[Smart Q&A : Jan Melissen] La diplomatie publique dans un ordre mondial en mutation et les défis pour la Corée

M. Jan Melissen est titulaire d'un doctorat de l'Université de Groningue (Pays-Bas) et est actuellement directeur de recherche au Netherlands Institute of International Relations “Clingendael” et professeur de diplomatie à l'Université d'Anvers (Belgique).

L'ordre mondial en mutation et la diplomatie publique

« Depuis le 11 septembre, les discussions sur la diplomatie publique ont entraîné des changements dans la diplomatie globale : ① axée sur les réseaux, ② impliquant divers acteurs, ③ réduction de la centralité de l'État »

« Depuis la crise économique mondiale de 2008, l'intérêt pour l'utilisation de la diplomatie publique au profit des intérêts nationaux s'est accru »

« Récemment, le rôle croissant des médias sociaux a élargi le domaine de la diplomatie publique »

On peut dire que la diplomatie publique a commencé à attirer l'attention du gouvernement et du monde universitaire après les attentats du 11 septembre 2001. Bien qu'il y ait encore un manque de discussions théoriques sur la diplomatie publique dans le monde universitaire, et que le domaine nécessite encore beaucoup plus de recherches, avec plus de 150 façons de définir le concept, l'essor de la diplomatie publique provoque des changements fondamentaux dans la diplomatie globale. En d'autres termes, des phénomènes tels que la concentration sur la construction de réseaux, le renforcement de l'engagement envers les acteurs non gouvernementaux et l'affaiblissement de la centralité de l'État se manifestent dans le comportement diplomatique global des États, ce qui signifie que la diplomatie évolue vers une préoccupation pour les relations société-société plutôt que pour les relations État à État. De plus, comme ces changements dans le comportement diplomatique sont observés non seulement dans les démocraties mais aussi dans les États autoritaires, la diplomatie publique est désormais un phénomène mondial.

À la suite de la crise économique mondiale de 2008, les pays ont commencé à accorder plus d'attention aux moyens d'utiliser la diplomatie publique de manière plus proactive. En se concentrant sur la réponse aux situations de crise, l'intérêt s'est accru pour la manière dont la diplomatie publique peut contribuer à la promotion des intérêts nationaux. Par exemple, il y a eu une tendance à promouvoir la diplomatie publique en se concentrant sur la possibilité d'augmenter l'excédent commercial grâce à l'amélioration de l'image extérieure du pays.

Le développement récent des médias sociaux contribue à l'expansion du domaine de la diplomatie publique. À une époque où les histoires personnelles sont facilement partagées via des blogs ou Twitter, les opportunités de contact plus facile et plus intime avec des citoyens individuels d'autres pays, qui étaient difficiles à atteindre dans le passé lorsque la diplomatie publique devait être menée principalement par les ambassades, s'élargissent.

La diplomatie publique en Asie de l'Est

« Les États-Unis et la Chine investissent massivement dans la diplomatie publique, mais les efforts de la Chine se heurteront inévitablement à des limites en raison de la nature de son gouvernement autoritaire »

« Les pays de taille moyenne devraient chercher à renforcer leur diplomatie publique par la construction de réseaux régionaux »

« Caractéristiques de la diplomatie publique en Asie de l'Est : ① axée sur l'établissement de relations amicales, ② construction d'un réseau inclusif, ③ diffusion et partage d'idées »

Les pays qui investissent le plus dans la diplomatie publique sont les grandes puissances comme les États-Unis et la Chine. Cependant, tant que la Chine maintiendra son système de gouvernement autoritaire, ses efforts pour renforcer la diplomatie publique seront inévitablement limités. Ceci est particulièrement vrai étant donné que les groupes de la société civile sont des acteurs aussi importants que le gouvernement dans la diplomatie publique. La diplomatie publique fonctionne comme une danse de jazz improvisée, où divers acteurs non gouvernementaux jouent leurs rôles et participent, plutôt qu'une danse de valse rigide entre élites bureaucratiques de différents pays. La participation volontaire de ces divers acteurs joue un rôle clé dans le renforcement de la crédibilité et de la légitimité de la diplomatie publique. Dans ce contexte, la diplomatie publique chinoise, qui manque de participation volontaire des groupes de la société civile, est vouée à l'échec. De plus, le fait que la Chine ne parvienne pas à présenter une « histoire chinoise » qui puisse susciter l'adhésion mondiale est également un problème. Il est difficile d'obtenir un soutien transnational en s'appuyant uniquement sur l'expérience de développement économique de la Chine, sans inclure des éléments tels que la réforme politique et les droits de l'homme.

Les pays de taille moyenne, en raison de leur rôle distinct de celui des grandes puissances, doivent renforcer leur diplomatie publique d'une manière différente de celle des grandes puissances. Un exemple typique est la construction de réseaux régionaux transparents. Dans le processus de construction de ces réseaux, les pays de taille moyenne peuvent former des alliances et ainsi avoir l'opportunité de faire entendre leur voix dans la communauté internationale. Le Forum sur la démocratie de Bali en Indonésie en est un exemple représentatif.

La diplomatie publique en Asie de l'Est présente plusieurs caractéristiques importantes. Premièrement, contrairement aux pays occidentaux qui se sont concentrés sur la présentation et la promotion d'une image positive de leur pays par le biais de la diplomatie publique, les pays d'Asie de l'Est ont poursuivi la diplomatie publique en se concentrant sur les relations avec les pays partenaires. Étant donné que l'établissement de relations amicales à long terme est au cœur de la diplomatie publique, les pays occidentaux devraient tirer des leçons de l'expérience de l'Asie de l'Est. Deuxièmement, comme l'Asie de l'Est est une région où coexistent des pays de différents niveaux en termes de pouvoir et de systèmes politiques, elle comprend mieux que d'autres régions la nécessité d'une approche basée sur les réseaux. Les réseaux sont intrinsèquement construits sur la base de l'inclusivité, de sorte que les pays d'Asie de l'Est peuvent mieux pratiquer la diplomatie publique que les pays occidentaux, qui ont géré les organisations internationales selon le concept de clubs exclusifs. Troisièmement, les pays d'Asie de l'Est, y compris la Corée, ont tendance à renforcer leur diplomatie publique sur la base de la proposition et du partage d'idées.

La diplomatie publique de la Corée

« Améliorer le statut et le rôle de la Corée en Asie de l'Est et dans le monde : ① proposer des idées créatives, ② utiliser un patrimoine culturel attrayant, ③ jouer un rôle de médiateur prudent »

« Efforts politiques internes pour renforcer la diplomatie publique : ① renforcer la communication bidirectionnelle entre le gouvernement et la société civile, ② renforcer la confiance du public »

Les pays tels que le Mexique, l'Indonésie, la Turquie et la Corée, qui ont attiré l'attention de la communauté internationale après les pays BRICS (Brésil, Russie, Inde, Chine) et ont été inclus dans le G20, ont l'opportunité d'élever leur statut dans la communauté internationale par le biais de la diplomatie publique. Plusieurs efforts sont importants pour que la Corée renforce sa diplomatie publique au niveau de l'Asie de l'Est et mondial. Premièrement, sur la base de la diplomatie du savoir, il est nécessaire d'accroître la voix de la Corée dans le réseau mondial d'idées en proposant des idées créatives sur des questions mondiales telles que la coopération au développement, l'environnement et la non-prolifération. Deuxièmement, comme le montre la vague Hallyu, la Corée possède une capacité culturelle attrayante issue de sa longue histoire ; il est nécessaire de réfléchir à des moyens concrets de contribuer à la promotion du soft power coréen. Troisièmement, lorsque la Corée cherche à jouer un rôle de médiateur ou d'intermédiaire dans la construction de réseaux mondiaux, il est nécessaire d'aborder prudemment la question afin de ne pas être perçu comme « agressif » par les grandes puissances régionales en mettant trop l'accent sur le rôle actif des pays de taille moyenne.

Plusieurs efforts sont également nécessaires au niveau politique intérieur pour renforcer la diplomatie publique. Premièrement, étant donné que le rôle de la société civile est important pour le développement réussi de la diplomatie publique, le gouvernement doit renforcer la communication bidirectionnelle avec les groupes de la société civile afin que la société civile puisse participer plus activement aux projets de politique étrangère de l'État. Deuxièmement, la confiance du public doit être renforcée. Les Coréens semblent avoir une image excessivement critique d'eux-mêmes. Des efforts multiformes de la part du gouvernement sont nécessaires pour que les Coréens puissent être plus fiers des réalisations économiques, politiques et culturelles de la Corée jusqu'à présent. ■

L'Institut d'études de l'Asie de l'Est (EAI) a été sélectionné comme institution de recherche clé pour le programme « Asia Security Initiative » de la Fondation MacArthur aux États-Unis et reçoit un soutien financier. L'EAI mène des interviews vidéo Smart Q&A avec des experts nationaux et internationaux, et vise à fournir une analyse opportune et approfondie des problèmes d'actualité par le biais de questions-réponses avec des experts dans les domaines concernés. Ce document a été compilé par Kim Yang-gyu, chercheur au Centre de recherche sur la sécurité en Asie de l'EAI, et Stephen Ranger, chercheur, à partir des transcriptions d'interviews. Il s'agit de l'opinion personnelle de l'expert et ne reflète pas la position de l'EAI. Veuillez citer la source lorsque vous citez Smart Q&A.