[Preguntas y Respuestas Inteligentes: Dong Ryul Lee · Sang Hyun Lee] La Proclamación de la Zona de Identificación de Defensa Aérea de China y Corea del Sur: ②La Perspectiva de las Relaciones entre EE. UU. y China

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Dong Ryul Lee es actualmente profesor de estudios chinos en la Universidad Femenina Dongduk y presidente del Panel de Investigación de China en el Instituto de Asia Oriental. Obtuvo su doctorado en política en la Universidad de Pekín, Escuela de Posgrado de Relaciones Internacionales.

Sang Hyun Lee es director del Programa de Estudios de Seguridad en el Instituto Sejong. Obtuvo su doctorado en política en la Universidad de Illinois en Urbana-Champaign y anteriormente se desempeñó como director general de la Oficina de Planificación de Políticas del Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio.

El Instituto de Asia Oriental (EAI) realizó recientemente una serie de entrevistas de Preguntas y Respuestas Inteligentes sobre la controversia en torno al anuncio de China de su Zona de Identificación de Defensa Aérea (ADIZ). El 10 de diciembre, el EAI realizó una entrevista con el Profesor Min Gyo Koo de la Universidad Nacional de Seúl para analizar posibles conflictos emergentes derivados de la ADIZ desde una perspectiva legal internacional. El 12 de diciembre, Dong Ryul Lee, profesor de la Universidad Femenina Dongduk, y Sang Hyun Lee, director del Programa de Estudios de Seguridad del Instituto Sejong, fueron invitados a evaluar la situación actual en torno a la ADIZ desde la perspectiva de las relaciones entre EE. UU. y China y a proporcionar recomendaciones de política regional a Corea del Sur.

La Diferencia de Opinión entre Estados Unidos y China sobre la ADIZ y su Contexto

“China: ① Con el fin de defender activamente sus crecientes intereses centrales en el océano ② Esforzándose por gestionar relaciones estables con los estados vecinos mientras construye un entorno para el crecimiento constante del poder nacional”. “EE. UU.: ① A través de su estrategia Anti-Acceso/Negación de Área (A2/AD), China está poniendo a prueba la voluntad de EE. UU. ② Si EE. UU. retrocede en la fase inicial, es probable que se produzcan más concesiones en otros asuntos en el futuro”.

P1. ¿Cómo se pueden resumir las posiciones oficiales de EE. UU. y China sobre la ADIZ?

Dong Ryul Lee: Desde la perspectiva de China, se hizo para asegurar la soberanía china y la seguridad de su espacio aéreo territorial. Segundo, se ajusta al derecho internacional y a la práctica internacional. Por lo tanto, China espera que la proclamación sea respetada por EE. UU. y los países vecinos. China enfatiza especialmente el derecho y la práctica internacionales, consciente de que, en 2010, EE. UU. planteó la cuestión clave de la “libertad de navegación” relacionada con la disputa del Mar de China Meridional, y China se enfrentó a críticas de la comunidad internacional.

Lee Sang Hyun: EE. UU. anunció que la proclamación unilateral de la ADIZ por parte de China no puede ser aceptada. En términos generales, EE. UU. expresó su preocupación de que la declaración unilateral de la ADIZ por parte de China no era apropiada para un “actor responsable”. Hoy en día, dado que China, junto con EE. UU., se ha convertido en un actor importante en el orden internacional, EE. UU. ha exigido constantemente que China actúe de acuerdo con las normas y regulaciones internacionales. El anuncio unilateral de la ADIZ en sí mismo no fue un problema en el contexto del derecho internacional. Sin embargo, EE. UU. se mostró aprensivo porque la zona proclamada por China se superpone a las ADIZ de Corea del Sur y Japón sin ninguna consulta previa, y China utilizó un lenguaje fuerte en el anuncio que implicaba la capacidad de tomar acciones militares. Este curso de acción no parece ser el de un actor responsable, y EE. UU. está preocupado de que China, aún no reconocida como un actor suficientemente responsable en la comunidad internacional, esté aumentando la inestabilidad en la región al ser agresiva.

P2.¿Cuál es el razonamiento de fondo para que China, que ha mantenido el principio de un “Nuevo Patrón de Relaciones entre Grandes Potencias”, promulgue la ADIZ de una manera tan “unilateral” y “provocadora”?

Dong Ryul Lee: Existe una gran controversia sobre el trasfondo de la proclamación de la ADIZ por parte de China, ya que China planteó abruptamente el tema en un momento inesperado. Algunos observadores interpretan que, para superar la inestabilidad del poder y mejorar la legitimidad del régimen, la administración de Xi Jinping ha iniciado una política exterior inflexible y la medida de la ADIZ se derivó de ello. Sin embargo, es difícil encontrar evidencia que respalde esta interpretación. Más bien, China tiene la tradición de intentar controlar firmemente las circunstancias externas en momentos de inestabilidad interna, ya que a menudo ha experimentado una crisis sistémica al enfrentarse a inestabilidad política interna y amenazas externas. Por ejemplo, durante el Gran Salto Adelante en 1958 y la masacre de la Plaza de Tiananmen en 1989, China se esforzó por mantener relaciones estables con sus vecinos. Antes del anuncio de la ADIZ el 25 de octubre, en una conferencia sobre la diplomacia de los países vecinos (周边外交工作座谈会) a la que asistieron los siete miembros del Comité Permanente del Politburó, el liderazgo chino acentuó la importancia de las relaciones pacíficas con los países circundantes para realizar el “sueño chino” (中国梦), también conocido como “el gran rejuvenecimiento de la nación china”.

La promulgación de la ADIZ por parte de China indica claramente las dos direcciones principales de esta política. Primero, desde 2010, China ha enfatizado la importancia de proteger sus intereses centrales. Ahora, uno de los intereses centrales de China, junto con el aumento de su poder nacional, es expandir gradualmente su influencia en el campo de la diplomacia marítima. La creación de la ADIZ puede ser vista como un movimiento amenazante por parte de los países circundantes, pero si se considera que los intereses centrales de China se están ampliando, hay un aspecto defensivo en la acción china. Sin embargo, en comparación con las acciones reactivas y defensivas de China en el pasado, vale la pena prestar mucha atención a la situación actual que demuestra un progreso anticipatorio y proactivo. También existe la posibilidad de que China tome medidas preventivas en asuntos relacionados con sus intereses centrales. Segundo, China está realizando esfuerzos simultáneos para mantener relaciones estables con EE. UU. y sus vecinos durante su ascenso. En el asunto de la ADIZ, China ha seleccionado un método progresivo en el que anticipa un problema y se ha comprometido a un curso de acción. Luego observará minuciosamente las respuestas de sus vecinos antes de reaccionar para finalmente gestionar la situación.

P3.¿Cuál es el trasfondo de la fuerte reacción de Estados Unidos contra la proclamación de la ADIZ por parte de China, cuando movilizó bombarderos estratégicos en las primeras etapas de la situación?

Sang Hyun Lee: EE. UU., en lugar de considerar el problema de la ADIZ como un evento aislado, teme que el anuncio presagie movimientos más agresivos por parte de China en el futuro. Actualmente, China está operando una estrategia de anti-acceso/negación de área (A2/AD) en la que interrumpe la proyección estratégica del poder de EE. UU. en la región del Pacífico Occidental. EE. UU. razona que, mientras persigue esta estrategia, China está poniendo a prueba la voluntad de EE. UU. con casos individuales como se ve con la ADIZ. Si el problema de la ADIZ es solo el primero de más intentos de “expulsar a EE. UU. de Asia”, entonces EE. UU. se preocupará de que China pueda exigir más concesiones si parece que EE. UU. se está retirando de la situación. Con la inestabilidad regional actual, EE. UU. debe contrarrestar adecuadamente a China o podría afectar negativamente la voluntad de los aliados de EE. UU. en la región. Por lo tanto, la decisión de EE. UU. de lanzar aviones de reconocimiento, cazas y bombarderos sobre el área en disputa puede entenderse en este contexto. En esta era actual de relaciones entre EE. UU. y China, aunque la idea de una coexistencia alcanzable está muy extendida, la búsqueda de ventajas estratégicas por ambas partes sigue siendo un juego de suma cero.

Relaciones entre EE. UU. y China en 2014 y una Perspectiva del Futuro Estado de Asuntos en Asia Oriental

“La probabilidad de un conflicto directo entre EE. UU. y China es baja, aunque con las tensiones actuales, la posibilidad de un choque accidental o un error de cálculo ha aumentado”.

“Si Japón elige un camino de agresión unilateral, existe la probabilidad de que una colisión entre China y Japón encienda un conflicto entre EE. UU. y China”.

“Las claves para cambiar la situación en Asia Oriental a largo plazo están en manos de EE. UU.”

P4. Teniendo en cuenta la maniobra estratégica en torno al problema de la ADIZ entre los dos países, ¿cuáles son las perspectivas para las relaciones entre EE. UU. y China?

Sang Hyun Lee: La tensión actual entre EE. UU. y China por la proclamación de la ADIZ se mantendrá por un tiempo. Si bien la competencia en asuntos militares, diplomáticos y económicos continuará, la situación se está volviendo más compleja en cuanto al encuentro entre la estrategia de reequilibrio del Pacífico de EE. UU. y el “ascenso agresivo” de China. Además, existen problemas adicionales en la región que podrían conducir a un conflicto, como el derecho de autodefensa colectiva de Japón, la disputa de las islas Senkaku/Diaoyu, las conversaciones de los Seis Partidos, la defensa antimisiles, etc.

En última instancia, el quid de la cuestión es: ¿hasta qué punto gestionarán EE. UU. y China la crisis? A pesar de que la probabilidad de un conflicto directo es baja por el momento, es necesario tener en cuenta que la incertidumbre puede aumentar en situaciones tensas, lo que a su vez aumenta la probabilidad de un error de cálculo y un choque accidental que exacerbe la inseguridad regional.

Dong Ryul Lee: La promulgación de la ADIZ por parte de China podría convertirse en un punto de inflexión significativo para las relaciones a largo plazo entre EE. UU. y China. China ha sido aprensiva acerca de expandir sus intereses centrales nacionales a medida que emerge, por temor a provocar a EE. UU. Sin embargo, como EE. UU. no pudo reaccionar eficazmente a la proclamación de la ADIZ, demostró a los chinos que EE. UU. podría no responder tan agresivamente a las acciones chinas como habían pensado previamente. Como resultado, China ha ganado confianza en que puede actuar en su propio interés con menos temor en el futuro. China pasará de simplemente gestionar la situación a expandir gradualmente sus intereses nacionales centrales junto con su auge económico, para finalmente evitar un conflicto directo con EE. UU.

P5.¿Qué cuestiones regionales deberían recibir especial atención en el futuro?

Sang Hyun Lee: A medio y corto plazo, la variable central para la fase de desarrollo de las relaciones entre EE. UU. y China es Japón. La influencia que Japón ha disfrutado en las aguas del Mar de China Oriental se ha visto recientemente contrarrestada por los intentos de China de aumentar su perímetro de defensa marítima. La proclamación de la ADIZ por parte de China podría interpretarse como un intento de obtener un equilibrio similar en el espacio aéreo después del éxito relativo de su estrategia marítima. Por lo tanto, las acciones futuras de Japón podrían convertirse en una variable independiente en la relación estable entre EE. UU. y China, ya que Japón considera cada vez más a China como una amenaza seria.

Dong Ryul Lee: Estoy de acuerdo. Esencialmente, la razón de la proclamación de la ADIZ por parte de China fue la sospecha de que la Alianza EE. UU.-Japón está intentando bloquear el surgimiento de China al aprobar la búsqueda de Japón del derecho de autodefensa colectiva. Japón, teniendo esto en cuenta, reconoce a China como una amenaza más grave y, al mismo tiempo, desacredita la influencia de EE. UU. hasta cierto punto. Japón tiene la capacidad de agravar la situación actuando por su cuenta en el futuro. Si Japón sigue ese camino, existe una alta probabilidad de que China responda de manera más activa, aumentando el conflicto entre China y Japón.

Sang Hyun Lee: En este contexto, el problema más preocupante es la disputa de las islas Senkaku/Diaoyu. Japón ha afirmado frecuentemente que las islas son territorio japonés y están sujetas al tratado de seguridad EE. UU.-Japón, lo que abre la posibilidad de que un conflicto China-Japón se convierta en un conflicto EE. UU.-China. No está claro si este conflicto escalará o se gestionará adecuadamente. Pero con la incertidumbre actual aumentada, depende de la voluntad de las partes relacionadas de gestionar activamente la crisis. Si EE. UU. decidiera escalar el problema, la situación probablemente entraría en una espiral negativa. Sin embargo, elegir una acción enérgica conduciría a una situación de perder-perder que es mejor evitar. Por lo tanto, es más probable un enfoque cuidadoso en este asunto.

P6. Si la competencia por la ventaja estratégica en Asia Oriental entre Estados Unidos y China es un juego de suma cero, ¿no es inevitable la confrontación a largo plazo?

Dong Ryul Lee: A pesar del ascenso de China, EE. UU. todavía tiene la clave de los cambios en el estado de los asuntos de Asia Oriental. Como dijo el presidente Xi Jinping, el núcleo del Nuevo Orden Mundial (新型大国关系) reside en la coprosperidad (共榮) de EE. UU. y China. La coprosperidad es posible si los dos países muestran respeto mutuo hacia los intereses centrales del otro, porque el Océano Pacífico es lo suficientemente grande como para satisfacer las necesidades de ambos países. Si, sin embargo, los movimientos de reequilibrio de EE. UU. van en la dirección de contener a China, entonces podría ser imposible escapar de una confrontación directa. Pero la coexistencia pacífica es posible si respetan los beneficios mutuos. Considerando los numerosos ascensos y caídas de dinastías en la historia de China, los líderes chinos actuales han contemplado cómo mantener un país estable tanto como cómo ascender como un país poderoso. Es más probable que China continúe buscando una forma de coexistir con EE. UU. en lugar de luchar por la hegemonía. Es por eso que China ha observado de cerca las respuestas de EE. UU. mientras tomaba medidas agresivas y preventivas. Por lo tanto, la reacción de EE. UU. a la acción de China será un punto de inflexión clave que determinará la situación dentro de la región.

Sang Hyun Lee: Estoy de acuerdo. El futuro a largo plazo de Asia Oriental depende de si EE. UU. puede demostrar su firme resolución de completar su estrategia de “pivote hacia Asia”. Actualmente, debido a la Crisis Siria y a los problemas internos relacionados con “Obamacare”, EE. UU. no ha podido avanzar en el fortalecimiento de su influencia en la región de Asia y el Pacífico de acuerdo con su objetivo estratégico anunciado oficialmente. EE. UU. podría entonces no lograr una respuesta apropiada a una acción agresiva de China, lo que no inspiraría confianza en sus aliados regionales.

Recomendaciones de Política para Corea del Sur

“Se necesita un liderazgo audaz. Corea del Sur debería fortalecer su posición diplomática en medio de la rivalidad entre EE. UU., China y Japón”

“Se necesita una política exterior más estratégica y flexible que la actual. Corea del Sur debería moverse de acuerdo con un plan estratégico preparado de antemano y esforzarse por mejorar su relación con Japón”.

P7.¿Cómo evalúa el anuncio de la expansión de la Zona de Identificación de Defensa Aérea de Corea (KADIZ) por parte del gobierno surcoreano?

Sang Hyun Lee: La medida de Corea del Sur de expandir la KADIZ con respecto a la proclamación de la CADIZ por parte de China fue apropiada. Evitar este problema no era una opción porque el espacio aéreo territorial sobre la isla Ieodo estaba amenazado.

Dong Ryul Lee: Se puede evaluar de esa manera. Sin embargo, vale la pena señalar que otras variables internacionales influyeron en el éxito del gobierno coreano en expandir la KADIZ sin causar un conflicto, no solo la acción del Ministerio de Asuntos Exteriores. La oposición de Japón a la CADIZ fue mucho más fuerte que la objeción de Corea, lo que eclipsó el problema menos sensible de la extensión de la KADIZ de Corea del Sur. Debemos tener en cuenta que el fenómeno actual en el que las acciones de Corea del Sur se están convirtiendo más en una variable dependiente que independiente en los asuntos regionales no es ventajoso para el país.

P8.¿Cuáles son sus recomendaciones de política para la administración de Park Geun-hye con respecto a la política exterior y de seguridad durante su segundo año en el cargo?

Sang Hyun Lee: Los objetivos clave de política exterior de la reciente administración de Park, como la Iniciativa de Paz y Cooperación de Asia Nororiental, la potencia intermedia responsable y la Iniciativa Eurasia, han recibido críticas generalmente aceptables. Sin embargo, en el segundo año de Park en el cargo, debe buscar logros prácticos en lugar de simplemente delinear principios de política exterior. Hasta ahora, la descripción de los objetivos de política por parte del gobierno no ha ido seguida de un plan de acción concreto.

El riesgo de conflicto entre las grandes potencias regionales está aumentando, lo que limita la libertad de acción de Corea del Sur. No obstante, presenta una situación en la que las potencias regionales podrían estar más inclinadas a escuchar una propuesta audaz de Corea del Sur. La administración de Lee Myung-bak creó "Global Korea", que mostró una acción vigorosa en el escenario internacional. Si la administración de Park pudiera aportar una medida igualmente creativa para construir el orden regional, entonces Corea del Sur podría fortalecer su influencia diplomática.

Es necesario también mejorar la relación con Japón para compartir beneficios estratégicos. Hasta el verano pasado, el público estadounidense, junto con la población surcoreana, sentía que Japón estaba obstaculizando la cooperación en seguridad entre Corea del Sur, Japón y EE. UU. basándose en cuestiones históricas. En los últimos tiempos, la situación ha cambiado. Un número creciente de voces ha criticado a la administración Park. El concepto de "defensa federada" ha sido discutido amplia y activamente recientemente entre investigadores de políticas en los Estados Unidos. Propone que los países que comparten un interés de seguridad deben cooperar y asegurar una defensa nacional combinada. Es dudoso que el refuerzo de la cooperación dentro de la alianza regional sea un problema urgente para EE. UU. durante las dificultades presupuestarias provocadas por la incautación. Sin embargo, todavía es preocupante que Corea del Sur pueda ser vista por EE. UU. como un obstáculo para una cooperación más estrecha en Asia Oriental debido a cuestiones históricas, ya que esto podría debilitar la influencia de Corea del Sur a largo plazo.

Dong Ryul Lee: Estoy de acuerdo. La diplomacia de Corea del Sur tiene que ser más estratégica y flexible en este momento. Es difícil superar los problemas de la región con una estrategia diplomática basada en una lógica inconsistente, respondiendo a cada situación de forma independiente y sin formar una estrategia coherente. Debe existir un plan estratégico para proteger los intereses nacionales de Corea del Sur con una visión a largo plazo. Según los resultados de una encuesta reciente en Japón, la mayoría del público japonés cree que Corea del Sur está ahora más inclinada a relacionarse con China que con Japón. Es importante reconocer que Corea del Sur podría convertirse en el chivo expiatorio de un conflicto entre China y Japón o entre China y EE. UU. Es vital sentar las bases estratégicas que mitiguen esta posibilidad. ■

Preparado por la Unidad de Investigación de Paz y Seguridad del East Asia Institute. El East Asia Institute reconoce el apoyo de la subvención de la Fundación MacArthur que hizo posible este evento. El East Asia Institute no adopta ninguna posición institucional sobre cuestiones de política y no tiene afiliación con el gobierno coreano. Este informe fue resumido en coreano por Yang Gyu Kim el 10 de diciembre de 2013 y traducido al inglés y editado por Kyle Cassily, Eunha Hong y HyeeJung Suh.