Q&A Inteligente: Lee Dong-ryul · Lee Sang-hyun] La declaración de la Zona de Identificación de Defensa Aérea de China y Corea ②: Desde la perspectiva de las relaciones entre Estados Unidos y China

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El profesor Lee Dong-ryul obtuvo un doctorado en Ciencias Políticas en la Facultad de Estudios Internacionales de la Universidad de Pekín y actualmente es profesor en el Departamento de Estudios de China de la Universidad Femenina de Dongduk y presidente del Panel de Estudios de China del EAI.

El investigador principal Lee Sang-hyun trabaja como jefe del Laboratorio de Estudios de Estrategia de Seguridad en el Instituto Sejong. El investigador principal Lee Sang-hyun obtuvo un doctorado en Ciencias Políticas en la Universidad de Illinois en Urbana-Champaign y ha sido director de planificación de políticas en el Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio.

El Instituto de Estudios de Asia Oriental (East Asia Institute: EAI) ha realizado recientemente una serie de entrevistas de Q&A Inteligente sobre la controvertida cuestión de la Zona de Identificación de Defensa Aérea (ADIZ) entre los países de la región de Asia Oriental. El 10 de diciembre, el EAI entrevistó al profesor Koo Min-gyo de la Universidad Nacional de Seúl para analizar esta cuestión desde la perspectiva de las normas internacionales, y el 12 de diciembre, invitó al profesor Lee Dong-ryul de la Universidad Femenina de Dongduk y al investigador principal Lee Sang-hyun del Instituto Sejong para discutir cómo se puede entender este asunto desde la perspectiva de las relaciones entre Estados Unidos y China, y qué tipo de diplomacia regional debería seguir Corea en el futuro. Los puntos principales son los siguientes.Entrevista.

La diferencia de posturas entre Estados Unidos y China en torno a la Zona de Identificación de Defensa Aérea y sus antecedentes

“China: ① Propósito de defender activamente los intereses fundamentales en expansión gradual en el mar ② Medidas de seguimiento simultáneas para gestionar de forma estable las relaciones con los países vecinos con el fin de crear un entorno de crecimiento continuo del poder nacional”

“Estados Unidos: Preocupación de que China esté poniendo a prueba la voluntad de Estados Unidos como parte de su estrategia de negación de acceso y denegación de área (A2/AD), y que ceder desde el principio obligará a hacer concesiones en más asuntos en el futuro”

P.¿Cómo se pueden resumir las posturas oficiales de Estados Unidos y China en torno a la cuestión de la Zona de Identificación de Defensa Aérea?

Lee Dong-ryulChina ha declarado oficialmente que su posición es que esta declaración de la Zona de Identificación de Defensa Aérea es una medida para garantizar la soberanía y la seguridad de su espacio aéreo, y que espera que los países vecinos y Estados Unidos la respeten, ya que es una acción conforme al derecho internacional y las prácticas internacionales. El hecho de que China enfatice el derecho internacional y las prácticas internacionales en esta ocasión puede considerarse una conciencia de la crítica internacional que enfrentó China cuando Estados Unidos planteó de manera central la cuestión de la norma de "libertad de navegación" en relación con la disputa del Mar de China Meridional en 2010.

Lee Sang-hyunEstados Unidos ha declarado oficialmente que no puede aceptar la declaración unilateral de la Zona de Identificación de Defensa Aérea por parte de China. En términos generales, Estados Unidos plantea el problema diciendo que esta acción de China no se ajusta a la conducta de un "interesado responsable". Hoy en día, China se ha convertido en un actor que desempeña un papel importante en el orden internacional junto con Estados Unidos, por lo que Estados Unidos ha exigido continuamente a China que actúe de acuerdo con las normas y reglas internacionales. Aunque la declaración unilateral de la Zona de Identificación de Defensa Aérea no es legalmente problemática, el hecho de que China haya declarado su zona de manera que se superpone con las zonas de identificación de defensa aérea de Corea y Japón sin consulta previa, y haya utilizado un lenguaje amenazante que insinúa la posibilidad de tomar medidas militares, ha provocado la preocupación de Estados Unidos. Esto no es el comportamiento de un interesado responsable, y Estados Unidos teme que China, al adoptar un enfoque tan excesivamente agresivo mientras aún no es reconocida como un actor suficientemente maduro en la comunidad internacional, esté aumentando la inestabilidad regional.

P.¿Cuál es el trasfondo de que China, que ha mantenido la línea de "relaciones entre grandes potencias" (新型大国关系), haya planteado la cuestión de la Zona de Identificación de Defensa Aérea de manera "unilateral" y "provocadora" en esta ocasión?

Lee Dong-ryulHay muchas discusiones sobre el trasfondo de que China haya planteado repentinamente la cuestión de la Zona de Identificación de Defensa Aérea en un momento inesperado. Algunos interpretan que la administración de Xi Jinping ha adoptado una política exterior dura para superar la inestabilidad política interna y mejorar la legitimidad del régimen, lo que ha llevado a esta medida, pero es difícil encontrar pruebas que respalden esta afirmación. Más bien, China tiene la tradición de gestionar de forma estable el entorno externo cuando existen factores de inestabilidad interna. Esto se debe a que ha experimentado crisis de régimen al enfrentar dificultades internas y externas (內憂外患) que combinan la inestabilidad política interna y las amenazas externas. Es necesario recordar casos pasados como el Gran Salto Adelante de 1958 o después de la Masacre de Tiananmen de 1989, cuando China se esforzó por mantener relaciones estables con los países vecinos. De hecho, antes de este incidente, en la "Sesión de Diálogo Diplomático con los Países Vecinos" celebrada el 25 de octubre, en la que participaron los siete miembros del Comité Permanente del Politburó del Partido Comunista de China, los líderes chinos enfatizaron la gran importancia de mantener relaciones estables con los países vecinos para realizar el "Sueño Chino" (中国梦), es decir, "la gran revitalización de la nación china".

La declaración de la Zona de Identificación de Defensa Aérea por parte de China en esta ocasión demuestra claramente dos líneas de política. En primer lugar, la defensa de los intereses fundamentales enfatizada desde 2010. Actualmente, los intereses fundamentales de China se están expandiendo gradualmente en el mar en consonancia con el crecimiento de su poder nacional. La expansión de la Zona de Identificación de Defensa Aérea puede ser vista como un movimiento bastante amenazante para los países vecinos, pero desde la perspectiva de China, tiene un aspecto defensivo considerando la expansión de sus propios intereses fundamentales. Sin embargo, es definitivamente digno de notar que China, que en el pasado era reactiva y defensiva, ha tomado ahora medidas proactivas y lideradas. En el futuro, China puede tomar medidas proactivas en asuntos que involucren sus intereses fundamentales. En segundo lugar, al mismo tiempo, China se esfuerza por mantener relaciones estables con Estados Unidos y los países vecinos para continuar su fase de ascenso. En la cuestión de la Zona de Identificación de Defensa Aérea, China ha adoptado un enfoque gradual, planteando proactivamente el problema, observando de cerca las respuestas de los países vecinos y tomando medidas de seguimiento para gestionar la situación.

P.¿Cuál es el trasfondo de la fuerte respuesta de Estados Unidos a la declaración de la Zona de Identificación de Defensa Aérea de China, que incluyó el despliegue de bombarderos estratégicos desde el principio?

Lee Sang-hyunEstados Unidos está preocupado no tanto por la cuestión de la Zona de Identificación de Defensa Aérea en sí misma, sino por la creencia de que es un presagio de futuras acciones más agresivas por parte de China. Actualmente, China está implementando una estrategia de negación de acceso y denegación de área (anti-access/area denial A2/AD) en el Pacífico Occidental para bloquear la proyección estratégica de Estados Unidos. Estados Unidos cree que China está probando la voluntad de Estados Unidos a través de incidentes individuales como este asunto de la Zona de Identificación de Defensa Aérea mientras persigue esta estrategia. Si esta medida es el punto de partida de un "expulsión de Estados Unidos" más sustancial que se intentará en el futuro, Estados Unidos teme que si retrocede desde el principio, se verá obligado a hacer concesiones en más asuntos en el futuro. Además, dado que la situación regional es actualmente inestable y existe la posibilidad de incidentes accidentales, si Estados Unidos no responde adecuadamente a los intentos de China de contenerlo en tales circunstancias, surgirá el problema de no poder demostrar adecuadamente su voluntad a sus aliados regionales. El hecho de que Estados Unidos haya realizado una demostración de fuerza con aviones de reconocimiento, cazas y bombarderos inmediatamente después de que China declarara la Zona de Identificación de Defensa Aérea también puede entenderse en este contexto. Aunque la percepción de que los intereses de ambos países pueden coexistir en la era de Estados Unidos y China se está extendiendo, los intereses estratégicos de ambos países en la región de Asia y el Pacífico todavía tienen un carácter de suma cero.

Relaciones entre Estados Unidos y China en 2014 y perspectivas de la situación en Asia Oriental en el futuro

“Es poco probable un conflicto directo entre Estados Unidos y China, pero aumenta la posibilidad de colisiones accidentales y errores de cálculo en una situación de tensión”

“Si Japón adopta una postura puramente ofensiva, el conflicto entre China y Japón podría escalar a un conflicto entre Estados Unidos y China”

“La clave para los cambios a largo plazo en la situación regional de Asia Oriental, en última instancia, reside en Estados Unidos”

P.Teniendo en cuenta las implicaciones estratégicas de los movimientos de Estados Unidos y China leídos a través de esta acción, ¿cómo se espera que se desarrollen las relaciones entre Estados Unidos y China en 2014?

Lee Sang-hyunDado que China ha presentado la carta de la Zona de Identificación de Defensa Aérea, se espera que la tensión entre Estados Unidos y China se mantenga durante algún tiempo. La situación se está desarrollando de manera muy compleja, con la política de reequilibrio de Estados Unidos (Asia-Pacific Rebalancing strategy) y el "ascenso agresivo" de China chocando, lo que lleva a una competencia militar, diplomática y económica continua entre los dos países. En este contexto, están surgiendo varias cuestiones que podrían generar conflictos, como la Zona de Identificación de Defensa Aérea, el derecho a la autodefensa colectiva, la disputa de las Senkaku, las conversaciones de seis partes sobre la desnuclearización de Corea del Norte y la defensa antimisiles (Missile Defense MD).

En última instancia, la clave será el nivel de gestión de crisis entre Estados Unidos y China. Aunque es poco probable que los dos países entren en conflicto directo en varios asuntos en el corto plazo, hay que tener en cuenta que en la situación actual de tensión, la incertidumbre inevitablemente aumenta. La posibilidad de colisiones accidentales y errores de cálculo aumenta, lo que a su vez incrementa la inestabilidad regional.

Lee Dong-ryulEste incidente de la Zona de Identificación de Defensa Aérea podría ser un punto de inflexión importante en las relaciones entre Estados Unidos y China en un contexto a largo plazo. China ha estado preocupada por la posibilidad de que sus acciones para defender sus intereses fundamentales en expansión, a medida que su poder nacional crece, puedan provocar a Estados Unidos. Sin embargo, al no responder eficazmente a la declaración de la Zona de Identificación de Defensa Aérea por parte de China, China ha confirmado empíricamente que sus acciones proactivas no se encuentran con una fuerte resistencia por parte de Estados Unidos como se temía. Como resultado, creo que China ha ganado confianza para tomar medidas en más áreas en el futuro. En el futuro, China se esforzará por mantener su fase de ascenso continuo expandiendo gradualmente el alcance de sus intereses fundamentales, mientras gestiona para evitar conflictos directos con Estados Unidos.

P.¿Hay algún asunto que deba tenerse especialmente en cuenta al prever y prepararse para la situación en Asia Oriental en el futuro?

Lee Sang-hyunEn el corto y mediano plazo, la variable clave en el desarrollo de las relaciones entre Estados Unidos y China es Japón. A medida que China expande su perímetro de defensa estratégico en el Mar de China Meridional y el Mar de China Oriental, la influencia exclusiva que Japón ha disfrutado en el mar de la región se está viendo contrarrestada. La declaración de la Zona de Identificación de Defensa Aérea puede interpretarse como un intento de China de lograr un equilibrio en el espacio aéreo, tras haber logrado cierto éxito en el equilibrio contra Japón en el mar. Actualmente, tanto Estados Unidos como China tienen un fuerte deseo de gestionar sus relaciones para evitar que escalen a un conflicto, y es probable que las futuras acciones de Japón, que percibe el ascenso de China como una amenaza grave, actúen como una variable independiente importante.

Lee Dong-ryulEstoy de acuerdo. De hecho, la declaración de la Zona de Identificación de Defensa Aérea por parte de China puede considerarse que se debió en gran medida a la sospecha de que la alianza entre Estados Unidos y Japón estaba intentando contener el ascenso de China, tras la aprobación por parte de Estados Unidos de la búsqueda de Japón del derecho a la autodefensa colectiva.

Creo que Japón, a raíz de este incidente, percibe a China como una amenaza aún mayor y, al mismo tiempo, desconfía de la influencia de Estados Unidos en la región. Existe la posibilidad de que Japón empeore la situación adoptando respuestas más agresivas en el futuro. Si Japón adopta una postura ofensiva activa, es probable que China responda de manera más activa, por lo que no es insignificante el potencial de intensificación del conflicto entre China y Japón.

Lee Sang-hyunEn este contexto, la cuestión más preocupante es la disputa de las islas Senkaku (nombre chino: Diaoyu) entre China y Japón. En particular, Japón ha declarado que las islas Senkaku son territorio japonés y que están cubiertas por el tratado de seguridad entre Estados Unidos y Japón, lo que abre la posibilidad de que el conflicto entre China y Japón escale a un conflicto entre Estados Unidos y China. Si esto conducirá a una crisis en la situación regional o si se gestionará de manera estable aún no está claro, y depende de la voluntad de gestión de crisis activa que demuestren los países involucrados en la actual coyuntura de creciente incertidumbre. Si Estados Unidos y China deciden escalar el problema, la situación podría empeorar de manera incontrolable. Sin embargo, dado que esta sería una opción en la que ambos países saldrían perdiendo, intentarán evitar un conflicto directo, por lo que es relativamente más probable que Estados Unidos, China y Japón manejen este problema con cautela por ahora.

P.Si los intereses estratégicos de Estados Unidos y China en la región de Asia Oriental están destinados a ser de suma cero, ¿es inevitable un conflicto entre los dos países a largo plazo?

Lee Dong-ryulA pesar del ascenso de China, la clave para los cambios en la situación de Asia Oriental sigue estando en manos de Estados Unidos. El núcleo de las "relaciones entre grandes potencias" que menciona China es, como dijo el presidente Xi Jinping, que el Pacífico es lo suficientemente amplio como para acomodar los intereses de ambos países, Estados Unidos y China, lo que permite la coexistencia próspera (共榮) respetando los intereses fundamentales mutuos. Si la política de reequilibrio de Estados Unidos se desarrolla de manera que bloquee el ascenso de China y perjudique los intereses fundamentales de China, inevitablemente surgirá un conflicto directo entre los dos países. Sin embargo, si ambos países respetan sus intereses mutuos, la coexistencia pacífica también es posible. China ha aprendido de la historia de los altibajos de las grandes potencias y se sabe que ha reflexionado mucho sobre cómo mantener de forma estable su estatus de gran potencia una vez que ha ascendido, no menos importante que el propio ascenso. Es más probable que China busque un camino de coexistencia con Estados Unidos en lugar de establecer una hegemonía única en la región. Por esta razón, China está tomando medidas proactivas y lideradas, pero al mismo tiempo, está observando de cerca la respuesta de Estados Unidos a ellas, y por lo tanto, la reacción de Estados Unidos a las acciones de China será un punto de inflexión muy importante que determinará la situación regional.

Lee Sang-hyunEstoy de acuerdo. El futuro a largo plazo de Asia Oriental depende, sobre todo, de si Estados Unidos puede demostrar su firme voluntad de ejecutar su estrategia de "pivote hacia Asia" (pivot to Asia) para los países de la región de Asia y el Pacífico. Actualmente, debido a problemas en Oriente Medio, representados por la crisis siria, y a problemas de política interna como la "Ley de Protección del Paciente y Cuidado de Salud Asequible" (Patient Protection and Affordable Care Act), conocida como "Obamacare", Estados Unidos no ha podido llevar a la práctica el fortalecimiento de su capacidad real en la región de Asia y el Pacífico, coherente con su orientación estratégica declarada. Esto significa que Estados Unidos puede no ser capaz de responder adecuadamente a las acciones agresivas y proactivas de China, lo que, naturalmente, conduce a la incapacidad de generar confianza en los aliados regionales.

Dirección de la respuesta de Corea

“Se necesita un liderazgo audaz de Corea: Aumentar la posición diplomática de Corea en medio del choque entre Estados Unidos, China y Japón”

“Se necesita una diplomacia más estratégica y flexible que la actual: No limitarse a medidas reactivas, sino actuar sobre un plan estratégico preparado de antemano y esforzarse por mejorar las relaciones entre Corea y Japón”

P.¿Cómo evalúa el anuncio del gobierno coreano sobre la ampliación de la Zona de Identificación de Defensa Aérea en esta ocasión?

Lee Sang-hyunEn relación con este incidente de la Zona de Identificación de Defensa Aérea, se puede evaluar que Corea ha hecho lo que debía hacer al ampliar la Zona de Identificación de Defensa Aérea de Corea (KADIZ), ya que había un aspecto inevitable relacionado con la cuestión del espacio aéreo sobre Ieodo.

Lee Dong-ryulComo resultado, se puede evaluar así. Sin embargo, es necesario prestar atención al hecho de que, si bien los esfuerzos del Ministerio de Asuntos Exteriores contribuyeron a que el intento de ampliación del KADIZ por parte de este gobierno se resolviera sin causar conflictos significativos, también influyeron otras variables internacionales. Para China, la oposición de Japón fue mucho más prominente que la de Corea, y dado que Estados Unidos orientó la dirección de las discusiones de manera que no entrara en conflicto directo con China, el anuncio de Corea sobre la ampliación del KADIZ se convirtió en un tema menos sensible. Es necesario tener en cuenta que este fenómeno, en el que las acciones de Corea en la situación regional se están convirtiendo gradualmente en una variable dependiente en lugar de independiente, no es ventajoso para Corea a largo plazo.

P.Con base en las perspectivas de la situación de Asia Oriental, le pedimos que ofrezca recomendaciones sobre la política de seguridad y exterior del gobierno de Park Geun-hye en su segundo año de mandato.

Lee Sang-hyunLas actuales directrices de política exterior del gobierno de Park Geun-hye, como el Proceso de Confianza en la Península Coreana, la Iniciativa de Cooperación de Paz de Asia Nororiental, la diplomacia de país de nivel medio y la Iniciativa de Eurasia, han sido evaluadas en general como adecuadas. Sin embargo, a partir de 2014, en su segundo año de mandato, se enfrentará al problema de tener que demostrar resultados concretos más allá de la mera presentación de directrices o principios políticos. Hasta ahora, las directrices de política exterior del gobierno se han limitado a la presentación de una dirección, y aún no se ha elaborado un plan de acción concreto.

La actual situación, en la que aumenta el riesgo de conflicto en las relaciones con las potencias regionales, puede reducir el margen de maniobra de Corea, pero a la inversa, también es una coyuntura de oportunidad en la que las potencias regionales escucharán atentamente cuando Corea haga propuestas audaces. Basándose en la experiencia del gobierno de Lee Myung-bak, que logró un impacto considerable al promover activamente la escena internacional bajo el lema de "Global Korea", el gobierno de Park Geun-hye también podría ampliar significativamente la posición diplomática de Corea si presenta soluciones creativas para la construcción del orden regional.

Es necesario mejorar las relaciones con Japón, con quien compartimos muchos intereses estratégicos. Hasta el verano pasado, la sociedad estadounidense tendía a simpatizar con la postura coreana de enfatizar los problemas históricos, y predominaba la opinión de que Japón era responsable de los obstáculos a la cooperación en seguridad entre Corea, Estados Unidos y Japón. Sin embargo, el ambiente ha cambiado mucho recientemente. Las críticas al gobierno de Park Geun-hye están aumentando. Recientemente, entre los expertos en políticas de Estados Unidos, se está debatiendo activamente el concepto de "defensa federada", según el cual los países que comparten intereses de seguridad cooperan para fortalecer la capacidad de defensa integrada. Esto demuestra que la cuestión de fortalecer la cooperación con los aliados regionales se ha vuelto muy urgente para Estados Unidos en medio de recortes masivos en el presupuesto de defensa. En esta situación, el aumento de las críticas dentro del grupo de expertos en políticas de Estados Unidos de que Corea está obstaculizando la promoción de la cooperación entre Corea, Estados Unidos y Japón al plantear cuestiones históricas es un problema grave que podría limitar la posición de Corea a largo plazo.

Lee Dong-ryulEstoy de acuerdo. En medio de la rápida evolución de la situación, la diplomacia de Corea debe ser más estratégica y flexible. Es difícil superar las altas olas de la actual situación regional con una diplomacia basada en la lógica de las circunstancias, que simplemente responde a los asuntos a medida que surgen. Es necesario preparar un plan estratégico a largo plazo para proteger los intereses nacionales de Corea. Es necesario observar con frialdad la creciente percepción en Japón de que Corea está excesivamente inclinada hacia China, según los resultados de encuestas de opinión recientes. Es necesario prestar mucha atención a la posibilidad de que Corea se convierta en una víctima de los conflictos entre China y Japón, y más allá, entre Estados Unidos y China, independientemente de la voluntad o las intenciones reales de Corea, y parece necesaria una preparación estratégica para gestionarlo. ■

El Instituto de Estudios de Asia Oriental (EAI) recibe apoyo financiero para la investigación sobre diplomacia de países de nivel medio de la Fundación John D. y Catherine T. MacArthur. EAI ha estado realizando entrevistas inteligentes en formato de video con expertos nacionales y extranjeros, y tiene como objetivo presentar análisis oportunos y profundos sobre los problemas actuales a través de preguntas y respuestas con expertos en campos relacionados. Este manuscrito ha sido compilado por investigadores del Centro de Estudios de Seguridad Asiática de EAI a partir de las entrevistas, y representa las opiniones personales de los expertos y no la posición del Instituto de Estudios de Asia Oriental. Al citar las entrevistas inteligentes, asegúrese de indicar la fuente.