[Умные вопросы и ответы: Теренс Рориг] Будущее альянса США и Республики Корея: последствия для Корейского полуострова

Ссылка на YouTube: video.eai.or.kr/130522_Sm.flv

Доктор Теренс Рориг — профессор по вопросам национальной безопасности и директор Группы исследований Азиатско-Тихоокеанского региона Военно-морского колледжа США в Ньюпорте, штат Род-Айленд. Он также является научным сотрудником Школы государственного управления им. Кеннеди Гарвардского университета в Программе международной безопасности и Проекте по управлению атомной энергией.

После празднования 60-летия альянса США и Республики Корея была принята Совместная декларация 2013 года, посвященная двустороннему партнерству и рассмотрению возможностей и проблем, стоящих перед будущим альянса. 22 мая Институт востоковедения пригласил профессора Теренса Рорига из Военно-морского колледжа США для обсуждения альянса и будущих вызовов между США и Южной Кореей.

В1: Чем Совместная декларация 2013 года отличается от Совместного видения 2009 года? Есть ли какие-либо существенные признаки улучшения в альянсе США и Республики Корея между 2009 и 2013 годами?

О1: «Последняя совместная декларация полностью соответствует Совместному видению 2009 года. Оба документа демонстрируют значительные улучшения: гораздо более тесное сотрудничество в области безопасности, усиленную координацию политики и Соглашение о свободной торговле (ССТ) между США и Республикой Корея».

Цели, изложенные в Совместном видении 2009 года, были перенесены в Совместную декларацию 2013 года, что свидетельствует о последовательности обоих документов и сохранении той же темы всеобъемлющего стратегического альянса между Южной Кореей и США. Альянс США и Республики Корея улучшился и эволюционировал от отношений патрона и клиента к партнерству, в котором больше внимания уделяется общим интересам. В настоящее время обе страны стремятся расширить свои общие интересы в глобальных вопросах, таких как окружающая среда, борьба с пиратством и терроризм.

Альянс США и Республики Корея укрепил сотрудничество в области безопасности после потопления «Чхонана», обстрела острова Ёнпхёндо и продолжающихся ядерных испытаний Севера. Провокации со стороны Северной Кореи побудили Южную Корею и США сосредоточиться на двустороннем сотрудничестве, в частности, через Комиссию по политике расширенного сдерживания (EDPC). EDPC способствовала укреплению альянса США и Республики Корея, содействуя диалогу в ответ на провокации Северной Кореи. Кроме того, наблюдаются признаки улучшения координации политики реагирования на провокации Северной Кореи. В прошлом обсуждения между двумя странами о том, как реагировать на Северную Корею, проводились спонтанно. Однако в последнее время предпринимаются более активные усилия по сотрудничеству и коммуникации. Южная Корея и США все чаще стараются информировать друг друга о действиях Северной Кореи и совместно работать над коллективными ответными мерами. Хотя неизвестно, каким будет следующий шаг Северной Кореи, улучшенная основа сотрудничества и коммуникации поможет альянсу США и Республики Корея двигаться вперед.

Еще одним признаком улучшения альянса США и Республики Корея является Соглашение о свободной торговле между США и Республикой Корея. Несмотря на сохраняющуюся некоторую обеспокоенность с обеих сторон относительно ССТ, оно было признано успешным, по крайней мере, в краткосрочной перспективе. ССТ между США и Республикой Корея показало, что альянс не ограничивается только военными и вопросами безопасности, но распространился и на экономические вопросы.

В2: Каковы последствия продолжающейся ядерной программы Северной Кореи для Корейского полуострова и альянса США и Республики Корея?

О2: «Простой политики в отношении Северной Кореи в будущем не существует. В какой-то момент США, Южная Корея и международное сообщество должны будут работать вместе, чтобы добиться денуклеаризации Северной Кореи».

Существует четыре параметра, которые необходимо учитывать при разработке осуществимой политики в отношении Северной Кореи. Первый параметр — это признание того факта, что Северная Корея вряд ли откажется от своей ядерной программы. Северная Корея стремится развивать свою ядерную программу и продолжит испытания ядерного и баллистического оружия. Настойчивость Севера в испытаниях своей ядерной программы не обязательно направлена на передачу какого-либо конкретного послания международному сообществу, а скорее просто на проверку операционной мощности своей ядерной программы. Второй — трудность в законном признании Северной Кореи в качестве ядерного государства. Северная Корея надеется, что международное сообщество пойдет по тому же пути, что и в случае испытаний ракет Индией и Пакистаном. В обоих случаях после испытаний ракет были введены санкции, но в конечном итоге международное сообщество проигнорировало санкции и признало Индию и Пакистан ядерными государствами. Однако маловероятно, что Северная Корея будет признана ядерным государством из-за ряда факторов, включая договор о нераспространении и влияние ядерного статуса Северной Кореи на Иран. США особенно настаивают на принципе нераспространения и ни в коем случае не хотят поощрять Северную Корею или Иран к нарушению этого принципа. Третий параметр — отсутствие воли к проведению военных операций против ядерной программы Севера. Ни одно государство не готово предпринять военные действия для ликвидации ядерного потенциала Северной Кореи. Последний параметр — ограничения на давление, которое Китай готов оказать на Северную Корею для денуклеаризации ее программы, несмотря на разочарование Китая последними действиями Севера.

США, Южная Корея и международное сообщество должны сотрудничать в направлении денуклеаризации Севера. В то же время им необходимо признать, что будет трудно определить конкретную политику в отношении Северной Кореи и принять тот факт, что Север может никогда не отказаться от своего ядерного оружия. Необходимо проводить стратегию вовлечения, в рамках которой Южная Корея и США будут прилагать усилия для вовлечения Северной Кореи в тесный диалог и отделения ядерного вопроса путем сосредоточения внимания в первую очередь на неядерных вопросах, таких как гуманитарная помощь.

В3: Каковы будущие вызовы, стоящие перед альянсом США и Республики Корея, и каковы последствия для Корейского полуострова?

О3: «Предсказать будущий исход вызовов, стоящих перед альянсом США и Республики Корея, сложно, и очевидного решения нет. Эти вызовы могут потенциально усложнить переговорные позиции».

Одной из самых больших проблем, стоящих перед альянсом США и Республики Корея, является то, как проводить политику в отношении Северной Кореи. Действия Севера, особенно его продолжающиеся ядерные испытания, постепенно развивались в течение ряда лет и создали трудности в общении между США и Южной Кореей в области, где ранее у них была хорошая координация политики. Проблемы остаются, поскольку непредсказуемость поведения Северной Кореи будет продолжать создавать неопределенность на Корейском полуострове, а вызовы в политике в отношении Северной Кореи будут соответственно адаптироваться.

Хотя отказ Северной Кореи от денуклеаризации является основной заботой альянса США и Республики Корея, возникли и другие проблемы. Первая проблема — это противоположные точки зрения США и Южной Кореи на Соглашение о ядерном сотрудничестве между США и Республикой Корея. В то время как Южная Корея просит разрешения на переработку отработавшего ядерного топлива, США категорически против этого требования, основываясь на своем соблюдении принципа нераспространения ядерного оружия. Вторая проблема связана с продолжающимся распределением бремени расходов на военный бюджет Сил США в Корее между США и Южной Кореей. Эти вопросы особенно проблематичны, поскольку каждая страна хочет, чтобы другая взяла на себя основную часть расходов из-за более строгих ограничений военного бюджета. Последняя проблема, стоящая перед альянсом США и Республики Корея, — это разница в восприятии Китая между США и Южной Кореей. Южная Корея рассматривает Китай как важного экономического партнера, в то время как США остаются осторожными, обсуждая, представляет ли Китай угрозу безопасности для национальных интересов США. Однако, если Китай станет серьезной проблемой для США, Южная Корея может быть втянута в другом направлении.

Трудно предсказать будущий исход этих вызовов из-за противоположных точек зрения США и Южной Кореи. Например, будет сложно достичь взаимоприемлемого результата по Соглашению о ядерном сотрудничестве между США и Республикой Корея, и это может стать потенциальной причиной трений. Однако 60-летие альянса США и Республики Корея показывает, что альянс силен и продолжает способствовать созданию прочной основы для решения проблем.

В4: Каковы возможные рекомендации по дальнейшему укреплению альянса США и Республики Корея?

О4: «Продолжение тесного диалога и коммуникации в рамках альянса очень важно. Альянс должен продолжать уделять внимание общим интересам, которые расширились и будут способствовать сотрудничеству между США и Южной Кореей».

В прошлом Южная Корея демонстрировала свою готовность поддерживать прочные отношения с США посредством тесного диалога и сосредоточения внимания на общих интересах двух стран. В результате продолжение тесного диалога и коммуникации, а также расширение общих интересов необходимы и должны способствовать дальнейшему развитию отношений.

Южная Корея стала средней державой и зарекомендовала себя как важный партнер для США и международного сообщества. В отличие от других членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Южная Корея — единственная страна, которая перешла от получателя иностранной помощи к донору. Поэтому Южная Корея должна увеличить свою помощь в целях развития иностранным странам, чтобы повысить свой вклад в международное сообщество. Более того, Южная Корея должна увеличить свое участие в миротворческих операциях ООН и проводить больше международных мероприятий и форумов, таких как Сеульский саммит по ядерной энергии и саммит G20, чтобы доказать, что она является мировым лидером и поддерживает интересы США.

Подготовлено Отделом исследований мира и безопасности Института востоковедения. Институт востоковедения не занимает никакой институциональной позиции по политическим вопросам и не имеет никакой аффилиации с правительством Кореи. Этот отчет был подготовлен Кайлом Кассили, Анной Чой и ХееДжунг Су.