Смарт Q&A: Ричард Буш. Прогноз в отношении Северной Кореи на 2014 год и ответные меры Южной Кореи и США: эффективность политики «максимизации кнута и пряника»

Ссылка на YouTube: video.eai.or.kr/140123_Sqa.flv

Ричард Буш является директором Центра политики Восточной Азии (Center for East Asia Policy Studies: CEAP) Института Брукингса (Brookings Institution) в США и активно занимается исследованиями в области отношений между США и Китаем, отношений через Тайваньский пролив, проблем Корейского полуострова и политики безопасности Японии. Он получил докторскую степень по политологии в Колумбийском университете (Columbia University).

Институт Восточной Азии (East Asia Institute: EAI) провел серию интервью в формате «Смарт Q&A» о перспективах режима Ким Чен Ына в 2014 году после казни Чан Сон Тхэка. 20 января EAI пригласил почетного профессора Гарвардского университета (Harvard University) Эзру Фогеля и директора Чон Джэ Сона (Центр исследований азиатской безопасности EAI; Сеульский национальный университет) для обсуждения значения опыта Китая в реформах и открытости для выбора режима Ким Чен Ына, а 23 января провел интервью с директором Ричардом Бушем (Центр политики Восточной Азии Института Брукингса). Директор Буш представил рекомендации по будущей политике Сеула и Вашингтона в отношении Пхеньяна, основываясь на прогнозе стратегического выбора режима Ким Чен Ына в 2014 году и возможности возобновления шестисторонних переговоров. Основные моменты изложены ниже.ДискуссияДиректор Буш представил рекомендации по будущей политике Сеула и Вашингтона в отношении Пхеньяна, основываясь на прогнозе стратегического выбора режима Ким Чен Ына в 2014 году и возможности возобновления шестисторонних переговоров. Основные моменты изложены ниже.

Стратегический выбор режима Ким Чен Ына в 2014 году

«Будет приложено максимум усилий для одновременного достижения нескольких целей и избегания ситуаций, требующих выбора конкретного пути»

Точно предсказать стратегическое направление режима Ким Чен Ына в Северной Корее в 2014 году сложно. Можно сказать одно: после чистки Чан Сон Тхэка первый секретарь Трудовой партии Ким Чен Ын будет принимать решения о дальнейших действиях с большей уверенностью и самостоятельностью.

Ключевым вопросом является степень давления, которое первый секретарь Ким Чен Ын испытывает со стороны северокорейских военных в настоящее время. Даже если режим Ким Чен Ына попытается сосредоточиться на экономическом развитии и проводить политику в течение 2014 года, он столкнется с трудной задачей по снятию возражений со стороны военных, которые придерживаются принципа «сонгун» (приоритет армии) как высшего принципа и руководства в северокорейском обществе. Чтобы решить эти проблемы, он может быть искушен выбрать такие стратегические ходы, как выделение большего бюджета на модернизацию обычных вооружений, проведение дополнительных ядерных испытаний для ускорения разработки ядерной программы или организация локальных провокаций против Южной Кореи.

Даже если режим Ким Чен Ына в 2014 году приложит значительные усилия для экономического развития, добиться результатов, влияющих на общество в целом, в краткосрочной перспективе будет сложно. Даже если возражения военных будут успешно устранены, достижение ощутимых результатов в плане экономического роста останется очень трудной задачей. По этой причине Северная Корея прибегала к стратегии сосредоточения ограниченного экономического роста на Пхеньяне и элитных слоях для подчеркивания эффекта. Проблема заключается в том, что Чан Сон Тхэк до сих пор играл ключевую роль в этом процессе распределения, и следует внимательно следить за тем, какие препятствия возникнут в этом процессе после его чистки.

В течение 2014 года ожидается, что режим Ким Чен Ына будет стремиться к одновременному достижению нескольких целей и избеганию ситуаций, требующих выбора конкретного пути. Способность продолжать одновременное преследование множества путей станет ключевым фактором в прогнозе действий Северной Кореи на 2014 год.

Существуют утверждения, что Чан Сон Тхэк действовал как своего рода тормоз, возражая каждый раз, когда первый секретарь Ким Чен Ын пытался приказать провести ядерные испытания или военные провокации, но точная оценка его положения и влияния в режиме Ким Чен Ына затруднительна из-за ограниченности информации. Поэтому нельзя с уверенностью утверждать, что после казни Чан Сон Тхэка режим Ким Чен Ына будет легче прибегать к ядерным и ракетным испытаниям и локальным провокациям. В частности, поскольку китайское правительство, вероятно, приложит значительные усилия для сдерживания северокорейского режима от дальнейших провокаций, вероятность фактических провокаций со стороны Северной Кореи невелика. Конечно, для Южной Кореи и США безопаснее предполагать, что вероятность военных провокаций со стороны Северной Кореи возросла после чистки Чан Сон Тхэка, и готовиться к этому. Сеул и Вашингтон должны не только укрепить свой потенциал сдерживания, но и четко донести до Пхеньяна, что провокации будут иметь свою цену.

Хотя есть утверждения, что он был причастен к этому, трудно точно определить его положение и влияние в режиме Ким Чен Ына из-за ограниченной информации. Поэтому нельзя утверждать, что после казни Чан Сон Тхэка режим Ким Чен Ына сможет легче проводить ядерные и ракетные испытания и локальные провокации. В частности, поскольку китайское правительство, вероятно, приложит значительные усилия для сдерживания северокорейского режима от дальнейших провокаций, вероятность того, что Северная Корея действительно пойдет на провокацию, невелика. Конечно, для Южной Кореи и США безопаснее ожидать и готовиться к повышенной вероятности военных провокаций со стороны Северной Кореи после чистки Чан Сон Тхэка. Южная Корея и США должны не только укрепить свой потенциал сдерживания Северной Кореи, но и четко донести до северокорейской стороны, что за провокации придется заплатить цену.

Сотрудничество США и Китая в решении северокорейской проблемы и перспективы возобновления шестисторонних переговоров

«Направление сотрудничества США и Китая по северокорейской проблеме в конечном итоге зависит от действий Северной Кореи»

«Хотя шестисторонние переговоры имеют тенденцию рассматриваться как средство предотвращения конфликтов, а не как средство решения проблем, нельзя отказываться от их основной цели — денуклеаризации»

 

Направление сотрудничества США и Китая по северокорейской проблеме в конечном итоге зависит от действий Северной Кореи. Если Северная Корея не будет проводить дополнительные ядерные и ракетные испытания, не будет совершать военные провокации против Южной Кореи и не будет использовать агрессивную риторику в отношении Южной Кореи, США, полагая, что Китай обладает достаточным влиянием для сдерживания Северной Кореи, будут стремиться к сотрудничеству с Китаем в более широких областях.

Шестисторонние переговоры все чаще рассматриваются как инструмент управления конфликтами, а не как средство решения проблем. Тот факт, что недавние официальные заявления и действия Северной Кореи противоречат основной цели шестисторонних переговоров — денуклеаризации Северной Кореи, и что вероятность того, что Северная Корея встанет на путь денуклеаризации в краткосрочной перспективе, низка, также способствует распространению этого восприятия. Диалог, безусловно, может быть эффективным средством предотвращения конфликтов, поскольку в процессе переговоров стороны глубже понимают позиции друг друга и могут быть уверены в возможности решения реальных проблем путем переговоров.

США по-прежнему устанавливают довольно высокую планку для возобновления шестисторонних переговоров, выдвигая множество предварительных условий. Причины этого следующие: во-первых, поскольку целью шестисторонних переговоров является денуклеаризация, а не предотвращение конфликтов, нет необходимости необоснованно снижать основную цель шестисторонних переговоров, которая по-прежнему имеет важное значение для денуклеаризации Северной Кореи. Во-вторых, даже если это не шестисторонние переговоры, различные формы диалога и переговоров могут быть использованы в качестве инструментов управления конфликтами. По северокорейской проблеме инструменты управления конфликтами уже применяются через различные каналы регулярных дипломатических средств.

Направление политики Южной Кореи и США в отношении Северной Кореи

«Правительство США выражает значительное доверие политике президента Пак Кын Хе в отношении Северной Кореи»

«Политика правительства США по «максимизации кнута и пряника» (sharpening choices) является фундаментальным подходом, направленным на изменение целей политики северокорейского режима путем одновременного усиления стимулов (incentive) и сдерживающих мер (disincentive), и не является методом, который может принести результаты в краткосрочной перспективе»

«Чем выше уровень давления на Северную Корею со стороны международного сообщества, включая США, тем больше это будет влиять на безопасность и экономический рост Китая, что также позволяет ожидать изменений в поведении Китая»

В настоящее время правительство США выражает значительное доверие политике президента Пак Кын Хе в отношении Северной Кореи. Правительство Пак Кын Хе, руководствуясь принципами, неуклонно преследует долгосрочную цель денуклеаризации Северной Кореи, одновременно проводя сбалансированную политику, вовлекая членов северокорейского общества через гуманитарную помощь. В будущем правительство Южной Кореи может рассчитывать на неоценимую поддержку США в своей политике в отношении Северной Кореи.

В последнее время звучат сомнения относительно эффективности политики «стратегического терпения» (strategic patience) администрации Обамы в отношении Северной Кореи. Однако прежде всего следует подчеркнуть, что эта политика «стратегического терпения» или «максимизации кнута и пряника» (sharpening choices) не является методом, который может принести результаты в краткосрочной перспективе. Это фундаментальный подход, направленный на изменение целей политики северокорейского режима путем одновременного усиления стимулов (incentive) и сдерживающих мер (disincentive), поэтому не следует ожидать изменений в Северной Корее за одну ночь. В частности, в условиях передачи власти от Ким Чен Ира к Ким Чен Ыну, практически невозможно, чтобы молодой новый лидер Ким Чен Ын полностью отказался от политического курса своего отца Ким Чен Ира и начал проводить новую политику сразу после вступления в должность. Для изменений необходимо также институционально перераспределить баланс сил между ведомствами внутри режима. Изменения в северокорейском режиме, которых ожидают Южная Корея и США, станут возможными, когда Северная Корея сама осознает противоречивость целей, заключающихся в одновременном построении ядерных вооружений и экономическом развитии, и начнет искать другой путь. Очевидно, что такие изменения не произойдут легко. Правительство США пыталось выяснить, происходят ли такие изменения в северокорейском обществе посредством «Соглашения от 29 февраля». Хотя было подтверждено отсутствие изменений, сама попытка была достаточно значимой. В демократических странах продолжать политику, не приносящую результатов в краткосрочной перспективе, безусловно, сложно. Требуется значительное терпение, и прежде всего важно хорошо объяснить народу цели и принципы работы политики. В этом смысле это и есть стратегическое «терпение».

В текущей ситуации я считаю, что необходимо усилить сдерживающие меры в рамках политики «максимизации кнута и пряника», чтобы еще сильнее надавить на Северную Корею. Для этого наиболее эффективным способом является введение односторонних (unilateral) санкций против Северной Кореи со стороны США и «стран, разделяющих их взгляды» (like-minded countries). Неясно, готовят ли соответствующие страны такую политику в настоящее время, но я считаю, что это будет наиболее реалистичный вариант в данный момент.

Я не согласен с утверждением, что санкции против Северной Кореи, не получившие поддержки Китая, бессмысленны. Односторонние санкции со стороны США или их партнеров также наносят значительный ущерб Китаю. Финансовые санкции против банка Banco Delta Asia (BDA) в 2005 году оказались эффективными, потому что они оказали сложное и сильное давление на китайское общество. Китайские банки оказались перед выбором: продолжать ли сотрудничество с международной банковской системой во главе с США или отказаться от этого и поддержать торговлю с Северной Кореей. С точки зрения безопасности, аналогично. Когда ответные меры Южной Кореи и США по сдерживанию северокорейских провокаций создают ситуацию, которая ставит под угрозу безопасность Китая, Китай проявляет большую готовность к сотрудничеству с международным сообществом для решения северокорейской проблемы. Это проблема, возникающая из-за того, что Северная Корея граничит с Китаем. Таким образом, чем выше уровень давления на Северную Корею со стороны международного сообщества, включая США, тем больше это будет влиять на безопасность и экономический рост Китая, поэтому политика давления на Северную Корею может оказать значительное влияние на изменение политики Китая в отношении Северной Кореи.■

Институт Восточной Азии (EAI) получает финансовую поддержку для исследований политики средних держав от Фонда Джона и Кэтрин Макартуров (The John D. and Catherine T. MacArthur Foundation). EAI проводит интервью в формате «Смарт Q&A» с отечественными и зарубежными экспертами, стремясь представить своевременный и глубокий анализ текущих проблем посредством вопросов и ответов с экспертами в соответствующих областях. Данный текст подготовлен исследователем Ким Ян Гю из Центра исследований азиатской безопасности EAI на основе материалов интервью и отражает личное мнение эксперта, не являясь позицией Института Восточной Азии. При цитировании «Смарт Q&A» обязательно указывайте источник.