[スマートQ&A: テレンス・ローリッグ] 米韓同盟の将来：朝鮮半島への影響

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テレンス・ローリッグ博士は、ロードアイランド州ニューポートにある米国海軍大学校で国家安全保障問題の教授を務め、アジア太平洋研究グループのディレクターを務めている。また、ハーバード大学ケネディスクール国際安全保障プログラムおよび原子管理プロジェクトの研究員でもある。

米韓同盟60周年を祝う中、2013年の共同宣言が採択され、二国間パートナーシップを記念し、同盟の将来が直面する機会と課題に対処することになった。5月22日、東アジア研究所は米国海軍大学校のテレンス・ローリッグ教授を招き、米韓同盟と将来の課題について議論した。

Q1: 2013年の共同宣言は2009年の共同ビジョンとどのように異なるか。2009年から2013年の間に米韓同盟に顕著な改善の兆候はあるか。

A1: 「最新の共同宣言は、2009年の共同ビジョンと非常に一貫している。両文書は、はるかに大きな安全保障協力、政策調整の増加、米韓自由貿易協定（FTA）など、多くの改善を示している。」

2009年の共同ビジョンの目標は2013年の共同宣言に引き継がれており、両声明が一貫しており、韓国と米国の間の包括的な戦略的同盟という同じテーマを維持していることを示している。米韓同盟は、パトロン・クライアント関係から、共通の利益により重点を置いたパートナーシップへと改善・進化してきた。現在、両国は環境、海賊対策作戦、テロなどの地球規模の問題における共通の利益を拡大しようとしている。

米韓同盟は、哨戒艦「天安」の沈没、延坪島砲撃、北朝鮮の継続的な核実験を受けて、安全保障協力を強化してきた。北朝鮮の挑発は、韓国と米国に二国間協力を、特に拡大抑止政策委員会（EDPC）を通じて強化するよう促した。EDPCは、北朝鮮の挑発に対応するための対話を進めることで、米韓同盟の強化に貢献してきた。さらに、北朝鮮に対する挑発抑止政策の調整対応にも改善の兆候が見られる。過去には、北朝鮮への対応方法に関する両国間の議論は、場当たり的に行われていた。しかし、最近では協力とコミュニケーションへの努力が増している。韓国と米国は、北朝鮮の行動について互いに情報を共有し、集団的対応について協力するよう努めてきた。北朝鮮の次の行動がどうなるかは不明だが、協力とコミュニケーションの基盤が改善されたことは、米韓同盟が前進する助けとなるだろう。

米韓同盟の改善のもう一つの兆候は、米韓FTAである。FTAに関しては両国間に一定の不安が残っているものの、少なくとも短期的には成功したと見なされている。米韓FTAは、同盟が軍事・安全保障問題にとどまらず、経済問題にも拡大していることを示している。

Q2: 北朝鮮の継続的な核開発計画は、朝鮮半島と米韓同盟にどのような影響を与えるか。

A2: 「将来の北朝鮮政策に単純な解決策はない。いつか米国、韓国、国際社会は、北朝鮮の非核化をもたらすために協力しなければならない。」

実行可能な北朝鮮政策を策定する上で考慮すべき4つのパラメータがある。第一のパラメータは、北朝鮮が核開発計画を放棄する可能性は低いという事実を受け入れることである。北朝鮮は核開発計画を進めることにコミットしており、核・弾道ミサイル実験を続けるだろう。北朝鮮が核開発計画の実験を主張するのは、必ずしも国際社会に特定のメッセージを送るためではなく、単に核開発計画の運用能力を確認するためである。第二に、北朝鮮を核保有国として正当に認めることの難しさがある。北朝鮮は、国際社会がパキスタンとインドのミサイル実験に関して進んだのと同じ道をたどることを望んでいる。どちらの場合も、ミサイル実験後に制裁が課されたが、最終的に国際社会は制裁を無視し、パキスタンとインドを核保有国として受け入れた。しかし、非拡散条約や北朝鮮の核保有がイランに与える影響など、様々な要因により、北朝鮮が核保有国として受け入れられる可能性は低い。米国は特に非拡散原則を強く主張しており、北朝鮮やイランがその原則を破ることを決して奨励したくない。第三のパラメータは、北朝鮮の核開発計画に対して軍事作戦を実行する意欲の限界である。どの国も、北朝鮮の核能力を排除するために軍事行動を起こすことを望んでいない。最後のパラメータは、中国が北朝鮮の非核化プログラムに対してどれだけの圧力をかける意欲があるかという限界であり、中国は北朝鮮の最近の行動に不満を抱いているにもかかわらずである。

米国、韓国、国際社会は、北朝鮮の非核化に向けて協力しなければならない。同時に、特定の北朝鮮政策を特定することは困難であり、北朝鮮が決して核兵器を放棄しない可能性を受け入れる必要がある。韓国と米国が、まず人道支援のような非核問題に焦点を当てることで、核問題を切り離し、北朝鮮を緊密な対話に引き込む努力をする関与戦略を実施しなければならない。

Q3: 米韓同盟が直面する将来の課題と、朝鮮半島への影響は何か。

A3: 「米韓同盟が直面する課題の将来的な結果を予測することは困難であり、明白な解決策はない。これらの課題は、交渉上の立場を複雑にする可能性がある。」

米韓同盟が直面する最大の課題の一つは、北朝鮮政策をどのように実施するかである。北朝鮮の行動、特に継続的な核実験は、数年かけて徐々に進化し、以前は良好な政策調整が行われていた分野で、米韓間のコミュニケーションに困難を生じさせている。北朝鮮の行動の予測不可能性が朝鮮半島に不確実性をもたらし続け、北朝鮮政策の課題もそれに応じて適応するため、課題は残る。

北朝鮮の非核化拒否が米韓同盟の主な懸念事項であるが、他の課題も出現している。第一の課題は、米韓原子力協力協定に関する米韓間の相反する見解である。韓国は使用済み核燃料の再処理を許可されることを求めているが、米国は核不拡散の遵守に基づいてこの要求を断固として反対している。第二の課題は、在韓米軍の軍事予算における米韓間の負担分担である。これらの問題は、両国が軍事予算の制約が厳しいため、相手方に費用の大部分を負担させたいと考えているため、特に問題となっている。米韓同盟が直面する最後の課題は、中国に対する米韓間の認識の違いである。韓国は中国を重要な経済パートナーとして重視しているが、米国は中国が米国の国益にとって安全保障上の懸念となるかどうかを議論し、慎重な姿勢を保っている。しかし、中国が米国にとって深刻な懸念事項となった場合、韓国は異なる方向へ引き込まれる可能性がある。

米韓両国の相反する見解のため、これらの課題の将来的な結果を予測することは困難である。例えば、米韓原子力協力協定について相互に満足のいく結果に達することは困難であり、摩擦の原因となる可能性がある。しかし、米韓同盟60周年は、同盟が強く、課題に対処するための強固な枠組みを構築し続けていることを示している。

Q4: 米韓同盟をさらに強化するための可能な政策提言は何か。

A4: 「同盟における継続的な緊密な対話とコミュニケーションは非常に重要である。同盟は共通の利益に継続的に焦点を当てるべきであり、それは拡大し、米韓間の協力を促進するだろう。」

過去において、韓国は両国間の緊密な対話と共通の利益への集中を通じて、米国との強固な関係を維持する意思を示してきた。その結果、緊密な対話とコミュニケーションの継続、および共通の利益の拡大は必要であり、関係をさらに推進することに貢献すべきである。

韓国は中所得国となり、米国および国際社会にとって重要なパートナーであることを示してきた。経済協力開発機構（OECD）の他の加盟国とは異なり、韓国は外国援助の受領国から援助国へと移行した唯一の国である。したがって、韓国は国際社会への貢献を高めるために、諸外国への開発援助を増やすべきである。さらに、韓国は国連平和維持活動への関与を増やし、ソウル・サミットやG20サミットのような国際イベントやフォーラムをより多く開催して、世界的なリーダーであり、米国の利益を支持していることを証明する必要がある。

東アジア研究所平和・安全保障研究ユニット作成。東アジア研究所は、このイベントを可能にしたマッカーサー財団からの助成金に感謝する。東アジア研究所は、政策問題に関して一切の機関的立場を取らず、韓国政府との提携もない。本報告書は、カイル・キャシリー、アンナ・チョイ、ソ・ヒェジョンによって作成された。