[Специальный доклад о ядерной конкуренции между США и Китаем] ⑤ Навязанная стратегическая конкуренция: ответ Китая и его позиция по ядерной программе Северной Кореи

С момента администрации Трампа правительство США использует стратегическую конкуренцию для определения отношений между Китаем и США. Однако китайское правительство отказывается принять это определение. Поскольку США продолжают стратегическую конкуренцию с Китаем, отношения между двумя странами ухудшаются. Это развитие имеет широкие последствия для глобальной безопасности и управления. Оно также осложнило корейскую ядерную проблему гораздо больше, чем предполагалось ранее.

Почему Китай отказывается признать термин «стратегическая конкуренция» подходящим для определения отношений между Китаем и США? Какова на практике политика стратегической конкуренции США? Каков ответ Китая на стратегическую конкуренцию США? Каковы последствия напряженности между Китаем и США для глобального управления? Какова позиция Китая по ядерной программе Северной Кореи на этом фоне? Это вопросы, на которые призвана ответить данная статья.

1. Стратегическая конкуренция: концепция и политика, навязанные США

США в одностороннем порядке выдвинули концепцию стратегической конкуренции, и Китай никогда не признавал ее подходящим способом определения отношений между Китаем и США. Термин «стратегическая конкуренция» впервые был использован Джорджем Бушем-младшим во время его президентской кампании. В телевизионном интервью он утверждал, что президент Клинтон «совершил ошибку, назвав Китай стратегическим партнером». Он сказал, что вместо этого Китай следует рассматривать как «стратегического конкурента» (Lippman 1999, A9). По словам Джеффри Бейдера и Ричарда Буша III, которые внимательно следили за политикой США в отношении Китая в то время, «в первые несколько месяцев своего президентства команда национальной безопасности Буша сигнализировала о желании переопределить отношения в более негативном ключе» (Bader and Bush III 2016, 4). В конечном итоге, однако, Буш больше не использовал этот термин, и отношения между двумя странами фактически улучшились после терактов 11 сентября против США (Bader and Bush III 2016, 4).

США вновь начали использовать этот термин во время администрации Трампа в 2017 году. Это отразило как быстро растущее недоверие между двумя странами со второй половины администрации Обамы, так и усилия наступательных реалистов в администрации Трампа отвергнуть политику вовлечения, которой придерживались предыдущие администрации с момента президентства Никсона. Следуя советам некоторых крайних антикитайских советников, президент Трамп занял все более жесткую позицию по отношению к Китаю, сначала в торговле, а затем и по другим вопросам. В Стратегии национальной безопасности администрации, опубликованной в декабре 2017 года, Китай был назван одной из самых сложных международных угроз для США: «Китай и Россия бросают вызов американской мощи, влиянию и интересам, пытаясь подорвать американскую безопасность и процветание. Они полны решимости сделать экономики менее свободными и менее справедливыми, наращивать свои вооруженные силы и контролировать информацию и данные для подавления своих обществ и расширения своего влияния» (White House 2017). Комментируя NSS, президент Трамп заявил: «Эта стратегия признает, что, нравится нам это или нет, мы находимся в новой эре конкуренции». «Мы... сталкиваемся с конкурирующими державами, Россией и Китаем, которые стремятся бросить вызов американскому влиянию, ценностям и богатству» (Sevastopulo 2017).

2. Причины возражений Китая против «стратегической конкуренции»

Реакция Китая на действия администрации Трампа была быстрой и, как и ожидалось, критической. В заявлении, опубликованном китайским посольством в Вашингтоне, Китай призвал правительство США отказаться от «старого мышления». «Эгоистично ставить свои национальные интересы выше интересов других стран и взаимных интересов международного сообщества. Это приведет Соединенные Штаты к изоляционизму», — отметило посольство (CBS/AP December/19/2017). Возражения Китая против использования стратегической конкуренции для определения отношений между Китаем и США сохраняются по сей день.

Почему Китай возражает против использования термина «стратегическая конкуренция» для определения отношений? Прежде всего, понимание термина «конкуренция» в английском и китайском языках существенно различается. На английском языке этот термин относительно нейтрален. Он не означает негативных взаимодействий. Например, люди соревнуются за превосходство, как в спорте и на рынке. Некоторые в США защищали использование этого термина в таком контексте.

Однако на китайском языке термин «конкуренция» часто несет негативные коннотации. Конкуренция на китайском языке представляет собой сочетание двух иероглифов: цзин (竞) и чжэн (争). Цзин означает «соревноваться», а чжэн — «бороться за что-то». Очевидно, что цзинчжэн не соответствует гармонии, которую китайцы очень ценят. Следует отметить, что китайцы соревнуются (цзинчжэн). Однако, в отличие от западной практики, китайцы чаще соревнуются «под ковром», а не публично. Они считают, что публичная конкуренция не позволяет сохранить лицо и, следовательно, затрудняет, если не делает невозможным, сосуществование людей и урегулирование их разногласий. Следовательно, идеальной ситуацией является «хэ эр бу тун» (和而不同), то есть гармония при наличии различий. Даже когда стороны имеют серьезные разногласия, им необходимо публично «сохранять лицо» друг друга, чтобы создать пространство для прагматичного урегулирования конфликтов. Как только лицо потеряно (撕破脸), последует разобщение и конфронтация, которые никому не выгодны. Соответственно, с китайской точки зрения, определение отношений между Китаем и США как стратегической конкуренции нецелесообразно.

Более того, китайское правительство возражает против использования термина «конкуренция» для определения отношений между Китаем и США также потому, что оно не считает, что этот термин отражает сложность отношений. Другими словами, отношения между двумя странами имеют множество аспектов и очень сложны. Обе страны разделяют многие важные интересы как на двустороннем, так и на региональном и глобальном уровнях, а также конфликты и разногласия. Для защиты и продвижения общих интересов обеим странам также необходимо сотрудничество. Даже госсекретарь Блинкен считает необходимым включить как конфронтацию, так и сотрудничество в свою попытку определить политику США в отношении Китая. В своей основной программной речи 26 мая 2022 года он заявил: «Народу Китая: мы будем соревноваться с уверенностью; мы будем сотрудничать там, где сможем; мы будем оспаривать там, где это необходимо».

Наконец, китайское правительство считает, что США намеренно используют этот термин для оправдания своих усилий по очернению Китая и подрыву его развития. По словам официального представителя Китая Мао Нин, Китай не боится конкуренции. Однако Китай выступает против использования конкуренции для определения отношений между Китаем и США в целом. Китай выступает против практики демонизации других стран, ограничения права других стран на развитие, даже рискуя подорвать глобальную цепочку поставок (Beijing Daily February/8/2023).

3. Взаимодействие Китая и США в условиях стратегической конкуренции

Несмотря на возражения Китая против этого термина, США продолжали использовать его как в риторике, так и на практике. Вначале реакция Китая на одностороннюю стратегическую конкуренцию США была довольно осторожной. Как отметил Эван Медейрос, бывший старший директор по Азии Совета национальной безопасности (NSC) администрации Обамы, в марте 2019 года: «Реакция Китая [на откровенно враждебную стратегию Трампа в отношении Китая] была гораздо более осторожной — и даже временами примирительной — чем конфронтационной. Пекин в основном сосредоточился на ограничении рисков и, в ограниченной степени, на поиске возможностей для получения выгоды» (Medeiros 2019). Первоначальная осторожность Пекина, вероятно, была связана с его верой в то, что он сможет убедить президента Трампа занять более разумную позицию в отношении Китая. В конце концов, в истории, когда кандидат от оппозиционной партии приходил к власти, он почти неизменно занимал более жесткую позицию по отношению к Китаю в начале, но возвращался к более умеренному и прагматичному подходу через год или два срока. А Дональд Трамп — бизнесмен, который верит только в практические интересы. Если речь идет об интересах, Китай был уверен, что сможет пойти на необходимые уступки, чтобы купить мир и стабильность в отношениях с США.

Однако осторожно оптимистичные ожидания Китая были разрушены изменением политики Трампа в отношении Китая. В ответ на широкое недовольство и гнев по поводу плохой реакции его администрации на пандемию внутри страны, президент Трамп решил обвинить Китай в страданиях американцев во время пандемии, чтобы отвлечь внутреннее недовольство. Он публично назвал вирус COVID-19 «китайским вирусом». Его администрация обвинила Китай в политизации помощи другим странам после того, как Китай отправил большие объемы крайне необходимых медицинских принадлежностей странам, нуждающимся в них, включая США. Она даже активно распространяла историю о том, что Китай создал вирус в лаборатории в Ухане, вопреки преобладающему мнению западных разведывательных и научных сообществ (The Guardian June/24/2023; Hao et al. 2022). Тем временем администрация продолжала распространять ложь и дезинформацию о Китае. Например, она утверждала, что китайская инициатива «Один пояс, один путь» является долговой ловушкой и что экономический рост Китая является результатом кражи американских технологий и недобросовестной торговой практики.

Разгневанное дезинформацией и ложью администрации Трампа, китайское правительство поощряло своих дипломатов начать полномасштабную кампанию по борьбе с нападками на Китай. Они использовали любую возможность, чтобы бороться с обвинениями — выступая на пресс-конференциях, в интервью СМИ, на международных встречах и в газетных статьях. Некоторые дипломаты зашли так далеко, что заняли жесткую позицию по отношению к США, а также к некоторым другим западным странам, и стали известны как «дипломаты-воины-волки». Комментарии китайской официальной телекомпании конкретно назвали госсекретаря США Майка Помпео и бывшего советника Трампа Стива Бэннона людьми со злыми намерениями.

К концу администрации Трампа так называемая стратегическая конкуренция между Китаем и США превратилась в гонку на дно. В результате отношения между двумя странами резко ухудшились, что побудило некоторых утверждать, что отношения вернулись к началу 1970-х годов.

Когда к власти пришел Байден, многие надеялись, что он отменит некоторые из политик Трампа, которые даже Байден и его люди считают не отвечающими наилучшим интересам США, такие как тарифы на китайский импорт, закрытие Институтов Конфуция и приостановка деятельности китайского консульства в Хьюстоне. Однако, к удивлению многих, администрация Байдена не только приняла логику администрации Трампа о том, что политика вовлечения провалилась, но и аргумент о том, что Китай воспользовался США и стал серьезной угрозой для США. В своей Стратегии национальной безопасности, опубликованной 27 октября 2022 года, администрация Байдена назвала Китай «вызовом, определяющим темп». Она утверждает, что Китай является «самым значительным стратегическим конкурентом Соединенных Штатов на ближайшие десятилетия» (Aljazeera October/27/2022). Такое мышление привело администрацию Байдена к ряду действий, которые сделали отношения очень трудными. Среди прочего, она назвала усилия Китая по пресечению террористических угроз в Синьцзяне «геноцидом». Она внесла все больше китайских технологических компаний в список организаций. Она оказывала давление на соседей Китая, чтобы они дистанцировались от Китая. Она усилила поддержку протайваньских властей. Вдобавок ко всему этому, администрация Байдена пыталась сплотить своих союзников и другие страны в своих усилиях по сдерживанию Китая.

На этом фоне многие в Китае считают, что политика администрации Байдена в отношении Китая столь же враждебна к Китаю, если не более, чем политика администрации Трампа. Соответственно, они считают, что Китай должен дать отпор. Похоже, именно это и произошло. Китай решительно осудил вмешательство США во внутренние дела Китая. Он ввел санкции против американских компаний и персонала в ответ на санкции США. Он отказался поддержать дополнительные санкции США против Северной Кореи после того, как последняя неоднократно проводила испытания ракет. Он активизировал усилия по перехвату американских самолетов и кораблей, проводивших разведывательную и военную деятельность вблизи побережья Китая. Он проводил все больше военных учений, чтобы продемонстрировать свою решимость защищать территориальную целостность Китая.

Отношения были сильно напряжены, когда тогдашний спикер Палаты представителей США Нэнси Пелоси решила посетить Тайвань, чтобы продемонстрировать свою поддержку тайваньским властям. Ее визит стал кульминацией ряда мероприятий Конгресса США по Тайваню. Как спикер Палаты представителей, она занимала второе место в линии преемственности президента в правительстве США. Ее визит на Тайвань представлял собой еще одно серьезное изменение обязательств США развивать только неофициальные отношения с тайваньскими властями. Соответственно, Пекин решительно возражал против ее визита. Она все же совершила визит, несмотря на решительные возражения Китая. Китайское правительство отреагировало решительно масштабными военными учениями вокруг Тайваня и отменой некоторых механизмов военного диалога. В результате вооруженные силы двух стран действуют в прилегающих к Китаю районах без эффективных средств связи. Это увеличивает вероятность случайного военного столкновения между двумя странами.

Вспышка российско-украинской войны еще больше осложнила отношения. Столкнувшись с растущим враждебным давлением со стороны США и их усилиями по созданию международного единого фронта против Китая, Китай почувствовал, что не может позволить себе потерять Россию как друга. Поэтому, хотя «специальные военные операции» России против Украины противоречат принципам, отстаиваемым Китаем, таким как уважение территориальной целостности и неприменение силы для разрешения международных споров, Китай решил не осуждать Россию и занял нейтральную позицию между Россией и Украиной.

США, однако, расценили нейтралитет Китая как молчаливое одобрение действий России и раскритиковали Китай за это. США сделали это, несмотря на тот факт, что в истории США несколько раз выбирали нейтралитет, например, в начале Первой и Второй мировых войн, и многие другие страны, включая Индию, также выбрали нейтралитет после нападения России на Украину. Тем не менее, США усилили давление на Китай. Среди прочего, они увеличили военную поддержку Тайваня под предлогом того, что Китай может атаковать остров, как Россия напала на Украину. Конгресс США принял резолюции и законодательные акты для повышения морального духа на Тайване.

Столкнувшись с этими провокациями в отношении суверенитета и территориальной целостности Китая, многие в Китае пришли к выводу, что США полны решимости навредить и подорвать Китай, что бы Китай ни делал. Китай может полагаться только на себя для защиты своих интересов, особенно в вопросе своей территориальной целостности. Соответственно, Китай резко увеличил инвестиции в ключевые технологии, на которые США ввели или могут ввести экспортные ограничения. Он укрепил отношения с Россией. Он отказался участвовать в любых дополнительных санкциях против Северной Кореи. Он также ускорил усилия по разработке более совершенного оружия, реструктуризации своих вооруженных сил, чтобы сделать их более компактными и боеспособными, и провел различные военные учения для подготовки к военному захвату острова Тайвань, если его власти предпримут шаги к де-юре независимости и сорвут военное вмешательство внешних сил.

Некоторые в Китае также задаются вопросом, следует ли Китаю придерживаться своей традиционной ядерной политики. Они утверждают, что, учитывая неминуемую угрозу со стороны США, возможно, пришло время Китаю изменить свою традиционную ядерную стратегию, такую как минимальное сдерживание, неприменение первым и даже нераспространение. Логика такова: если США не дадут нам жить, то почему Китай должен делать жизнь США комфортной? В свете этого, возможно, не будет сюрпризом, что недавний доклад Пентагона утверждает, что Китай может увеличить свой ядерный арсенал до 1500 боеголовок к 2035 году (Liebermann 2022).

Таким образом, «стратегическая конкуренция» США привела к росту напряженности с Китаем и увеличению риска военных конфликтов.

4. Стратегическое сдерживание: природа стратегической конкуренции США

Как обсуждалось в предыдущих разделах, стратегическая конкуренция, которую США практикуют с момента администрации Трампа, даже не означает то, что она означает на английском языке, то есть соревнование за превосходство. Вместо этого она стала стратегией изоляции и сдерживания Китая. Во время администрации Трампа стратегическая конкуренция была злонамеренной, поскольку Трамп и его люди делали все возможное, чтобы Китай ничего не добился, независимо от цены и этических соображений.

Когда Байден впервые вступил в должность, заявление госсекретаря Блинкена о политике администрации в отношении Китая казалось более изощренным: «Наши отношения с Китаем будут конкурентными, когда это необходимо, коллаборативными, когда это возможно, и враждебными, когда это неизбежно» (Kelly 2021). Однако по разным причинам и на протяжении большей части последних двух лет администрация в основном сосредоточилась на конфронтации и мало что сделала в плане сотрудничества. Таким образом, стратегическая конкуренция в конечном итоге стала больше похожа на стратегическое сдерживание.

Сдерживание, согласно словарю, означает политику, процесс или результат предотвращения расширения враждебной державы или идеологии (Merriam-Webster n.d.). Оглядываясь назад, можно сказать, что администрация Байдена делает именно это: изображает Китай как идеологического врага, сохраняет высокие тарифы на импорт из Китая, ужесточает ограничения на экспорт высоких технологий в Китай, расширяет список китайских компаний, оказывает давление на соседей Китая, чтобы они приняли сторону, и усиливает поддержку Тайваня, продавая острову все больше оружия и повышая уровень официальных отношений с ним.

5. Глобальные последствия

Ухудшение и рост напряженности между Китаем и США имеют глобальные последствия.

Технологическое и экономическое разъединение. Высокотехнологичное разъединение уже идет полным ходом. США не только ограничивают свои высокотехнологичные компании в ведении бизнеса с Китаем, но и используют свою юрисдикцию «длинной руки», чтобы гарантировать, что другие страны, включая Южную Корею, не продают некоторые высокотехнологичные продукты, особенно высокопроизводительные компьютерные чипы, Китаю. Администрация Байдена утверждает, что ее ограничения на высокие технологии для Китая направлены на создание «маленького двора с высокими заборами», что означает, что США только отказывают Китаю в самых передовых технологиях. В реальности же «двор» расширяется, и все больше технологий попадает в список ограничений, а все больше китайских компаний попадает в список организаций.

В ответ Китай активизировал усилия по разработке собственных технологий для преодоления вызовов и сотрудничает с некоторыми другими странами, включая Россию, для разработки альтернативных технологий. Экономическое разъединение также происходит, хотя и в гораздо меньшей степени. Многонациональные корпорации не хотят терять китайский рынок. Однако, чтобы справиться с неопределенностью, вызванной напряженностью между Китаем и США, они также пытаются диверсифицировать свои поставки.

Контроль над вооружениями. Реагируя на воспринимаемую угрозу, как Китай, так и США увеличивают расходы на оборону. Китай все больше тратит на наращивание своих военных возможностей, включая ядерные, чтобы удержать Тайвань от стремления к независимости и США от вмешательства в возможный кризис в Тайваньском проливе. Несмотря на беспрецедентный государственный дефицит, США также увеличили свои оборонные расходы и оказывают давление на своих союзников, чтобы те делали то же самое. То же самое касается и некоторых других стран. Оборонный бюджет Японии на 2023 год представляет собой увеличение на 26,3% по сравнению с предыдущим годом (Xinmin Wanbao December/22/2022). Во многом из-за проблемы Тайваня, впервые за последнее время, Китай и США участвуют в гонке вооружений и подвергаются растущему риску войны из-за военного конфликта в Тайваньском проливе.

Международный порядок под угрозой. По мере роста напряженности между Китаем и США страны с различными претензиями находят возможность для их решения. Например, Северная Корея неоднократно проводила испытания ракет, как ближнего, так и дальнего радиуса действия, рассчитывая на то, что ей это сойдет с рук, поскольку Китай не намерен присоединяться к США в введении дополнительных санкций против нее. Россия, вероятно, решила начать войну против Украины отчасти потому, что была убеждена, что, учитывая напряженность между Китаем и США, Китай по крайней мере останется нейтральным, если не займет ее сторону.

В связи с этиммеждународный режим нераспространения находится под давлением. Напряженность с Китаем привела к решению США продать Австралии подводные лодки с ядерной силовой установкой в нарушение международных норм нераспространения. Все больше людей в таких странах, как Япония и Южная Корея, требуют иметь собственное ядерное оружие. Американские политики активно обдумывают возможность развертывания тактического ядерного оружия в Южной Корее. Если это произойдет, то, возможно, придется сделать то же самое и в Японии. Глобальное управление под вызовом. Будучи разочарованными тем, что Всемирная торговая организация способствует экономическому росту Китая, США при Трампе подорвали ВТО, заблокировав назначение новых судей в ее Апелляционный суд. По внутриполитическим причинам администрация Байдена мало что сделала по этому поводу. В результате единственный глобальный торговый режим в мире парализован. Визит Нэнси Пелоси на Тайвань привел к приостановке Китаем климатических переговоров с США, что осложнило международное сотрудничество в борьбе с изменением климата. Возросшая напряженность между Китаем и США также затруднила многие другие аспекты международного сотрудничества по глобальным вызовам, от кибербезопасности до мирного использования космоса.

6. Последствия для Корейского полуострова

Рост напряженности между Китаем и США также затруднил международное сотрудничество по денуклеаризации Корейского полуострова. Администрация Трампа была достаточно высокомерна, чтобы попытаться решить корейскую ядерную проблему в одностороннем порядке с помощью угроз и подкупа. Однако после военных угроз и мирных предложений она потерпела катастрофическое поражение. После прихода к власти Байдена администрация Байдена пыталась решить этот вопрос совместно с Японией и Южной Кореей. Это тоже не сработало. Видя, что Китай и США не могут работать вместе, Северная Корея продвигала свои ракетные программы частыми испытаниями.

Будучи разочарованным предполагаемой ядерной угрозой со стороны Северной Кореи и обеспокоенным приверженностью США обороне Южной Кореи, общественное мнение в Южной Корее склоняется к обладанию собственным ядерным оружием. Недавний опрос в Южной Корее показывает, что более 71% южнокорейцев поддерживают разработку Южной Кореей собственного ядерного оружия, а 56% поддерживают развертывание ядерного оружия США в Южной Корее (Pengbai News February/2/2022). Столкнувшись с этой ситуацией, Вашингтон серьезно рассматривает возможности. Некоторые крайние сторонники жесткой линии, такие как Джон Болден, публично призывают правительство США развернуть тактическое ядерное оружие в Южной Корее.

Такое развитие событий в Южной Корее и США, вероятно, вызовет растущую тревогу и беспокойство в Китае. Вместо того чтобы сделать Китай более кооперативным в сдерживании ядерных амбиций Северной Кореи, это, скорее всего, подтолкнет Китай к изменению своей ядерной стратегии, как обсуждалось в предыдущих разделах: отказ от давно принятых политик, таких как неприменение первым, минимальное сдерживание и поддержка нераспространения ядерного оружия. В конце концов, США, по-видимому, полны решимости вмешаться военным путем в Тайваньском проливе. Они продают ядерные подводные лодки Австралии. Если они развернут ядерное оружие в Южной Корее, это станет еще одной причиной, по которой ядерная стратегия Китая, вероятно, изменится.

7. Есть ли шанс предотвратить все это?

Да, в конце концов, именно люди творят историю, а не история творит людей. США никогда не поздно изменить свою политику сдерживания в отношении Китая. В конце концов, Китай и США являются заинтересованными сторонами в существующем международном порядке. Они разделяют интересы в мире, стабильности и процветании. Они разделяют заинтересованность в основанном на правилах порядке. И они разделяют стремление решать различные глобальные проблемы, такие как изменение климата, бедность, кибербезопасность, безопасность международных морских путей и распространение оружия массового уничтожения. У них есть разногласия и конфликты. Однако они не должны мешать двум странам находить способы сосуществования и совместной работы для защиты своих общих интересов и стремлений.

США — сверхдержава, а Китай становится ею. Как сверхдержавы, либо США, либо Китай могут пользоваться преимуществами международной системы. Они должны защищать ее, чтобы защитить свои соответствующие интересы. И, учитывая стоимость защиты международной системы, им необходимо работать с другими, чтобы разделить расходы и избежать упадка. В этих обстоятельствах лучшей стратегией для двух стран является поиск путей урегулирования своих конфликтов и использования ресурсов друг друга для защиты международной системы и решения различных глобальных проблем, а не растрата своих ценных ресурсов на конфронтацию друг с другом.

Для этого США необходимо проявить минимальное уважение к территориальной целостности и суверенитету Китая над Тайванем. Это ядро основных интересов Китая. США необходимо заверить Китай, что они не поддерживают независимость Тайваня не только на словах, но и на деле. Если тайваньский вопрос будет нейтрализован, Китай и США с большей вероятностью найдут способы урегулировать свои разногласия и конфликты.

Что касается других стран, включая Южную Корею, конфронтация между Китаем и США принесет только катастрофу. Их лучшая стратегия — сопротивляться принятию стороны между Китаем и США. В то же время они должны использовать свои ресурсы для поощрения Китая и США к возобновлению диалога и поиску пути мирного сосуществования.

8. Луч надежды?

В последнее время наблюдается поток визитов высокопоставленных американских чиновников в Китай, таких как госсекретарь Энтони Блинкен, министр финансов США Джанет Йеллен и Джон Керри, специальный посланник Байдена по изменению климата. Кроме того, проводятся встречи высокопоставленных китайских чиновников с их американскими коллегами в Вашингтоне и других странах. Эти встречи отражают интерес и усилия обеих стран по возобновлению диалога и стабилизации их отношений. Как следует интерпретировать это развитие событий? Приведет ли оно к стабилизации и даже улучшению отношений?

Две страны решили наладить контакт не только потому, что у них много общих интересов и ставок, но и потому, что их внутренняя политика открывает окна для более прагматичного управления отношениями. С американской стороны, промежуточные выборы в ноябре прошлого года привели к контролю республиканцев над Палатой представителей. Это означает, что Байден больше не может добиться многого через Конгресс. Это также облегчило Байдену корректировку своей политики в отношении Китая. Ранее приоритеты политики Байдена, незначительное преимущество демократов в Конгрессе и консенсус в Конгрессе о том, что жесткая позиция по отношению к Китаю — это правильно, делали политически невозможным для Байдена проявлять какие-либо признаки мягкости по отношению к Китаю, если он хотел, чтобы его законопроекты были приняты Конгрессом. Теперь он все равно не может принять крупные законопроекты в Конгрессе и ему не нужно так сильно беспокоиться о потере голосов в Конгрессе, как раньше. Следовательно, теперь он может позволить себе более прагматичный подход к Китаю. И есть так много вопросов, которые две страны должны обсудить, если они хотят защитить свои соответствующие интересы. Среди прочего, им нужно поговорить, чтобы убедиться, что они не вступят в войну из-за Тайваня. Поэтому можно наблюдать, как Байден и его команда обращаются к Китаю, несмотря на сильную внутреннюю оппозицию.

С китайской стороны также появилось окно для перемен. В октябре прошлого года состоялся 20-й съезд Коммунистической партии Китая (КПК), и партия имеет новое руководство. Пришло время новым лидерам действовать. Одной из насущных проблем является экономика. Отчасти из-за ограничений, связанных с COVID, давление на экономику велико, а перспективы роста туманны. В этих условиях новое руководство должно принять решительные меры для стимулирования экономики внутри страны. За рубежом ему необходимо создать мирную международную обстановку для экономического развития Китая. Учитывая возможности и влияние США, для этого Китаю необходимо стабилизировать отношения с США. Это объясняет, почему Китай стал более охотно принимать своих американских коллег.

В результате обе страны теперь имеют возможность обратиться друг к другу и стабилизировать отношения.

Однако, несмотря на их усилия, шансы на стабилизацию отношений остаются невелики, не говоря уже об улучшении. Во-первых, недоверие, накопленное за последние годы, настолько велико, что его трудно преодолеть. Обе стороны по-разному оценивают намерения друг друга, в основном с негативной точки зрения. Ни одна из сторон не хочет, чтобы ее обманули в отношениях друг с другом. Это затрудняет эффективную коммуникацию и понимание.

Во-вторых, некоторые институциональные препятствия затрудняют налаживание контактов между двумя странами. Санкции наложены на лиц, занимающих важные должности. После введения эти санкции трудно снять. Это затрудняет, если не делает невозможным, встречи этих лиц с их коллегами. Например, это предполагаемая причина того, что предложенная встреча министра обороны Китая Ли Шанфу с министром обороны США Ллойдом Остином на диалоге Шангри-Ла ранее в этом году не состоялась. После введения тарифы также трудно отменить. Вдобавок ко всему, законодательные акты по Тайваню, принятые Конгрессом, против которых Китай решительно возражает, еще труднее изменить, даже если администрация этого хочет.

В-третьих, несмотря на позитивные аспекты развития внутриполитической ситуации в Китае для отношений между Китаем и США, другие аспекты внутренней политики по-прежнему затрудняют прагматичное управление этими отношениями. В Вашингтоне жесткая позиция по отношению к Китаю является политически корректной. Любой прагматичный шаг, предпринятый администрацией Байдена, неизбежно вызовет обвинения в излишней мягкости по отношению к Китаю или даже в сговоре с Китаем в ущерб интересам США. Широко обсуждаемый инцидент с аэростатом ранее в этом году является хорошим примером. Под давлением внутренней общественности администрация Байдена сочла необходимым отложить тщательно спланированный визит госсекретаря Блинкена в Китай. В Китае жесткая позиция по отношению к США также приветствуется. Люди, выступающие за прагматизм, часто подвергаются нападкам за предательство интересов Китая. В этих условиях правительствам обеих стран приходится проявлять крайнюю осторожность в своих усилиях по стабилизации отношений.

Наконец, любые возможности для прагматичного управления отношениями, скорее всего, будут краткосрочными. Выборы руководства властей Тайваня состоятся в начале января следующего года. Первичные выборы в рамках президентской гонки в США также начнутся в январе следующего года. Если выборы на Тайване могут обострить напряженность в Тайваньском проливе и в отношениях между Китаем и США, то первичные выборы в США ознаменуют новый период, в котором кандидаты от обеих политических партий будут вынуждены соревноваться в жесткости по отношению к Китаю. Учитывая ограниченное время, которым Китай и США располагают для стабилизации отношений, объем достигнутого за такой короткий период времени будет ограничен. ■

Список литературы

Aljazeera. 2022. ««Вызов в плане темпа»: оборонная стратегия США фокусируется на Китае». 27 октября. https://www.aljazeera.com/news/2022/10/27/pacing-challenge-us-defence-strategy-focuses-on-china.

Bader, Jeffrey A. and Richard C. Bush III. 2016. «Противостояние подъему Китая: опираясь на три десятилетия прогресса».https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2016/06/PB_USChinaRelations_Bader_Bush.pdf.

Beijing Daily. 2023. «МИД: Китай не боится конкуренции, но выступает против определения всех отношений между Китаем и США через призму конкуренции и очернения Китая под предлогом конкуренции». 8 февраля. https://baijiahao.baidu.com/s?id=1757248916739700753&wfr=spider&for=pc。

CBS/AP. 2017. «Китай реагирует на стратегию национальной безопасности Трампа». 19 декабря. https://www.cbsnews.com/news/donald-trump-china-national-security-strategy-victory-hardliners-us-isolationism/.

Hao, Ying-Jian, Yu-Lan Wang, Mei-Yue Wang, Lan Zhou, Jian-Yun Shi, Ji-Min Cao, and De-Ping Wang. 2022. «Происхождение пандемии COVID-19: краткий обзор». Transbound Emerg Dis. 69, 6: 3181-3197.

Kelly, Laura. 2021. «Блинкен назвал отношения США и Китая крупнейшим вызовом века в своей основной речи». The Hill, 3 марта. https://thehill.com/policy/international/541426-blinken-calls-us-china-relations-biggest-challenge-of-century-in-major/.

Liebermann, Oren. 2022. «Китай может иметь 1500 ядерных боеголовок к 2035 году: отчет Пентагона». CNN, 29 ноября. https://edition.cnn.com/2022/11/29/politics/china-nuclear-arsenal-military-power-report-pentagon.

Lippman, Thomas W. 1999. «Буш делает китайскую политику Клинтона предметом спора». Washington Post, 20 августа. https://www.washingtonpost.com/wpsrv/politics/campaigns/wh2000/stories/chiwan082099.htm.

Medeiros, Evan. 2019. «Китай реагирует: оценка реакции Пекина на новую китайскую стратегию Трампа». China Leadership Monitor 59 (весна 2019 г.), https://www.prcleader.org/medeiros.

Merriam-Webster Dictionary. «Сдерживание».

Pengbai News. 2022. «Опрос общественного мнения: более 70% южнокорейцев поддерживают собственное развитие ядерного оружия, более половины поддерживают размещение ядерного оружия США в Южной Корее». 2 февраля. https://baijiahao.baidu.com/s?id=1725523324777480819&wfr=spider&for=pc.

Sevastopulo, Demetri. 2017. «Трамп называет Китай стратегическим «конкурентом»». Financial Times, 19 декабря. https://www.ft.com/content/215cf8fa-e3cb-11e7-8b99-0191e45377ec.

The Guardian. 2023. «Нет прямых доказательств того, что COVID-19 произошел от утечки из уханьской лаборатории, заявляют спецслужбы США». 24 июня. https://www.theguardian.com/us-news/2023/jun/23/covid-19-origins-wuhan-lab-leak-us-intelligence-reports

Xinmin Wanbao. 2022. «Кабинет министров Японии утвердил огромный проект оборонного бюджета на 2023 год, 6,8 трлн иен — рекордный показатель». 22 декабря. https://baijiahao.baidu.com/s?id=1753109493470866083&wfr=spider&for=pc.

■ Цзя Цинго — профессор Школы международных исследований Пекинского университета.

■ Редактирование: Джису Парк, научный сотрудник

    По вопросам обращаться: 02 2277 1683 (доб. 208) | jspark@eai.or.kr