Смарт Q&A: Чхве Мён Хэ. Третье ядерное испытание КНДР и пути сотрудничества в северокорейской политике между Сеулом и Пекином

Ссылка на YouTube: video.eai.or.kr/130319_Sqa.flv

Старший научный сотрудник Чхве Мён Хэ получил степень доктора политологии в Университете Корё и в настоящее время работает старшим научным сотрудником в отделе глобальных исследований Исследовательского института экономики Самсунга (Samsung Economic Research Institute: SERI).

Третье ядерное испытание КНДР и стратегические интересы Китая и Северной Кореи

«Отношения между Китаем и Северной Кореей часто переживали крайние периоды охлаждения и потепления: следует обратить внимание на расхождения в стратегическом мышлении обеих стран»

«Китай: стремится к созданию системы управления кризисами на Корейском полуострове в формате «2+2» с точки зрения «статус-кво плюс»»

«Северная Корея: 1) предотвращение поглощения Южной Кореей путем обладания ядерным потенциалом сдерживания, ограниченным Корейским полуостровом; 2) повышение своего стратегического положения в условиях американо-китайского противостояния»

«Чем больше Северная Корея будет явно наращивать свой ядерный потенциал, тем труднее Китаю будет найти альтернативные решения»

Ожидания со стороны США и других заинтересованных сторон высоки в отношении активных шагов Китая после третьего ядерного испытания КНДР. Однако следует помнить, что отношения между Китаем и Северной Кореей исторически переживали крайние периоды охлаждения и потепления. После обострения китайско-советских конфликтов в период Культурной революции Ким Ир Сен ни разу не посетил Китай с 1964 по 1970 год. После установления дипломатических отношений между Южной Кореей и Китаем в 1992 году и смерти Ким Ир Сена в 1994 году, каналы связи между партиями и правительствами Китая и Северной Кореи были полностью прерваны с 1994 по 1999 год. С другой стороны, с 2010 года Ким Чен Ир четырежды посетил Китай менее чем за два года, демонстрируя дружеские отношения между двумя странами. Важно не поддаваться краткосрочным колебаниям в поведении Китая и Северной Кореи, а внимательно наблюдать за стратегическим мышлением обеих стран и расхождениями в нем.

Китай рассматривает проблему Корейского полуострова с точки зрения управления кризисами, учитывая неопределенность развития ситуации на полуострове. Управление кризисами здесь означает не просто предотвращение войны, а достижение баланса между максимизацией «стратегических интересов» (сохранение эксклюзивного влияния на Корейском полуострове) и минимизацией «стратегических потерь» (внезапные изменения в Северной Корее, поглощение Южной Кореей, изоляция от обсуждения проблем Корейского полуострова). На практике Китай стремится к «статус-кво плюс» (status quo plus), при котором он поддерживает дружеские отношения с обеими Кореями, ставя во главу угла мир и стабильность на полуострове, и постепенно улучшает ситуацию. Для этого он предпочитает, чтобы проблемы Корейского полуострова обсуждались в формате «2 (Северная и Южная Корея) + 2 (США и Китай)». То есть, сначала достигается снижение напряженности путем примирения между Севером и Югом, а затем США и Китай ищут долгосрочные решения.

Однако формат «статус-кво плюс» может быть еще одним выражением стратегической дилеммы, с которой сталкивается Китай. Поскольку он ориентирован на осторожное управление, а не на окончательное решение проблемы Корейского полуострова, он может проводить противоречивую политику в зависимости от развития событий. Другими словами, существует структурная проблема, из-за которой китайская стратегия в отношении Корейского полуострова вынуждена занимать двусмысленную позицию, поскольку в ней смешиваются либеральные цели активного выражения воли к решению проблем для мира и стабильности на полуострове и реалистические цели контроля за действиями соответствующих сторон, чтобы не ущемлять собственные геополитические интересы.

Типичный пример этого можно найти в позиции Китая по ядерной проблеме Северной Кореи. Китай взял на себя роль «заинтересованной стороны» (stakeholder) во время второго срока администрации Джорджа Буша-младшего и демонстрировал активные действия, однако после первого ядерного испытания КНДР в 2006 году он столкнулся с ситуацией, когда его позиции в отношении Северной Кореи ослабли из-за фиксации переговорного процесса в формате «2 (Северная Корея и США) + 0». В результате после второго ядерного испытания КНДР в 2009 году возобладало мнение о недопустимости повторения ошибки потери баланса. Отношения между Китаем и Северной Кореей, восстановленные примерно через год после первого ядерного испытания, были быстро восстановлены менее чем за четыре месяца после второго ядерного испытания визитом Вэнь Цзябао в Пхеньян. С тех пор Китай подчеркивает свою роль балансирующей стороны в вопросах Корейского полуострова, укрепляя дипломатическое общение и нормальные экономические отношения с Северной Кореей под лозунгом «традиционной дружбы», одновременно продолжая подчеркивать эффективность шестисторонних переговоров как механизма управления ситуацией для соседних стран.

Однако с точки зрения Северной Кореи, формат «статус-кво плюс» Китая фактически означает «систему управления, окружающую Северную Корею». Наиболее идеальной для Северной Кореи является модель международных отношений в Северо-Восточной Азии, которая повышает ее геостратегическую ценность в условиях силового баланса между США и Китаем. Поэтому Северная Корея неизбежно испытывает сомнения в стратегических намерениях Китая, и доказательством этому служит тот факт, что Северная Корея разрушила все многосторонние форматы (трехсторонние, четырехсторонние, шестисторонние переговоры), которые Китай проводил с 1980-х годов. Северная Корея считает, что установление стратегических отношений с США посредством двусторонних переговоров между Северной Кореей и США соответствует ее стратегическим целям, а не «окружающему многостороннему подходу». Поэтому Северная Корея выбирала «рискованные прорывные действия» для повышения своего геополитического статуса или самооборону, такую как ядерное вооружение, вместо зависимости от Китая.

Поэтому в будущем Северная Корея, вероятно, сосредоточит все усилия на обеспечении способности к практическому развертыванию ядерного оружия для повышения своей переговорной силы с США. Основываясь на своем ядерном потенциале, она стремится мгновенно изменить военный баланс между Севером и Югом, предотвратить поглощение и повысить свой стратегический статус в условиях американо-китайского противостояния, тем самым обеспечив «политическую и психологическую гарантию выживания». На уровне конкретной переговорной стратегии, вероятно, будут вестись переговоры не о денуклеаризации, а о сокращении ядерных вооружений. Северная Корея, вероятно, предложит в качестве разменной карты признание своего ядерного потенциала, ограниченного Корейским полуостровом, в обмен на решение проблем, вызывающих обеспокоенность США, таких как межконтинентальные ракеты и распространение ядерного оружия, допуская присутствие американских войск в Южной Корее для сохранения американского превосходства в будущей стратегической структуре Северо-Восточной Азии, и сотрудничая в сдерживании Китая.

Чем больше Северная Корея будет укреплять свой статус как ядерной державы, тем труднее Китаю будет разрабатывать политические альтернативы. Хотя Китай обладает различными инструментами для оказания давления на Северную Корею, он не хочет, чтобы вся ответственность за нестабильность режима Северной Кореи или ухудшение китайско-северокорейских отношений легла на него. Прежде всего, ощутимые санкции против Северной Кореи могут привести к ослаблению позиций Китая в отношении Северной Кореи, и трудно обсуждать проблемы Северной Кореи с точки зрения объединения, не имея стратегического консенсуса с Южной Кореей и США по будущей ситуации на Корейском полуострове. Если будет продолжаться порочный круг, такой как «усиление ядерного потенциала Северной Кореи → усиление санкций против Северной Кореи со стороны Южной Кореи, США и Японии → повышение уровня угроз со стороны Северной Кореи», то стратегическое пространство Китая для продолжения роли управляющего в вопросах Корейского полуострова будет неуклонно сокращаться.

Направление политики Китая при Си Цзиньпине в отношении Северной Кореи

«Необходимо различать общественные дискуссии и понимание на уровне государственной политики»

«Китай заранее определяет политику до смены нового руководства: сохранится подход разделения ядерной проблемы КНДР и проблемы Северной Кореи»

«Будет предпринята попытка одновременно повысить переговорную силу в отношении Северной Кореи и США путем применения надлежащих и гибких санкций и вовлечения»

Ожидания соседних стран в отношении политики руководства Си Цзиньпина в отношении Корейского полуострова высоки. Действительно, в дискурсах, касающихся политики в отношении Северной Кореи, на уровне общественного мнения можно наблюдать значительные изменения. Звучат призывы к тому, чтобы Китай не ограничивался ролью простого посредника, а взял на себя инициативу в двусторонних отношениях Китая и Северной Кореи и приложил усилия для нормализации Северной Кореи. Также высказывается мнение о необходимости рассматривать политику Китая в отношении Северной Кореи с точки зрения объединения Корейского полуострова; некоторые полагают, что если Китаю нужна буферная зона, то выгоднее сделать весь Корейский полуостров буферной зоной, и для этого расширяется понимание необходимости укрепления отношений не только с Северной Кореей, но и с Южной Кореей, а также усиления стратегического диалога с США. Есть даже радикальные мнения о необходимости отказаться от нынешнего режима Ким Чен Ына, будь то поддержка поглощения Южной Кореей или поддержка прокитайских сил в Северной Корее.

Однако следует с осторожностью относиться к тому, что эти дискуссии на уровне общественного мнения перерастут в обсуждения на уровне реальной политики. Если посмотреть на заявления Китая в ответ на первое-третье ядерные испытания КНДР, можно заметить, что степень осуждения снижается. Во время первого ядерного испытания было опубликовано самое сильное в дипломатической риторике заявление с осуждением, что «оно было проведено безрассудно (悍然)», однако в комментарии к третьему испытанию такого выражения не найти. Что касается того, что Северная Корея должна соблюдать международные обязательства, то во время первого и второго испытаний использовалась фраза «настоятельно требуем», а в этот раз она была снижена до «призываем». Это наглядно демонстрирует, что риторика правительства Китая на официальном уровне не отражает изменения общественного мнения.

Китай имеет особенность поддерживать политическую стабильность, заранее определяя будущие направления политики в сотрудничестве с предыдущим руководством до смены нового руководства. В случае политики в отношении Северной Кореи, как сообщается, направление политики в отношении Северной Кореи было определено совместно руководством четвертого и пятого поколений после рассмотрения вопроса о Северной Корее примерно в июле 2009 года. Поэтому, даже если придет руководство Си Цзиньпина, основной каркас существующей политики Китая в отношении Северной Кореи, заключающийся в раздельном подходе к ядерной проблеме КНДР и проблеме Северной Кореи, вероятно, сохранится.

Ядерная проблема КНДР препятствует поддержанию стабильности на Корейском полуострове, поэтому придерживается принципа денуклеаризации, но, исходя из предположения о низкой вероятности отказа Северной Кореи от ядерного оружия, подчеркивает «управление» посредством шестисторонних переговоров, а не окончательное решение. В отношении проблемы Северной Кореи, исходя из предположения о том, что геополитическая ценность Северной Кореи по-прежнему важна, укрепляются нормальные отношения с Северной Кореей.

В этом контексте ожидается, что Китай будет добросовестно выполнять обязательства, взятые перед международным сообществом в отношении резолюций Совета Безопасности ООН по санкциям против Северной Кореи, и, в частности, проявит упреждающий подход к санкциям против незаконной деятельности Северной Кореи. Однако маловероятно, что он присоединится к всеобъемлющим финансовым санкциям против Северной Кореи, которые могут привести к разрыву отношений с Северной Кореей, или будет строго выполнять досмотр судов/самолетов и грузов, что может привести к физическому столкновению. Кроме того, он, вероятно, сохранит свою долгосрочную политику вовлечения в отношении Северной Кореи, продолжая нормальную торговлю и экономическое сотрудничество, не подпадающие под санкции против Северной Кореи. Другими словами, ожидается, что руководство Си Цзиньпина будет стремиться одновременно повысить переговорную силу в отношении Северной Кореи и США путем применения надлежащих и гибких санкций и вовлечения.

Задачи Южной Кореи

«Окружающие страны испытывают растущую дипломатическую усталость от ядерной проблемы КНДР»

«Роль Южной Кореи важна: необходимо продемонстрировать способность к управлению ситуацией и волю к решению проблем путем представления конкретных предложений»

Судя по реакции крупных держав после третьего ядерного испытания, можно ощутить значительную дипломатическую усталость. Даже в Китае, хотя на уровне общественного мнения ведутся активные дискуссии, на уровне правительственных органов трудно найти активное стремление к действиям. Поэтому трудно ожидать, что Китай предпримет какие-либо самостоятельные усилия, помимо своих обязательств перед международным сообществом.

Роль Южной Кореи важна. Южная Корея должна сама продемонстрировать свою способность к управлению ситуацией и волю к решению проблем путем представления конкретных предложений. Прежде всего, необходимо понять стратегические расчеты Китая. Необходимо приложить усилия к вовлечению, учитывая стремление Китая укрепить различные сетевые порядки, такие как шестисторонние переговоры, и развеять опасения Китая относительно неопределенности на Корейском полуострове. Однако, даже если мир и стабильность на Корейском полуострове являются общими интересами Южной Кореи и Китая, необходимо четко обозначить условие, что это не исключает минимальную самооборону Южной Кореи или применение силы в ответ на преднамеренные провокации Северной Кореи. Необходимо убедить в неизбежности наличия у Южной Кореи сдерживающего потенциала, соответствующего угрозе ядерного оружия КНДР.

Китай в настоящее время находится в затруднительном положении с точки зрения выработки альтернатив своей стратегии в отношении Северной Кореи. Поэтому Южной Корее необходимо найти конкретные проекты в различных многосторонних форматах сотрудничества, таких как Южная Корея-Китай, Южная Корея-Россия, Южная Корея-Китай-Россия, внушая Китаю уверенность в том, что будущая ситуация на Корейском полуострове не обязательно окажет негативное влияние на Китай. Сейчас требуется дипломатия, ориентированная на конкретные детали, а не на общие принципы. Необходимо взять на себя инициативу в подготовке к неопределенности будущего развития Северной Кореи путем поиска различных реалистичных и осуществимых проектов, соответствующих будущему облику.

Институт восточноазиатских исследований (EAI) получает финансовую поддержку от Фонда Макартура (США). EAI проводит серию видеоинтервью «Смарт Q&A» с отечественными и зарубежными экспертами, стремясь представить своевременный и глубокий анализ актуальных проблем посредством диалога с экспертами в соответствующих областях. Настоящий текст был подготовлен исследователем Ким Ян Гю (Центр исследований азиатской безопасности EAI) на основе интервью. Это личное мнение эксперта, не отражающее позицию Института восточноазиатских исследований. При цитировании «Смарт Q&A» обязательно указывайте источник.