[Smart Q&A: Jan Melissen] 変動する世界秩序における公共外交と韓国の課題

ヤン・メーリセン（Jan Melissen）所長は、オランダのフローニンゲン大学（University of Groningen）で博士号を取得し、現在、オランダ国際関係研究所「クリンゲンダール」（Netherlands Institute of International Relations “Clingendael”）の研究責任者およびベルギーのアントワープ大学（University of Antwerp）の外交学教授を務めている。

変動する世界秩序と公共外交

「9.11同時多発テロ以降、公共外交に関する議論は既存の外交全般に変化をもたらした：①ネットワーク中心、②多様な主体への関与、③国家中心性の低下」

「2008年の世界金融危機以降、国益に貢献する公共外交の活用策への関心が増大」

「最近のソーシャルメディアの役割増大に伴い、公共外交の領域がさらに拡大」

公共外交が政府と学界の注目を集め始めたのは、2001年の9.11同時多発テロ以降と言える。依然として公共外交に関する学界の理論的議論は不足しており、概念の定義だけでも150を超えるほど、まだ多くの研究が必要な分野であるが、公共外交の台頭は既存の外交全般に根本的な変化をもたらしている。すなわち、ネットワーク構築への集中、非政府主体への関与強化、国家中心性の弱体化といった現象が国家の外交行動全般に現れており、これは外交が国家間の関係を超え、より広範な社会間の関係に関心を向ける方向へと変化していることを意味する。加えて、こうした外交行動の変化は、民主主義国家だけでなく権威主義国家においても発見されているため、公共外交は今や地球規模の現象として定着している。

2008年の世界金融危機を契機に、各国はより積極的な公共外交の活用策に一層注目するようになる。危機局面への対応に焦点を当てる中で、公共外交がどのように国益の向上に貢献できるようにできるかという関心が高まったのである。例えば、国家の対外イメージ改善を通じて国際貿易収支の黒字規模を拡大できる可能性に焦点を当てて公共外交を推進する動きが見られた。

最近のソーシャルメディアの発達は、公共外交の領域拡大に貢献している。ブログやツイッターなどを通じて個人的な話が容易に共有される時代を迎え、大使館中心に公共外交を推進しなければならなかった過去にはアクセスが困難であった他国の一般市民と、より容易に、より親密に接触できる機会が拡大している。

東アジアの公共外交

「米中ともに公共外交に大規模な投資を行っているが、権威主義政府の特性上、中国の努力は必ず限界にぶつかるだろう」

「中堅国は地域ネットワークの構築を通じて公共外交の強化を追求すべき」

「東アジア公共外交の特徴：①友好的関係構築への集中、②包括的なネットワーク構築、③アイデアの伝播と共有」

公共外交に最も多くの投資をしている国々は、米国、中国のような強大国である。しかし、権威主義政府システムを維持する限り、中国の公共外交強化の努力は限界を免れない。これは、公共外交において政府と同等に重要な主体が市民社会グループであるという点で特にそうである。各国エリート官僚同士が踊る硬い「ワルツ」ダンスではなく、多様な非政府主体がそれぞれの役割を担って参加する即興的な「ジャズ」ダンスこそが公共外交の作動方式であり、こうした多様な主体の自発的な参加が公共外交の信頼性および正当性の向上において核心的な役割を担う。このような文脈で、市民社会グループの自発的な参加という要素が欠如した中国の公共外交は限界に直面せざるを得ない。加えて、世界が共感できる「中国ストーリー」（China Story）を提示できていないことも問題である。経済発展以外の政治改革、人権などの要素が欠如した中国の経験では、超国家的な支持を引き出すことは難しい。

中堅国は強大国とは異なる独自の役割を担っているため、強大国とは異なる方法で公共外交を強化していく必要がある。代表的なものが、透明性の高い地域ネットワークの構築である。このようなネットワーク構築の過程で、中堅国は連帯勢力を形成し、自国の声を国際社会に反映させる機会を確保できる。インドネシアのバリ民主主義フォーラム（Bali Democracy Forum）がその代表的な例と言えるだろう。

東アジアの公共外交は、いくつかの重要な特徴を示している。第一に、西側諸国が公共外交を通じて肯定的な自国イメージを提示し広報することに注力してきたのに対し、東アジア諸国は相手国との関係に焦点を当てて公共外交を追求してきた。長期的に友好的な関係を構築することが公共外交の核心であることを考えると、この点は西側諸国が東アジアの経験から学ぶ必要があるだろう。第二に、東アジアは権力、政治体制などの次元で多様なレベルの国家が集まっている地域であるため、他の地域よりもネットワーク的なアプローチの必要性をよく理解している。ネットワークは本質的に包括性（inclusiveness）を基盤として構築されるため、排他的（exclusive）なクラブの概念で国際機関を運営してきた西側諸国よりも、東アジア諸国が公共外交を適切に駆使していくことができる。第三に、韓国をはじめとする東アジア諸国は、アイデアの提案と共有を基盤として公共外交を強化していこうとする特徴を示している。

韓国の公共外交

「東アジアと世界における韓国の地位と役割の向上：①創造的なアイデアの提案、②魅力的な文化的遺産の活用、③慎重な仲介者の役割」

「公共外交強化のための国内政治的努力：①政府と市民社会間の双方向コミュニケーションの強化、②国民の自信の向上」

メキシコ、インドネシア、トルコ、韓国など、BRICs（Brazil, Russia, India, China）諸国の次に国際社会の注目を集め、G20に含まれた国々は、公共外交を通じて国際社会における自国の地位を高める機会を得ている。韓国が東アジアおよび世界的な次元で公共外交を強化していくためには、いくつかの努力が重要である。第一に、知識外交を基盤として、開発協力、環境、非拡散などのグローバルな課題に対して創造的なアイデアを提案する努力を通じて、グローバルなアイデアネットワークにおける韓国の声を高めていく必要がある。第二に、韓流ブームが示すように、韓国は長い歴史に由来する魅力的な文化的能力を保有しているが、この文化力が韓国のソフトパワー増進にどのように貢献できるかについて、具体的な方策の検討が必要である。第三に、韓国がグローバルネットワーク構築の過程で仲介者やブローカーの役割を担おうとする際、中堅国の積極的な役割を過度に強調することが地域内の強大国に「攻勢的」と認識されないよう、慎重にアプローチする必要がある。

公共外交を強化していくためには、国内政治的な次元でもいくつかの努力が必要である。第一に、公共外交の成功的な発展のためには市民社会の役割が重要であるため、国家の対外政策プロジェクトに市民社会がより積極的に参加できるよう、政府は市民社会グループとの双方向コミュニケーションを強化していく必要がある。第二に、国民の自信を向上させる必要がある。韓国人は自国に対して過度に批判的なイメージを持っているように思われる。韓国がこれまで成し遂げた経済的、政治的、文化的な発展に対して、より誇りを持てるよう、政府の多角的な努力が必要である。 ■

東アジア研究所（EAI）は、米国マッカーサー財団の「アジア安全保障イニシアチブ」（Asia Security Initiative）プログラムの中核研究機関として選定され、財政支援を受けています。EAIは国内外の専門家を対象に、動画インタビュー形式のSmart Q&Aを実施しており、関連分野の専門家との質疑応答を通じて、懸案事項に対する時宜を得た、かつ深みのある分析を提供することを目指しています。本稿は、インタビュー内容をEAIアジア安全保障センターのキム・ヤンギュ研究員とスティーブン・レンジャー（Stephen Ranger）研究員が整理したものであり、専門家個人の意見であり、東アジア研究所の立場とは無関係です。Smart Q&Aを引用される際は、必ず出典を明記してください。