をしっかりと管理しようとする伝統がある。例えば、1958年の大躍進や1989年の天安門事件の際、中国は周辺国との安定的な関係を維持しようと努めた。「中国の夢」、すなわち「中華民族の偉大な復興」を実現するために、10月25日のADIZ発表に先立ち、政治局常務委員全員が出席した周辺外交座談会で、中国指導部は周辺国との平和的な関係の重要性を強調した。

中国によるADIZ設定は、この政策の二つの主要な方向性を明確に示している。第一に、2010年以来、中国は自国の核心的利益を保護することの重要性を強調してきた。現在、中国の国家権力の増大に伴い、海洋外交の分野で影響力を徐々に拡大することが、中国の核心的利益の一つとなっている。ADIZの設定は周辺諸国にとって威嚇的な動きと見なされる可能性があるが、中国の核心的利益が拡大していると考慮すれば、中国の行動には防衛的な側面がある。しかし、過去の中国の受動的かつ防衛的な行動と比較して、現在の状況が予測的かつ積極的な進展を示していることに注意を払う価値がある。また、中国が自国の核心的利益に関連する問題に対して先制的な行動をとる可能性もある。第二に、中国は台頭する過程で、米国および周辺国との安定的な関係を維持するために同時に努力している。ADIZの問題に関して、中国は問題を予測し、行動方針を決定するという進歩的な方法を選択した。その後、状況を管理するために、周辺国の反応を徹底的に観察するだろう。

Q3. 米国が状況の初期段階で戦略爆撃機を投入した際、中国のADIZ設定に対して米国が強く反応した背景は何ですか？

イ・サンヒョン：米国は、ADIZ問題を孤立した出来事としてではなく、中国の将来のより攻撃的な動きの前兆であると懸念している。現在、中国は、西太平洋地域における米国の戦略的展開を妨害する接近阻止/領域阻止（A2/AD）戦略を実行している。米国は、この戦略を追求する中で、中国がADIZのような個別の事例で米国の意志を試していると考えている。もしADIZ問題が「アジアからの米国追放」の試みの最初のものに過ぎないのであれば、米国は、米国が状況から後退するように見える場合、中国がさらに多くの譲歩を要求するようになるのではないかと懸念するだろう。現在の地域的不安定性の中で、米国は中国に適切に対抗しなければ、地域の同盟国の意志に悪影響を与える可能性がある。したがって、米国が係争地域上空に偵察機、戦闘機、爆撃機を飛ばすことを決定したことは、この文脈で理解できる。現在の米中関係の時代において、達成可能な共存という考えが広まっているにもかかわらず、両国による戦略的優位性の追求はゼロサムゲームのままである。

2014年の米中関係と東アジアの将来情勢の見通し

「米中間の直接的な衝突の可能性は低いが、現在の緊張関係により、偶発的な衝突や誤算の可能性は高まっている。」

「日本が一方的な侵略の道を選択した場合、日中衝突が米中衝突を引き起こす可能性がある。」

「東アジアの状況を長期的に変える鍵は、米国の手中にある。」

Q4. 両国間のADIZ問題を巡る戦略的駆け引きを考慮すると、米中関係の見通しはどうですか？

イ・サンヒョン：ADIZ設定を巡る現在の米中間の緊張はしばらく続くでしょう。軍事、外交、経済面での競争は続くでしょうが、米国の「アジア太平洋への再均衡」戦略と中国の「攻撃的な台頭」との遭遇という点で、状況はより複雑になっています。さらに、日本の集団的自衛権、尖閣諸島/釣魚島紛争、六者会合、ミサイル防衛など、紛争につながる可能性のある地域の問題がさらにあります。

最終的に、重要なのは、米国と中国がどの程度危機を管理するかということです。当面、直接的な衝突の可能性は低いですが、緊張した状況下では不確実性がエスカレートし、誤算や偶発的な衝突の確率が高まり、地域の安全保障が悪化する可能性があることに注意する必要があります。

イ・ドンリョル：中国によるADIZ設定は、長期的な米中関係にとって重要な転換点となる可能性があります。中国は、米国を刺激することを恐れて、台頭する過程で自国の国家的核心的利益を拡大することに懸念を抱いてきました。しかし、米国がADIZ設定に効果的に対応できなかったため、中国は、米国が以前考えていたほど中国の行動に強く反応しないかもしれないということを示しました。その結果、中国は将来、より少ない懸念で自国の利益のために行動できるという自信を得ました。中国は、状況管理から、経済的台頭と共に自国の核心的国益を徐々に拡大し、最終的には米国との直接的な衝突を回避するという方向へ進むでしょう。

Q5. 今後、どのような地域問題に特に注意を払うべきですか？

イ・サンヒョン：中短期的に見ると、米中関係の発展段階における中心的な変数は日本です。東シナ海における日本が享受してきた影響力は、最近、中国が海洋防衛圏を拡大しようとする試みによって相殺されています。中国のADIZ設定は、海洋戦略の相対的な成功の後、空域においても同様の均衡を得ようとする試みと解釈される可能性があります。したがって、日本の将来の行動は、日本が中国をますます深刻な脅威と見なすにつれて、安定した米中関係における独立変数となる可能性があります。

イ・ドンリョル：同感です。本質的に、中国がADIZを設定した理由は、日米同盟が集団的自衛権の行使を容認することで中国の台頭を阻止しようとしているのではないかという疑念です。日本はこれを考慮に入れ、中国をより深刻な脅威と見なし、同時にある程度米国の影響力を軽視しています。日本は将来、独自に行動することで状況を悪化させる能力を持っています。日本がそのような道を選択した場合、中国がより積極的に対応し、日中間の紛争を激化させる可能性が高いです。

イ・サンヒョン：この文脈において、最も懸念される問題は尖閣諸島/釣魚島紛争です。日本は、これらの島々が日本の領土であり、日米安全保障条約の対象であると頻繁に主張しており、日中衝突が米中衝突に発展する可能性を開いています。この紛争がエスカレートするか、適切に管理されるかは不明です。しかし、現在の不確実性の高まりの中で、関係当事者が積極的に危機を管理しようとする意志にかかっています。米国がこの問題をエスカレートさせることを決定した場合、状況は負のスパイラルに陥る可能性が高いでしょう。しかし、強力な行動を選択することは、避けるべき最善の負け負けの状況につながるでしょう。したがって、この問題に対する慎重なアプローチがより可能性が高いでしょう。

Q6. 東アジアにおける米国と中国の戦略的優位性を巡る競争がゼロサムゲームであるならば、長期的には対立は避けられないのではないでしょうか？

イ・ドンリョル：中国の台頭にもかかわらず、米国は依然として東アジア情勢の変化の鍵を握っています。習近平国家主席が述べたように、新世界秩序（新型大国関係）の核心は、米国と中国の共栄（共榮）にあります。共栄は、両国がお互いの核心的利益を尊重すれば可能であり、太平洋は両国のニーズを満たすのに十分な大きさだからです。しかし、米国の再均衡が中国を封じ込める方向に向かうならば、正面衝突から抜け出すことは不可能かもしれません。しかし、お互いの相互利益を尊重すれば、平和的な共存は可能です。中国の歴史における王朝の数々の興亡を考慮すると、現在の中国指導部は、強国として台頭することと同じくらい、安定した国を維持する方法を熟考してきました。中国は、覇権を追求するよりも、米国との共存の方法を模索し続ける可能性が高いです。だからこそ、中国は積極的かつ先制的な措置を講じながら、米国の反応を綿密に観察してきたのです。したがって、中国の動きに対する米国の反応は、地域内の状況を決定する重要な転換点となるでしょう。

イ・サンヒョン：同感です。東アジアの長期的な将来は、米国が「アジアへのピボット」戦略を完了するという確固たる決意を証明できるかどうかにかかっています。現在、シリア危機と「オバマケア」を巡る国内問題により、米国は公式に発表された戦略目標に沿ってアジア太平洋地域での影響力を強化することができていません。米国は、中国からの攻撃的な行動に対して適切な対応をとることができず、地域の同盟国に信頼を与えることができない可能性があります。

韓国への政策勧告

「大胆なリーダーシップが必要である。韓国は、米国、中国、日本の間の競争の中で、外交的立場を強化すべきである。」

「現在の外交政策よりも、より戦略的かつ柔軟な外交政策が必要である。韓国は、事前に準備された戦略的青写真に従って行動し、日本との関係改善に努めるべきである。」

Q7. 韓国政府による韓国防空識別圏（KADIZ）拡大の発表について、どのように評価しますか？

イ・サンヒョン：中国のCADIZ設定を受けて、韓国がKADIZを拡大するという動きは適切であった。離於島上空の領空が脅かされていたため、この問題から逃れることは選択肢ではなかった。

イ・ドンリョル：そのように評価することもできる。しかし、韓国外交部の行動だけでなく、他の国際的な変数も、紛争を引き起こすことなく韓国政府がKADIZを拡大することに影響を与えたことに留意する価値がある。日本のCADIZに対する反対は、韓国のKADIZ延長に対する懸念よりもはるかに強く、韓国のADIZ延長という、それほど敏感ではない問題を凌駕した。韓国の行動が地域情勢において、独立変数というよりも従属変数になりつつある現状が、国益に資さないことに留意する必要がある。

Q8.朴槿恵（パク・クネ）政権の外交・安全保障政策について、就任2年目を迎えるにあたり、どのような政策提言がありますか。

李相賢（イ・サンヒョン）：朴槿恵政権の主要な外交政策目標である北東アジア平和協力構想、責任ある中間国、ユーラシア構想などは、概ね及第点と評価されています。しかし、朴政権2年目においては、単に外交原則を提示するだけでなく、具体的な成果を追求する必要があります。これまでのところ、政府の政策目標に関する説明は、具体的な行動計画を伴っていません。

地域大国間の紛争リスクが高まっており、韓国の裁量権は限られています。それにもかかわらず、地域大国が韓国からの大胆な提案に耳を傾ける可能性のある状況も生まれています。李明博（イ・ミョンバク）政権は「グローバル・コリア」を創出し、国際舞台で精力的な活動を示しました。朴政権が地域秩序構築のために同様の創造的な措置を打ち出すことができれば、韓国は外交的影響力を強化できるでしょう。

戦略的利益を共有するためには、日本との関係改善も必要です。昨夏まで、韓国国民と同様に米国国民も、日本が歴史問題を理由に韓国、日本、米国の安全保障協力を妨げていると感じていました。最近になって状況は変化しました。朴政権を批判する声が増えています。最近、米国では政策研究者の間で「連邦制防衛」という概念が広く活発に議論されています。これは、安全保障上の利益を共有する国々が協力し、統合された国防を確保することを提案するものです。財政難による歳出削減という状況下で、地域同盟内での協力を強化することが米国にとって緊急の課題であるかは疑問ですが、韓国が歴史問題のために東アジアにおけるいかなる協力強化も妨げていると米国に見なされる可能性があり、それが長期的には韓国の交渉力を弱める可能性があることは依然として懸念されます。

李東律（イ・ドンリュル）：同感です。韓国の外交は、今やより戦略的かつ柔軟である必要があります。一貫性のない論理に基づき、状況ごとに個別に反応し、首尾一貫した戦略を形成しない外交戦略では、地域の諸問題を克服することは困難です。長期的な視点で韓国の国益を守るための戦略的青写真が必要です。日本の最近の世論調査結果によると、日本国民の大多数は、韓国が現在、日本よりも中国との関係を重視していると考えています。韓国が中国と日本、あるいは中国と米国の紛争のスケープゴートになる可能性があることを認識することが重要です。この可能性を軽減するための戦略的基盤を整備することが不可欠です。■

東アジア研究所平和安全保障研究室作成。東アジア研究所は、本イベントの実現を可能にしたマッカーサー財団からの助成金に感謝いたします。東アジア研究所は、政策問題に関して一切の機関的立場を取らず、韓国政府ともいかなる関係もありません。本報告書は、2013年12月10日に金陽圭（キム・ヤンギュ）によって韓国語で要約され、Kyle Cassily、洪恩河（ホン・ウンハ）、徐恵貞（ソ・ヘジョン）によって英語に翻訳・編集されました。