[Smart Q&A : Dong Ryul Lee · Sang Hyun Lee] La proclamation de la zone d'identification de défense aérienne de la Chine et la Corée du Sud : ② La perspective des relations États-Unis-Chine

Lien YouTube : video.eai.or.kr/131212_Sqa.flv

Dong Ryul Lee est actuellement professeur d'études chinoises à la Dongduk Women's University et président du groupe de recherche sur la Chine à l'East Asia Institute. Il est titulaire d'un doctorat en politique de l'Université de Pékin, Graduate School of International Relations.

Sang Hyun Lee est directeur du programme d'études de sécurité au Sejong Institute. Il est titulaire d'un doctorat en politique de l'Université de l'Illinois à Urbana-Champaign et a précédemment occupé le poste de directeur général du Bureau de la planification des politiques au ministère des Affaires étrangères et du Commerce.

L'East Asia Institute (EAI) a récemment mené une série d'entretiens Smart Q&A sur la controverse entourant l'annonce par la Chine de sa zone d'identification de défense aérienne (ADIZ). Le 10 décembre, l'EAI a mené unentretienavec le professeur Min Gyo Koo de la Seoul National University pour analyser les conflits émergents possibles découlant de l'ADIZ d'un point de vue juridique international. Le 12 décembre, Dong Ryul Lee, professeur à la Dongduk Women's University, et Sang Hyun Lee, directeur du programme d'études de sécurité au Sejong Institute, ont été invités à évaluer la situation actuelle entourant l'ADIZ du point de vue des relations États-Unis-Chine et à fournir des recommandations politiques régionales à la Corée du Sud.

La différence d'opinion entre les États-Unis et la Chine concernant l'ADIZ et son contexte

« Chine : ① Dans le but de défendre activement ses intérêts fondamentaux en expansion dans l'océan ② S'efforçant de gérer des relations stables avec les États voisins tout en construisant un environnement pour la croissance constante de la puissance nationale. » « États-Unis : ① Par sa stratégie d'interdiction d'accès/d'interdiction de zone (A2/AD), la Chine teste la volonté des États-Unis ② Si les États-Unis reculent dans la phase initiale, des concessions supplémentaires sur d'autres questions sont probables à l'avenir. »

Q1. Comment les positions officielles des États-Unis et de la Chine sur l'ADIZ peuvent-elles être résumées ?

Dong Ryul Lee: Du point de vue de la Chine, cela a été fait pour garantir la souveraineté chinoise et la sécurité de son espace aérien territorial. Deuxièmement, cela suit le droit international et la pratique internationale. Par conséquent, la Chine espère que la proclamation sera respectée par les États-Unis et les pays voisins. La Chine souligne particulièrement le droit international et la pratique, consciente qu'en 2010, les États-Unis ont soulevé la question clé de la « liberté de navigation » liée au différend en mer de Chine méridionale, et que la Chine a été confrontée à des critiques de la communauté internationale.

Lee Sang Hyun: Les États-Unis ont annoncé que la proclamation unilatérale de l'ADIZ par la Chine ne pouvait être acceptée. D'une manière générale, les États-Unis ont exprimé leur préoccupation quant au fait que la déclaration unilatérale de l'ADIZ par la Chine n'était pas appropriée pour un « acteur responsable ». Aujourd'hui, étant donné que la Chine, aux côtés des États-Unis, est devenue un acteur important de l'ordre international, les États-Unis ont constamment exigé que la Chine agisse conformément aux normes et réglementations internationales. L'annonce unilatérale de l'ADIZ elle-même n'était pas un problème dans le contexte du droit international. Cependant, les États-Unis sont devenus appréhensifs parce que la zone proclamée par la Chine chevauche les ADIZ de la Corée du Sud et du Japon sans aucune consultation préalable, et que la Chine a utilisé un langage fort dans son annonce, impliquant la capacité d'entreprendre une action militaire. Cette ligne de conduite ne semble pas être celle d'un acteur responsable, et les États-Unis craignent que la Chine, pas encore reconnue comme un acteur suffisamment responsable dans la communauté internationale, n'accroisse l'instabilité dans la région en étant agressive.

Q2. Quel est le raisonnement de fond derrière la promulgation de l'ADIZ par la Chine, qui a maintenu le principe d'un « nouveau modèle de relations entre grandes puissances », d'une manière aussi « unilatérale » et « provocatrice » ?

Dong Ryul Lee: Il y a beaucoup de controverses sur le contexte de la proclamation de l'ADIZ par la Chine, car la Chine a soudainement soulevé la question à un moment inattendu. Certains observateurs interprètent que, afin de surmonter l'instabilité du pouvoir et de renforcer la légitimité du régime, l'administration Xi Jinping a initié une politique étrangère inflexible et que la mesure de l'ADIZ en découle. Cependant, il est difficile de trouver des preuves à l'appui de cette interprétation. Plutôt, la Chine a une tradition de tenter de contrôler fermement les circonstances extérieures en période d'instabilité interne, car elle a souvent connu une crise systémique lorsqu'elle était confrontée à une instabilité politique intérieure et à des menaces extérieures. Par exemple, pendant le Grand Bond en avant en 1958 et le massacre de la place Tiananmen en 1989, la Chine s'est efforcée de maintenir des relations stables avec ses voisins. Avant l'annonce de l'ADIZ le 25 octobre, lors d'une conférence sur la diplomatie des pays voisins (周边外交工作座谈会) à laquelle ont participé les sept membres du comité permanent du Politburo, la direction chinoise a accentué l'importance de relations pacifiques avec les pays environnants afin de réaliser le « rêve chinois » (中国梦), également connu sous le nom de « grand renouveau de la nation chinoise ».

La promulgation de l'ADIZ par la Chine indique clairement les deux principales orientations de cette politique. Premièrement, depuis 2010, la Chine a souligné l'importance de protéger ses intérêts fondamentaux. Désormais, l'un des intérêts fondamentaux de la Chine, parallèlement à l'augmentation de sa puissance nationale, est d'étendre progressivement son influence dans le domaine de la diplomatie maritime. La création de l'ADIZ peut être considérée comme une manœuvre menaçante pour les pays environnants, mais si l'on considère que les intérêts fondamentaux de la Chine s'élargissent, l'action chinoise a un aspect défensif. Cependant, par rapport aux actions réactives et défensives de la Chine dans le passé, il convient de prêter une attention particulière à la situation actuelle qui démontre un progrès anticipatif et proactif. Il existe également la possibilité que la Chine prenne des mesures préventives concernant ses intérêts fondamentaux. Deuxièmement, la Chine déploie des efforts simultanés pour maintenir des relations stables avec les États-Unis et ses voisins pendant son ascension. Dans l'affaire de l'ADIZ, la Chine a choisi une méthode progressive dans laquelle elle anticipe un problème et s'engage dans une ligne d'action. Elle observera ensuite attentivement les réactions de ses voisins avant de réagir afin de gérer finalement la situation.

Q3. Quelle est la raison de la forte réaction des États-Unis contre la proclamation de l'ADIZ par la Chine, alors qu'ils ont mobilisé des bombardiers stratégiques au début de la situation ?

Sang Hyun Lee: Les États-Unis, plutôt que de considérer la question de l'ADIZ comme un événement isolé, craignent que l'annonce ne présage des actions plus agressives de la Chine à l'avenir. Actuellement, la Chine mène une stratégie d'interdiction d'accès/d'interdiction de zone (A2/AD) qui interrompt la projection stratégique de la puissance américaine dans la région du Pacifique occidental. Les États-Unis estiment que, tout en poursuivant cette stratégie, la Chine teste la volonté des États-Unis avec des cas individuels, comme on l'a vu avec l'ADIZ. Si la question de l'ADIZ n'est que la première d'une série de tentatives pour « chasser les États-Unis d'Asie », alors les États-Unis craindront que la Chine n'exige de plus en plus de concessions si elle semble que les États-Unis se retirent de la situation. Avec l'instabilité régionale actuelle, les États-Unis doivent contrer adéquatement la Chine, sinon cela pourrait affecter négativement la volonté des alliés des États-Unis dans la région. Par conséquent, la décision des États-Unis de lancer des avions de reconnaissance, des chasseurs et des bombardiers au-dessus de la zone contestée peut être comprise dans ce contexte. En cette ère actuelle de relations États-Unis-Chine, bien que l'idée d'une coexistence réalisable soit répandue, la recherche d'avantages stratégiques par les deux parties reste un jeu à somme nulle.

Relations États-Unis-Chine en 2014 et perspectives d'avenir pour l'Asie de l'Est

« La probabilité d'un conflit direct entre les États-Unis et la Chine est faible, bien qu'avec les tensions actuelles, la possibilité d'un affrontement accidentel ou d'une erreur de calcul ait augmenté. »

« Si le Japon choisit une voie d'agression unilatérale, il y a une probabilité qu'une collision Chine-Japon déclenche un conflit États-Unis-Chine. »

« Les clés pour changer la situation en Asie de l'Est à long terme sont entre les mains des États-Unis. »

Q4. Compte tenu des manœuvres stratégiques entourant la question de l'ADIZ entre les deux pays, quelles sont les perspectives pour les relations États-Unis-Chine ?

Sang Hyun Lee: La tension actuelle entre les États-Unis et la Chine concernant la proclamation de l'ADIZ persistera pendant un certain temps. Bien que la concurrence dans les domaines militaire, diplomatique et économique se poursuive, la situation devient plus complexe en ce qui concerne la rencontre entre la stratégie de rééquilibrage de l'Asie-Pacifique des États-Unis et la « montée agressive » de la Chine. De plus, il existe d'autres problèmes dans la région qui pourraient conduire à un conflit, tels que le droit du Japon à la légitime défense collective, le différend sur les îles Senkaku/Diaoyu, les pourparlers à six, la défense antimissile, etc.

En fin de compte, l'essentiel est : dans quelle mesure les États-Unis et la Chine géreront-ils la crise ? Même si la probabilité d'un conflit direct est faible pour le moment, il est nécessaire de noter que l'incertitude peut s'intensifier dans des situations tendues, ce qui augmente la probabilité d'une erreur de calcul et d'un affrontement accidentel qui aggravent l'insécurité régionale.

Dong Ryul Lee: La promulgation de l'ADIZ par la Chine pourrait devenir un tournant important pour les relations États-Unis-Chine à long terme. La Chine a été appréhensive quant à l'expansion de ses intérêts fondamentaux nationaux à mesure qu'elle émergeait, par crainte de provoquer les États-Unis. Cependant, comme les États-Unis n'ont pas été en mesure de réagir efficacement à la proclamation de l'ADIZ, cela a montré aux Chinois que les États-Unis pourraient ne pas réagir aussi agressivement aux actions chinoises qu'ils ne le pensaient auparavant. En conséquence, la Chine a acquis la confiance qu'elle peut agir dans son propre intérêt avec moins de crainte à l'avenir. La Chine passera de la simple gestion de la situation à l'expansion progressive de ses intérêts nationaux fondamentaux, parallèlement à sa croissance économique, pour finalement éviter un conflit direct avec les États-Unis.

Q5. Quels problèmes régionaux devraient faire l'objet d'une attention particulière à l'avenir ?

Sang Hyun Lee: À moyen et court terme, la variable clé pour la phase de développement des relations États-Unis-Chine est le Japon. L'influence dont le Japon a bénéficié dans les eaux de la mer de Chine orientale a été récemment compensée par les tentatives de la Chine d'accroître son périmètre de défense maritime. La proclamation de l'ADIZ par la Chine pourrait être interprétée comme une tentative d'établir un équilibre similaire dans l'espace aérien après le succès relatif de sa stratégie maritime. Par conséquent, les actions futures du Japon pourraient devenir une variable indépendante dans la relation stable États-Unis-Chine, car le Japon considère de plus en plus la Chine comme une menace sérieuse.

Dong Ryul Lee: Je suis d'accord. Essentiellement, la raison de la proclamation de l'ADIZ par la Chine était le soupçon que l'alliance États-Unis-Japon tente de bloquer l'émergence de la Chine en approuvant la poursuite par le Japon du droit de légitime défense collective. Le Japon, tenant compte de cela, considère la Chine comme une menace plus grave tout en discréditant dans une certaine mesure l'influence américaine. Le Japon a la capacité d'aggraver la situation en agissant de sa propre initiative à l'avenir. Si le Japon suit une telle voie, il y a une forte probabilité que la Chine réagisse plus activement, intensifiant le conflit entre la Chine et le Japon.

Sang Hyun Lee: Dans ce contexte, le problème le plus préoccupant est le différend sur les îles Senkaku/Diaoyu. Le Japon a fréquemment affirmé que les îles sont un territoire japonais et soumises au traité de sécurité États-Unis-Japon, ouvrant la possibilité qu'un conflit Chine-Japon dégénère en un conflit États-Unis-Chine. Il n'est pas clair si ce conflit s'aggraverait ou serait géré correctement. Mais avec l'incertitude accrue actuelle, cela dépend de la volonté des parties concernées de gérer activement la crise. Si les États-Unis décidaient d'aggraver la situation, celle-ci entrerait probablement dans une spirale négative. Cependant, choisir une action forte mènerait à une situation perdant-perdant qu'il vaut mieux éviter. Par conséquent, une approche prudente sur cette question est plus probable.

Q6. Si la compétition pour l'avantage stratégique en Asie de l'Est entre les États-Unis et la Chine est un jeu à somme nulle, la confrontation n'est-elle pas inévitable à long terme ?

Dong Ryul Lee: Malgré la montée en puissance de la Chine, les États-Unis détiennent toujours la clé des changements dans la situation en Asie de l'Est. Comme l'a dit le président Xi Jinping, le cœur du Nouvel Ordre Mondial (新型大国关系) réside dans la coprospérité (共榮) des États-Unis et de la Chine. La coprospérité est possible si les deux pays font preuve de respect mutuel envers les intérêts fondamentaux de l'autre, car l'océan Pacifique est suffisamment grand pour répondre aux besoins des deux pays. Si, cependant, les mouvements de rééquilibrage des États-Unis vont dans le sens de contenir la Chine, alors il pourrait être impossible de rompre avec une confrontation directe. Mais une coexistence pacifique est possible s'ils respectent leurs gains mutuels. Compte tenu des nombreuses ascensions et chutes de dynasties dans l'histoire de la Chine, les dirigeants chinois actuels ont réfléchi à la manière de maintenir un pays stable autant qu'à la manière de s'élever en tant que pays puissant. La Chine cherchera plus probablement un moyen de coexister avec les États-Unis plutôt que de rechercher l'hégémonie. C'est pourquoi la Chine a observé attentivement les réactions des États-Unis tout en prenant des mesures agressives et préventives. Par conséquent, la réaction des États-Unis à la démarche de la Chine sera un tournant décisif qui déterminera la situation dans la région.

Sang Hyun Lee: Je suis d'accord. L'avenir à long terme de l'Asie de l'Est dépendra de la capacité des États-Unis à prouver leur ferme résolution à achever leur stratégie de « pivot vers l'Asie ». Actuellement, en raison de la crise syrienne et des problèmes intérieurs liés à « Obamacare », les États-Unis n'ont pas été en mesure de progresser dans le renforcement de leur influence dans la région Asie-Pacifique conformément à leur objectif stratégique officiellement annoncé. Les États-Unis pourraient alors ne pas être en mesure de répondre de manière appropriée à une action agressive de la Chine, ce qui n'inspirerait pas confiance à leurs alliés régionaux.

Recommandations politiques pour la Corée du Sud

« Un leadership audacieux est nécessaire. La Corée du Sud devrait renforcer sa position diplomatique au milieu de la rivalité entre les États-Unis, la Chine et le Japon »

« Une politique étrangère plus stratégique et flexible que l'actuelle est nécessaire. La Corée du Sud devrait agir selon un plan stratégique préparé à l'avance et s'efforcer d'améliorer ses relations avec le Japon. »

Q7. Comment évaluez-vous l'annonce de l'expansion de la zone d'identification de défense aérienne coréenne (KADIZ) par le gouvernement sud-coréen ?

Sang Hyun Lee: La décision de la Corée du Sud d'étendre la KADIZ par rapport à la proclamation de la CADIZ par la Chine était appropriée. Éviter cette question n'était pas une option car l'espace aérien territorial au-dessus de l'île d'Ieodo était menacé.

Dong Ryul Lee: On peut l'évaluer ainsi. Pourtant, il convient de noter que d'autres variables internationales ont influencé le succès du gouvernement coréen dans l'expansion de la KADIZ sans provoquer de conflit, pas seulement l'action du ministère des Affaires étrangères. L'opposition du Japon à la CADIZ a été beaucoup plus forte que l'objection de la Corée, ce qui a éclipsé la question moins sensible de l'extension de la KADIZ par la Corée du Sud. Nous devons être conscients que le phénomène actuel selon lequel les actions de la Corée du Sud deviennent une variable dépendante, plutôt qu'indépendante, dans les affaires régionales n'est pas avantageux pour le pays.

Q8. Quelles sont vos recommandations politiques pour l'administration Park Geun-hye concernant la politique étrangère et la sécurité durant sa deuxième année en fonction ?

Sang Hyun Lee: Les principaux objectifs de politique étrangère de la récente administration Park – tels que l'Initiative de paix et de coopération en Asie du Nord-Est, la puissance moyenne responsable et l'Initiative Eurasie – ont reçu des critiques globalement acceptables. Pourtant, lors de la deuxième année de mandat de Park, elle doit rechercher des réalisations concrètes plutôt que de simplement énoncer des principes de politique étrangère. Jusqu'à présent, la description par le gouvernement de ses objectifs politiques n'a pas été suivie d'un plan d'action concret.

Le risque de conflit entre les grandes puissances régionales augmente, ce qui limite la marge de manœuvre de la Corée du Sud. Néanmoins, cela présente une situation où les puissances régionales pourraient être plus enclines à écouter une proposition audacieuse de la Corée du Sud. L'administration Lee Myung-bak a créé « Global Korea », qui a montré une action vigoureuse sur la scène internationale. Si l'administration Park pouvait proposer une mesure tout aussi créative pour construire un ordre régional, alors la Corée du Sud serait en mesure de renforcer son levier diplomatique.

Il est nécessaire d'améliorer également la relation avec le Japon afin de partager les bénéfices stratégiques. Jusqu'à l'été dernier, le public américain, ainsi que la population sud-coréenne, estimaient que le Japon entravait la coopération en matière de sécurité entre la Corée du Sud, le Japon et les États-Unis sur la base de questions historiques. Ces jours-ci, la situation a changé. Un nombre croissant de voix ont critiqué l'administration Park. Le concept de « défense fédérée » a été largement et activement discuté récemment parmi les chercheurs en politique aux États-Unis. Il propose que les pays qui partagent un intérêt de sécurité coopèrent et assurent une défense nationale combinée. Il est douteux que le renforcement de la coopération au sein de l'alliance régionale soit une question urgente pour les États-Unis pendant les difficultés budgétaires causées par la séquestration. Cependant, il est toujours inquiétant que la Corée du Sud puisse éventuellement être considérée par les États-Unis comme empêchant une coopération plus étroite en Asie de l'Est en raison de problèmes historiques, car cela pourrait affaiblir le levier de la Corée du Sud à long terme.

Dong Ryul Lee: Je suis d'accord. La diplomatie sud-coréenne doit être plus stratégique et flexible à ce moment. Il est difficile de surmonter les problèmes de la région avec une stratégie diplomatique basée sur une logique incohérente, répondant à chaque situation indépendamment et sans former une stratégie cohérente. Il doit y avoir un plan stratégique pour protéger les intérêts nationaux de la Corée du Sud avec une vision à long terme. Selon le résultat d'un récent sondage au Japon, la majorité du public japonais estime que la Corée du Sud est maintenant plus encline à se rapprocher de la Chine que du Japon. Il est important de reconnaître que la Corée du Sud pourrait devenir le bouc émissaire d'un conflit entre la Chine et le Japon ou la Chine et les États-Unis. Il est essentiel de poser les bases stratégiques qui atténueront cette possibilité. ■

Préparé par l'Unité de recherche sur la paix et la sécurité de l'Institut d'Asie de l'Est. L'Institut d'Asie de l'Est remercie la Fondation MacArthur pour son soutien financier qui a rendu cet événement possible. L'Institut d'Asie de l'Est n'a aucune position institutionnelle sur les questions politiques et n'a aucune affiliation avec le gouvernement coréen. Ce rapport a été résumé en coréen par Yang Gyu Kim le 10 décembre 2013 et traduit en anglais et édité par Kyle Cassily, Eunha Hong et HyeeJung Suh.