Q&A Inteligente: Richard Bush] Perspectivas de Corea del Norte para 2014 y la dirección de la alianza Corea del Sur-EE. UU.: Efectividad de la política de maximización de zanahoria y palo

Enlace de YouTube: video.eai.or.kr/140123_Sqa.flv

El Director Richard Bush es el Director del Centro de Políticas de Asia Oriental (CEAP) en la Institución Brookings, donde lleva a cabo una investigación activa sobre las relaciones entre EE. UU. y China, las relaciones a través del Estrecho, los asuntos de la península de Corea y la política de seguridad de Japón. Obtuvo su doctorado en Ciencias Políticas en la Universidad de Columbia.

El Instituto de Estudios de Asia Oriental (EAI) realizó una serie de entrevistas Q&A Inteligente sobre el rumbo del régimen de Kim Jong-un en 2014 tras la ejecución de Jang Song-thaek. El 20 de enero, el EAI invitó al Profesor Emérito Ezra Vogel de la Universidad de Harvard y al Director Jae-sung Lee (Centro de Estudios de Seguridad Asiática del EAI; Universidad Nacional de Seúl) para discutir las implicaciones de la experiencia de reforma y apertura de China en las elecciones del régimen de Kim Jong-un, y luego, el 23 de enero, entrevistó al Director Richard Bush (Centro de Estudios de Políticas de Asia Oriental, Institución Brookings). El Director Bush ofreció recomendaciones sobre la futura dirección de la política de Corea del Norte para Corea del Sur y EE. UU. basándose en sus perspectivas sobre las elecciones estratégicas del régimen de Kim Jong-un en 2014 y la posibilidad de reanudar las conversaciones a seis bandas. Los puntos principales son los siguientes.DiálogoEl Director Bush ofreció recomendaciones sobre la futura dirección de la política de Corea del Norte para Corea del Sur y EE. UU. basándose en sus perspectivas sobre las elecciones estratégicas del régimen de Kim Jong-un en 2014 y la posibilidad de reanudar las conversaciones a seis bandas. Los puntos principales son los siguientes.

Elecciones Estratégicas del Régimen de Kim Jong-un en 2014

“Parece que hará todo lo posible para evitar una situación en la que tenga que elegir un camino específico, persiguiendo múltiples objetivos simultáneamente”

Es difícil predecir con exactitud la dirección estratégica del régimen de Kim Jong-un en Corea del Norte en 2014. Lo que se puede decir es que, tras la purga de Jang Song-thaek, el Primer Secretario del Partido del Trabajo, Kim Jong-un, tomará decisiones sobre sus próximos pasos con mayor confianza y autonomía.

La cuestión clave es el grado de carga que el Primer Secretario Kim Jong-un siente actualmente hacia el ejército norcoreano. Incluso si el régimen de Kim Jong-un intenta centrarse en el desarrollo económico y aplicar políticas en 2014, se enfrentará a la difícil tarea de disipar el descontento del ejército, que ha sido defendido como el principio y la línea directriz más altos dentro de la sociedad norcoreana hasta ahora. Para resolver estos problemas, puede verse tentado a elegir cartas estratégicas como asignar más presupuesto al fortalecimiento de las fuerzas convencionales, llevar a cabo más pruebas nucleares para acelerar el desarrollo de su programa de armas nucleares, o lanzar provocaciones militares limitadas contra Corea del Sur.

Incluso si el régimen de Kim Jong-un se esfuerza por lograr el desarrollo económico en 2014, será difícil obtener resultados que afecten a toda la sociedad en un corto período de tiempo. Incluso si logra apaciguar con éxito el descontento del ejército, lograr resultados visibles en términos de crecimiento económico seguirá siendo una tarea muy difícil. Por esta razón, Corea del Norte ha optado por enfocar y resaltar los efectos de un crecimiento económico limitado distribuyendo los resultados de manera concentrada a Pyongyang y a la élite principal. El problema es que Jang Song-thaek ha sido hasta ahora el principal conducto para este proceso de distribución, y es algo que debe observarse de cerca para ver qué obstáculos surgirán en este proceso tras su purga.

Se espera que el régimen de Kim Jong-un en 2014 persiga múltiples objetivos simultáneamente y haga todo lo posible para evitar una situación en la que tenga que elegir un camino específico. La capacidad de continuar persiguiendo múltiples caminos simultáneamente será el elemento clave para predecir los movimientos de Corea del Norte en 2014.

Cada vez que el Primer Secretario Kim Jong-un intentaba ordenar pruebas nucleares o provocaciones militares, Jang Song-thaek se oponía, actuando como un freno

Algunos afirman que Jang Song-thaek desempeñó un papel de freno, pero es difícil determinar con precisión su posición e influencia dentro del régimen de Kim Jong-un con información limitada. Por lo tanto, no se puede afirmar categóricamente que el régimen de Kim Jong-un llevará a cabo pruebas de misiles nucleares y provocaciones militares limitadas más fácilmente después de la ejecución de Jang Song-thaek. En particular, dado que el gobierno chino hará grandes esfuerzos para disuadir al régimen norcoreano de realizar más provocaciones, la probabilidad de que Corea del Norte lleve a cabo provocaciones reales no parece alta. Por supuesto, para Corea del Sur y EE. UU., es seguro suponer que la posibilidad de provocaciones militares por parte de Corea del Norte ha aumentado después de la purga de Jang Song-thaek y prepararse en consecuencia. Ambas naciones deben no solo fortalecer sus capacidades de disuasión contra Corea del Norte, sino también comunicar claramente a Corea del Norte que habrá un precio que pagar si provocan.

Cooperación EE. UU.-China para la Resolución de Asuntos Norcoreanos y Perspectivas de Reanudación de las Conversaciones a Seis Bandas

“El rumbo de la cooperación EE. UU.-China en los asuntos norcoreanos depende en última instancia del comportamiento de Corea del Norte”

“Las conversaciones a seis bandas tienden a ser vistas como una herramienta de gestión de conflictos en lugar de una solución de problemas, pero el objetivo fundamental de la desnuclearización no debe ser abandonado”

 

El rumbo de la cooperación EE. UU.-China en los asuntos norcoreanos depende en última instancia del comportamiento de Corea del Norte. Si Corea del Norte no realiza más pruebas nucleares y de misiles, no lleva a cabo provocaciones militares contra el Sur y no utiliza retórica agresiva hacia Corea del Sur, EE. UU. considerará que China tiene suficiente influencia para disuadir a Corea del Norte y buscará cooperar con China en más áreas.

Las conversaciones a seis bandas tienden a ser vistas cada vez más como una herramienta de gestión de conflictos en lugar de una solución de problemas. El hecho de que las declaraciones y acciones recientes de Corea del Norte vayan en una dirección que contradice el objetivo fundamental de las conversaciones a seis bandas, la desnuclearización de Corea del Norte, también es un factor que contribuye a la difusión de esta percepción. El diálogo puede ser un medio eficaz para prevenir conflictos, ya que permite a ambas partes comprender mejor las posiciones de la otra y tener la confianza de que pueden contribuir a la resolución real de los problemas a través de negociaciones.

Estados Unidos todavía mantiene el umbral para la reanudación de las conversaciones a seis bandas bastante alto, imponiendo muchas condiciones previas. Las razones son: primero, el propósito de las conversaciones a seis bandas está estipulado como la desnuclearización, no la gestión de conflictos, por lo que no hay necesidad de rebajar innecesariamente el objetivo fundamental de las conversaciones a seis bandas, que sigue siendo importante para la desnuclearización de Corea del Norte. Segundo, incluso sin las conversaciones a seis bandas, se pueden utilizar diversas formas de diálogo y negociación como herramientas de gestión de conflictos. En cuanto a los asuntos norcoreanos, ya se están implementando medidas de gestión de conflictos a través de diversos canales diplomáticos regulares.

Dirección de la Política de Corea del Norte de Corea del Sur y EE. UU.

“El gobierno de EE. UU. tiene una confianza considerable en la política de Corea del Norte del Presidente Park Geun-hye”

“La política de 'maximización de zanahoria y palo' (sharpening choices) del gobierno de EE. UU. es un enfoque fundamental que busca cambiar los objetivos políticos del régimen norcoreano fortaleciendo simultáneamente las medidas de incentivo y desincentivo, y no es una forma de obtener resultados a corto plazo”

“Cuanto más aumente la presión sobre Corea del Norte por parte de la comunidad internacional, incluido EE. UU., más se verán afectados la seguridad y el crecimiento económico de China, lo que también puede esperar un cambio en el comportamiento de China”

Actualmente, el gobierno de EE. UU. tiene una confianza considerable en la política de Corea del Norte del Presidente Park Geun-hye. El gobierno de Park Geun-hye está promoviendo una política equilibrada que persigue firmemente el objetivo a largo plazo de la desnuclearización de Corea del Norte basado en principios, al mismo tiempo que se involucra con los miembros de la sociedad norcoreana a través de la ayuda humanitaria. En el futuro, el gobierno de Corea puede esperar el apoyo inquebrantable de EE. UU. en su política hacia Corea del Norte.

Recientemente, ha habido voces que cuestionan la eficacia de la política de "paciencia estratégica" del gobierno de Obama hacia Corea del Norte. Sin embargo, lo que más quiero enfatizar es que esta política de paciencia estratégica o "maximización de zanahoria y palo" (sharpening choices) no es una forma de obtener resultados a corto plazo. Es un enfoque fundamental que busca cambiar los objetivos políticos del régimen norcoreano fortaleciendo simultáneamente las medidas de incentivo y desincentivo, por lo que no se debe esperar que Corea del Norte cambie de la noche a la mañana. En particular, en una situación en la que ha ocurrido una transferencia de poder de Kim Jong-il a Kim Jong-un, es casi imposible que el joven y nuevo líder Kim Jong-un revoque por completo la política de su padre Kim Jong-il y adopte una nueva política tan pronto como asuma el cargo. Para que se produzca un cambio, también existe el problema de reajustar institucionalmente la distribución del poder entre los departamentos dentro del régimen. El cambio que Corea del Sur y EE. UU. esperan en el régimen norcoreano será posible cuando Corea del Norte se dé cuenta por sí misma de que la política de "desarrollo paralelo" que persigue simultáneamente la construcción de poder nuclear y el desarrollo económico son objetivos contradictorios, y comience a buscar un camino diferente. Está claro que este cambio no ocurrirá fácilmente. El gobierno de EE. UU. intentó determinar si este cambio estaba ocurriendo dentro de la sociedad norcoreana a través del "Acuerdo del 29 de febrero". Aunque se confirmó que todavía no ha habido cambios, el intento en sí mismo se consideró suficientemente significativo. En una democracia, es claramente difícil continuar implementando políticas que no producen resultados a corto plazo. Se requiere una paciencia considerable, y es primordial explicar bien los objetivos y los mecanismos de funcionamiento de la política al público. En ese sentido, es una "paciencia" estratégica.

En la situación actual, si se realizan ajustes a la "política de maximización de zanahoria y palo", creo que es necesario fortalecer aún más las medidas de castigo para presionar a Corea del Norte con más fuerza. La forma más efectiva de lograr esto es que EE. UU. y los "países afines" (like-minded countries) impongan sanciones unilaterales contra Corea del Norte. No está claro si los países relevantes están preparando actualmente tales políticas, pero creo que será una opción factible en este momento.

No estoy de acuerdo con la afirmación de que las sanciones contra Corea del Norte carecen de sentido si China no coopera. Las sanciones unilaterales impuestas por EE. UU. o sus instituciones asociadas también causan daños considerables a China. La razón por la que las sanciones financieras contra el Banco Delta Asia (BDA) en 2005 fueron efectivas es que tales medidas ejercieron una presión compleja pero poderosa sobre la sociedad china. Los bancos chinos tuvieron que elegir entre permanecer conectados al sistema bancario internacional liderado por EE. UU. o renunciar a él y apoyar el comercio de Corea del Norte. En términos de seguridad, es similar. China ha mostrado una actitud de mayor cooperación con la comunidad internacional para resolver los asuntos norcoreanos cuando las contramedidas de Corea del Sur y EE. UU. para disuadir las provocaciones de Corea del Norte crean una situación que debilita la seguridad de China. Esto se debe a que China comparte frontera con Corea del Norte. De esta manera, cuanto más aumente la presión sobre Corea del Norte por parte de la comunidad internacional, incluido EE. UU., más se verán afectados la seguridad y el crecimiento económico de China, por lo que las políticas que presionan a Corea del Norte pueden tener una influencia considerable en el cambio de la política de China hacia Corea del Norte.■

El Instituto de Estudios de Asia Oriental (EAI) recibe apoyo financiero de la Fundación John D. y Catherine T. MacArthur para la investigación de la diplomacia de potencias medias. El EAI ha estado realizando entrevistas en video en formato Q&A Inteligente dirigidas a expertos nacionales y extranjeros, y busca proporcionar análisis oportunos y profundos sobre los problemas actuales a través de preguntas y respuestas con expertos en campos relacionados. Este manuscrito fue compilado por el investigador Kim Yang-gyu del Centro de Estudios de Seguridad Asiática del EAI a partir de las entrevistas, y representa la opinión personal del experto y no la posición del Instituto de Estudios de Asia Oriental. Al citar Q&A Inteligente, asegúrese de indicar la fuente.