[Q&R intelligent : Terence Roehrig] L'avenir de l'alliance États-Unis-Corée du Sud : Implications pour la péninsule coréenne

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Le Dr Terence Roehrig est professeur en affaires de sécurité nationale et directeur du groupe d'études sur l'Asie-Pacifique à l'U.S. Naval War College à Newport, Rhode Island. Il est également chercheur à la Kennedy School of Government de l'Université Harvard, au sein du programme de sécurité internationale et du projet sur la gestion de l'atome.

Suite à la célébration du 60e anniversaire de l'alliance États-Unis-Corée du Sud, la Déclaration conjointe de 2013 a été adoptée pour commémorer le partenariat bilatéral et aborder les opportunités et les défis auxquels l'alliance est confrontée pour l'avenir. Le 22 mai, l'Institut d'Asie de l'Est a invité le professeur Terence Roehrig de l'U.S. Naval War College à discuter de l'alliance et des défis futurs entre les États-Unis et la Corée du Sud.

Q1 : En quoi la Déclaration conjointe de 2013 diffère-t-elle de la Vision conjointe de 2009 ? Y a-t-il eu des signes significatifs d'amélioration dans l'alliance États-Unis-Corée du Sud entre 2009 et 2013 ?

R1 : « La déclaration conjointe la plus récente est très cohérente avec la Vision conjointe de 2009. Les deux documents montrent une amélioration considérable : une coopération sécuritaire beaucoup plus poussée, une coordination politique accrue et l'Accord de libre-échange États-Unis-Corée du Sud (ALE). »

Les objectifs de la Vision conjointe de 2009 ont été repris dans la Déclaration conjointe de 2013, ce qui démontre la cohérence des deux énoncés et le maintien du même thème d'une alliance stratégique globale entre la Corée du Sud et les États-Unis. L'alliance États-Unis-Corée du Sud s'est améliorée et a évolué d'une relation patron-client à un partenariat axé davantage sur les intérêts communs. Actuellement, les deux nations cherchent à élargir leurs intérêts communs sur des questions mondiales, telles que l'environnement, les opérations anti-piraterie et le terrorisme.

L'alliance États-Unis-Corée du Sud a renforcé sa coopération en matière de sécurité après le naufrage du Cheonan, le bombardement de l'île de Yeonpyeong et les essais nucléaires en cours de la Corée du Nord. Les provocations nord-coréennes ont incité la Corée du Sud et les États-Unis à se concentrer sur la coopération bilatérale, en particulier par le biais de la Commission de politique de dissuasion élargie (EDPC). L'EDPC a contribué à renforcer l'alliance États-Unis-Corée du Sud en facilitant les dialogues en réponse aux provocations nord-coréennes. De plus, la coordination des politiques de réponse aux provocations à l'encontre de la Corée du Nord a montré des signes d'amélioration. Par le passé, les discussions entre les deux pays sur la manière de réagir à la Corée du Nord se déroulaient de manière ad hoc. Cependant, des efforts accrus ont été déployés récemment en matière de coopération et de communication. La Corée du Sud et les États-Unis s'informent mutuellement de plus en plus sur les actions de la Corée du Nord et collaborent sur des réponses collectives. Bien qu'il soit impossible de prédire la prochaine étape de la Corée du Nord, la base améliorée de coopération et de communication aidera l'alliance États-Unis-Corée du Sud à progresser.

Un autre signe d'amélioration dans l'alliance États-Unis-Corée du Sud est l'ALE États-Unis-Corée du Sud. Bien que certaines inquiétudes subsistent des deux côtés concernant l'ALE, il a été jugé réussi au moins à court terme. L'ALE États-Unis-Corée du Sud a montré que l'alliance ne se limite pas aux questions militaires et de sécurité, mais s'est étendue aux questions économiques.

Q2 : Quelles sont les implications du programme nucléaire continu de la Corée du Nord pour la péninsule coréenne et l'alliance États-Unis-Corée du Sud ?

R2 : « Il n'y a pas de solution simple dans la politique future à l'égard de la Corée du Nord. À un moment donné, les États-Unis, la Corée du Sud et la communauté internationale devront travailler ensemble pour parvenir à la dénucléarisation de la Corée du Nord. »

Quatre paramètres doivent être pris en compte lors de l'élaboration d'une politique réalisable à l'égard de la Corée du Nord. Le premier paramètre est l'acceptation du fait que la Corée du Nord n'abandonnera probablement pas son programme nucléaire. La Corée du Nord s'est engagée à développer son programme nucléaire et continuera à tester des armes nucléaires et balistiques. L'insistance du Nord à tester son programme nucléaire n'est pas nécessairement destinée à envoyer un message particulier à la communauté internationale, mais plutôt simplement à vérifier la capacité opérationnelle de son programme nucléaire. Le deuxième est la difficulté de reconnaître légitimement la Corée du Nord comme un État nucléaire. La Corée du Nord espère que la communauté internationale suivra la même voie qu'elle l'a fait en ce qui concerne les essais de missiles du Pakistan et de l'Inde. Dans les deux cas, des sanctions ont été imposées après les essais de missiles, mais finalement la communauté internationale a ignoré les sanctions et a accepté le Pakistan et l'Inde comme États nucléaires. Il est peu probable, cependant, que la Corée du Nord soit acceptée comme État nucléaire en raison de divers facteurs, notamment le traité de non-prolifération et l'impact du statut nucléaire de la Corée du Nord sur l'Iran. Les États-Unis sont particulièrement attachés au principe de non-prolifération et ne souhaitent en aucun cas encourager la Corée du Nord ou l'Iran à enfreindre ce principe. Le troisième paramètre est le manque de volonté de mener des opérations militaires contre le programme nucléaire du Nord. Aucun État n'est disposé à prendre des mesures militaires pour éliminer la capacité nucléaire de la Corée du Nord. Le dernier paramètre est la limite de la pression que la Chine est disposée à exercer sur la Corée du Nord pour qu'elle dénucléarise son programme, malgré la frustration de la Chine face aux récentes actions du Nord.

Les États-Unis, la Corée du Sud et la communauté internationale doivent collaborer en vue de la dénucléarisation du Nord. Parallèlement, ils doivent reconnaître qu'il sera difficile d'identifier une politique spécifique à l'égard de la Corée du Nord et accepter que le Nord puisse ne jamais renoncer à ses armes nucléaires. Une stratégie d'engagement doit être menée, dans laquelle des efforts sont faits par la Corée du Sud et les États-Unis pour amener la Corée du Nord à des dialogues étroits et dissocier la question nucléaire en se concentrant d'abord sur des questions non nucléaires telles que l'aide humanitaire.

Q3 : Quels sont les défis futurs auxquels l'alliance États-Unis-Corée du Sud est confrontée, et quelles sont les implications pour la péninsule coréenne ?

R3 : « Il est difficile de prédire l'issue future des défis auxquels l'alliance États-Unis-Corée du Sud est confrontée, et il n'y a pas de solution évidente. Ces défis pourraient potentiellement compliquer les positions de négociation. »

L'un des plus grands défis auxquels l'alliance États-Unis-Corée du Sud est confrontée est la manière de mener la politique à l'égard de la Corée du Nord. Les actions du Nord, en particulier ses essais nucléaires continus, ont évolué progressivement au fil des ans et ont créé des difficultés de communication entre les États-Unis et la Corée du Sud dans un domaine où ils avaient auparavant une bonne coordination politique. Des défis subsistent car l'imprévisibilité du comportement de la Corée du Nord continuera de créer de l'incertitude sur la péninsule coréenne et les défis de la politique à l'égard de la Corée du Nord s'adapteront en conséquence.

Bien que le refus de la Corée du Nord de se dénucléariser soit la principale préoccupation de l'alliance États-Unis-Corée du Sud, d'autres défis ont émergé. Le premier défi réside dans les perspectives divergentes entre les États-Unis et la Corée du Sud concernant l'Accord de coopération nucléaire États-Unis-Corée du Sud. Alors que la Corée du Sud demande à être autorisée à retraiter son combustible nucléaire usé, les États-Unis s'opposent fermement à cette demande en raison de leur adhésion à la non-prolifération nucléaire. Le deuxième défi concerne le partage des charges du budget militaire des forces américaines en Corée entre les États-Unis et la Corée du Sud. Ces questions sont particulièrement problématiques car chaque pays souhaite que l'autre assume la majeure partie des coûts en raison de contraintes plus strictes sur le budget militaire. Le dernier défi auquel l'alliance États-Unis-Corée du Sud est confrontée est la différence de perception entre les États-Unis et la Corée du Sud concernant la Chine. La Corée du Sud se concentre sur le rôle de la Chine en tant que partenaire économique important, tandis que les États-Unis restent prudents, débattant si la Chine représente une préoccupation sécuritaire pour les intérêts nationaux américains. Si, cependant, la Chine devient une préoccupation sérieuse pour les États-Unis, la Corée du Sud pourrait être entraînée dans une direction différente.

Il est difficile de prédire l'issue future de ces défis en raison des points de vue opposés des États-Unis et de la Corée du Sud. Il sera difficile, par exemple, de parvenir à un résultat mutuellement satisfaisant pour l'Accord de coopération nucléaire États-Unis-Corée du Sud et cela pourrait devenir une source potentielle de friction. Le 60e anniversaire de l'alliance États-Unis-Corée du Sud montre, cependant, que l'alliance est solide et continue d'aider à construire un cadre solide pour relever les défis.

Q4 : Quelles sont quelques recommandations politiques possibles pour renforcer davantage l'alliance États-Unis-Corée du Sud ?

R4 : « Un dialogue et une communication étroits et continus au sein de l'alliance sont très importants. L'alliance devrait continuer à se concentrer sur les intérêts communs, qui se sont élargis et faciliteront la coopération entre les États-Unis et la Corée du Sud. »

Par le passé, la Corée du Sud a montré sa volonté de maintenir une relation solide avec les États-Unis par un dialogue étroit et en se concentrant sur les intérêts communs partagés entre les deux pays. Par conséquent, la poursuite d'un dialogue et d'une communication étroits et l'élargissement des intérêts communs sont nécessaires et devraient contribuer à faire progresser la relation.

La Corée du Sud est devenue une puissance moyenne et s'est révélée être un partenaire important pour les États-Unis et la communauté internationale. Contrairement aux autres membres de l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), la Corée du Sud est le seul pays à être passé de bénéficiaire d'aide étrangère à donateur. Par conséquent, le Sud devrait accroître son aide au développement aux pays étrangers afin d'améliorer sa contribution à la communauté internationale. De plus, la Corée du Sud doit accroître sa participation aux efforts de maintien de la paix des Nations Unies et accueillir davantage d'événements et de forums internationaux tels que le Sommet sur la sécurité nucléaire de Séoul et le sommet du G20 afin de prouver qu'elle est un leader mondial et qu'elle soutient les intérêts des États-Unis.

Préparé par l'Unité de recherche sur la paix et la sécurité de l'Institut d'Asie de l'Est. L'Institut d'Asie de l'Est reconnaît le soutien financier de la Fondation MacArthur qui a rendu cet événement possible. L'Institut d'Asie de l'Est n'a aucune position institutionnelle sur les questions politiques et n'a aucune affiliation avec le gouvernement coréen. Ce rapport a été préparé par Kyle Cassily, Anna Choi et HyeeJung Suh.