[スマートQ&A：リチャード・ブッシュ] 北朝鮮の2014年展望と韓米同盟の対応方向：アメとムチの最大化政策の有効性

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リチャード・ブッシュ氏は、米ブルッキングス研究所（Brookings Institution）東アジア政策研究センター（Center for East Asia Policy Studies: CEAP）の所長であり、米中関係、両岸関係、朝鮮半島問題、日本の安全保障政策などに関する旺盛な研究を行っている。米コロンビア大学（Columbia University）で政治学博士号を取得した。

東アジア研究院（East Asia Institute: EAI）は、張成沢処刑後、2014年の金正恩（キム・ジョンウン）政権の行方に関するスマートQ&Aインタビューシリーズを実施した。EAIは1月20日、中国の改革開放経験が金正恩政権の選択に与える含意を中心に、エズラ・フォーゲル（Ezra Vogel）ハーバード大学（Harvard University）名誉教授とチョン・ジェソン所長（EAIアジア安保研究センター、ソウル大学）を招き、「対談」を行い、続いて1月23日にはリチャード・ブッシュ氏（ブルッキングス研究所東アジア政策研究センター所長）とインタビューを行った。ブッシュ所長は、2014年の金正恩政権の戦略的選択および6者会談再開の可能性に関する展望に基づき、韓国と米国の今後の対北朝鮮政策の方向性について提言した。主な内容は以下の通りである。

2014年、金正恩政権の戦略的選択

「複数の目標を同時に推進し、特定の経路を選択しなければならない状況を避けるよう、あらゆる努力を傾けるだろう」

2014年の北朝鮮、金正恩政権の戦略的方向を正確に予測することは困難である。一つ言えることは、張成沢粛清後、金正恩（キム・ジョンウン）労働党第1書記がより大きな自信と自律性を持って今後の歩みを決定するようになるということだ。

鍵となるのは、金正恩第1書記が現在の北朝鮮軍部に対して抱いている負担の大きさがどの程度かという問題である。金正恩政権が2014年の一年間、経済発展に焦点を当てて政策を推進しようとしても、これまで北朝鮮社会における最高の原則と基調として堅持されてきた先軍政治を前面に押し出し、軍部が提起する不満を解消しなければならない難しい問題に直面する。このような問題を解消するために、在来式戦力増強により多くの予算を配分したり、追加的な核実験を敢行して核兵器プログラム開発をさらに加速させたり、あるいは韓国を相手に局地挑発を敢行するなどの戦略的カードを選択したい誘惑に駆られることは避けられない。

2014年、金正恩政権が経済発展に重点を置いて多くの努力を傾けたとしても、社会全般に影響を与える成果を短期間に上げることは困難である。軍部の不満を成功裏に鎮静化できたとしても、経済成長の面で可視的な成果を収めることは依然として非常に難しい課題である。このため、北朝鮮は平壌と核心エリート層に限定的な経済成長の成果を集中的に配分し、その効果を浮き彫りにする方式を選択してきた。問題は、まさにこの配分過程の核心的な通路の役割を張成沢がこれまで担ってきたという点であり、彼の粛清後、このような過程にどのような障害が発生するのかを注意深く見守るべき部分だと考える。

2014年の一年間、金正恩政権は複数の目標を同時に推進し、特定の経路を選択しなければならない状況は避けるよう、あらゆる努力を傾けることが予想される。このように複数の経路を継続的に同時に推進できるかどうかが、2014年の北朝鮮の動向展望の核心的な要素となるだろう。

金正恩第1書記が核実験や軍事挑発の敢行を指示しようとするたびに、張成沢がこれに反対し、一種のブレーキ役を

果たしたという一部の主張もあるが、金正恩政権内での彼の地位と影響力がどの程度であったかを、限られた情報で正確に把握することは困難である。したがって、張成沢処刑後、金正恩政権がより容易に核・ミサイル実験および局地挑発の敢行に乗り出すと断言することはできない。特に中国政府が北朝鮮政権が追加挑発をしないように抑制するために多くの努力を傾けるものと見られるため、北朝鮮が実際の挑発に乗り出す可能性は高くないように見える。もちろん、韓国と米国としては、張成沢粛清後、北朝鮮の軍事挑発の可能性が高まったと予想し、 대비することが安全である。韓米両国は、対北朝鮮抑止力を強化することはもちろん、挑発した場合、必ずその代償を支払うことになるという点を北朝鮮側に明確に伝えなければならない。

北朝鮮問題解決のための米中協力と6者会談再開の展望

「北朝鮮問題に関する米中協力の行方は、結局、北朝鮮の行動にかかっている」

「6者会談が問題解決よりも衝突防止策として認識される傾向があるが、根本目標である非核化を放棄してはならない」

 

北朝鮮問題に関する米中協力の行方は、結局、北朝鮮の行動にかかっている。北朝鮮が追加の核・ミサイル実験に乗り出さず、対南軍事挑発を敢行せず、韓国に対して攻勢的なレトリックを浴びせないならば、米国は中国が北朝鮮を自制させる十分な影響力があるとみなし、より多くの領域で中国と協力しようとするだろう。

6者会談は、次第に問題解決よりも衝突管理策（conflict management tool）の一つとして認識される傾向がある。最近の北朝鮮の公式声明や行動が、6者会談の根本目標である北朝鮮の非核化と相反する方向に展開されているため、短期的には北朝鮮が非核化の道を歩む可能性が低いという点も、このような認識が広がる要因である。紛争解決のために対話する過程で、両者は互いの立場についてより深い理解を得て、交渉を通じて実際の問題解決に寄与できるという確信を持つことができるため、明らかに、対話を進めることは衝突防止のための有効な手段となり得る。

米国は依然として6者会談再開の敷居をかなり高く設定し、多くの前提条件を課している。その理由は第一に、6者会談の目的は衝突防止ではなく非核化として明記されているため、依然として北朝鮮非核化のために重要な意味を持つ6者会談の根本目標を不必要に低くする必要がないことである。第二に、わざわざ6者会談でなくても、多様な形態の対話と交渉を衝突防止策として活用できることである。北朝鮮問題に関しては、すでに複数のチャネルの定例的な外交手段を通じて衝突防止策が講じられている状況である。

韓国と米国の対北朝鮮政策の方向

「米国政府は、朴槿恵（パク・クネ）大統領の対北朝鮮政策に相当な信頼を寄せている」

「米国政府の『アメとムチの最大化』（sharpening choices）政策は、報酬（incentive）と懲罰（disincentive）を同時に強化し、北朝鮮政権の政策目標の変化を促そうとする非常に根本的なアプローチであり、短期間で成果を出すことができる方策ではない」

「米国を含む国際社会が北朝鮮に対する圧迫水準を高めるほど、中国も自国の安全保障と経済成長に打撃を受けるため、中国の行動変化も期待できる」

現在、米国政府は朴槿恵（パク・クネ）大統領の対北朝鮮政策に相当な信頼を寄せている。朴槿恵政権は、原則に基づき北朝鮮非核化という長期的な目標を揺るぎなく追求しつつ、同時に人道支援を通じて北朝鮮社会の構成員に関与する、バランスの取れた政策を推進している。今後も対北朝鮮政策において、韓国政府は米国の惜しみない支援を期待して良いだろう。

最近、オバマ（Barack Obama）政権の対北朝鮮政策の基調である「戦略的忍耐」（strategic patience）の効力について疑問を呈する声がある。しかし、何よりも強調したいのは、この戦略的忍耐、あるいは「アメとムチの最大化」（sharpening choices）政策は、決して短期間で成果を出すことができる方策ではないということだ。これは、報酬（incentive）と懲罰（disincentive）を同時に強化し、北朝鮮政権の政策目標の変化を促そうとする非常に根本的なアプローチであるため、一晩にして北朝鮮が変化することを期待して政策を推進してはならない。特に、金正日（キム・ジョンイル）から金正恩（キム・ジョンウン）への権力承継が発生した状況で、若い新指導者である金正恩が執権するやいなや、父金正日の政策基調を完全に覆し、新たな政策を推進するということは、ほとんど不可能である。変化のためには、政権内部で部署間の力の配分を制度的に再調整する必要もある。韓国と米国が期待する北朝鮮政権の変化は、核武力建設と経済発展を同時に追求する並進政策が相互に矛盾する目標を推進していることを北朝鮮自身が悟り、別の道を探し始める時に可能となるだろう。このような変化が容易に訪れないことは明白である。米国政府は「2.29合意」を通じて、このような変化が北朝鮮社会内で進行しているのかを探ろうとした。依然として変化がないことを確認したが、その試み自体は十分に意味があったと考える。民主主義国家において、このように短期間で成果が出ない政策を継続的に推進することは、明らかに困難である。相当な忍耐が必要であり、国民に政策の目標と作動原理をよく説明することが何よりも重要である。そういう意味でも戦略的な「忍耐」なのである。

現状況において、「アメとムチの最大化政策」に調整を加えるならば、懲罰策をさらに強化し、北朝鮮をより強く圧迫する必要があると考える。これを実現するための最も効果的な方策は、米国および米国と「志を共にする国々」（like-minded countries）が一方的な（unilateral）対北朝鮮制裁に乗り出すことである。現在、関連国が実際にこのような政策を準備しているかは定かではないが、現時点で実現可能性の高い選択肢になると考える。

中国が協力しない対北朝鮮制裁は無意味だという指摘には同意しない。米国や米国のパートナー機関による一方的な対北朝鮮制裁は、中国にも相当な打撃を与える。2005年にバンコ・デルタ・アジア（Banco Delta Asia: BDA）銀行を対象に実施した金融制裁が効果を発揮した理由は、そのような措置が中国社会にかなり複雑かつ強力な圧力を加えたためである。中国の銀行は、米国を中心とする国際銀行システムと引き続き連携するのか、それともそれを放棄して北朝鮮の貿易を支援すべきなのか、選択を迫られたのである。安全保障の次元でも同様である。中国は、北朝鮮の挑発を抑制するための韓国と米国の対応措置が中国の安全保障を脆弱にする状況を生み出す時、北朝鮮問題解決のために国際社会とより協力的な姿勢を見せた。中国が北朝鮮と国境を接しているために発生する問題である。このように、米国を含む国際社会が北朝鮮に対する圧迫水準を高めるほど、中国も自国の安全保障と経済成長に打撃を受ける状況であるため、北朝鮮を圧迫する政策は、中国の対北朝鮮政策の変化に相当な影響力を行使し得る。■

東アジア研究院（EAI）は、米ジョン・D・アンド・キャサリン・T・マッカーサー財団（The John D. and Catherine T. MacArthur Foundation）から中堅国外交研究の財政支援を受けています。EAIは、国内外の専門家を対象に動画インタビュー形式のスマートQ&Aを実施しており、関連分野の専門家との質疑応答を通じて、懸案に対する時宜を得た、かつ、深みのある分析を提示することを目指しています。本稿は、EAIアジア安保研究センターのキム・ヤンギュ研究員がインタビュー内容を整理したものであり、専門家個人の意見であり、東アジア研究院の立場とは無関係です。スマートQ&Aを引用される際は、必ず出典を明記してください。