[Smart Q&A: Ян Мелиссен] Публичная дипломатия в меняющемся мире

Профессор Ян Мелиссен является директором по исследованиям в Нидерландском институте международных отношений «Клингендал» и профессором дипломатии в Антверпенском университете (Бельгия). Он является соучредителем рецензируемого журнала The Hague Journal of Diplomacy и редактором серии «Дипломатические исследования», издаваемой Martinus Nijhoff. Он имеет широкий круг научных интересов в области современной дипломатии. Среди его семи книг — «Инновации в дипломатической практике» (Macmillan, 1999) и «Новая публичная дипломатия» (Palgrave-Macmillan, 2005 и 2007), которая была переведена на три других языка. Среди других совместных изданий — «Публичная дипломатия и мягкая сила в Восточной Азии» (Palgrave Macmillan, 2011) и «Консульские вопросы и дипломатия: эволюция и трансформация» (Martinus Nijhoff, 2011).

Публичная дипломатия в последние годы привлекает большой интерес, однако мало что известно о том, как работает эта концепция и как страны используют ее для укрепления своих интересов. Чтобы помочь прояснить вопросы, связанные с публичной дипломатией и причинами пристального внимания к ней со стороны стран, EAI пригласил профессора Яна Мелиссена из Нидерландского института международных отношений. Профессор Мелиссен рассказал о том, как публичная дипломатия повлияла на дипломатию, а также о том, как она может укрепить международную роль Южной Кореи. Ниже приводится краткое изложение основных политических рекомендаций по итогам этого интервью.

В1: Как публичная дипломатия развивалась за последнее десятилетие, и видите ли вы какие-либо особые тенденции в последние годы, характеризующиеся экономическим кризисом и подъемом Восточной Азии?

О1: «Публичная дипломатия развивалась после 11 сентября в том смысле, что гораздо больше государств проявляют к ней живой интерес. Сейчас это настоящее глобальное явление, с, я бы сказал, особой страстью, особым энтузиазмом к этому предмету и к тому, чего может достичь публичная дипломатия в Восточной Азии».

• С момента событий 11 сентября многие страны мира проявили живой интерес к публичной дипломатии, особенно в Восточной Азии. Несмотря на этот широкий интерес, до сих пор нет теории, лежащей в основе публичной дипломатии, и нет общепринятого определения того, что это такое. Однако публичная дипломатия отражает более общую трансформацию дипломатии в целом. Поскольку международные отношения становятся все более транснациональными, дипломатия становится все более сетевой. Таким образом, она вовлекает больше акторов с меньшим фокусом на государствах.

• Мировой экономический кризис с 2008 года привел к тому, что страны стали более активно использовать публичную дипломатию. Страны начали рассматривать способы, которыми публичная дипломатия может компенсировать экономические трудности, от которых они страдают. Это означает, что страны рассматривают инструментальное использование публичной дипломатии не только как способ продвижения своего имиджа и репутации, но и как способ лучшего обслуживания более широких внешнеполитических целей, таких как экономические интересы.

• Социальные сети теперь используются как представительная платформа для дипломатического истеблишмента, открывая новые пути для диалога. Социальные сети позволяют дипломатам охватить гораздо большую аудиторию, чем может охватить посольство, которое традиционно занималось только принимающим правительством.

В2. Многие страны Восточной Азии проявляют сильный интерес к публичной дипломатии, однако полагаются на «жесткую силу» в решении основных проблем региона. Поскольку логика баланса сил продолжает доминировать в Восточной Азии, как публичная дипломатия вписывается в эту картину?

О2: «Внезапно публичная дипломатия усложнила традиционные игры великих держав. Она дала голос средним державам, таким как Южная Корея, которые могут предложить что-то своему региону и мировому сообществу в целом».

• В последние годы Китай и Соединенные Штаты вложили значительные средства в публичную дипломатию. Однако Китай сталкивается с тремя проблемами в этом отношении. Во-первых, Пекину приходится признать, что он не может контролировать общественное мнение за рубежом в той мере, в какой ему хотелось бы. Примером этого стало внимание международного общественного мнения к тибетскому вопросу во время Олимпийских игр в Пекине 2008 года. Во-вторых, авторитарные страны сталкиваются с проблемой полного принятия публичной дипломатии, поскольку она требует децентрализации власти и участия гражданского общества. Наконец, до сих пор неясно, в чем заключается «история» Китая. Модель развития Китая, хотя и привлекательна, неприменима к меньшим странам с ограниченными ресурсами. Кроме того, ей не хватает других важных элементов, таких как демократизация.

• Публичная дипломатия предоставила малым державам в Восточной Азии возможность играть более влиятельную роль на международной арене. В отличие от великих держав, они используют публичную дипломатию для создания прозрачных региональных сетей. Такие усилия беспокоят великие державы, поскольку могут помешать их региональным амбициям. Публичная дипломатия также может помочь малым державам в Азии ставить на повестку дня вопросы, которые являются для них приоритетными, а не те, которые продвигаются Китаем или Соединенными Штатами. Форум демократии на Бали является хорошим примером такого формирования повестки дня. Индонезия через этот форум может ставить на региональную повестку дня вопросы, важные для нее и других средних держав.

• Публичная дипломатия в Восточной Азии имеет ряд уникальных характеристик. Во-первых, вместо того чтобы сосредоточиться на продвижении позитивного имиджа своей страны посредством публичной дипломатии, страны Восточной Азии больше сосредоточены на неформальных отношениях между странами. Во-вторых, при построении таких отношений страны Восточной Азии используют сетевой подход из-за различных предпосылок и политических систем стран региона. Сети имеют преимущество, поскольку они, как правило, более инклюзивны, в отличие от клубов, которые более эксклюзивны. Наконец, страны Восточной Азии, включая Южную Корею, склонны делиться идеями для укрепления публичной дипломатии.

В3: «Глобальная Корея» стала популярной концепцией в Южной Корее, поскольку правительство стремится развивать свою международную роль. Как публичная дипломатия может помочь укрепить международную роль Южной Кореи?

О3: «Корея осознает, что к ней относятся серьезно, и сейчас самое время предложить свои собственные идеи для этого широкого мира, который является глобальным рынком идей, и именно здесь Корея могла бы успешно проявить себя, если она хочет, чтобы остальной мир видел в ней [страну] с хорошими идеями по глобальным вопросам».

• Чтобы Южная Корея укрепила свою публичную дипломатию на глобальном уровне, следует рассмотреть несколько усилий. Во-первых, Сеул должен использовать дипломатию знаний для продвижения творческих идей по решению глобальных проблем, таких как окружающая среда, нераспространение и сотрудничество в целях развития. Во-вторых, Южная Корея должна рассмотреть, как она может повысить свою «мягкую силу», учитывая долгосрочную привлекательность своего культурного потенциала. Наконец, Сеул должен проявлять осмотрительность при выполнении роли посредника. Если он займет очень активную позицию, то Южная Корея, вероятно, оттолкнет другие страны.

• Для укрепления публичной дипломатии в Южной Корее требуются дальнейшие усилия во внутренней политике. Поскольку гражданское общество играет главную роль в публичной дипломатии, правительство должно способствовать большему общению и обмену идеями с народом.■

Подготовлено Исследовательским центром инициативы по безопасности в Азии при Институте Восточной Азии. Как основное учреждение инициативы по безопасности в Азии, Институт Восточной Азии признает грантовую поддержку Фонда Макартура, которая сделала это мероприятие возможным. Институт Восточной Азии не занимает институциональной позиции по политическим вопросам и не имеет никаких связей с корейским правительством. Этот отчет был обобщен Мариной Буно, Стивеном Рейнджером и Чон Мин Ё.