[Preguntas y Respuestas Inteligentes: Jeon Bong-geun] Perspectivas sobre la crisis nuclear norcoreana y la renegociación del acuerdo nuclear entre Corea del Sur y EE. UU.

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El profesor Jeon Bong-geun obtuvo su doctorado en Ciencias Políticas en la Universidad de Oregón y actualmente es Director del Departamento de Estudios de Seguridad y Unificación en el Instituto de Estudios de Seguridad y Asuntos Exteriores de la Academia Diplomática de Corea.

Puntos clave y antecedentes de la renegociación del acuerdo nuclear entre Corea del Sur y EE. UU.

“La brecha entre la demanda de Corea del Sur de reprocesamiento de uranio y la oposición de Estados Unidos no se ha resuelto”

“Corea del Sur: ① Garantizar un suministro estable de combustible nuclear para reactores para fortalecer la seguridad energética y la competitividad en la exportación de energía nuclear ② Asegurar la sostenibilidad de los reactores nucleares mediante la elaboración de un plan de disposición final para el combustible nuclear gastado ③ Adquirir tecnología de reprocesamiento de piroprocesamiento para el desarrollo de futuros sistemas nucleares basados en reactores rápidos”

“Estados Unidos: Dado que la amenaza de armas de destrucción masiva por parte de estados descarriados o grupos terroristas representa la mayor amenaza para la seguridad de Estados Unidos en la era posterior a la Guerra Fría, se opone firmemente a la aparición de nuevos países con capacidad de reprocesamiento desde la perspectiva de la no proliferación nuclear”

“La posición excepcional de Corea del Sur: Se ha convertido en una de las cuatro potencias nucleares, pero es el único país entre ellas sin derecho a reprocesamiento”

Dado que la brecha de posiciones entre Corea del Sur y EE. UU. es muy clara, no se espera que las negociaciones para la renegociación del acuerdo nuclear entre ambos países lleguen fácilmente a un acuerdo. El núcleo de la diferencia de posiciones entre los dos países puede resumirse brevemente en la demanda de Corea del Sur de reprocesamiento de uranio y la oposición de Estados Unidos a ella.

Corea del Sur se ha convertido en una de las cuatro potencias nucleares del mundo debido al rápido desarrollo de su industria nuclear en las últimas dos o tres décadas, y en consecuencia, el reprocesamiento del combustible nuclear gastado se ha convertido en un problema muy importante. En primer lugar, para Corea del Sur, cuya dependencia de la energía externa alcanza el 97%, el suministro estable y asequible de energía nuclear, una fuente de energía casi nacional, es un problema muy importante desde la perspectiva de la seguridad energética. Además, para superar el defecto más crítico que enfrenta Corea del Sur en comparación con otros países exportadores como Rusia y Canadá en la exportación de reactores nucleares, es necesario completar el ciclo del combustible nuclear asegurando el derecho al reprocesamiento. En segundo lugar, en lo que respecta al problema de la gestión del combustible nuclear gastado, las instalaciones de almacenamiento temporal actuales se saturarán en 5-10 años, y la construcción de instalaciones de almacenamiento intermedio enfrenta el problema de la dificultad para persuadir a los residentes locales sin un plan de disposición final. Para asegurar la sostenibilidad de los reactores nucleares en Corea del Sur, es muy importante elaborar un plan de disposición final para el combustible nuclear gastado. En tercer lugar, desde la perspectiva de la seguridad energética futura, es necesario adquirir tecnología de reprocesamiento de piroprocesamiento para el desarrollo de sistemas nucleares basados en reactores rápidos.

En el caso de Estados Unidos, desde el experimento nuclear de la India en 1974, ha abordado los problemas de cooperación nuclear desde la perspectiva de la no proliferación y, por lo tanto, se ha opuesto firmemente a la aparición de nuevos países con capacidad de reprocesamiento. Durante las últimas tres o cuatro décadas, Estados Unidos ha realizado esfuerzos considerables para fortalecer el régimen de no proliferación, hasta el punto de renunciar a su propio derecho al reprocesamiento, y como resultado, no han surgido nuevos países con capacidad de reprocesamiento, excepto en casos excepcionales como Irán y Corea del Norte. Después de los ataques del 11 de septiembre, los estados descarriados

o los grupos terroristas que amenazan la paz mundial o a Estados Unidos con armas de destrucción masiva se han convertido en la mayor amenaza a la seguridad nacional que Estados Unidos puede imaginar, por lo que está redoblando sus esfuerzos para fortalecer el régimen de no proliferación. Los esfuerzos de Estados Unidos, como la Iniciativa de Seguridad contra la Proliferación (PSI), la Resolución 1540 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y el liderazgo en la Cumbre de Seguridad Nuclear, son medidas que forman parte de la política de no proliferación nuclear. En particular, en la Cumbre de Seguridad Nuclear, Estados Unidos enfatiza continuamente la prevención de la producción adicional de material nuclear y la gestión segura del material nuclear existente, lo que significa que Estados Unidos considera la expansión de las instalaciones de reprocesamiento como equivalente a la expansión de la producción de material nuclear. Por lo tanto, Estados Unidos no puede evitar reaccionar de manera sensible a la demanda de Corea del Sur de derecho al reprocesamiento.

Sin embargo, Corea del Sur no solo es el único país cuyo industria nuclear se ha desarrollado rápidamente en las últimas dos o tres décadas, sino que también es el único país entre las cuatro potencias exportadoras de energía nuclear, como Francia, Canadá y Rusia, que no tiene derecho a reprocesamiento. Por lo tanto, se encuentra en una situación en la que debe esforzarse por encontrar una manera especial de otorgar a Corea del Sur el derecho al reprocesamiento sin obstaculizar los esfuerzos de Estados Unidos para expandir la no proliferación.

Perspectivas sobre la crisis nuclear norcoreana y la renegociación del acuerdo nuclear entre Corea del Sur y EE. UU.

“El argumento a favor de la "armamento nuclear nacional" y la posesión de potencial para armas nucleares a través del reprocesamiento tiene un impacto negativo en las negociaciones de renegociación del acuerdo nuclear.”

“Es muy probable que esta negociación concluya con una decisión de aplazamiento: las condiciones posibles incluyen la presentación de una nueva solución de compromiso, la resolución del problema nuclear norcoreano y la finalización de la investigación conjunta sobre piroprocesamiento.”

La escalada de tensiones en la península coreana tras la tercera prueba nuclear de Corea del Norte está actuando como un factor aún más negativo en las negociaciones, en una situación en la que las posiciones de Corea del Sur y EE. UU. ya están enfrentadas. Estados Unidos teme que la concesión del derecho al reprocesamiento a Corea del Sur tenga un impacto negativo en los esfuerzos para la desnuclearización de Corea del Norte. Además, los argumentos que surgen en Corea del Sur tras la crisis nuclear, como el "armamento nuclear nacional" o la adquisición de potencial para el desarrollo de armas nucleares a través de la obtención de tecnología de reprocesamiento, hacen que Estados Unidos dude de la voluntad de desnuclearización de Corea del Sur, lo que dificulta aún más las negociaciones.

Por lo tanto, es muy probable que esta negociación concluya con una decisión de aplazamiento. Se espera que la renegociación del acuerdo nuclear entre Corea del Sur y EE. UU. se posponga hasta que se presente una nueva solución de compromiso, que el problema nuclear norcoreano entre en una fase de resolución, o que finalice la investigación conjunta sobre piroprocesamiento entre Corea del Sur y EE. UU. Por supuesto, si Estados Unidos adopta una postura más flexible respecto al actual acuerdo estándar de cooperación nuclear, que refleja fuertemente la perspectiva de la no proliferación, y se llega a una solución de compromiso sin que la demanda de reprocesamiento de Corea del Sur se cumpla unilateralmente, también podría ser posible. En ese caso, se podría acordar proceder con el problema del reprocesamiento mediante la celebración de negociaciones posteriores y la adición de un protocolo adicional. Sin embargo, independientemente del formato, está claro que será una negociación en la que ninguna de las partes podrá decir que ha sido un "éxito".

Desafíos para Corea del Sur

“Es necesario crear una visión de asociación nuclear-no proliferación entre Corea del Sur y EE. UU. a través de una cumbre bilateral.”

“Se requiere una diplomacia integral en la que participen conjuntamente la industria, la investigación y el desarrollo, los políticos y los medios de comunicación.”

“Es necesario establecer una organización sólida dentro del Ministerio de Asuntos Exteriores que se ocupe de la no proliferación y diversas cuestiones relacionadas con la energía nuclear.”

“Es urgente establecer una red de expertos en investigación de políticas nucleares y un centro de investigación de políticas nucleares.”

La "Visión Conjunta para la Alianza entre la República de Corea y los Estados Unidos de América", adoptada en 2009, estipula que la alianza entre Corea del Sur y EE. UU. se expandirá de una alianza limitada a la península coreana y a cuestiones militares, como en el pasado, a una "alianza estratégica integral de alcance global". Sin embargo, esta visión de una alianza estratégica entre Corea del Sur y EE. UU. no se refleja adecuadamente en el ámbito de la cooperación nuclear. Corea del Sur se ha convertido en una potencia nuclear y de no proliferación a nivel mundial, pero en la percepción de Estados Unidos, parece persistir la impresión de Corea del Sur que intentó desarrollar armas nucleares en el pasado.

Por lo tanto, lo más urgente es construir la percepción de que Corea del Sur es un socio que puede trabajar junto con Estados Unidos por el interés común de la comunidad internacional en los ámbitos de la energía nuclear y la no proliferación. Por lo tanto, es necesario crear una visión de asociación nuclear-no proliferación orientada al futuro entre Corea del Sur y EE. UU. a través de la cumbre bilateral de mayo. Es deseable que la renegociación del acuerdo nuclear entre Corea del Sur y EE. UU. se lleve a cabo sobre la base de esta nueva visión.

En segundo lugar, como demuestra el caso de Japón, debemos recordar que la cuestión de la renegociación del acuerdo nuclear no es un asunto que los diplomáticos puedan resolver solos, sino que requiere una diplomacia integral. La industria, la investigación y el desarrollo, los políticos y los medios de comunicación deben unirse para proteger los intereses nacionales en el campo de la energía nuclear.

En tercer lugar, actualmente las negociaciones sobre energía nuclear están a cargo de la División de Desarme y No Proliferación dentro del Ministerio de Asuntos Exteriores y el equipo de negociación temporal entre Corea del Sur y EE. UU. Sin embargo, dado que la energía nuclear es un asunto que involucra intereses nacionales integrales que incluyen la exportación de energía nuclear, el reprocesamiento y la no proliferación, es necesario establecer una organización más sólida dentro del Ministerio de Asuntos Exteriores que se ocupe de las cuestiones de energía nuclear y no proliferación.

En cuarto lugar, es urgente establecer una organización y una red de expertos que investiguen a fondo las diversas cuestiones de política nuclear de Corea del Sur, así como un centro de investigación de políticas nucleares que sirva como centro para la construcción de estas redes. Las organizaciones de expertos no solo pueden hacer recomendaciones sobre la política nuclear general del gobierno de Corea del Sur, sino que, si conducen a la construcción de una red de expertos permanente entre Corea del Sur y EE. UU., pueden contribuir a lograr resultados de negociación más favorables para Corea del Sur a largo plazo.■

El Instituto de Estudios de Asia Oriental (EAI) recibe el apoyo financiero de la Fundación MacArthur. EAI ha estado realizando entrevistas en video en formato de Preguntas y Respuestas Inteligentes con expertos nacionales y extranjeros, y tiene como objetivo proporcionar análisis oportunos y profundos sobre los problemas actuales a través de preguntas y respuestas con expertos en campos relacionados. Este manuscrito es una compilación del contenido de la entrevista realizada por Kim Yang-gyu, investigador (Centro de Estudios de Seguridad de Asia, EAI), y representa las opiniones personales de los expertos y no refleja la posición del Instituto de Estudios de Asia Oriental. Al citar las Preguntas y Respuestas Inteligentes, asegúrese de indicar la fuente.