Смарт-Q&A: Ли Дунрюн · Ли Санхён] Китайское объявление зоны опознавания ПВО и Корея ②: В контексте отношений между США и Китаем

Ссылка на YouTube: video.eai.or.kr/131212_Sqa.flv

Профессор Ли Дунрюн получил степень доктора политических наук в Институте международных отношений Пекинского университета (北京大学) и в настоящее время является профессором кафедры китайских исследований Университета Дондук (Dongduk Women's University), а также председателем экспертной группы EAI по Китаю.

Старший научный сотрудник Ли Санхён работает заведующим отделом исследований в области безопасности в Исследовательском институте Седжон (Sejong Institute). Ли Санхён получил степень доктора политических наук в Университете Иллинойса в Урбана-Шампейн (University of Illinois at Urbana-Champaign) и ранее занимал должность директора по планированию политики в Министерстве иностранных дел и торговли.

Институт Восточной Азии (East Asia Institute: EAI) недавно провел серию интервью в формате «Смарт-Q&A» по проблеме зоны опознавания противовоздушной обороны (Air Defense Identification Zone, ADIZ), которая вызывает споры между странами Восточноазиатского региона. 10 декабря EAI провел интервью с профессором Ку Мин Гю из Сеульского национального университета для анализа этой проблемы с точки зрения международных норм, а 12 декабря пригласил профессора Ли Дунрёна из Университета Дондук и старшего научного сотрудника Ли Санхёна из Исследовательского института Седжон для обсуждения того, как эту проблему можно понять в контексте отношений между США и Китаем, и какой региональной дипломатии следует придерживаться Корее в будущем. Основные моменты приведены ниже.интервьюпровел. Далее 12 декабря были приглашены профессор Ли Дунрюн из Университета Дондук и старший научный сотрудник Ли Санхён из Исследовательского института Седжон для обсуждения того, как эту проблему можно понять в контексте отношений между США и Китаем, и какой региональной дипломатии следует придерживаться Корее в будущем. Основные моменты приведены ниже.

Различия во взглядах США и Китая на зону опознавания ПВО и их предпосылки

«Китай: ① Цель активной защиты постепенно расширяющихся ключевых интересов в море ② Одновременное проведение последующих мер для стабильного управления отношениями с соседними странами в целях создания среды для постоянного роста национальной мощи»

«США: Опасения, что Китай испытывает решимость США в рамках стратегии воспрещения доступа и запрета района (A2/AD), и уступка на раннем этапе приведет к необходимости уступок по многим другим вопросам в будущем»

В. Каковы официальные позиции США и Китая по вопросу зоны опознавания ПВО?

Ли Дунрюн Китай официально заявил, что данное объявление зоны опознавания ПВО является мерой по обеспечению суверенитета и безопасности воздушного пространства Китая, и во-вторых, что это действие соответствует международному праву и международной практике, поэтому Китай надеется на уважение со стороны соседних стран и США. Тот факт, что Китай подчеркивает международное право и международную практику в этот раз, можно рассматривать как осознание того, что Китай столкнулся с критикой со стороны международного сообщества в 2010 году в связи с спором в Южно-Китайском море, когда США выдвинули в качестве ключевого вопроса норму «свободы судоходства».

Ли Санхён США официально заявили, что не могут признать одностороннее объявление Китаем зоны опознавания ПВО. В широком смысле США ставят под сомнение это действие Китая как не соответствующее поведению «ответственного заинтересованного государства». Сегодня Китай стал актором, играющим важную роль наряду с США в международном порядке, поэтому США последовательно требовали от Китая действий, соответствующих международным нормам и правилам. Хотя одностороннее объявление зоны опознавания ПВО само по себе не является юридически проблематичным, обеспокоенность США вызвало то, что Китай объявил свою зону, пересекающуюся с зонами опознавания ПВО Кореи и Японии, без предварительных консультаций и использовал угрожающий язык, намекая на возможность принятия определенных военных мер. Это не похоже на поведение ответственного заинтересованного государства, и США обеспокоены тем, что Китай, предпринимая столь агрессивные шаги, еще не будучи признанным в качестве достаточно зрелого актора в международном сообществе, повышает региональную нестабильность.

В. Каковы причины того, что Китай, придерживаясь курса «нового типа межгосударственных отношений» (新型大国关系), в этот раз поднял вопрос о зоне опознавания ПВО в «одностороннем» и «провокационном» ключе?

Ли Дунрюн Поскольку Китай неожиданно поднял вопрос о зоне опознавания ПВО в непредсказуемое время, существует много споров относительно его причин. Некоторые считают, что правительство Си Цзиньпина предприняло этот шаг, проводя жесткую внешнеполитическую линию для преодоления внутренней политической нестабильности и повышения легитимности режима, но найти подтверждающие это основания трудно. Напротив, у Китая есть традиция стабилизировать внешнюю среду при наличии внутренних факторов нестабильности. Это связано с опытом столкновения с кризисом режима из-за одновременного возникновения внутренних и внешних угроз (內憂外患). Необходимо помнить прошлые примеры, когда Китай стремился поддерживать стабильные отношения с соседними странами после «Большого скачка» в 1958 году или после инцидента на площади Тяньаньмэнь в 1989 году. Фактически, перед этим инцидентом, 25 октября, на «Дипломатическом форуме по соседним странам» с участием всех семи членов Постоянного комитета Политбюро ЦК КПК, китайское руководство подчеркнуло важность поддержания стабильных отношений с соседними странами для реализации «Китайской мечты» (中国梦), то есть «великого возрождения китайской нации».

Нынешнее объявление Китаем зоны опознавания ПВО четко демонстрирует два направления политики. Во-первых, защита ключевых интересов, подчеркиваемая с 2010 года. В настоящее время ключевые интересы Китая, в связи с ростом национальной мощи, естественно расширяются в море. Хотя расширение зоны опознавания ПВО может рассматриваться как весьма угрожающий шаг для соседних стран, с точки зрения Китая это имеет оборонительный аспект, учитывая расширение самих ключевых интересов Китая. Однако, безусловно, стоит обратить внимание на то, что Китай, который в прошлом действовал реактивно и оборонительно, на этот раз предпринял превентивные и инициативные действия. В будущем Китай, вероятно, будет предпринимать превентивные меры в вопросах, касающихся его ключевых интересов. Во-вторых, одновременно Китай прилагает усилия для поддержания стабильных отношений с США и соседними странами, чтобы обеспечить продолжение своего подъема. В вопросе о зоне опознавания ПВО Китай предпринял превентивные действия, а затем тщательно наблюдал за реакцией соседних стран, прежде чем предпринять последующие шаги и управлять ситуацией, применяя постепенный подход.

В. Каковы, по вашему мнению, причины решительной реакции США на объявление Китаем зоны опознавания ПВО, включая развертывание стратегических бомбардировщиков на начальном этапе?

Ли Санхён США обеспокоены вопросом зоны опознавания ПВО не столько как таковым, сколько как предвестником более агрессивных действий Китая в будущем. В настоящее время Китай реализует стратегию воспрещения доступа и запрета района (anti-access/area denial, A2/AD) в западной части Тихого океана, направленную на блокирование стратегического проецирования силы США. США считают, что Китай, преследуя эту стратегию, проверяет решимость США по отдельным вопросам, таким как нынешняя ситуация с зоной опознавания ПВО. Если это действие станет отправной точкой для более масштабных попыток «вытеснения США», то США опасаются, что уступка на раннем этапе приведет к необходимости уступок по многим другим вопросам в будущем. Более того, в условиях нынешней нестабильности в регионе и возможности случайных столкновений, если США не смогут адекватно отреагировать на попытки Китая сдержать их, возникнет проблема недостаточного подтверждения решимости США перед региональными союзниками. Тот факт, что США немедленно после объявления Китаем зоны опознавания ПВО провели демонстрацию силы с участием разведывательных самолетов, истребителей и бомбардировщиков, также следует понимать в этом контексте. Хотя в эпоху США и Китая широко распространено представление о возможности сосуществования их интересов, по крайней мере, стратегические интересы двух стран в Азиатско-Тихоокеанском регионе по-прежнему носят характер игры с нулевой суммой.

Отношения между США и Китаем в 2014 году и прогноз развития ситуации в Восточной Азии

«Вероятность прямого столкновения между США и Китаем низка, но вероятность случайных столкновений и просчетов в условиях напряженности возрастает»

«Если Япония будет действовать исключительно в наступательном ключе, существует вероятность перерастания китайско-японского конфликта в американо-китайское противостояние»

«Ключ к долгосрочным изменениям в ситуации в Восточной Азии в конечном итоге находится в руках США»

В. Учитывая стратегические расчеты США и Китая, которые можно прочитать в их действиях, как вы прогнозируете развитие отношений между США и Китаем в 2014 году?

Ли Санхён Поскольку Китай выдвинул карту в виде объявления зоны опознавания ПВО, напряженность между США и Китаем, вероятно, сохранится в течение некоторого времени. Ситуация развивается очень сложно, поскольку политика «перебалансировки» США (Asia-Pacific Rebalancing strategy) и «агрессивный подъем» Китая сталкиваются, приводя к продолжению конкуренции между двумя странами в военной, дипломатической и экономической сферах. В этом контексте возникают различные конфликтные вопросы, такие как зона опознавания ПВО, коллективная самооборона, спор вокруг островов Сенкаку, шестисторонние переговоры по ядерной программе Северной Кореи, система противоракетной обороны (Missile Defense, MD).

В конечном итоге ключевым моментом станет то, на каком уровне США и Китай будут управлять кризисом. Хотя вероятность прямого столкновения между двумя странами по различным вопросам в ближайшее время невелика, следует помнить, что в условиях нынешней напряженности неизбежно возрастает неопределенность. Возрастает вероятность случайных столкновений и просчетов, что, в свою очередь, увеличивает региональную нестабильность.

Ли Дунрюн Нынешняя ситуация с зоной опознавания ПВО может стать важным поворотным моментом в американо-китайских отношениях в долгосрочной перспективе. Китай до сих пор опасался, что его действия по защите расширяющихся ключевых интересов в связи с его подъемом могут спровоцировать США. Однако, поскольку США не смогли эффективно отреагировать на объявление Китаем зоны опознавания ПВО, Китай фактически на опыте убедился, что его активные действия не встречают такого сильного сопротивления со стороны США, как он опасался. В результате, я считаю, Китай получил уверенность в возможности действовать в большем количестве областей в будущем. В дальнейшем Китай будет стремиться к поддержанию своего подъема, постепенно расширяя сферу своих ключевых интересов, при этом управляя ситуацией, чтобы избежать прямого конфликта с США.

В. Какие вопросы требуют особого внимания при прогнозировании и подготовке к будущей ситуации в Восточной Азии?

Ли Санхён Ключевым фактором в среднесрочной и краткосрочной перспективе развития американо-китайских отношений является Япония. В условиях, когда Китай расширяет свою стратегическую оборонительную линию в Южно-Китайском и Восточно-Китайском морях, эксклюзивное влияние Японии в регионе, которым она пользовалась ранее, нивелируется. Нынешнее объявление зоны опознавания ПВО можно интерпретировать как попытку Китая достичь баланса в воздушном пространстве, в то время как стратегия балансирования в отношении Японии в море уже в некоторой степени увенчалась успехом. В настоящее время и США, и Китай заинтересованы в управлении отношениями, чтобы избежать их перерастания в конфликт, и Япония, воспринимающая подъем Китая как серьезную угрозу, может сыграть роль важной независимой переменной в будущем.

Ли Дунрюн Согласен. Фактически, объявление Китаем зоны опознавания ПВО можно рассматривать как результат того, что подозрения Китая в том, что американо-японский альянс стремится сдержать его подъем, сыграли важную роль, поскольку США одобрили стремление Японии к коллективной самообороне.

Япония, воспользовавшись этим инцидентом, стала воспринимать Китай как еще большую угрозу, и в то же время стала несколько недоверчиво относиться к влиянию США в регионе. Это означает, что существует вероятность того, что Япония усугубит ситуацию, предприняв более агрессивные ответные действия. Если Япония будет действовать в наступательном ключе, Китай также, вероятно, будет реагировать более активно, поэтому существует значительная вероятность обострения китайско-японского конфликта.

Ли Санхён В этом контексте наиболее тревожным вопросом является спор вокруг островов Сенкаку (китайское название Дяоюйдао) между Китаем и Японией. В частности, Япония заявила, что острова Сенкаку являются японской территорией и подпадают под действие японо-американского договора о безопасности, что открывает возможность перерастания китайско-японского конфликта в американо-китайское противостояние. Пока неясно, приведет ли это к кризису в региональной ситуации или будет успешно управляться, и это зависит от того, насколько активно заинтересованные стороны проявят волю к управлению кризисом в нынешней неопределенной ситуации. Если США и Китай решат эскалировать проблему, ситуация может выйти из-под контроля. Однако это будет выбором, в котором проиграют обе стороны, поэтому они будут стремиться избежать прямого столкновения, и поэтому вероятность того, что США, Китай и Япония будут осторожно подходить к этому вопросу, относительно выше.

В. Если стратегические интересы США и Китая в Восточной Азии неизбежно приобретают характер игры с нулевой суммой, не является ли столкновение двух стран неизбежным в долгосрочной перспективе?

Ли Дунрюн Несмотря на подъем Китая, ключ к изменениям в ситуации в Восточной Азии по-прежнему находится в руках США. Суть «нового типа межгосударственных отношений», о котором говорит Китай, заключается в том, что, как сказал председатель Си Цзиньпин, Тихий океан достаточно широк, чтобы вместить интересы обеих стран, США и Китая, и поэтому они могут сосуществовать и процветать, уважая взаимные ключевые интересы. Если политика «перебалансировки» США будет проводиться в направлении сдерживания подъема Китая и будет наносить ущерб ключевым интересам Китая, то неизбежно произойдет прямое столкновение между двумя странами. Однако, если обе стороны будут уважать взаимные интересы, мирное сосуществование также возможно. Китай, изучая историю взлетов и падений великих держав, как известно, много размышлял не только о том, как подняться до статуса великой державы, но и о том, как стабильно поддерживать этот статус после подъема. Китай, вероятно, будет продолжать искать пути сосуществования с США, а не стремиться к установлению единоличной гегемонии в регионе. Именно поэтому Китай предпринимает активные и превентивные действия, но в то же время тщательно наблюдает за реакцией США, и поэтому реакция США на действия Китая станет очень важным водоразделом, определяющим региональную ситуацию.

Ли Санхён Согласен. Долгосрочное будущее Восточной Азии, прежде всего, зависит от того, сможет ли США доказать свою твердую волю к реализации стратегии «поворот к Азии» (pivot to Asia) для стран Азиатско-Тихоокеанского региона. В настоящее время США, из-за ближневосточных проблем, представленных сирийским кризисом, и внутренних политических проблем, таких как закон о реформе медицинского страхования, известный как «Обамакэр» (Obamacare) (Patient Protection and Affordable Care Act), не могут реализовать фактическое усиление американского потенциала в Азиатско-Тихоокеанском регионе, соответствующее заявленным стратегическим целям. Это означает, что США могут не суметь адекватно отреагировать на агрессивные и активные действия Китая, что, естественно, приведет к недоверию со стороны региональных союзников.

Направления реагирования Кореи

«Необходима смелая инициатива Кореи: повысить дипломатические позиции Кореи в условиях столкновения США, Китая и Японии»

«Необходима более стратегическая и гибкая дипломатия, чем сейчас: действовать на основе заранее подготовленного стратегического плана, а не просто реагировать, и прилагать усилия для улучшения корейско-японских отношений»

В. Как вы оцениваете объявление правительством Кореи об увеличении зоны опознавания ПВО?

Ли Санхён В связи с инцидентом с зоной опознавания ПВО, расширение Кореей своей зоны опознавания ПВО (KADIZ) было неизбежным, поскольку оно касалось вопроса воздушного пространства над островом Иодо, поэтому можно оценить это как выполнение необходимой задачи.

Ли ДунрюнВ конечном итоге, так можно и оценить. Однако, чтобы попытка расширения KADIZ нынешним правительством была успешно завершена без особых конфликтов, необходимо отметить влияние других международных факторов, помимо усилий Министерства иностранных дел. Для Китая японское противодействие оказалось гораздо более значимым, чем корейское, а поскольку обсуждение было направлено на то, чтобы избежать прямой конфронтации США с Китаем, объявление Кореей о расширении KADIZ стало менее чувствительным вопросом. Таким образом, необходимо учитывать тот факт, что тенденция, при которой действия Кореи в региональной политике постепенно становятся зависимой переменной, а не независимой, в долгосрочной перспективе невыгодна для Кореи.

В.Просим вас дать рекомендации по внешнеполитическому и оборонному курсу правительства Пак Кын Хе на второй год его пребывания у власти, основываясь на прогнозе дальнейшего развития ситуации в Восточной Азии.

Ли Сан ХёнВ целом, внешнеполитические установки нынешнего правительства Пак Кын Хе, такие как «Процесс укрепления доверия на Корейском полуострове», «Инициатива по сотрудничеству в области мира в Северо-Восточной Азии», «Дипломатия страны среднего статуса» и «Евразийская инициатива», получили в целом положительную оценку. Однако, начиная с 2014 года, когда правительство вступит во второй год своего срока, оно столкнется с необходимостью демонстрации конкретных результатов, а не просто изложения политических установок или принципов. Пока что внешнеполитический курс правительства ограничивается определением направления, и конкретные планы действий (action plan) не разработаны.

Хотя нынешняя ситуация, характеризующаяся растущим риском конфликтов в отношениях с региональными державами, может сузить пространство для маневра Кореи, она также открывает возможность для того, чтобы региональные державы внимательно прислушивались к смелым предложениям Кореи. Опираясь на опыт правительства Ли Мён Бака, которое добилось значительного резонанса, выдвинув лозунг «Глобальная Корея» и активно действуя на международной арене, правительство Пак Кын Хе также сможет значительно расширить дипломатические позиции Кореи, если представит творческие предложения по построению регионального порядка.

Необходимо улучшить отношения с Японией, с которой у нас много общих стратегических интересов. Еще прошлым летом в американском обществе преобладало мнение, что ответственность за препятствия в трехстороннем сотрудничестве в области безопасности между Кореей, США и Японией лежит на Японии, поскольку она не учитывала корейскую позицию, подчеркивающую исторические проблемы. Однако в последнее время ситуация сильно изменилась. Голоса, критикующие правительство Пак Кын Хе, становятся все громче. В последнее время среди американских политологов активно обсуждается концепция «федеративной обороны» (federated defense), согласно которой страны, разделяющие общие интересы в области безопасности, сотрудничают для укрепления объединенного оборонного потенциала. Это свидетельствует о том, что для США вопрос укрепления сотрудничества с региональными союзниками становится крайне актуальным в условиях значительного сокращения оборонного бюджета. В этой ситуации усиление критики со стороны американских экспертов в адрес Кореи за то, что она препятствует укреплению трехстороннего сотрудничества между Кореей, США и Японией, выдвигая исторические проблемы, является серьезной проблемой, которая в долгосрочной перспективе может привести к сужению позиций Кореи.

Ли Дон РюльСогласен. В условиях стремительно меняющейся обстановки дипломатия Кореи должна становиться все более стратегической и гибкой. Дипломатия, основанная на логике ситуации, когда реагируют только на возникающие проблемы по мере их поступления, не позволит преодолеть нынешние бурные волны региональной политики. Необходимо подготовить стратегический план, который позволит защитить национальные интересы Кореи с более долгосрочной перспективой. Необходимо хладнокровно учитывать тот факт, что в последнее время в японском общественном мнении распространяется мнение о чрезмерном уклоне Кореи в сторону Китая. Необходимо проявлять осторожность и готовиться к тому, что Корея, независимо от ее воли или реальных намерений, может стать жертвой конфликта между Китаем и Японией, или даже между США и Китаем, и управлять этим риском. ■

Институт восточноазиатских исследований (EAI) получает финансовую поддержку от Фонда Джона и Катрин Макартуров (The John D. and Catherine T. MacArthur Foundation) для проведения исследований в области дипломатии стран среднего статуса. EAI проводит серию «умных» вопросов и ответов в формате видеоинтервью с отечественными и зарубежными экспертами, стремясь представить своевременный и глубокий анализ текущих проблем через диалог с экспертами в соответствующих областях. Данный текст подготовлен исследователем EAI Центра исследований азиатской безопасности EAI на основе материалов интервью и отражает личное мнение эксперта, а не позицию Института восточноазиатских исследований. При цитировании «умных» вопросов и ответов просим обязательно указывать источник.