[スマートQ&A：イ・ドンリョル・イ・サンヒョン] 中国の防空識別圏宣言と韓国②：米中関係の視点から

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イ・ドンリョル教授は、中国の北京大学国際関係学院で政治学博士号を取得し、現在、東徳女子大学中国学科の教授を務め、EAI中国研究パネル委員長を務めている。

イ・サンヒョン首席研究委員は、世宗研究所の安保戦略研究室長を務めている。イ・サンヒョン首席研究委員は、米イリノイ大学アーバナ・シャンペーン校で政治学博士号を取得し、外交通商部政策企画官を歴任した。

東アジア研究所（East Asia Institute: EAI）は最近、東アジア地域内の国々で論争となっている防空識別圏（Air Defense Identification Zone ADIZ）問題に関するシリーズ・スマートQ&Aインタビューを実施した。EAIは12月10日、この問題を国際規範の視点から分析するためにソウル大学のク・ミンギョ教授とインタビューを実施し、続いて12月12日には東徳女子大学のイ・ドンリョル教授と世宗研究所のイ・サンヒョン首席研究委員を招き、この事案を米中関係の視点からどのように理解できるか、そして今後韓国はどのような地域外交を展開していくべきかについてのインタビューを実施した。主な内容は以下の通りである。

防空識別圏を巡る米中の立場と、その背景

「中国：①海洋における漸次拡大する核心的利益の積極的擁護を目的とする ②持続的な国力増強環境の創出のため、周辺国との関係を安定的に管理しようとする後続措置を同時に進行」

「米国：中国が接近阻止・地域拒否（A2/AD）戦略の一環として米国の意思を試していると見ており、初期段階で退けば、今後さらに多くの事案で譲歩を強いられる可能性があるとの懸念」

Q. 防空識別圏問題を巡る米中の公式見解は、どのように整理できますか？

イ・ドンリョル中国は今回の防空識別圏宣言問題に関して、第一に、これが中国の主権と領空の安全確保のための措置であり、第二に、国際法と国際慣行に適合した行動であるため、周辺国と米国にこれを尊重してほしいという立場を公式に表明している。中国が今回、国際法と国際慣行を強調しているのは、2010年の南シナ海紛争に関連して「航行の自由」の規範問題を米国が中心的に提起し、中国が国際社会の批判に直面したことを意識しているためと見ることができる。

イ・サンヒョン米国は、中国の一方的な防空識別圏宣言を認められないという公式見解を示した。大きな枠組みで、米国は中国の今回の措置が「責任ある利害関係国」にふさわしくない行動だとし、問題を提起している。今日、中国は国際秩序において米国と共に重要な軸を担う行為者として浮上したため、米国は持続的に中国に対し、国際規範と規則に沿った行動を要求してきた。一方的に防空識別圏を宣言したことが法的に問題があるわけではないが、中国が事前の協議なしに韓国と日本の防空識別圏と重複するように自国の区域を宣言し、何らかの軍事的措置を取り得ることを示唆する威嚇的な言葉を使用した点が、米国の懸念を招いた。これは責任ある利害関係国の姿ではなく、米国は中国がまだ国際社会で十分に成熟した行為者として認められていない状態で、このように過度に攻勢的な歩みを見せることで、域内の不安定性を高めていると懸念している。

Q.「新型大国関係」（新型大国关系）の基調を維持してきた中国が、今回、防空識別圏問題を「一方的」かつ「挑発的」な方式で提起した背景は何でしょうか？

イ・ドンリョル予期せぬ時期に中国が防空識別圏問題を突然提起したため、その背景が何であるかについて多くの議論がある。一部では、国内政治的に権力不安定性を克服し、体制の正当性を高めるために習近平（习近平）政府が強硬な対外政策基調を打ち出し、今回の措置が始まったという解釈を出しているが、それを裏付ける根拠を見つけるのは難しい。むしろ中国は、内部的に不安定要因がある時に外部環境を安定的に管理していく伝統がある。国内政治的・外部的脅威が重なって発生した内憂外患（ないゆうがいかん）で体制の危機に直面した経験があるからだ。1958年の大躍進運動や1989年の天安門事件以降、中国が周辺国と安定的な関係を維持しようと努力した過去の事例を記憶する必要がある。実際に今回の事態に先立ち、10月25日には中国の政治局常務委員7人が全員集まった「周辺国外交座談会」で、中国指導部は「中国の夢」（中国梦）、すなわち「中華民族の偉大な復興」を実現するためには、周辺国との関係を安定的に維持することが非常に重要であると強調したことがある。

中国の今回の防空識別圏宣言は、二つの方向の政策基調を鮮明に示している。第一に、2010年以降強調してきた核心的利益の擁護である。現在の中国の核心的利益は、国力増強と相まって自然に海洋において漸次拡大している。防空識別圏の拡大は周辺国にとって相当な脅威的な動きと映り得るが、中国の核心的利益自体が拡大している状況を考慮すると、中国の立場からは防御的な側面がある。ただし、過去には反応的かつ受動的だった中国が、今回は先制的かつ主導的な歩みを見せた点は、確かに注目に値する。今後も中国は、核心的利益が関わる事案においては、先制的な措置を取る可能性がある。第二に、これと同時に中国は、増強局面の持続のために米国および周辺国と安定的な関係を維持しようとする努力を傾けている。今回の防空識別圏問題においても、中国は先制的に問題を提起した後、それに対する周辺国の対応を綿密に観察し、後続措置を取り、状況を管理するなど、漸進的な方式を取った。

Q.米国が今回の中国の防空識別圏宣言に対し、初期段階から戦略爆撃機まで動員して強く対応した背景には、何があるとお考えですか？

イ・サンヒョン米国は、防空識別圏問題そのものを非常に重大な事案と見なすよりは、これが将来、中国がより攻勢的な歩みを見せる前兆（前兆）であると判断しているため、懸念し、対応している。現在、中国は西太平洋地域で米国の戦略的投射（projection）を遮断する接近阻止・地域拒否（anti-access/area denial A2/AD）戦略を展開している。米国は、中国がこのような戦略を追求しながら、今回の防空識別圏事態のような個別の事案で米国の意思を一つずつ試していると判断している。もし今回の措置が、今後試みられるであろう、より本格的な「米国追い出し作戦」の出発点であるならば、初期段階から米国が退く姿勢を見せた場合、将来さらに多くの事案で譲歩を強要される可能性があると懸念している。さらに、現在の地域情勢が不安定で偶発的な事態が発生する可能性があり、このような状況で米国を牽制しようとする中国の試みに対し、米国が十分に十分に対応しない場合、地域内の同盟国に米国の意思を十分に立証できない問題が発生する。今回、中国が防空識別圏を宣言するとすぐに、米国が偵察機、戦闘機、爆撃機を伴った武力示威に出たのも、このような文脈で理解できる。米中時代、両国の利益が共存可能であるという認識が広く拡散しているが、少なくともアジア太平洋地域における両国の戦略的利益は依然としてゼロサム（zero-sum）的な性格を持っている。

2014年の米中関係および今後の東アジア情勢の見通し

「米中が直接衝突する可能性は低いが、緊張が 조성된 状況で偶発的衝突および誤判の可能性が高まる」

「日本が攻勢一辺倒で出た場合、中日衝突が米中対立に飛び火する可能性あり」

「長期的な東アジア地域情勢変化の鍵は、結局、米国が握っている」

Q.今回の歩みを通じて読み取れる米中両国の戦略的布石を念頭に置いた場合、2014年の米中関係はどのような様相で展開すると展望されますか？

イ・サンヒョン中国が防空識別圏宣言というカードを切ったため、当分の間、米中両国間の緊張は維持されると見られる。米国のリバランス政策（Asia-Pacific Rebalancing strategy）と中国の「攻勢的台頭」が出会い、両国間の軍事的・外交的・経済的な競争が続く中で、状況は非常に複雑な様相で展開している。この中で、防空識別圏、集団的自衛権、尖閣諸島紛争、北朝鮮核6者会談、ミサイル防衛（Missile Defense MD）など、対立が起こり得る様々な事案が発生している。

結局、米中がどのレベルで危機管理を行うかが核心となる。当分の間、両国が様々な事案を巡って直接衝突する可能性は低いが、現在のように緊張が 조성된 状況では、必然的に不確実性が高まるという事実に留意しなければならない。偶発的衝突および誤判の可能性が高まり、それに伴い域内の不安定性が増大するのである。

イ・ドンリョル今回の防空識別圏事態は、長期的な文脈において米中関係に重要な転換点となり得る。中国はこれまで、自国の台頭に伴い拡大する核心的利益と、それを擁護しようとする行動が米国を刺激する可能性があると懸念してきた。ところが、米国が今回の中国の防空識別圏宣言に効果的に対応できなかったことで、懸念していたほど中国の積極的な歩みが米国の強い抵抗にぶつからなかったことを経験的に確認した셈となった。結果的に、中国は今後さらに多くの領域で行動を起こせる自信を得たと考えられる。今後、中国は米国との直接的な対立が発生しないように管理しながら、漸進的に自国の核心的利益の領域を拡大し、持続的な台頭局面を維持しようと努力するだろう。

Q.今後の東アジア情勢を展望し、 대비する上で特に留意すべき事案があれば、それは何でしょうか？

イ・サンヒョン中短期的に米中関係の展開様相の核心的変数は日本である。中国が南シナ海と東シナ海で戦略的防衛線（defense perimeter）を拡大している状況で、これまで地域内の海洋で日本が享受してきた独占的な影響力が相殺されている。今回の防空識別圏宣言は、海洋における日本に対するバランス戦略がある程度成功を収めた中で、空中においてもバランスを達成しようとする中国の試みと解釈できる。現在、米中ともに両国関係が衝突に飛び火しないように管理しようとする意欲が高い状況で、中国の台頭を深刻な脅威と認識している日本の今後の歩みが、重要な独立変数として作用する可能性が高い。

イ・ドンリョル同感だ。実際に中国の今回の防空識別圏宣言は、日本の集団的自衛権追求を米国が承認したことにより、日米同盟が自国の台頭を封じ込めようとしているのではないかという疑念が重要に作用したためと考えられる。

日本は今回の事態を機に、中国をより脅威的に認識すると同時に、地域内での米国の影響力にやや不信感を抱くようになったと考えられる。日本が今後、より攻撃的な対応をすることで状況を悪化させる可能性がある。日本が積極的な攻勢に出た場合、中国もより積極的に対応する可能性が高いため、中日間の対立が高まる余地は少なくない。

イ・サンヒョンこのような文脈で最も懸念される問題は、中日間の尖閣諸島（中国名：釣魚島）紛争である。特に日本は、尖閣諸島が日本の領土であり、これが日米安全保障条約の適用対象であると表明し、中日間の対立が米中間の対立に飛び火する可能性を開いた。これが地域情勢の危機につながるか、安定的にうまく管理されるかはまだ確定していない。これは、不確実性が高まった現在の局面で、関連国がどれだけ積極的な危機管理の意思を示すかにかかっている。米国と中国が問題をエスカレートさせようと決心すれば、事態は手に負えなくなる可能性がある。しかし、これは両国ともに敗者となる選択であるため、互いに直接的な衝突は避けようとするだろう。したがって、まだ米中日ともにこの問題を慎重に扱う可能性が相対的に高い。

Q.東アジア地域において、米中の戦略的利益がゼロサム的な様相を呈さざるを得ないならば、長期的には両国の衝突は避けられないのではないでしょうか？

イ・ドンリョル中国の台頭にもかかわらず、東アジア情勢変化の鍵は依然として米国が握っている。中国が言う「新興大国関係」の核心は、習近平主席が述べたように、太平洋は米中両国の利益を受け入れられるほど十分に広いため、相互の核心的利益を尊重しつつも、いくらでも共栄できるということだ。米国のリバランス政策が中国の台頭を封じ込める方式で展開され、中国の核心的利益を阻害する方向へ進むならば、必然的に両国間の正面衝突が発生し得る。しかし、両国が相互の利益を尊重するならば、平和的な共存も可能だ。中国は、過去の強国の盛衰の歴史を学習し、強国として台頭することに劣らず、台頭した後にどのように強国の地位を安定的に維持していけるかについて、多くの熟考を重ねていると伝えられている。中国は、地域内での単一覇権を確保するよりも、米国と共存できる道を引き続き模索する可能性が高い。このため、中国は積極的かつ先制的な措置を取りながらも、それに対する米国の対応を綿密に観察しており、したがって中国の歩みに対する米国の反応が地域情勢を決定づける非常に重要な分水嶺となるだろう。

イ・サンヒョン同感だ。東アジアの長期的な未来は、何よりも米国がアジア太平洋地域諸国に対し、「アジアへの回帰」（pivot to Asia）戦略を実行する確固たる意思があることを立証できるかどうかにかかっている。現在、米国はシリア事態に代表される中東問題と、「オバマケア」（Obamacare）と呼ばれる健康保険改革法（Patient Protection and Affordable Care Act）のような国内政治問題により、公表した戦略的指向に合致するアジア太平洋地域における米国の実質的な能力強化を実践に移せていない。これは、中国の攻勢的かつ積極的な歩みに対し、米国が適切に対応できない可能性があることを意味しており、当然、域内の同盟国に信頼を与えられない結果につながり得る。

韓国の対応方向

「韓国の大胆なリーダーシップが必要：米中日が衝突する中で、韓国の外交的地位を高めるべき」

「現在よりも戦略的かつ柔軟な外交が必要：単なる対応措置にとどまらず、事前に準備した戦略的構図の上で動き、日韓関係の改善に努めるべき」

Q.韓国政府による今回の防空識別圏拡大発表を、どのように評価しますか？

イ・サンヒョン今回の防空識別圏事態に関連して、韓国が韓国防空識別圏（KADIZ）拡大に乗り出したのは、離於島上空の問題がかかっており、やむを得ない部分があったため、すべきことをしたと評価できる。

イ・ドンリョル結果的にそのように評価することは可能である。ただし、今回の政府によるKADIZ拡大の試みが、特別な対立を引き起こすことなく円満に収拾されたことには、外交部の努力もあるが、他の国際的な変数（variable）の影響があったという点に注目する必要がある。中国にとっては、韓国よりも日本の反発の方がはるかに大きく浮き彫りとなり、米国が中国と正面から衝突しない方向で議論が進められることになったため、韓国のKADIZ拡大発表はそれほど敏感な問題とならなかった側面がある。このように、地域情勢において韓国の動向が次第に独立変数ではなく従属変数となりつつある現象が、長期的には韓国にとって有利ではないという事実に留意する必要がある。

Q.今後の東アジア情勢の見通しを踏まえ、執権2年目を迎える朴槿恵（パク・クネ）政府の外交・安保政策について提言をお願いしたい。

李相賢（イ・サンヒョン）現在、朴槿恵政府が掲げている「朝鮮半島信頼プロセス」、東アジア平和協力構想」、中堅国外交」、ユーラシア・イニシアティブ」といった外交政策の基調は、全体的に無難であるとの評価を受けている。しかし、2014年から執権2年目に入ると、単なる政策基調や原則提示にとどまらず、具体的な成果を示さなければならない問題に直面することになる。現時点では、政府の外交政策基調は方向性提示の段階に留まっており、具体的な行動計画（action plan）は策定されていない。

地域の大国との関係において対立発生のリスクが高まっている現在の状況は、韓国の身動きの幅を狭める可能性もあるが、逆に韓国が大胆な提案をした際に周辺大国がこれに耳を傾ける機会の局面でもある。李明博（イ・ミョンバク）政府が「グローバル・コリア」を提唱し、国際舞台で積極的な歩みを見せることで少なくない反響を引き出した経験を踏まえ、朴槿恵政府も地域秩序構築のための創造的な方策を提示するのであれば、韓国の外交的立場を大きく広げることができるだろう。

戦略的に多くの利益を共有する日本との関係改善が必要である。昨年の夏までは、米国社会では歴史問題を強調する韓国の立場に同調し、韓日米の安全保障協力の阻害要因として日本の責任を問う雰囲気が支配的であった。ところが最近になって、その雰囲気が大きく変わった。朴槿恵政府を批判する声が高まっているのである。最近、米国内の政策研究者たちの間で、安全保障上の利益を共有する国家が協力して統合国防力を強化するという「連合防衛」（federated defense）の概念が活発に議論されている。これは、大規模な国防予算削減の中で、地域の同盟国との協力を強化することが米国にとって非常に切実な課題となっていることを傍証している。このような状況下で、韓国が歴史問題を前面に押し出して韓日米協力の増進を阻害しているという批判の声が、米国の政策専門家グループ内で高まるということは、長期的には韓国の立場が狭まる可能性のある重大な問題である。

李東律（イ・ドンリュル）同意する。急変する情勢の中で、韓国の外交はより戦略的かつ柔軟でなければならない。単に発生する事案に応じてその都度対応するような、状況論理に立脚した外交では、現在の地域情勢の荒波を乗り越えることは難しい。より長期的な視野で韓国の国益を守り抜くことができる戦略的な青写真を用意する必要がある。最近、日本の世論調査で、韓国が過度に中国に傾いていると見る認識が広がっていることを冷静に注視する必要がある。韓国の意思や実際の意図とは無関係に、韓国が中日、さらには米中間の対立の犠牲となる可能性を注意深く見極め、それを管理できる戦略的な準備が必要と思われる。■

東アジア研究院（EAI）は、米国のジョン・D・アンド・キャサリン・T・マッカーサー財団（The John D. and Catherine T. MacArthur Foundation）から中堅国外交研究の財政支援を受けています。EAIは、国内外の専門家を対象に動画インタビュー形式のスマートQ&Aを実施してきており、関連分野の専門家との質疑応答を通じて、懸案に対する時宜を得た、かつ、深みのある分析を提示することを目指しています。本稿は、EAIアジア安保研究センターのEAI研究員がインタビュー内容を整理したものであり、専門家個人の意見であり、東アジア研究院の立場とは無関係です。スマートQ&Aを引用される際は、必ず出典を明記してください。