[Smart Q&A: Ян Мелиссен] Публичная дипломатия в меняющемся мировом порядке и задачи Кореи

Ян Мелиссен (Jan Melissen) получил докторскую степень в Университете Гронингена (University of Groningen, Нидерланды) и в настоящее время является руководителем отдела исследований в Нидерландском институте международных отношений «Клингендейл» (Netherlands Institute of International Relations “Clingendael”) и профессором дипломатии в Университете Антверпена (University of Antwerp, Бельгия).

Меняющийся мировой порядок и публичная дипломатия

«После событий 11 сентября обсуждение публичной дипломатии привело к изменениям в дипломатии в целом: ① ориентация на сети, ② вовлечение различных акторов, ③ снижение роли государства»

«После мирового экономического кризиса 2008 года возрос интерес к использованию публичной дипломатии для достижения национальных интересов»

«В последнее время роль социальных сетей возросла, что привело к расширению сферы публичной дипломатии»

Можно сказать, что публичная дипломатия начала привлекать внимание правительств и академических кругов после событий 11 сентября 2001 года. Хотя теоретических дискуссий по публичной дипломатии в академических кругах все еще недостаточно, и это область, требующая дальнейших исследований (существует более 150 способов определения этого понятия), подъем публичной дипломатии вызывает фундаментальные изменения во всей дипломатии. То есть, такие явления, как концентрация на построении сетей, усиление взаимодействия с негосударственными акторами и ослабление роли государства, проявляются во всей дипломатической деятельности государств, что означает, что дипломатия выходит за рамки отношений «государство-государство» и становится более ориентированной на отношения «общество-общество». Кроме того, поскольку эти изменения в дипломатическом поведении наблюдаются не только в демократических, но и в авторитарных странах, публичная дипломатия стала глобальным явлением.

Мировой экономический кризис 2008 года побудил страны уделять больше внимания активным способам использования публичной дипломатии. Поскольку основное внимание уделялось реагированию на кризисные ситуации, возрос интерес к тому, как публичная дипломатия может способствовать повышению национальных интересов. Например, наблюдалась тенденция к продвижению публичной дипломатии с акцентом на возможность увеличения положительного торгового баланса за счет улучшения национального имиджа за рубежом.

Развитие социальных сетей в последнее время способствует расширению сферы публичной дипломатии. В эпоху, когда личные истории легко распространяются через блоги и Twitter, расширяются возможности для более легкого и тесного контакта с отдельными гражданами других стран, что было труднодостижимо в прошлом, когда публичная дипломатия продвигалась в основном через посольства.

Публичная дипломатия в Восточной Азии

«И США, и Китай вкладывают значительные средства в публичную дипломатию, но из-за авторитарного характера правительства усилия Китая неизбежно столкнутся с ограничениями»

«Страны среднего уровня должны стремиться к укреплению публичной дипломатии путем построения региональных сетей»

«Особенности публичной дипломатии в Восточной Азии: ① ориентация на построение дружественных отношений, ② построение инклюзивных сетей, ③ распространение и обмен идеями»

Страны, вкладывающие наибольшие средства в публичную дипломатию, — это сверхдержавы, такие как США и Китай. Однако, пока Китай сохраняет авторитарную правительственную систему, его усилия по укреплению публичной дипломатии неизбежно будут ограничены. Это особенно верно в отношении того, что группы гражданского общества являются столь же важными акторами в публичной дипломатии, как и правительство. Публичная дипломатия работает как импровизированный джазовый танец, в котором участвуют различные негосударственные акторы, а не как жесткий «вальс» между элитными чиновниками разных стран; спонтанное участие этих разнообразных акторов играет ключевую роль в повышении доверия и легитимности публичной дипломатии. В этом контексте публичная дипломатия Китая, лишенная спонтанного участия групп гражданского общества, неизбежно столкнется с ограничениями. Кроме того, проблемой является неспособность представить миру «Китайскую историю», которая могла бы найти отклик у мировой общественности. Трудно добиться транснациональной поддержки, опираясь только на опыт Китая в области экономического развития, без учета таких факторов, как политические реформы и права человека.

Страны среднего уровня должны укреплять публичную дипломатию иными способами, чем сверхдержавы, поскольку они играют свою собственную роль, отличающуюся от роли сверхдержав. Типичным примером является создание прозрачных региональных сетей. В процессе построения таких сетей страны среднего уровня могут сформировать коалицию и получить возможность отражать свой голос в международном сообществе. Форум по вопросам демократии на Бали (Bali Democracy Forum) в Индонезии является ярким примером этого.

Публичная дипломатия в Восточной Азии имеет несколько важных особенностей. Во-первых, в отличие от западных стран, которые сосредоточены на представлении и продвижении позитивного имиджа своей страны посредством публичной дипломатии, страны Восточной Азии стремились к построению отношений с другими странами. Учитывая, что построение долгосрочных дружественных отношений является ключом к публичной дипломатии, западным странам следует учиться на опыте Восточной Азии. Во-вторых, поскольку Восточная Азия — это регион, где представлены страны с различными уровнями власти и политическими системами, здесь лучше, чем в других регионах, понимают необходимость сетевого подхода. Сети по своей сути строятся на основе инклюзивности, поэтому страны Восточной Азии могут лучше применять публичную дипломатию, чем западные страны, которые управляли международными организациями по принципу эксклюзивных клубов. В-третьих, страны Восточной Азии, включая Корею, стремятся укреплять публичную дипломатию на основе предложения и обмена идеями.

Публичная дипломатия Кореи

«Повышение статуса и роли Кореи в Восточной Азии и мире: ① предложение креативных идей, ② использование привлекательного культурного наследия, ③ роль осторожного посредника»

«Внутриполитические усилия по укреплению публичной дипломатии: ① усиление двустороннего диалога между правительством и гражданским обществом, ② повышение уверенности граждан»

Страны, которые после стран БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай) привлекли внимание международного сообщества и были включены в G20, такие как Мексика, Индонезия, Турция и Корея, получают возможность повысить свой статус в международном сообществе посредством публичной дипломатии. Для того чтобы Корея могла укрепить публичную дипломатию на региональном и глобальном уровнях, необходимы определенные усилия. Во-первых, необходимо повысить голос Кореи в глобальной сети идей, предлагая креативные идеи по глобальным вопросам, таким как сотрудничество в целях развития, окружающая среда и нераспространение, на основе дипломатии знаний. Во-вторых, Корея обладает привлекательным культурным потенциалом, основанным на ее долгой истории, как показывает «корейская волна» (Hallyu), и необходимо продумать конкретные пути того, как эта культурная сила может способствовать развитию «мягкой силы» Кореи. В-третьих, когда Корея стремится играть роль посредника или брокера в процессе построения глобальных сетей, необходимо проявлять осторожность, чтобы чрезмерное подчеркивание активной роли страны среднего уровня не воспринималось как «агрессивное» со стороны региональных сверхдержав.

Для укрепления публичной дипломатии необходимы также определенные внутриполитические усилия. Во-первых, поскольку роль гражданского общества важна для успешного развития публичной дипломатии, правительство должно усилить двусторонний диалог с группами гражданского общества, чтобы они могли более активно участвовать в проектах внешней политики государства. Во-вторых, необходимо повысить уверенность граждан. У корейцев, похоже, сложилось чрезмерно критическое представление о своей стране. Правительство должно предпринять многосторонние усилия, чтобы граждане могли больше гордиться экономическими, политическими и культурными достижениями, которых Корея добилась до сих пор. ■

Институт восточноазиатских исследований (EAI) получает финансовую поддержку как ключевое исследовательское учреждение программы «Инициатива по безопасности в Азии» (Asia Security Initiative) Фонда Макартура (MacArthur Foundation). EAI проводит серию «Smart Q&A» в формате видеоинтервью с отечественными и зарубежными экспертами, стремясь представить своевременный и глубокий анализ текущих проблем посредством диалога с экспертами в соответствующих областях. Данный текст был подготовлен исследователем Центра исследований безопасности в Азии EAI Ким Ян Гю и исследователем Стивеном Рейнджером (Stephen Ranger) на основе интервью. Это личное мнение эксперта, не отражающее позицию Института восточноазиатских исследований. При цитировании «Smart Q&A» обязательно указывайте источник.