[スマートQ&A：チェ・ミョンヘ] 第3回核実験と中朝対北政策協力案

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チェ・ミョンヘ首席研究員は高麗大学で政治学博士号を取得し、現在サムスン経済研究所(Samsung Economic Research Institute: SERI)グローバル研究室首席研究員を務めている。

第3回核実験と中朝の戦略的利害関係

「中朝関係は極端な冷湯・温湯を繰り返してきた事例が多い：両国の戦略的思考構造の偏差に注目すべき」

「中国：『現状維持プラス』という視点から『2+2フォーマット』の朝鮮半島危機管理体制構築を追求」

「北朝鮮：①朝鮮半島に限定された核抑止力の保有により韓国による吸収統一を防止 ②米中間の対立構図下で自国の戦略的地位を高める」

「北朝鮮が核能力を明白に強化するほど、中国は代替案を 마련することがさらに困難になる見通し」

第3回核実験以降の中国の積極的な動きに対し、米国をはじめとする関係国の期待は高い。しかし、中朝関係は歴史的に極端な冷湯と温湯を繰り返してきた事例が多いことを記憶すべきである。文化大革命以降、中ソ紛争が激化した1964年から1970年まで、金日成は中国を一度も訪問しなかった。1992年の国交正常化、1994年の金日成死去以降、1999年までの間、中朝間の党・政府チャンネルが完全に断絶した時期もあった。一方で、2010年から2年足らずの期間に金正日が4度も訪中し、両国間の友好関係を誇示することもある。重要なのは、短期的な中朝の行動に一喜一憂するのではなく、両国の戦略的思考構造とその偏差を綿密に観察することにある。

中国は朝鮮半島情勢展開の不確実性を考慮し、危機管理の視点から朝鮮半島問題を展望している。ここでいう危機管理とは、単に戦争防止を意味するのではなく、「戦略的利益」（朝鮮半島に対する独占的影響力の維持）の最大化と「戦略的損失」（北朝鮮の急変事態および韓国による吸収統一、朝鮮半島問題議論からの疎外）の最小化の間で均衡を取ることを意味する。現実的に中国は、朝鮮半島の平和・安定を最優先しながら、南北双方と友好関係を維持しつつ、朝鮮半島情勢が漸進的に改善される「現状維持プラス」（status quo plus）を追求している。このため、「2（南北）+2（米中）」フォーマットで朝鮮半島問題が議論されることを好む。すなわち、まず南北間の和解で緊張緩和を実現し、米中が長期的な解決策を模索するのである。

しかし、現状維持プラス・フォーマットは、中国が直面する戦略的ジレンマの別の表現である可能性もある。朝鮮半島問題の究極的解決よりも慎重な管理に重点を置くという意味であり、情勢展開の様相によっては矛盾した政策を推進しているかのような様相を見せることがある。言い換えれば、中国の朝鮮半島戦略には、朝鮮半島の平和と安定のために問題解決の意思を積極的に表明すべき自由主義的目標と、自国の地政学的利益が侵害されないように関連当事者の行為を統制すべき現実主義的目標が混在しているため、曖昧な立場を取らざるを得ない構造的な問題がある。

その代表的な例を北朝鮮の核問題に対する中国の立場に見出すことができる。中国はブッシュ（George W. Bush）第2期政権時代、「ステークホルダー」（stakeholder）としての役割を自任し積極的な動きを見せたが、2006年の第1回核実験以降、交渉の様相が「2（米朝）+0」の構図に固定化され、自国の対北朝鮮での立場が弱まる状況を経験したことがある。このため、2009年の第2回核実験以降は、均衡感覚の喪失という過ちを再び繰り返してはならないという意見が主流となった。第1回核実験から約1年後に回復させた中朝関係を、第2回核実験後にはわずか4ヶ月で温家宝の訪朝により迅速に回復させたのである。その後、中国は朝鮮半島問題において均衡者としての役割を強調しており、北朝鮮に対しては「伝統的友好」の名の下で外交的意思疎通と正常な経済協力関係を強化しつつ、同時に周辺関連国には状況管理メカニズムとしての6者会談の有効性を引き続き強調している。

しかし、北朝鮮の立場から見ると、中国の現状維持プラス・フォーマットは事実上「対北朝鮮包囲型管理体制」を意味する。北朝鮮にとって最も理想的な東アジア国際政治の構図は、米中間の勢力均衡的な対立の中で自国の地政学的価値を高めることである。したがって、北朝鮮は中国の戦略的意図に対して疑念を抱かざるを得ず、その証拠は1980年代以降中国が推進してきた全ての多国間フォーマット（3者・4者・6者会談）を北朝鮮が瓦解させてきた点に見出すことができる。北朝鮮は「包囲型多国間主義」よりも、米朝間の二国間対話を通じて米国と戦略的関係を構築することが自国の戦略目標に合致すると判断している。そのため、北朝鮮は対中国依存よりも「冒険主義的な突出行動」を通じて自国の地政学的地位を浮き彫りにしたり、核武装のような自衛策を選択したりしてきた。

したがって、今後北朝鮮は対米交渉力の向上を目指し、核兵器の実戦配備能力の確保に全力を尽くすものと見られる。核能力を基盤に、南北間の軍事力不均衡を一気に逆転させて吸収統一を防止し、米中対立の構図の中で自国の戦略的地位を高めて「生存のための政治的・心理的安全弁」を確保しようとするものである。具体的な交渉戦略としては、非核化ではなく核軍縮交渉という枠組みで対米交渉に臨むものと見られる。中・長距離ミサイルや核拡散など、米国の懸念事項を解消し、将来の東アジア戦略構図において米国が依然として優位に立てるよう在韓米軍を容認し、対中牽制にも協力できるという姿勢を示しながら、その代償として朝鮮半島に限定された核能力を認めさせるという交渉カードを提示する可能性が高い。

北朝鮮が核保有国としての地位を強化すればするほど、中国の政策代替案 마련の困難さはさらに増すだろう。中国は様々な対北朝鮮制裁手段を保有しているが、それによって生じうる北朝鮮体制の不安定化または中朝関係の硬直化の全ての責任が中国に転嫁される状況は望まない。何よりも、目に見える対北朝鮮制裁は中国の対北朝鮮での立場縮小につながりかねず、韓米と将来の朝鮮半島情勢に対する戦略的共通認識を形成できない状況で、統一の観点から北朝鮮問題を議論することも難しい。「北朝鮮の核能力強化 → 韓米日の対北朝鮮制裁強化 → 北朝鮮の脅威助長レベル引き上げ」といった悪循環が続くならば、中国が朝鮮半島問題において管理者としての役割を継続できる戦略的空間はますます縮小していくだろう。

習近平中国の対北朝鮮政策の方向性

「世論の議論と国家政策レベルの認識変化を区別すべき」

「中国は新指導部発足前に政策を事前に決定：核問題／北朝鮮問題を分離してアプローチする基調を維持するだろう」

「適切かつ柔軟な制裁と包容を通じて、対北朝鮮交渉力と対米交渉力を同時に向上させようとするだろう」

習近平（Xi Jinping）指導部の朝鮮半島政策に対し、周辺国の期待は高い。実際に世論レベルで議論される対北朝鮮政策に関する言説からは、相当な変化をうかがうことができる。中国が単なる仲介役に留まるのではなく、中朝両国関係において主導権を握り、北朝鮮を正常国家化させるための努力を傾けるべきだという主張の声が高い。中国の対北朝鮮政策を朝鮮半島の統一という観点からアプローチすべきだという意見も提示されており、一部では中国に緩衝地帯が必要ならば朝鮮半島全体を緩衝地帯とすることが有利だという意見も提起されており、そのためには北朝鮮はもちろん、韓国との関係増進、米国との戦略的対話強化も必要だという認識が拡大している。さらには、韓国への吸収統一を支持するにせよ、北朝鮮内に親中勢力を育成するにせよ、現在の金正恩政権を捨てなければならないという型破りな意見も出されている。

しかし、こうした世論レベルの言説が実際の政策レベルの議論に発展すると見るのは慎重であるべきだ。過去1～3回の核実験に対する中国の対応声明の内容を見ると、むしろ非難の程度が減少していることがわかる。第1回核実験の際には、「勝手に（悍然）実験を強行した」という、外交的言辞の中で最も強い非難の論評を発表したが、今回の第3回実験に対する論評からはそのような表現を見つけることができない。北朝鮮が国際社会の義務を遵守すべき点についても、第1、2回では「強く要求する」という表現を使ったが、今回は「促す」と、そのレベルを格下げした。公式レトリックのレベルで中国政府の言説が世論の変化を反映していないことをよく示している。

中国は新指導部が発足し、リーダーシップが交代する前に、前指導部との協力の下、あらかじめ今後の政策方向を決定することで、政治的安定性を維持するという特徴がある。対北朝鮮政策の場合も、2009年7月頃に北朝鮮問題に関する検討を経て、第4世代指導部と第5世代指導部が共に決定した対北朝鮮政策の方向性は、そのまま維持されるものと見られる。したがって、習近平指導部が発足したとしても、既存の中国の対北朝鮮政策の基本骨格である北朝鮮の核問題と北朝鮮問題を分離してアプローチする基調はそのまま維持されるものと展望される。

北朝鮮の核問題は朝鮮半島の安定維持を妨げるため、非核化原則を堅持するが、北朝鮮の核放棄の可能性が低いと判断する下で、究極的解決よりも6者会談を通じた「管理」を強調する。北朝鮮問題においては、北朝鮮の地政学的価値が依然として重要であると判断し、北朝鮮との正常な関係を強化する。

こうした文脈で、中国は国連の対北朝鮮制裁決議案に関連して国際社会と約束した事項については忠実に履行するものと見られ、特に北朝鮮の違法取引に対する制裁においては、積極的な姿勢を示すものと展望される。しかし、北朝鮮との関係を破綻させかねない全面的な対北朝鮮金融制裁に同調したり、物理的衝突につながりうる船舶・航空機の貨物検査を厳格に実行したりする可能性は低い。また、対北朝鮮制裁から除外された正常な貿易および経済協力プロジェクトは継続することで、中長期的な対北朝鮮関与の基調を維持するものと見られる。すなわち、習近平指導部は、適切かつ柔軟な制裁と包容を通じて、対北朝鮮交渉力と対米交渉力を同時に向上させようとするものと予想される。

韓国の課題

「北朝鮮の核問題に対する周辺国の外交的疲労感が高い」

「韓国の役割が重要：情勢管理能力と問題解決の意思を具体的な代替案提示を通じて表明しなければならない」

第3回核実験以降、周辺大国の反応を見ると、相当な外交的疲労感が感知される。中国の場合も、世論レベルでは多くの議論が進められているが、政府当局レベルでは積極的な対応の意思を見出すことは難しい。したがって、中国が国際社会に対する責務以外に、別途の独自の努力を傾けるものと期待することは難しい。

韓国の役割が重要である。韓国は自らの情勢管理能力と問題解決の意思を具体的な代替案提示を通じて表明しなければならない。まず、中国の戦略的計算を理解する必要がある。6者会談など、多様なネットワーク秩序を強化しようとする中国の意図を考慮し、朝鮮半島の不確実性に対する中国の懸念を解消する関与の努力が必要である。しかし、朝鮮半島の平和・安定が中韓両国の共同の利益であるとしても、それが韓国の最小限の自衛や北朝鮮の計画的な挑発に対する物理力の行使まで排除するものではないという条件も明確にする必要がある。韓国の立場から、北朝鮮の核脅威に見合う抑止力の整備が不可避であることを説得していく必要がある。

中国は現在の対北朝鮮戦略において、代替案 마련が困難な状況にある。したがって、韓国は将来の朝鮮半島情勢が中国に必ずしも否定的な影響を与えるものではないという確信を植え付けながら、南北中、南北露、韓中露など、多様な多国間協力の枠組みで具体的な事業を発掘していく必要があるだろう。今は総論ではなく各論が重視される外交が必要である。未来の姿に合致し、現実的な妥当性を持つ多様な事業を発掘し、今後北朝鮮がどのように変化していくのかという不確実性に備える努力を主導的に牽引していかなければならない。■

東アジア研究院（EAI）は、米国のマッカーサー財団からの財政支援を受けています。EAIは国内外の専門家を対象に、動画インタビュー形式のスマートQ&Aを実施しており、関連分野の専門家との質疑応答を通じて、懸案に対する時宜を得た、かつ深みのある分析を提供することを目指しています。本稿はインタビュー内容をキム・ヤンギュ研究員（EAIアジア安保研究センター）が整理したものであり、専門家個人の意見であり、東アジア研究院の立場とは無関係です。スマートQ&Aを引用される際は、必ず出典を明記してください。