[Preguntas y Respuestas Inteligentes: Jan Melissen] Diplomacia pública en un orden mundial cambiante y los desafíos para Corea

El Dr. Jan Melissen obtuvo su doctorado en la Universidad de Groningen, Países Bajos, y actualmente es jefe de investigación en el Instituto Neerlandés de Relaciones Internacionales “Clingendael” y profesor de diplomacia en la Universidad de Amberes, Bélgica.

Orden mundial cambiante y diplomacia pública

“Tras los atentados del 11 de septiembre, el debate sobre la diplomacia pública provocó cambios en la diplomacia general: ① centrada en redes, ② participación de diversos actores, ③ disminución de la centralidad del Estado”

“Tras la crisis económica mundial de 2008, aumentó el interés en cómo utilizar la diplomacia pública para contribuir a los intereses nacionales”

“Recientemente, el papel creciente de las redes sociales ha ampliado el ámbito de la diplomacia pública”

Se puede decir que la diplomacia pública comenzó a atraer la atención de los gobiernos y el mundo académico a partir de los atentados del 11 de septiembre de 2001. Aunque todavía hay una falta de discusión teórica sobre la diplomacia pública en el mundo académico y se necesita más investigación, dado que existen más de 150 formas de definir el concepto, el surgimiento de la diplomacia pública está provocando cambios fundamentales en la diplomacia en general. Es decir, fenómenos como el enfoque en la construcción de redes, el fortalecimiento de la participación de actores no gubernamentales y la disminución de la centralidad del Estado se están observando en el comportamiento diplomático general de los países, lo que significa que la diplomacia está cambiando hacia una mayor atención a las relaciones de sociedad a sociedad, más allá de las relaciones de Estado a Estado. Además, dado que estos cambios en el comportamiento diplomático se observan no solo en las democracias sino también en los estados autoritarios, la diplomacia pública se ha convertido ahora en un fenómeno global.

A raíz de la crisis económica mundial de 2008, los países comenzaron a prestar más atención a las formas de utilizar la diplomacia pública de manera más activa. Al centrarse en la respuesta a las crisis, aumentó el interés en cómo la diplomacia pública podría contribuir a la mejora de los intereses nacionales. Por ejemplo, surgieron tendencias en la promoción de la diplomacia pública centradas en la posibilidad de ampliar el superávit comercial internacional mediante la mejora de la imagen exterior del país.

El reciente desarrollo de las redes sociales ha contribuido a la expansión del ámbito de la diplomacia pública. En una era en la que las historias personales se comparten fácilmente a través de blogs o Twitter, las oportunidades de contacto más fácil y cercano con ciudadanos individuales de otros países, que eran difíciles de alcanzar en el pasado cuando la diplomacia pública se promovía principalmente a través de embajadas, se están expandiendo.

Diplomacia pública en Asia Oriental

“Tanto China como Estados Unidos invierten a gran escala en diplomacia pública, pero dada la naturaleza autoritaria del gobierno, los esfuerzos de China inevitablemente chocarán con limitaciones”

“Los países de nivel medio deben buscar fortalecer la diplomacia pública a través de la construcción de redes regionales”

“Características de la diplomacia pública en Asia Oriental: ① Centrada en la construcción de relaciones amistosas, ② Construcción de redes inclusivas, ③ Difusión y intercambio de ideas”

Los países que más invierten en diplomacia pública son las grandes potencias como Estados Unidos y China. Sin embargo, mientras China mantenga su sistema de gobierno autoritario, sus esfuerzos por fortalecer la diplomacia pública inevitablemente enfrentarán limitaciones. Esto es particularmente cierto dado que los grupos de la sociedad civil son actores tan importantes en la diplomacia pública como el gobierno. La diplomacia pública funciona como un baile de jazz improvisado en el que participan diversos actores no gubernamentales, cada uno desempeñando su papel, en lugar de un rígido vals entre élites burocráticas de cada país, y la participación voluntaria de estos diversos actores juega un papel crucial en la mejora de la credibilidad y legitimidad de la diplomacia pública. En este contexto, la diplomacia pública de China, que carece del elemento de participación voluntaria de los grupos de la sociedad civil, está destinada a enfrentar limitaciones. Además, el hecho de no presentar una "Historia de China" (China Story) que pueda ser compartida por el mundo es también un problema. La experiencia de China, que carece de elementos como la reforma política y los derechos humanos además del desarrollo económico, dificulta la obtención de apoyo transnacional.

Los países de nivel medio deben fortalecer la diplomacia pública de manera diferente a las grandes potencias, ya que desempeñan roles distintos. Un ejemplo representativo es la construcción de redes regionales transparentes. A través de la construcción de estas redes, los países de nivel medio pueden formar alianzas y asegurar oportunidades para que sus voces sean reflejadas en la comunidad internacional. El Foro de la Democracia de Bali en Indonesia es un ejemplo representativo.

La diplomacia pública en Asia Oriental muestra varias características importantes. En primer lugar, a diferencia de los países occidentales que se han centrado en presentar y promover una imagen positiva de sí mismos a través de la diplomacia pública, los países de Asia Oriental han buscado la diplomacia pública centrándose en las relaciones con los países socios. Dado que la construcción de relaciones amistosas a largo plazo es el núcleo de la diplomacia pública, este punto es algo que los países occidentales necesitan aprender de la experiencia de Asia Oriental. En segundo lugar, Asia Oriental es una región donde se congregan países de diversos niveles en términos de poder y sistemas políticos, por lo que comprende mejor la necesidad de un enfoque basado en redes que otras regiones. Dado que las redes se construyen intrínsecamente sobre la base de la inclusividad, los países de Asia Oriental pueden practicar la diplomacia pública de manera más adecuada que los países occidentales, que han operado organizaciones internacionales bajo el concepto de clubes exclusivos. En tercer lugar, los países de Asia Oriental, incluida Corea, se caracterizan por fortalecer la diplomacia pública sobre la base de la propuesta y el intercambio de ideas.

Diplomacia pública de Corea

“Mejorar el estatus y el papel de Corea en Asia Oriental y el mundo: ① Proponer ideas creativas, ② Aprovechar el atractivo patrimonio cultural, ③ Actuar como un intermediario prudente”

“Esfuerzos políticos internos para fortalecer la diplomacia pública: ① Fortalecer la comunicación bidireccional entre el gobierno y la sociedad civil, ② Mejorar la confianza de los ciudadanos”

Los países que, tras los países BRICS (Brasil, Rusia, India, China), han atraído la atención de la comunidad internacional y han sido incluidos en el G20, como México, Indonesia, Turquía y Corea, tienen la oportunidad de elevar su estatus en la comunidad internacional a través de la diplomacia pública. Para que Corea fortalezca la diplomacia pública a nivel de Asia Oriental y mundial, son importantes varios esfuerzos. En primer lugar, es necesario elevar la voz de Corea en la red global de ideas mediante esfuerzos para proponer ideas creativas sobre cuestiones globales como la cooperación para el desarrollo, el medio ambiente y la no proliferación, basándose en la diplomacia del conocimiento. En segundo lugar, como demuestra la ola Hallyu, Corea posee una atractiva capacidad cultural derivada de su larga historia; es necesario reflexionar sobre formas concretas de cómo esta capacidad cultural puede contribuir a mejorar el poder blando de Corea. En tercer lugar, cuando Corea pretenda desempeñar un papel de mediador o intermediario en el proceso de construcción de redes globales, es necesario abordar con cautela para que el énfasis excesivo en el papel activo de las potencias medias no sea percibido como 'agresivo' por las potencias regionales.

Para fortalecer la diplomacia pública, también se requieren varios esfuerzos a nivel político interno. En primer lugar, dado que el papel de la sociedad civil es importante para el desarrollo exitoso de la diplomacia pública, el gobierno debe fortalecer la comunicación bidireccional con los grupos de la sociedad civil para que la sociedad civil pueda participar más activamente en los proyectos de política exterior del país. En segundo lugar, se debe mejorar la confianza de los ciudadanos. Los coreanos parecen tener una imagen excesivamente crítica de su propio país. Se requieren esfuerzos multifacéticos por parte del gobierno para que los ciudadanos puedan sentir más orgullo por los desarrollos económicos, políticos y culturales que Corea ha logrado hasta ahora. ■

El Instituto de Estudios de Asia Oriental (EAI) ha sido seleccionado como institución de investigación clave para el programa "Asia Security Initiative" de la Fundación MacArthur de EE. UU. y está recibiendo apoyo financiero. EAI ha estado realizando entrevistas en video de Preguntas y Respuestas Inteligentes dirigidas a expertos nacionales e internacionales, y tiene como objetivo proporcionar análisis oportunos y profundos sobre temas actuales a través de preguntas y respuestas con expertos en campos relacionados. Este manuscrito fue compilado por Kim Yang-gyu, investigador del Centro de Investigación de Seguridad de Asia de EAI, y Stephen Ranger, investigador, a partir de las transcripciones de las entrevistas. Son las opiniones personales de los expertos y no reflejan la posición del Instituto de Estudios de Asia Oriental. Al citar las Preguntas y Respuestas Inteligentes, asegúrese de indicar la fuente.