Smart Q&A: Чон Пон Гын. Перспективы переговоров по пересмотру ядерного соглашения между Республикой Корея и США в условиях северокорейского ядерного кризиса

Ссылка на YouTube: video.eai.or.kr/130416_Sqa.flv

Профессор Чон Пон Гын получил степень доктора политологии в Университете Орегона (США) и в настоящее время занимает должность директора отдела исследований безопасности и объединения Института исследований безопасности и объединения Национального института дипломатии.

Ключевые вопросы и предпосылки переговоров по пересмотру ядерного соглашения между Республикой Корея и США

«Различия во мнениях между Республикой Корея, требующей переработки отработавшего ядерного топлива, и США, выступающими против этого, не устранены»

«Республика Корея: 1) обеспечение стабильных поставок ядерного топлива для АЭС для укрепления энергетической безопасности и конкурентоспособности экспорта АЭС; 2) обеспечение устойчивости АЭС путем разработки окончательного решения для обращения с отработавшим ядерным топливом; 3) приобретение технологии пиропереработки (pyro-processing) для разработки будущих ядерных систем на основе быстрых реакторов»

«США: поскольку угроза оружия массового уничтожения со стороны «стран-изгоев» или террористических групп представляет собой наибольшую угрозу безопасности для США в пост-холодную эпоху, они решительно выступают против появления новых стран, занимающихся переработкой ядерного топлива, с точки зрения нераспространения»

«Исключительное положение Республики Корея: стала одной из четырех ведущих ядерных держав, но является единственной страной среди них, не имеющей права на переработку»

Учитывая явные расхождения во мнениях между Республикой Корея и США, переговоры по пересмотру ядерного соглашения между ними вряд ли приведут к соглашению. Ключевая причина расхождений между двумя странами может быть кратко суммирована как требование Республики Корея о переработке ядерного топлива и противодействие этому со стороны США.

За последние 20-30 лет ядерная промышленность Республики Корея стремительно развивалась, превратив ее в одну из четырех ведущих ядерных держав мира, и в связи с этим переработка отработавшего ядерного топлива стала очень важным вопросом. Во-первых, для Республики Корея, которая на 97% зависит от внешних источников энергии, стабильное и недорогое снабжение атомной энергией, являющейся квази-отечественным источником энергии, имеет огромное значение с точки зрения энергетической безопасности. Кроме того, для решения проблемы гарантий поставок ядерного топлива, которая является самым серьезным недостатком Республики Корея по сравнению с другими странами-экспортерами, такими как Россия и Канада, при экспорте АЭС, необходимо завершить ядерный топливный цикл путем получения права на переработку. Во-вторых, в отношении обращения с отработавшим ядерным топливом, существующие временные хранилища будут заполнены в течение 5-10 лет, и даже при строительстве промежуточных хранилищ возникает проблема убеждения местных жителей в отсутствие окончательного решения по обращению с ними. Для обеспечения устойчивости АЭС в Республике Корея крайне важно разработать окончательное решение для обращения с отработавшим ядерным топливом. В-третьих, с точки зрения будущей энергетической безопасности, для разработки ядерных систем на основе быстрых реакторов необходимо приобрести технологию пиропереработки.

США, с другой стороны, с 1974 года подходят к вопросам ядерного сотрудничества с точки зрения нераспространения ядерного оружия после ядерных испытаний Индии, и поэтому решительно выступали против появления новых стран, занимающихся переработкой ядерного топлива. США приложили значительные усилия для укрепления режима нераспространения на протяжении последних 30-40 лет, вплоть до отказа от собственного права на переработку, и в результате, за исключением таких исключительных случаев, как Иран и Северная Корея, новых стран, занимающихся переработкой ядерного топлива, не появилось. После терактов 11 сентября «страны-изгои»

или террористические группы, угрожающие миру и США своим оружием массового уничтожения, стали самой большой угрозой национальной безопасности, которую могут представить США, поэтому они прилагают еще более отчаянные усилия для укрепления режима нераспространения. Усилия США, такие как Инициатива по обеспечению безопасности распространения (Proliferation Security Initiative: PSI), резолюция Совета Безопасности ООН 1540 и руководство саммитами по ядерной безопасности, являются мерами, продолжающими политику нераспространения ядерного оружия. В частности, на саммитах по ядерной безопасности США постоянно подчеркивают необходимость предотвращения производства дополнительного ядерного материала и безопасного управления существующим ядерным материалом, что означает, что расширение мощностей по переработке ядерного топлива рассматривается США как эквивалент увеличения производства ядерного материала. Поэтому США неизбежно будут остро реагировать на требование Республики Корея о праве на переработку.

Однако Республика Корея не только является единственной страной, чья ядерная промышленность стремительно развивалась за последние 20-30 лет, но и единственной страной среди четырех ведущих стран-экспортеров АЭС, таких как Франция, Канада и Россия, которая не имеет права на переработку. Поэтому Республика Корея находится в затруднительном положении, пытаясь найти особый способ предоставления ей права на переработку, не препятствуя усилиям США по расширению нераспространения.

Перспективы переговоров по пересмотру ядерного соглашения между Республикой Корея и США в условиях северокорейского ядерного кризиса

«Аргументы в пользу ядерного вооружения внутри страны и потенциального обладания ядерным оружием посредством переработки ядерного топлива негативно влияют на переговоры по пересмотру ядерного соглашения»

«Вероятность того, что эти переговоры завершатся отсрочкой решения, высока: возможные условия включают представление новых компромиссных предложений, решение северокорейской ядерной проблемы, прекращение совместных исследований по пиропереработке»

После третьего ядерного испытания КНДР серия обострений напряженности на Корейском полуострове, на фоне противостояния позиций Сеула и Вашингтона, действует как дополнительный негативный фактор для переговоров. США обеспокоены тем, что разрешение на обогащение и переработку урана для Южной Кореи может оказать негативное влияние на усилия по денуклеаризации Северной Кореи. Кроме того, аргументы, выдвигаемые внутри страны после ядерного кризиса КНДР, такие как необходимость обладания ядерным оружием или потенциал разработки ядерного оружия посредством получения технологий обогащения и переработки урана, заставляют США сомневаться в стремлении Южной Кореи к денуклеаризации, что еще больше усложняет переговоры.

Поэтому высока вероятность того, что нынешние переговоры завершатся отсрочкой принятия решения. Ожидается, что пересмотр Соглашения о сотрудничестве в области атомной энергии между Республикой Корея и США будет отложен до выполнения определенных условий, таких как представление нового компромиссного предложения, вступление северокорейской ядерной проблемы в фазу урегулирования или завершение совместных корейско-американских исследований по переработке отработавшего топлива. Конечно, возможно, что США проявят более гибкую позицию по сравнению со стандартным предложением о переговорах по ядерному сотрудничеству, которое в значительной степени отражает точку зрения нераспространения, и будет найдено компромиссное решение, при котором требования Южной Кореи по обогащению и переработке урана не будут удовлетворены в одностороннем порядке. В этом случае может быть достигнута договоренность о том, что вопрос об обогащении и переработке урана будет решаться в дальнейшем путем проведения переговоров и добавления дополнительного протокола. Однако, в какой бы форме это ни произошло, очевидно, что переговоры не будут признаны «успешными» ни одной из сторон.

Задачи для Южной Кореи

«Необходимо создать видение партнерства в области атомной энергетики и нераспространения между двумя странами посредством саммита лидеров Республики Корея и США»

«Необходима всеобъемлющая дипломатия с участием промышленности, научно-исследовательских кругов, политиков и СМИ»

«Необходимо создать мощную организацию в Министерстве иностранных дел, занимающуюся вопросами нераспространения и различными аспектами атомной энергетики»

«Насущно необходимы создание сети экспертов по ядерной политике и центра по исследованию ядерной политики»

«Совместное видение альянса», принятое в 2009 году, предусматривает, что альянс между Республикой Корея и США выходит за рамки отношений, ограниченных Корейским полуостровом и военными вопросами, как это было в прошлом, и расширяется до «всеобъемлющего стратегического альянса глобального масштаба». Однако это видение стратегического альянса между Республикой Корея и США не находит достаточного отражения в сотрудничестве в области атомной энергетики. Хотя Южная Корея в настоящее время становится ведущей мировой державой в области атомной энергетики и нераспространения, в сознании американцев, по-видимому, сохранились прежние представления о Южной Корее, которая пыталась разработать ядерное оружие.

Поэтому первоочередной задачей является формирование представления о Южной Корее как о партнере, который может сотрудничать с США на благо общих интересов международного сообщества в области атомной энергетики и нераспространения. Следовательно, необходимо создать видение дальновидного партнерства в области атомной энергетики и нераспространения между двумя странами на саммите лидеров Республики Корея и США в мае. Переговоры по пересмотру Соглашения о сотрудничестве в области атомной энергии между Республикой Корея и США должны проводиться на основе этого нового видения.

Во-вторых, следует помнить, что, как показывает пример Японии, пересмотр соглашения об атомной энергии — это вопрос, требующий всесторонней дипломатии, а не просто усилий отдельных дипломатов, которые могут принести результат. Промышленность, научно-исследовательские круги, политики и СМИ должны объединиться и работать над защитой национальных интересов в области атомной энергетики.

В-третьих, в настоящее время переговоры по атомной энергии ведут отдел по разоружению и нераспространению Министерства иностранных дел и временная группа переговорщиков Республики Корея и США. Однако, поскольку атомная энергетика является вопросом, затрагивающим всеобъемлющие национальные интересы, включая экспорт атомных электростанций, переработку урана и нераспространение, необходимо создать в Министерстве иностранных дел более мощную организацию, занимающуюся вопросами атомной энергетики и нераспространения.

В-четвертых, насущно необходимо создать экспертные организации и сети, которые будут проводить углубленные исследования по различным актуальным вопросам ядерной политики Республики Корея, а также центр по исследованию ядерной политики, который будет выполнять роль координатора для создания этих сетей. Экспертные организации не только смогут консультировать правительство Республики Корея по всей ядерной политике, но и, в случае создания постоянной сети экспертов между Республикой Корея и США, смогут внести вклад в достижение более выгодных для Республики Корея результатов переговоров в долгосрочной перспективе.■

Институт восточноазиатских исследований (EAI) получает финансовую поддержку от Фонда Макартура. EAI проводит серию видеоинтервью в формате «умные вопросы и ответы» с отечественными и зарубежными экспертами, стремясь представить своевременный и глубокий анализ актуальных вопросов посредством диалога с экспертами в соответствующих областях. Данный текст был подготовлен исследователем Ким Ян Гю (Центр азиатских исследований безопасности EAI) на основе материалов интервью и отражает личное мнение эксперта, не связанное с позицией Института восточноазиатских исследований. При цитировании «умных вопросов и ответов» обязательно указывайте источник.