世論で見る日韓関係 2013-2023

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「失われた10年」を越えた日韓関係の新たな転機

2012年以降、日韓関係は慰安婦および徴用工問題、半導体輸出規制と軍事情報包括保護協定などを巡る複合的な葛藤を経て、信頼の危機に陥った。いわゆる「失われた10年」と呼ばれた冷却期間は、2023年3月の韓国外交部の徴用工問題解決策発表を皮切りに、相次ぐ首脳会談および政府間交流の拡大、観光など民間交流の回復が続き、完全な氷解ムードへと変化している。その年の夏に実施された日韓国民相互認識調査では、関係の進展および重要性を体感する両国国民の共通した世論と、こうした世論が好感につながるか否かに関する相違した認識が同時に現れた。

『世論で見る日韓関係 2013-2023』は、過去11年間に実施した相互認識調査の結果に基づき、両国国民の相手国および日韓関係認識に見られた変化を分野別に観察し、その含意を分析する。日韓関係の新たな転機を迎えて刊行される本書は、今後の日韓関係の様相を見通し、韓国の対日外交政策の方向性を示す基盤を 마련するのに貢献するだろう。

EAIの日韓国民相互認識調査、変化する日韓関係の生きた記録

東アジア研究所（East Asia Institute: EAI）は、日本の非営利シンクタンクである言論NPOと2013年にパートナーシップを結び、毎年両国国民各1000人余りを対象に日韓国民相互認識調査を実施している。EAIは、植民地支配・被支配という特殊な歴史が形成する国民感情が両国関係に重要な影響を及ぼすという問題意識を持ち、主要な事案に対する世論を正確に分析し、両国政府の政策議論と世論形成に貢献することを目指して相互認識調査を企画した。日韓関係が最悪の状況で始まった相互認識調査は、関係悪化と信頼の危機を経ながらも着実に続けられ、2023年に実施10周年を迎え、世論の長期的なトレンドを示す指標としての地位を確立した。

11年間の日韓関係と世論を洞察する10の視点

本書は、日韓関係のダイナミクスに対する世論の流れを、文化とアイデンティティの葛藤、政治および外交安保関係、経済関係など、多面的な次元で分析している。

序文で、ソン・ヨルEAI院長（延世大学教授）は、11回にわたる相互認識調査において、相手国に対する印象と現在の両国関係に対する評価の推移が概ね一致する傾向が見られたと指摘する。また、歴史問題を巡る認識が両国関係の変化に最も大きな影響を及ぼしているが、その重要性は次第に減少する傾向にあり、両国国民ともに歴史的葛藤の浮き沈みにもかかわらず、日韓関係の重要性を継続的に高く評価する背景には、相手国が貿易相手であり安保協力パートナーとして重要であるという認識が根底にあると分析している。

第1章で、パク・スンヒョン啓明大学教授は、過去史を巡る韓国の「執着」と日本の「忘却」との間の隔たりが、未来志向的な日韓関係の発展を阻む要因として作用していると説明する。著者は、両国の歴史認識が接点に至りにくい状況下で、大衆文化の消費が相手国に対する好感度を牽引していると指摘し、これを日韓関係改善のための主要な手段として発展させていくことを提言する。

第2章で、イ・ジョンファンソウル大学教授は、韓国経済の成長に伴い、日韓経済関係が対等な二国間関係へと変化したという認識が広がったものの、今後の韓国の低成長局面が長期化すれば、こうした認識が再び縮小する余地もあると展望する。また、日韓経済協力が重要であるという当為論的な認識が、関係全般の改善を推進する影響力を持たなかったと分析し、最近の調査で見られたイデオロギー的指向による経済協力の重要性認識の差異が示唆する「対日政策の政党性」を乗り越えた時に、未来志向的な関係の基盤を形成できると強調する。

第3章で、ソク・ジュヒ東北アジア歴史財団研究委員は、日韓両国のナショナリズムが普段は内面化・固定化されており、歴史または領土問題が浮上する際に、嫌悪と反発の形で表出することで、日韓関係を阻害する事態が繰り返されたと指摘する。特に、日本で韓流ブームに対する反作用として発生した嫌韓現象が、排外主義と愛国主義の拡散を導いたと分析する。これを克服するための方法としては、公共外交および民間交流を活性化して長期的かつ安定的な協力関係を構築すると同時に、協力を阻害する嫌韓と反日に対しても綿密な分析が必要だと提言する。

第4章で、ユン・ソクジョン国立外交院研究教授は、歴史問題に関する両国間の葛藤が経済、安保など協力分野への影響力を圧倒し、2010年代の日韓関係が複合的な危機を経験したと診断する。著者は、歴史問題と日韓関係の相関性を問う質問項目への回答結果に基づき、韓国国民は歴史的葛藤を日韓関係改善のために克服すべき一つのプロセスとして認識する傾向が明確である一方、日本国民は歴史的葛藤を未来志向的な協力とはかけ離れた葛藤そのものとして認識すると分析する。さらに、日本国民が歴史問題に対して相対的に無関心な状況で、関係改善の動力は韓国側から出てくるべきだと分析する。

第5章で、パク・ミョンヒ国会立法調査処立法調査官は、慰安婦および徴用工問題を巡る世論が政権交代など政治的環境の変化によって影響を受けたと分析し、政策決定者の外交的課題に対するフレーミング（framing）が自国民の認識の枠組みを形成していると主張する。これに対し、両国政府が相手国国民に向けて和解のメッセージを発信しようとする試みは不足していたと指摘し、歴史世論の格差を縮めるためには、両国国民が「解決すべき課題」として認識してきた歴史教育問題、慰安婦問題を根本的に解決しなければならないと強調する。

第6章で、イ・ジュギョン釜山大学教授は、日韓両国で歴史問題の葛藤が相手国の政治に対する不信につながっているが、韓国では日本社会に対する好感が政治的不信と共存する一方、日本では韓国のナショナリズムに対する違和感が政治的不信に加えて現れるという点が異なると分析する。また、相手国の戦略的価値を巡っても、韓国は経済を、日本は安保を優先視する違いが現れたと説明する。著者は、日韓国民の政策志向と政府の外交政策との間の隔たりが日韓外交の難点だと指摘し、両国政界の相互尊重が各国国内の政治的信頼回復と相手国に対する信頼形成につながる長期的なプロセスの重要性を強調する。

第7章で、キム・ソンジョ延世大学教授は、韓国と日本が大等な関係に至ったと考えているかを問う質問項目のデータを用いて、相対的地位に対する認識が日韓関係に及ぼす影響を説明する。日本人は他のアジア諸国に比べて優越的な地位を認識しており、これを国家的な自負心の源泉としてきたが、韓国人は国際社会における韓国の相対的な地位の上昇をより明確に認識している。著者は、このように異なる相手国市民の感情を理解しようとする努力と共に、両国の地位認識の不一致が国際社会における自国の相対的地位を巡る葛藤につながらないよう管理していく必要があると提言する。

第8章で、チョ・ウンイル韓国国防研究院先任研究員は、日韓両国国民がそれぞれ自国に脅威となると認識する国家が異なっているなど、安保認識の差があるものの、米国を含む日米韓三国協力が朝鮮半島の安定に寄与するという認識を基盤として、日韓安保協力に対する肯定的な世論が形成されていると説明する。著者は、民主主義国家の政策を推進または制約する世論が安保分野でも影響力を発揮すると強調しつつ、世論の動向を注視すると同時に、域内安定のために協力が必要であるという共通の認識を基盤として安保政策を提示しようとする努力が共に必要だと提言する。

第9章で、オ・スンヒソウル大学研究教授は、国際情勢の脅威要因に対する認識が市民のアイデンティティを構成すると前提し、日韓両国国民の周辺国に対する認識と相手国認識との間の相関関係を分析する。著者は、米中戦略競争が展開される中で、日韓両国で「米国の同盟国」という自己認識および中国・北朝鮮に対する脅威認識が増大し、こうした認識が日韓協力の必要性認識および相手国の好感度と重要度の向上を牽引したと説明する。

目次

刊行にあたって _ 6

序文 _ 10

ソン・ヨル | 東アジア研究所; 延世大学校

1 日韓両国は相手国から何を想起するか _ 22

パク・スンヒョン | 啓明大学校

2 日韓経済関係と経済協力に対する認識の変化 _ 57

イ・ジョンファン | ソウル大学校

3 日韓国民相互認識調査から見た嫌悪現象と日韓関係 _ 90

ソク・ジュヒ | 東北アジア歴史財団

4 未来志向的協力と歴史問題の間の日韓国民の認識 _ 116

ユン・ソクジョン | 国立外交院

5 日韓間の歴史的懸案に関する世論はどのように形成されるか？ 歴史認識、政治的環境、フレーミングを中心に _ 160

パク・ミョンヒ | 国会立法調査処

6 日韓外交と国民の政治的効能感：相手国認識、対応評価、政治的信頼を中心に _ 190

イ・ジュギョン | 釜山大学校

7 日韓間の相対的地位に対する両国市民の認識の非対称性 _ 227

キム・ソンジョ | 延世大学校

8 世論調査で読む日韓安保関係：日韓関係において安保は重要か？ _ 259

チョ・ウンイル | 韓国国防研究院

9 韓国と日本の周辺国認識と相互認識の変化 _ 283

オ・スンヒ | ソウル大学校

付録1：日韓国民相互認識調査 主要質問項目回答推移 _ 307

付録2：日韓国民相互認識調査 2023年結果 _ 315

執筆者略歴 _ 346