[EAI онлайн-семинар] Серия «Сотрудничество в области демократии» № 8. Анализ систем политического финансирования в азиатских демократиях

Ссылка на YouTube: https://www.youtube.com/watch?v=8V1IcO0hO5E

Ненадлежащие системы политического финансирования ведут к политической коррупции и злоупотреблению средствами… Каковы предложения по реформе для повышения прозрачности и справедливости систем политического финансирования?

Институт Восточной Азии (директор Сон Ёль) в качестве секретариата Азиатской сети по исследованию демократии (ADRN) провел восьмую серию онлайн-семинаров «Сотрудничество в области демократии» на тему «Анализ систем политического финансирования в азиатских демократиях». На этой встрече члены ADRN представили результаты исследований систем политического финансирования в Пакистане, Индонезии, Тайване и Малайзии и обсудили задачи реформ, направленных на обеспечение прозрачного и добросовестного политического финансирования.

• Дата и время: 20 апреля 2021 г. (вторник) 15:30 – 17:00 (время Кореи)
• Докладчики: Айра Азхари (менеджер отдела демократии и управления IDEAS), Ахмед Билал Махбуб (основатель и генеральный директор PILDAT), Шри Нурьянтьи (исследователь Индонезийского института наук), Чин-ен Ву (младший научный сотрудник Института политологии Академии Синика)
• Модератор: Аасия Риаз (совместный директор PILDAT)

Транскрипт видео

Здравствуйте и добро пожаловать на этот онлайн-семинар ADRN по системе политического финансирования в азиатских демократиях. Меня зовут Аасия Риаз, я из Пакистана и работаю в Пакистанском институте законодательного развития и прозрачности. От имени ADRN и Института Восточной Азии я рада приветствовать всех вас в этом очень важном обсуждении роли денег, или системы политического финансирования, которая существует у нас в азиатских демократиях и которую мы обсуждаем сегодня. Термин «политическое финансирование» используется для описания всех средств, которые

собираются и тратятся в политических целях. Это не только то, что тратят кандидаты в ходе избирательных кампаний, но и средства, которые политические партии тратят на проведение избирательных кампаний. Это средства, которые политические партии имеют в своих годовых бюджетах. Это деньги, которые они собирают для различных целей, для ведения политической деятельности, поэтому это более широкий термин, чем просто финансирование кампаний. Сегодня мы пытаемся понять, какая система политического

финансирования необходима, чтобы обеспечить равные условия для граждан в каждой демократии, чтобы были доступны средства, которые являются прозрачными, которые эффективно регулируются, и которые не приводят к какому-либо влиянию или саботажу общественной повестки дня и демократического управления. Сегодня со мной эксперты из Пакистана – господин Ахмед Билал Махбуб, президент PILDAT; из Индонезии – госпожа Шри Нурьянтьи, она присоединилась к нам, она исследователь Центра

политических исследований Индонезийского института наук в Джакарте; господин Чен-ен Ву, младший научный сотрудник Института политологии на Тайване; и Айра Азхари, управляющая отделом демократии и управления IDEAS в Малайзии. Вместе с этими экспертами мы попытаемся понять, какова система политического финансирования в каждой из этих стран, чем она отличается от страны к стране, насколько она эффективна и какие реформы действительно необходимы в

системе политического финансирования каждой из обсуждаемых нами стран. В рамках этого конкретного вебинара мы хотели бы сосредоточиться не только на правовой базе, регулирующей политическое финансирование или роль денег в политике, и на том, насколько эффективно она применяется, но и на том, какие существуют механизмы надзора, соблюдается ли законодательство, обеспечивается ли прозрачность и существуют ли какие-либо необходимые реформы в каждой стране, которые, по мнению этих экспертов, должны быть проведены.

С этим я хотела бы попросить нашего первого докладчика, эксперта из Пакистана, Ахмеда Билала Махбуба, который работает в этой области, который является президентом PILDAT, он создал организацию, которая работает в области демократии и улучшения демократического управления в Пакистане почти два десятилетия. Передаю слово Ахмеду Билалу Махбубу: какова система политического финансирования в Пакистане? Большое спасибо, Аасия, и большое спасибо Институту Восточной Азии и ADRN за организацию обсуждения темы,

которая так важна для всех демократий, но особенно для азиатских демократий, некоторые из которых борются за улучшение своих демократических систем. Как вы совершенно правильно заметили, политическое финансирование является очень важным элементом для защиты демократических систем от корыстных интересов, особенно для защиты принятия решений в демократии от больших денег и корыстных интересов. Поэтому я с нетерпением жду возможности поделиться некоторыми мыслями, некоторыми особенностями системы политического финансирования в Пакистане и узнать от моих коллег-экспертов из

других стран, и, надеюсь, это поможет нам улучшить наши соответствующие системы политического финансирования. Система политического финансирования в Пакистане в основном закреплена в нашей Конституции и более подробно – в нашем Законе о выборах, который был принят в его нынешней форме в 2017 году. Таким образом, это два юридических документа, которые описывают систему политического финансирования Пакистана. Избирательная комиссия Пакистана является центральным учреждением, которое несет ответственность и обладает полномочиями контролировать политическое финансирование в стране

и принимать меры в случае нарушения избирательного законодательства или законодательства о политическом финансировании в стране. Таким образом, в основном это Избирательная комиссия, а Избирательная комиссия является независимым учреждением. Это орган, состоящий из пяти членов, и все пять членов назначаются на пятилетний срок. Назначение происходит на двухпартийной основе: премьер-министр и лидер оппозиции в Национальной ассамблее должны договориться о назначении членов Избирательной комиссии, и эта особенность еще больше укрепила

независимость Избирательной комиссии. Наша система политического финансирования, по сути, если рассматривать ее, то это трехкомпонентная система. Первый субъект, на котором сосредоточено политическое финансирование, и в значительной степени, это кандидаты в национальные и провинциальные законодательные органы, а также должностные лица местного самоуправления. Все эти выборные должностные лица являются объектом системы политического финансирования, и, вероятно, наиболее подробные положения системы политического финансирования относятся к кандидатам. Каждый

кандидат должен представить заявление об активах и обязательствах за предыдущий год в Избирательную комиссию при подаче документов на выдвижение. Это первое финансовое заявление, которое он делает публичным через Избирательную комиссию. Затем, вместе с этим заявлением, он должен представить очень подробную аффидевит – это аффидевит из 23 пунктов, но не все из них относятся к политическому финансированию, а только те пункты, которые относятся к политическому финансированию, которые каждый кандидат должен декларировать. Например,

они должны задекларировать, какие налоги они уплатили за последние три года. Таким образом, они должны предоставить подробную информацию обо всех налогах, будь то подоходный налог или сельскохозяйственный подоходный налог или любой другой налог, который был подан. Они должны предоставить данные за последние три года. Они также должны предоставить подробную информацию о непогашенных кредитах, если таковые имеются, которые они должны выплатить финансовым учреждениям. Они также должны заявить, имеют ли они задолженность по государственным платежам или счетам за коммунальные услуги. Они также должны заявить, имеют ли они

какой-либо бизнес, владеют ли они каким-либо бизнесом, какими-либо компаниями. Они должны предоставить подробную информацию – список этих компаний, а также предоставить подробную информацию о своих зарубежных поездках за последние три года. Таким образом, эти данные, вероятно, необходимы для того, чтобы понять, сколько денег этот человек тратил. Это очень подробная аффидевит, которая предоставляет много информации о финансовых сделках, финансовом положении кандидата. И еще одно: они также должны заявить, сколько денег, если кандидат когда-либо платил политической

партии в качестве пожертвования или чего-либо еще, и сколько денег, если он когда-либо получал от той политической партии, кандидатом которой он является. Таким образом, это подробная информация, которую кандидат должен декларировать. Затем существует лимит расходов для каждого кандидата. Например, для кандидата в Национальную ассамблею, которая является нашим всенародно избираемым палатой парламента, недавно мы увеличили лимит расходов до 4 миллионов пакистанских рупий, что примерно равно 26 000 долларов США. Таким образом,

это лимит расходов, они не могут потратить больше этой суммы. А для провинциальной ассамблеи – половина этой суммы, то есть 13 000 долларов США. Таков лимит расходов, и эти расходы включают все деньги, которые тратит сам кандидат, его сторонники, политическая партия или кто-либо еще. Однако в последнее время этот закон о лимите расходов несколько размыт: если кто-то тратит деньги в пользу кандидата без его разрешения, то эти деньги не будут засчитываться в

лимит расходов. Это своего рода лазейка, которая предоставляет возможность людям тратить больше установленного лимита. Второе важное направление, и, кстати, каждый кандидат должен открыть отдельный банковский счет, через который только через этот счет кандидат может тратить или получать пожертвования. И каждый кандидат после выборов, в течение 30 дней после выборов, должен представить подробную информацию о расходах на выборы Избирательной комиссии. Иностранное финансирование кандидатам не разрешено.

Иностранное финансирование очень подробно определено в наших законах: будь то получение денег от иностранного физического лица, иностранной корпоративной организации или иностранного правительства, получение их кандидатом на любую выборную должность не разрешено. Вторая область внимания нашей системы политического финансирования – это законодатели. Здесь члены провинциальных ассамблей, национальных ассамблей или сената должны ежегодно представлять заявление об активах и обязательствах, которое снова является

очень подробным документом. Он содержит не только активы самого законодателя, но и его супруга, иждивенцев и детей, ближайших родственников – все активы и обязательства должны быть включены в этот документ. И это должно декларироваться ежегодно Избирательной комиссией. Избирательная комиссия публикует это через правительственное уведомление, и если законодатели не представляют это заявление вовремя, Избирательная комиссия может приостановить, и она приостанавливает

членство этих законодателей. Третий элемент нашей системы политического финансирования – это политические партии. И снова, установлена очень подробная система политического финансирования. Каждая политическая партия должна ежегодно представлять в Избирательную комиссию отчет о своих проверенных счетах. И этот отчет о счетах содержит источники дохода, полученные пожертвования и список доноров, а также расходы, которые она понесла, и активы, которые накопила политическая партия.

Иностранное финансирование политических партий не разрешено ни в какой форме, и это снова очень подробно изложено в избирательном законодательстве. Вы не можете получить даже одного доллара из иностранного источника. Однако пакистанцы, проживающие за границей, которых мы называем пакистанцами, проживающими за рубежом, не считаются иностранным источником финансирования. Если это лицо имеет пакистанское гражданство, имеет пакистанское удостоверение личности, это лицо, даже если оно проживает за границей и имеет двойное гражданство, все равно может финансировать политические партии. И нет верхнего

предела для пожертвований политическим партиям, и у политических партий нет лимита расходов на выборы, в отличие от индивидуальных кандидатов. Политические партии могут тратить любую сумму. И корпоративное финансирование разрешено избирательным законодательством, но корпоративные законы, Закон о компаниях, не разрешают финансирование политических партий. Таким образом, существует своего рода противоречие в нашем законодательстве, которое необходимо разрешить. Наконец, я хотела бы очень кратко упомянуть некоторые важные реформы, которые, по нашему мнению, необходимы в системе политических реформ Пакистана.

Как вы, возможно, заметили, у нас очень надежная и довольно подробная правовая база системы политического финансирования в Пакистане. Однако, к сожалению, система правоприменения этих законов не так надежна. Поэтому, я думаю, систему правоприменения необходимо улучшить, и значительно улучшить. И первый пункт в этом – Избирательная комиссия Пакистана, которая является органом, ответственным за мониторинг политического финансирования и обеспечение соблюдения законов о политическом финансировании. Избирательная комиссия должна

улучшить свой потенциал, особенно тот потенциал, который связан с политическим финансированием. Она должна иметь финансовых специалистов, она должна иметь аудиторов, она должна иметь бухгалтеров, дипломированных бухгалтеров, и у нее должно быть достаточное количество людей, которые могли бы хотя бы проверить небольшую часть этих заявлений, которые подаются каждый год. Таким образом, я думаю, первый важный пункт заключается в том, что Избирательная комиссия, которая в настоящее время имеет, я думаю, слабый потенциал, должна улучшить свой потенциал, увеличив свой

человеческий ресурс, и не только в количественном, но и в качественном отношении. Еще одна важная вещь заключается в том, что, как у нас есть лимит расходов для кандидатов, я думаю, что лимит расходов политических партий также должен быть установлен. Политические партии сейчас, каждый год мы говорим, что они тратят гораздо больше денег, чем раньше, и большая часть этих денег тратится на электронные СМИ. Индивидуальные кандидаты не тратят столько денег на электронные СМИ. Поэтому, если вы дадите политической партии карт-бланш

на трату столько, сколько они могут и сколько хотят, это, вероятно, сведет на нет цель контроля и баланса политического финансирования. Поэтому, я думаю, должен быть установлен лимит на расходы политических партий. И заявления законодателей, которые они подают каждый год, хотя правительство Пакистана и Избирательная комиссия публикуют их в виде правительственного циркуляра, я думаю, что это не доходит до людей. Суть деклараций заключается в том, что люди, это должно быть

очень прозрачно, любой должен иметь возможность это увидеть, это должно быть легко доступно. Поэтому, я думаю, Избирательная комиссия должна разместить этот документ на своем веб-сайте, чтобы каждый мог его найти. И, наконец, я думаю, мы должны найти способ, когда мы накладываем так много ограничений на политические партии и на их финансирование и финансирование избирательных кампаний, я думаю, мы должны серьезно подумать о легитимном финансировании политических партий. И я думаю, мы должны рассмотреть возможность государственного финансирования политических партий.

Таким образом, политические партии не будут зависеть от корыстных интересов для получения средств. И я думаю, это та область, которую мы можем рассмотреть, например, взять пример Германии, которая, вероятно, имеет очень подробную систему государственного финансирования. И я думаю, развивающиеся страны, подобные нашей, должны рассмотреть возможность государственного финансирования. Большое спасибо. Большое спасибо, господин Махбуб. Господин Махбуб представил случай Пакистана, и он в основном сказал, что у нас очень надежный закон или правовая база для политического

финансирования, которое существует в стране, но то, насколько эффективно оно управляется, это то, где нам нужна все большая и большая поддержка, и что политические партии также должны иметь какой-то лимит, в соответствии с которым они могут тратить деньги, а также что Пакистан должен рассмотреть систему государственного финансирования политических партий. С этим я теперь перейду к Индонезии и приглашу Шри Нурьянтьи, которую я уже представил как исследователя Центра политических исследований Индонезийского института наук.

Она также сказала нам, что она была комиссаром, членом Избирательной комиссии Индонезии. Передаю слово Шри Нурьянтьи. Добрый день всем. Я хотела бы поблагодарить AIE и ADRN за проведение этого вебинара. Я очень благодарна и представляю Индонезийский институт наук. Сегодня я хотела бы поговорить о системе и управлении финансированием политических партий в Индонезии. Итак, чтобы быть политической партией, на самом деле в Индонезии закон предусматривает, что политическая

партия должна иметь юридическое лицо. Таким образом, они должны показать, что у них есть юридический статус, и они должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции и прав человека. У них должны быть филиалы, комитеты, у них должны быть членские организации и также они должны открыть банковский счет. Этот банковский счет открывается конкретно на имя политической партии, а не от имени политической партии. Этот банковский счет не может быть на имя кого-то или лидера политической партии. Он

должен быть на имя политической партии, и они также должны показать первоначальный депозит. Таким образом, есть три основных исследовательских вопроса этого исследования: первый касается положений регулирования, второй – надзора и отчетности, третий – оценки и предложений по реформе. В отношении положений регулирования финансовых источников, на самом деле, все политические партии могут иметь три источника финансирования политических партий. Во-первых, они могут поступать из внутренних источников политической

партии. Во-вторых, они также могут иметь внешние источники финансирования политических партий. И в-третьих, они также могут получать государственную помощь для финансирования политических партий. В отношении управления финансированием политических партий, в нашем законодательстве регулируется, что организация и деятельность политических партий и офисов должны быть отделены от финансирования избирательных кампаний, а отчеты о финансировании избирательных кампаний, особенно, проверяются независимыми аудиторами. По внутренним источникам финансирования политических партий, это может быть в виде денег, поступающих

от членских взносов, и это может быть в виде товаров любого вида, которые могут быть конвертированы в денежную сумму, а также в виде услуг, включая рекламу и т. д. Внешние источники финансирования могут быть в виде пожертвований. В этом случае, пожертвования от физических лиц и бизнес-структур, предусмотренные статьей 35 Закона № 2 от 2011 года о финансировании политических партий, предусматривают, что политические партии могут получать пожертвования от следующих категорий: во-первых, они могут поступать от физических

лиц – членов политической партии, членство которых регулируется партийным манифестом. Во-вторых, от физических лиц, которые не являются членами политической партии, но с ограничением в 1 миллиард рупий, или примерно 770 919 долларов США по курсу на 22 февраля, на одного человека в год. И затем, если это поступает от компаний или бизнес-структур, у них есть ограничение: политическая партия может получить не более

7 миллиардов 500 миллионов рупий, или примерно 531 000 долларов США по курсу на 22 февраля, на одну компанию или бизнес-структуру в год. Существуют также три взаимосвязанных нормативных акта для улучшения подотчетности финансирования политических партий. Поэтому в Индонезии у нас есть по крайней мере два закона и одно постановление правительства: Закон № 2 от 2017 года о выборах также регулирует, что все политические партии должны иметь свой собственный счет для финансирования политических партий. Закон №

2 от 2011 года о политических партиях также аналогично регулирует то же самое, и Постановление правительства № 1 от 2018 года об управлении финансированием политических партий фактически предусматривает, что все управление финансированием политических партий должно осуществляться через механизм, который демонстрирует подотчетность и отзывчивость использования денег. Существуют проблемы, с которыми мы сталкиваемся в Индонезии в отношении источников финансирования: политическим партиям трудно собирать членские взносы, потому что членские взносы – это то, что должны

платить каждый член политической партии, но политические партии жалуются, что они не могут собирать членские взносы со своих членов. Другие источники финансирования политических партий могут быть найдены путем обращения к законодателям, находящимся у власти, или к элитам политической партии, находящимся у власти, с просьбой внести определенную сумму денег в политическую партию. Это то, что также должно соответствовать нормативным актам, но также существует тенденция, когда из-за организации политических партий

требуется много денег, поэтому они занимаются предпринимательством при организации политических партий. И из-за этой тенденции политические партии иногда демонстрируют, что они более персоналистичны в плане доступа к отчетности о финансировании политических партий. Иногда люди или общественность имеют затрудненный доступ к ней, если только вы не свяжетесь с кем-то или не свяжетесь с офисом Избирательной комиссии. И в этом отношении у нас есть раскрытие информации о деньгах, но

некоторые демократические, как бы это сказать, интеллектуалы и активисты, они говорят об этом более формально, а не показывая реальные деньги или реальные финансовые средства, которыми оперирует политическая партия. В законодательстве у нас также есть надзор и отчетность. В части надзора, что касается использования финансов политической партии, 60% должно быть выделено на политическое образование, а 40% – на операционную деятельность. В части отчетности, она должна быть разделена между

организационными операционными потребностями и расходами на офис, и это должно быть отделено от финансирования избирательных кампаний. Поэтому мы можем видеть, сколько денег выделено на организационные операционные расходы и сколько денег использовано для финансирования избирательных кампаний. Политическое образование, как указано в статье 2034 Закона № 2 от 2011 года, относится к защите ценностей четырех столпов нации и государства, которыми являются пять столпов: Конституция 1945 года, Биннека Тунггал Ика (единство в разнообразии),

принципы и унитарное государство Индонезии. Во-вторых, политическое образование также должно включать понимание прав и обязанностей граждан Индонезии в развитии этнической и политической культуры. И в-третьих, политическое образование должно быть связано с набором членов политической партии, структурированным и планом устойчивого развития. По государственной помощи, как я уже говорила, она основана на Законе № 2 от 2011 года и Законе № 7 от 2017 года.

Эта государственная помощь должна быть подотчетной, и она основана на количестве голосов, полученных на выборах. Но опять же, государственная помощь считается слишком маленькой. Поэтому позже я могу показать, что это то, что вызывает реформу в отчетности. Операционные расходы и расходы на офис должны быть отделены от финансирования избирательных кампаний, и при проверке финансов политической партии, если ваша политическая партия получила государственную помощь, она будет проверена

государственным финансовым контролем, а финансирование избирательных кампаний – независимыми аудиторскими фирмами. По оценке и предложению по реформе, как я уже говорила, в плане эффективности реализации нормативных актов, они должны осуществляться независимым органом, иначе это будет более неформально, формалистично, чем более существенно. И по государственной помощи, ее необходимо увеличить. И в плане использования финансирования, активисты избирательных кампаний должны быть тесно связаны с политическим образованием. Поэтому

в рамках предвыборной деятельности, хотя вам нужно просить людей голосовать за вашу политическую партию, это должно иметь смысл и ценность политического образования. Таким образом, в плане отчетности, она должна быть разделена, и она должна быть сбалансирована в плане долей, выделенных на политическое образование и нужды офиса. Поэтому, как я уже говорила, она регулирует, что 60% – на политическое образование, а на нужды офиса выделяется только до 40%. И также это должно быть сбалансировано в плане общественных и частных источников. Я думаю,

на этом все, что я могу сегодня рассказать. Мы можем обсудить позже. Большое спасибо. Большое спасибо, Шри Нурьянтьи. Теперь я перейду к господину Чин-ен Ву, младшему научному сотруднику Института политологии Академии Синика на Тайване. Передаю слово Чин-ен Ву для представления системы политического финансирования на Тайване. Господин Чин-ен Ву, если мы можем начать вашу презентацию, возможно, ему нужно включить микрофон. Он включен. Вы нас слышите? Мы видим ваш экран, мы видим вашу презентацию.

Но мы вас не слышим. Вы нас слышите? Да, слышим. Прошу прощения. Я снова поделюсь файлом. Я рад поделиться своими наблюдениями о политическом финансировании на Тайване. В основном существует единый закон – Закон о политических пожертвованиях, принятый в 2004 году, который регулирует систему политического финансирования на Тайване. До этого была хаотичная ситуация, без регулирования. В этом законе физические лица, политические партии, гражданские организации и

компании могут вносить взносы, но они должны проходить через назначенные счета после одобрения Контрольным управлением, которое является надзорным органом на Тайване. И есть период, когда люди могут делать пожертвования: для президентских кандидатов – за год до окончания их срока, а для законодательных выборов – только за 10 месяцев. Это не такой долгий период, как в США, где можно получать пожертвования в любое время. И существует лимит взносов, как и в других странах.

У нас есть ограничение на сумму денег, которую физические лица, предприятия и гражданские ассоциации могут внести в качестве взноса индивидуальному кандидату, партии или политической ассоциации. И у нас также есть другой верхний предел общей суммы пожертвований, внесенных индивидуальному кандидату, различным партиям или политическим ассоциациям. Таким образом, одна компания может пожертвовать только определенную сумму денег всем кандидатам, которым она хочет сделать взнос. Чтобы уменьшить влияние одного человека или одной компании

на политику, конечно, есть некоторые типы предприятий, которым не разрешается делать пожертвования. Во-первых, это государственные предприятия и производители, имеющие контракт с правительством. И эти предприятия, находящиеся в состоянии накопленного дефицита, и предприятия, управляемые политическими партиями, – эти компании не имеют права делать пожертвования. И также есть наказания. Большинство нарушений наказываются штрафом, но лишь небольшая часть нарушений карается тюремным заключением, например, получение денег из Китая

или получение денег не через назначенный счет. Но у Контрольного управления на Тайване недостаточно рабочей силы для проверки, поэтому почти ни один политик не ушел в отставку из-за ложного декларирования. И Контрольное управление имеет веб-сайт, и оно должно публиковать все политические пожертвования, всю информацию, и поэтому ее легко найти онлайн. Что касается иностранных пожертвований, у нас есть специальное регулирование по этому поводу: люди и юридические лица, ассоциации, компании в иностранных государствах

Китайской Народной Республики, Гонконга и Макао не имеют права делать взносы. И также, хотя у нас есть верхний предел расходов на взносы, у нас нет верхнего предела расходов. Таким образом, нет верхнего предела общей суммы, которую кандидат, партия или политическая группа могут получить. И также нет ограничения на общую сумму, которую кандидаты или партии могут потратить на выборах. Неиспользованные пожертвования могут храниться кандидатами в течение четырех лет, если они могут, и они могут использовать их для

the re-election and if they do not use it and the remaining need to return to the government but uh you mentioned they have a there's a limit on how much money people and the company can donate but in the in some cases the big corporation they have multiple subsidiaries so they will make a contribution by individual subsidiary and each with different name so you if you look at the name of the company you saw there are different companies but actually they belong to the same group so the big corporation they will do this

and they try to usually try to contribute to different party and different candidates to to make friends with everybody so they use this way to donate money and for incorrect decoration there is a punishment if you make false decoration you will be fine such amount of new talent dollars if you receive donation without registering a designated account and you will be put in jail up to three three years in prison and the reason in last year we passed the anti-infiltration law that was especially and

at preventing the infiltration from mainland china and we increased the punishment on people from outside taiwan to make political contribution campaign contribution so in this law anyone who receive money from china will make and to make political contribution uh will be punished for up to five years in prison and fine up to 10 million new talent dollars so it increase the punishment for people who receive or help to help to donate the money to domestic candidate and their punishment increase and but another thing is that there's

always the issue that people receive money and then they will do something for the people who donate the money and there's always a possibility of the until the benefits of the it become the donation become a bribery so there's a real punishment for anti-corruption act and also but the providing cryptocurrency is hard especially for member of parliament because member parliament is always right has the right to question official pass law and budget but they do not directly enforce the law so in practice it's some sometimes hard

for judge to to say that the member of parliament who advocated something to say that they are doing special favor for a particular company so there are several cases in taiwan after democratization and they involve the occupational association donation the judicial process takes years and almost all end up not guilty so there are still cases in last year there are several legislators involved in a in a case but they are still under judicial review still in the legal process also there is a problem because today we

are talking about the campaign finance law actually is related to several other law that should be extension to make the campaign finance really really working the the one is the lobbying law the lobby law in taiwan is another very robust and so many people who lobby the government do not register so so far from its is passed to until now they are only like 400 something lobby in taiwan so there's a most of people who make who contact the legislator who to uh to ask for something they just don't

register and so but nobody knows uh and the government do not issue any fine on those people who lobby but do not register and that's slightly this last slide i want to mention is the this still issue of candy party asset kent is the old authoritarian regime authoritarian party and he still survived as one of the main party now but canty in the past they have huge party asset so they gave so it make the the playing field not level and the county can donate in each election donate a lot of money or gave a lot of money to its own

candidate and even he do not risk he feel he'd receive fewer donations from the general public but overall he can spend more than its political components because of its party assets and after the party turnover in 2016 almost all county's assets are frozen because the the dbp chest believe they are not legal and uh because the candidates get get those essence in another legal way and but the lawsuit are still going on so i we have to wait and to see the result thank you thank you very much mr chin and woo who

was presenting the case of the system of political finance in taiwan um how effectively it is utilized um and and how effective the legal system in fact is um i'd now like to move to our um speaker from malaysia who will discuss with us the case of you know what kind of system of political finance exists in malaysia how is it different from other countries misaira azeri who is managing ideas democracy and governance unit um over to you mr zari thank you asiya and also to eai for hosting this webinar

today um i don't have slides but i will share with you the draft paper that my colleague and i have authored and i will share some points from there so let's see okay i think um y'all can see my screen um so the malaysia case for political financing i think uh probably slightly different from some of our other neighbors and also some other countries in the world mainly because malaysia does not have a legislation that regulates political funding and the only legislation that exists in malaysia that has to do with

um money and politics is uh limits on how much a candidate can spend at the state and also at the federal level during a campaign but there is nothing regulating where political parties can get money from or how they can or cannot spend it so uh so that's the situation in malaysia so i chose to look at four points which are the four bullet points on the screen here which is the nexus between business and politics in malaysia particularly through government-linked companies the role of elected representatives

within our democratic system the current political financing ecosystem and its consequences and also i will look at some recommendations to improve the current system that we have so uh the nexus between business and politics in malaysia is uh i mean i don't think malaysia is uh alone in having a uh inextricable links between business and politics and uh in malaysia there is a long history of um political involvement and also interference in business uh when uh the the party that ruled malaysia for 60

years until 2018 which is the united malay national organization which is amno has a vast network of businesses and also companies that it controls and malaysia also has a a company sorry malaysia also has uh this thing called government link companies where they these companies are meant to actually serve important social objectives and should be run independently transparently and with accountability but many of these companies have been used or co-opted by political parties for their own financing and also there

have been cases of corruption that have happened um previously and what has happened in the last few years is there have been appointments of politicians and also politically linked persons into the boards and also the management of glc's which have greatly compromised their independence and political appointments have also been used as means to reward party members uh won in elections so this political interference has caused monetization of politics and corporations and businesses who support the ruling party gain

easier access to government grants and contracts so um i will elaborate some more on some of the recommendations to try and improve the situation a bit later * secondly i would like to highlight the role of elected representatives within malaysia's democratic system so in malaysia we have uh both we have parliaments both at the state level and also at the national level and uh usually in an election a malaysian voter would pass his or her vote for your representative within the state assembly and also their representative in the

national assembly and similar to many other countries and i highlight this point of the role of elected reps mainly because many politicians in malaysia uh feel that they need to raise a lot of money and also have a lot of uh huge huge amounts of cash with them because it is expected by their voters in their constituents so for example uh you know if if you want to remain electorally viable in your constituent you need to be able to provide cash and also many other kind of in-kind contributions to your constituents and

this exacerbates the problem of political financing because many politicians feel pressured to uh to raise uh huge amounts of money because of this clientelist relationship between uh voter and also elected representative so um and there are several reasons for this firstly i think the state welfare system in malaysia has broken down to some extent and many malaysians cannot rely on the state anymore to provide welfare and also basic goods so that duty gets transferred to their member of parliament or their

state assemblyman uh which then which actually is not their role they're supposed to be policymakers who enact laws and debate policies in parliament right so uh so that is one one reason another reason is i think malaysia society is still largely quite feudalistic and um many malaysians still look to their elected representatives to solve problems to provide uh aid when they are in trouble so this uh this coupled with a lack of legislation um means that a lot of uh mps and a lot of uh state assembly persons um

try to gain money from uh from questionable sources to cater to some of these needs so um and so there is very little um accountability and also transparency in the in the entire system and uh i'll elaborate a bit now on the current political financing ecosystem uh and its consequences so i chose to highlight six key issues with the current system in malaysia monetization of politics unequal access to funds factionalism covert funds inadequate law enforcement and also weak institutions so um i think many of you here might be

familiar with uh our former prime minister najib raza who and uh the the 1mdb scandal that broke in 2016 if i'm not mistaken and actually led to his downfall in the 2018 elections and this scandal is a perfect example of how uh political financing in malaysia has become a very a very corrupt system because uh the 2.6 billion that was found in his personal bank account allegedly came from a prince in saudi arabia which was used uh for the 2018 elections so that's just one example of how the system has been abused

and uh just now i mentioned that there is a law that regulates political uh campaign spending so that's in the election offenses act of 1954 uh 200 000 ringgit in the case of an election to the federal parliament 100 000 ringgit to the state legislative assembly uh 10 000 ringgit for local authority and three thousand for local council and um many argue that these limits are actually quite unrealistic because no one actually spends only two hundred thousand ringgit for a national level election so some of

the reforms proposed uh you know has said that this amount actually needs to be raised um and you know putting caps putting such low caps actually doesn't solve the problem it means that money will just go underground and you know people are actually just going to spend a lot more and not declare it so um so some of the reforms actually mentioned that this needs to be changed there is also an imbalance of funding for political parties um because the uh just just because of the nature of political parties in malaysia where

there are huge parties that dominate business networks and then there are smaller parties that do not have access to it so there is a problem of inequality in accessing funds as well which is why an act is important uh so that there can be a more level playing field so some of the recommendations uh that i have put here is to have a political financing act firstly so uh we should start from there because malaysia doesn't even have any legislation at the moment so um what goes into the act is something that

academics and civil society have been talking about uh for the last few years so for example there should be a requirement for party accounts to be audited and financial report to be made available to the public there should be clear punishment mechanisms and also limits on funding and also a ban on foreign funding as i think some of our other panelists have mentioned secondly introduction of vote-based and seed-based direct public funding so i think some of our other panelists also mentioned a public funding model

which can increase transparency and also promote good governance within political parties so there are several mechanisms in which public funding can be done so there's also direct and indirect so indirect for example is where the state provides funding for the parties to conduct policy research for example and direct public funding is where it's for general election campaigns and and such um i will just go straight to the third one uh so the third one is indirect public funding as i mentioned uh for policy research uh and other

purposes so uh so this is just some of the uh issues that i've picked up from the malaysia case um it is uh the situation is not ideal at the moment uh there is a draft bill that is has actually been um being written for political financing but it's currently still with the cabinet and there seems to be no political will to actually table it in parliament so i would say that's the main beauty of civil society in malaysia at the moment right now is to get this law table thank you thank you very much thank you

very much this was a very useful account of where malaysia is at thank you also for identifying uh some of the reforms that you think malaysia needs and and you rightly pointed out some of these things that what other asian democracies also feel they should have um i don't really have questions from um attendees or sort of list of online questions so maybe i'll go back to the panel one by one um and ask them if they have questions or comments from each other um and i'd i'd go in the same order um

in the order in which i invited everyone to speak so mr maybe if i can go to you first and if you have any questions or comments for any of the other panelists um and then we can uh you know we can go to others uh thank you yes i have some questions especially i found the indonesian presentation very fascinating at least this aspect of political parties required to spend 60 percent of its funds on political education i think it's a very if i understood it correctly that they are required to spend 40 percent on

their operational activities and 60 on political education so i would like to know if this is correct uh if i understood it correctly secondly what are they doing for this political education is there a is there a curriculum for political education are there political academies like germans have affiliated to political parties how is it done because 60 is a lot of money a lot of percentage i must say if if it is part of the law and if she has the english translation of the law i would request her to send her a copy

because that is something we would like to really follow in our country because we really need political education but sadly we do not have any such provision in the law okay then you had also mentioned that there's a government assistance to political parties based on the votes secured by a political party but you also mentioned that it's a very small amount so what is the formula for such a government assistance and why you think it is a small amount and what you need you would like to improve it

how you would like to improve it so this is my question uh from indonesia if there's a more chance to ask questions in the next round i may have questions for others but primarily i have this question from my indonesian colleague thank you sri if i can invite you to answer that and also if you have any other questions okay thank you um ahmed bilal mehboob sir so uh in indonesia yes uh you are correct that the regulation stipulated that 60 percent of uh financial of the political party should be spent

for a political uh education therefore um it is uh include how political uh party can recruit the best the best members for uh for their release to be the candidate to fill up the candidacy for a legislator and also to fill up the candidacy for politic for public elites therefore the political education is in the form of having uh regulation having a regular training having uh having a regular uh curriculum that applies for uh their training uh in-house training so in this regular in this curriculum

actually they have to to deepen the the five pillars the value of five pillars and also to deepen the knowledge on how political parties should works and then other than that it also includes the to fund the activities for a campaign in terms of not not campaign but a social relations process socialization uh process for uh their political ideology so like for example one political party they have to uh to set up the meetings the national meeting and in the national meeting they have to spare some

time for uh making their ideology to be uh understood well by their all of uh members and in term of reforms uh these days uh all of political party who has who who can place their their members in mps they they have um and they are entitled to get the financial assistance from government and this time the value is very small as as i said earlier on because of it is only one thousand per foot one thousand per volt is equal to uh zero point zero fourteen i guess zero point zero fourteen uh dollars u.s dollars and then

um according to our study um me and also my friend in in the center for political studies we actually we we conducted a study we're conducting a research together with the commission for anti-corruption for eradicating corruption and then we formulate to that the government can increase their government assistance to up to uh 10 000 up to 0.14 per foot therefore a political party is very happy if the government could increase their assistance but uh in uh having the the assistant increased then the political parties should obey some

rules for example they have to have a good and structural recruitment process for their memberships they have to have a regular training implemented in their institution and we also propose that they have to obey the political party ethic maybe i forget to mention that we have the we have to we already conduct the research and one of the research that we have is we are formulating the political party ethic in this case we are trying to help political party to have a better recruitment process and better

socialization process therefore this is what we mean by political education so not in terms of you know uh only casting the ballot but in term of deepening the value of becoming political party unfortunately we do not have uh the political party law translated into english but uh later on if i could find one i will share with you um with uh asia and also with user so that's uh for my response for my boobs and then can i ask one question yes yes please i have just one question from a pan panelist from one of

the participants also okay so we have about 23 minutes mentions about the the role of ombudsman ombudsman will you uh mention more on how ambushmen can be involved in scrutinizing or in overseeing the political party finance in your country and to iran i also have one question ira uh because you mentioned that up to nowadays the the role of uh ngo uh for overseeing the political uh party finance in your country is weak um well is that any regulation that um entitled for political party to to give report to to have a money

disclosure of all activities thank you um if if i can also add to this and i'll i'll first come to chennai to answer that mr niranjan sahu also asked a relevant question um he if you can also talk when you're answering the question chenin wu house how weak or how strong is the election commission or election management body um in taiwan um how independent is it um if you can talk about that because uh his question really is and i'll go to ira a bit later also that why is it taken so long especially for

malaysia and pakistan to have a political finance law but also why is the sort of this implementation so weak is it because the election commissions are weak or is is there some other reason for that so first chin and woo um and then ira and i'll then go to mr mehboob to answer the question about pakistan at the end okay uh thank you for the question uh for the ombudsman's part because taiwan's political structure we do not only have three power we have five power government so and we have uh executive

legislator judicial and we also have a control union and another there's another one the control yen countries actually is responsible for responsible for investigate the misconduct of the government so the campaign finance law was the account was regulated by the control union and the the countries has actually has the power if they don't they think there's a big policy mistake they can the controllers the investigator can invest investigate the issue but for the registration or to investigate individual

candidates report whether it's correct or not i i think we still have room to improve because it's a it's not a very a very big organization i don't think they have the power to do a very good job and uh and we we do have a election commission par commission election commission but uh it's uh it's responsible for the running of the election so for deciding the day the location or polling station something like that and it does not involved in the the campaign finance law i think it's good because we separated separate the

power from because let me say that because the election commission was under the the executive branch it's one of the department so even is is nominated by different party but istio can be subject to political influence and now we put that power in an independent another independent and the parallel government organization i think they can better perform their uh function i have a question for uh can i have a question for ira yes please i think that i can answer all of them in one go yeah i have do you uh you mentioned you

do not have restriction on foreign donation is that right even if someone donates from china thank you over to you ara you have a few questions now uh okay um hi thanks for the questions so i'll answer children's question uh first um so because we don't have a legislation yet uh that regulates uh political funding so there is currently no restriction actually uh for anyone to donate to political parties including uh foreign entities uh including china so um i think uh what happened what has happened uh

with our former prime minister najib raza has actually shown how uh important it is for us to have this restriction um because he has claimed that uh the money that came into his own personal bank account uh was from a foreign entity which is from saudi arabia and he claimed that the money is actually for um for electoral purposes and under the current law i mean he can be charged with money laundering but it is not a uh it is not against political funding rules so um he has indeed been charged with uh money laundering fraud and

various other charges uh but uh not uh for um not for political finding purposes because there is currently no law uh on that uh secondly on uh on question from uh string oriente about whether there is an obligation for political parties to disclose their activities and their accounts um so political parties in malaysia are registered under the registrar of societies ros and this is also not ideal uh one of the proposals by civil society is actually to change this registration system for political parties because uh the

registrar of societies also handles registration of all sorts of associations in malaysia so for example uh you know if you are an association of the association of basketball players in a certain neighborhood you are also registered under the same body which is the registrar of societies so um this makes it uh very difficult for the ros to monitor the uh monitor the governance and also accounts of political parties because naturally political parties are quite different entities than just regular societies

so one of the proposals is actually to create to actually separate the registration of political parties to another independent body so that would improve the accountability and transparency of political parties so on the obligation to disclose there is currently no obligation to disclose to the public the only obligation political parties have is to disclose to the registrar of societies which is actually a government entity essentially right so uh so what they have to do is to publish their audited accounts and

do all their annual general meetings the ro and and declare it to the ros but not to the public so so that is another reason why the system needs to be reformed so that the public gets um the public gets more transparency and accountability and know exactly where political parties get their money from i'll just take the other question as well on uh the independence of elect election commission on the electoral management body so uh in malaysia this has also been a problem in the past uh where uh because we had

one party ruling for 60 years so um the election commission uh was has also compromised its independence uh and uh in malaysia we have uh the constitution says that um the election commission can redraw electoral boundaries only um only within a certain number of years so i think it's like five or six years where they can redraw electoral boundaries so the election commission has had a history of read or redrawing electoral boundaries to suit the then incumbent uh political party so this has happened and there has

been calls from uh civil society to improve the independence of the election commission uh and also to make the appointment of election commissioners uh more transparent and more merit based than it is now yeah thank you thank you very much um mr maboob one of the um one of the people who've joined us mr niranjan sahu he's also um him and his organization are also part of um adrn and his question is that why has it taken so long to have some concrete movements on political finance law and whether there's is it because it's

it's a weak law or is it weak regulatory mechanism and he's also asked a question about the independence of election commission in pakistan now i completely understand that even though ira has answered that question partly and so has chin and woo this is a different subject altogether in pakistan perhaps not like other countries maybe in indonesia this comes under our political finance laws are really under the authority of the election commission but largely the question of the independence of election commission is perhaps requires

another detailed conversation around asian democracies on how these bodies are functioning how effective they are how independent they are but over to you if you can briefly answer bilalsa thank you for the question but i think this is a misunderstanding that pakistan has taken a long time in passing the political finance laws a political this election act 2017 uh might be creating the misunderstanding we had laws before uh since a long time but in 2017 we decided to consolidate them into one elections act

uh we had a separate law and political parties a separate law on the uh on various other aspects of the political finance dealing with the uh with the elections itself so therefore it is not a correct assessment that pakistan had a delayed laws i think it was only put together in a one volume of laws which happened in 2017 and secondly to answer your question yeah election commission of pakistan is a very independent institute and before that to answer your question i still insist that we have some very effective robust

laws on we can have better but we have some robust laws on political finance a major problem in our country is their enforcement it is not the law itself which is weak it is the enforcement which is weak and that's why we think the election commission as an institution need to increase its it has enhanced its capacity in a big way in terms of other aspects of the elections but political finance is an area which has been left i think out and they need to work on that and election commission is a very

independent entity we have the good fortune of having election commissioners appointed through bipartisan consultation and then endorsed by the parliamentary committee uh so that is a very i think improved law uh but again we have some very peculiar issues relating to elections which might sometime drown out the independence of election commission but as asia said that's a subject totally different and a very vast one so we can discuss it at some other time oh well thank you very much uh mr beboob

you're absolutely right this is um this is only one aspect of uh this issue of political finance that we're discussing but how you know how well our electoral bodies or electoral management systems work as as do our other systems of democratic democratic governance from time to time under adrn new subjects new issues and new comparative studies are actually taken out even though we have a bit of time i understand that all the questions that the panel had asked and all the questions that we received from the audience are

answered this has been certainly a very useful and a very interesting conversation for me personally and i'm sure i can say that on behalf of all the panelists that this has been very useful to discuss what kind of a system of political finance each one of these four countries have how does it differ from each other where reforms are required and and you know i think that we will soon we have each country has prepared papers um adren will soon be publishing those papers as well so that more detailed analysis is

available to audiences um and to the members of the um asia democracy and research network before i sign off and i thank each and every panelist individually um i would want to remind the audience that at the end of this webinar there will be a pop-up survey and we'd request that you can give your opinion on the on the survey and some of the other questions that um ei will actually be putting out let me with that uh thank you very much uh miss arazeri from malaysia this was very useful to to listen to the stage that malaysia

is at and some of the very important questions and concerns and reform areas that you have highlighted um that i think many of us can can actually um relate to in our countries thank you very much in and woo for sharing the case of taiwan where the system is at the role that ombudsman plays um the role of of course electoral management bodies something that we we need to discuss on a separate area the the uh you know the very interesting that you have quite a clear um sort of stance the country has a

довольно четкая юридическая позиция по иностранному финансированию, очень похожая на пакистанскую. И большое спасибо, Нурути, за этот очень замечательный анализ политических финансов в Индонезии и различных систем или областей реформ, которые Индонезия или гражданское общество в Индонезии и граждане хотели бы внедрить. Большое спасибо, господин Мабуб, за то, что поделились примером Пакистана и подчеркнули, что мы не только начали это

в 2017 году. У нас были эти законы, и их соблюдали, но именно в стремлении к дальнейшему улучшению того, насколько эффективно они работают и реализуются, Пакистан присоединяется к борьбе за создание все более прозрачной и более эффективной системы политических финансов. На этом я благодарю вас от имени ADRN и от имени EAI. На этом я прощаюсь. Большое спасибо.