[新政府の外交政策提言スペシャルレポート] ③人工知能技術を中心とした新政府の技術外交戦略

I. 背景

2025年現在、人工知能競争は、米国と中国のAIモデルおよび技術インフラの主導権争いを軸に、EUの規範先導戦略、英国・日本・韓国・中東のAI発展戦略、AI兵器規制とグローバルAI安全ガバナンスの模索といった様相で全方位的かつ展開している。人工知能が技術レベルを超え、経済・安保・規範部門で進行中の世界秩序再編の求心点となっていると言っても過言ではない。21世紀の経済的繁栄はもちろん、国家安全保障を強化し、国際規範を主導する国家となるために、人工知能技術の確保と活用は必須要素となっている。各国は人工知能技術革新能力と活用を高めるために投資増大と人材育成に努める一方、人工知能技術の開発および活用において自国の影響力を拡大するための技術外交戦略を練っている。

2025年5月、米国上院が開催した「AI競争における勝利」公聴会に参加したサム・アルトマン氏や企業家たちは、異口同音にAIはインターネットよりも大きな変化をもたらす技術であり、現在米国が優位に立っているものの、挑戦者である中国との差はそれほど大きくないと指摘した。特に米国と中国は、単に技術開発を超えて、技術を全世界に拡散するための競争を繰り広げており、米国が先導的な地位を維持するためには、インフラとエネルギーを含む包括的な領域で持続的な投資と共に、国家間の協力をリードする必要があると強調した。

今年初め、中国のスタートアップである生成AIモデル「DeepSeek-R1」が、低コスト・高効率モデルとして大きな反響を呼び、米国主導のAI発展に対する代替モデルとして関心を集めた。DeepSeekで自信を得た中国政府は、2025年の両会（全国人民代表大会と中国人民政治協商会議）で人工知能（AI）を国家戦略の核心とする「AI+」戦略を提示した。両会では「具身智能（Embodied Intelligence）」という概念に言及し、ヒューマノイドロボット、コネクテッドカー、AIスマートフォンなど、製造業中心のAI応用産業の育成を強調し、製造業を超えて金融、交通、公共サービス、医療、教育、福祉など多様な産業分野にAIを適用して革新を促進すると明らかにした。中国は「東数西算（東部データ、西部計算）」プロジェクトを通じて、東部地域のデータを西部地域で処理するデータセンターおよびコンピューティングインフラを構築する一方、各国の政策と慣行を尊重する基盤の上に、幅広い共感を得られるグローバルAIガバナンスフレームワークおよび標準規範を形成し、国連（UN）傘下にグローバルAIガバナンス機関の設立を支援する「AIグローバルガバナンスイニシアチブ」を推進してきた。中国はAI論文および特許出願でトップを走り、中国のAIモデルは中東、ラテンアメリカ、東南アジアなど多様な地域に拡散している。2025年のスタンフォード・インデックスによると、米国は40の注目すべきAIモデルを開発し、中国（15）、欧州（3）を大きく上回った。しかし、量的優位が維持される中で、中国モデルとの性能差は2023年の二桁から現在ほぼ同等の水準に急速に縮まっている。中国のAI挑戦が部分的に成果を出し始め、既存の米国の圧倒的な優位に亀裂が生じる注目すべき変化が進んでおり、この傾向が持続するかが重要な観戦ポイントである。

欧州連合（EU）は2024年末に「人工知能法」を最終可決させた後、2025年2月にフランス・パリで開催された「AIアクションサミット」で2,000億ユーロ規模の公的および民間AI投資計画を発表し、「信頼できるAI」のためのグローバル規範を主導するために努力している。シンガポールは2025年4月、OpenAI、Google DeepMind、Anthropic、Metaなどの主要AI企業と、MIT、スタンフォード、清華大学、中国科学院など世界有数の学術機関や研究者が多数参加したAI安全会議を開催した。シンガポールは自国が米中両国といずれも友好的な関係を維持していることを強調しつつ、AI安全分野での国際協力を促進し、AI安全分野での中立的な調整者としての役割を強化することで、グローバルAIガバナンス構築に貢献するというビジョンを提示した。サウジアラビアは、資源依存型経済から技術中心国家への構造転換を掲げ、政府系ファンド（PIF）を活用してAI企業「Humain」を設立し、アラビア語ベースのAIモデルと大規模データセンターを構築中で注目を集めている。EU、シンガポール、サウジアラビアはもちろん、日本、韓国、オーストラリア、カナダなど多くの国々は、米中が主導するグローバル人工知能技術発展の地平の中で、自国の地位を確保し、強固にするためのAI戦略を模索している。昨年、国連総会決議で164カ国が自律型兵器の危険性を国際社会が喫緊に解決すべきだと同意し、そのフォローアップ措置として2025年5月、国連でAIベースの「キラーロボット」の規制に関する議論が行われたが、米国、中国、ロシアの立場の違いにより、拘束力のある合意には至らなかった。国連をはじめとする多様な国際機関（OECD、UNESCO、G7）はもちろん、個別国家や企業レベルで人工知能の安全性を担保するための様々な方策が提示されているが、これも実質的な成果には結びついていない。

現在AI発展を主導している米国のAI政策は、グローバルAI展開の方向性に大きな影響を与える。前任のバイデン政権がAI革新と安全規制のバランスを取るために努力したのに対し、トランプ第2期政権は就任と同時にバイデン政権の「AI技術の安全・セキュリティ・倫理・責任等に関する行政命令」を廃止し、AI安全規制よりも革新を重視するというメッセージを発信した。直ちに「米国の人工知能主導権に対する障害物除去行政命令」を発表し、180日以内に米国のグローバル人工知能主導権強化と競争力および国家安全保障増進実現のための人工知能実行計画を樹立し大統領に提出することを指示した。さらに、OpenAI（AI研究開発）、Oracle（データ管理およびクラウドインフラ提供）、SoftBank（資金調達）の協力の下、米国中心のAIエコシステムを構築し、中国のAI技術発展に対抗して米国のAI産業競争力を強化するために、今後4年間で5,000億ドルを投資する大規模「スターゲイト（Stargate）プロジェクト」を発表し、AI分野での大規模な投資が行われると期待されている。米国のAI革新強化と投資増大は、中国、EU、日本など多くの国のAI投資を呼び込み、AI競争を加速させている。

2025年3月、米商務省産業安全保障局（BIS）は53の中国企業を含む80社に輸出統制を発表し、先端技術の対中輸出統制がトランプ第2期でも継続されることを示した。BISは、当該企業に対する輸出統制の理由として、中国の軍事近代化、人工知能および量子コンピューター技術発展支援などを挙げた。バイデン政権では、対中輸出牽制（protection）と同時に、半導体法を通じた国内先端製造能力強化支援（promotion）およびEU、日本、台湾、韓国との技術同盟（partnership）を同時に推進し、いわゆる「3P政策」がセットで進行することで、対中技術台頭牽制が効果を発揮することができた。しかし、トランプ政権第2期は「米国第一主義」を掲げ、先端製造支援と技術同盟に対して異なるアプローチを取っており、これが対中牽制効果にどのような影響を与えるか見守る必要がある。トランプ政権は、外国企業に補助金を与える代わりに、関税を通じて国内先端製造投資を誘導する方がより効率的だと主張しており、同盟国との協力よりも圧力を通じて米国が望む結果を得ようとしている。半導体は、銅、医薬品などと共に相互関税の対象外として議論されたが、代わりに品目別に関税賦課が予告されており、今後の半導体および人工知能関連関税がどのような方向で展開されるか注目される。最近、トランプ政権は台湾製品に対して32%の関税を賦課したが、台湾の半導体産業が米国市場で占める重要性を反映し、半導体製品は一時的な例外とした。トランプ政権の輸出規制と関税圧力により、グローバルサプライチェーンの再編と自由貿易秩序の衰退が加速する中で、各国は先端技術能力を強化し、そのための国際協力の枠組みを再構築し、繊細な技術外交を通じて自国の繁栄と安全保障を追求するという課題に直面している。

II. 提言

韓国は、強みを持つAI技術力と半導体基盤インフラに根差した人工知能戦略を 마련し推進してきた。人工知能基本法の 마련、2024年の「AIソウルサミット」開催を通じて、革新・安全・包摂を掲げたグローバルAIガバナンスを提案した。しかし、現在までに行われた内容だけではAI時代を乗り切るにはあまりにも不十分である。人工知能が繁栄、安全保障、価値の求心点となっている状況で、韓国の人工知能能力と活用水準、およびグローバル影響力を高めるためには、より大胆な政策が求められる。

まず、技術外交の基盤となるAIインフラおよび人材に対する投資が大幅に拡充され、補完されなければならない。韓国は1980年代初頭、大胆な投資と共に半導体技術革新能力を発展させてきた。これが現在、我々の最も重要な外交的資産となっている。我々が確保する人工知能技術が、将来重要な外交的カードとなることは明らかである。そのための投資がまさに今行われなければならない。2024年の韓国のAI投資は、政府・民間を合わせて総額3.7兆ウォンと推定されており、これは米国190兆ウォン、中国52兆ウォンと比較して、経済規模の差を考慮しても非常に不足している。政府は昨年、2027年までに総額65兆ウォンを投資するという野心的な計画を打ち出したが、現在までの投資実績は計画に比べて、また他の国々に比べて非常に微々たる水準に留まっている。AI投資不足の最も顕著な事例が、最新AIチップであるNVIDIAのH100確保数で確認される。持続的な人工知能技術発展のために最先端チップの確保が重要であるが、現在韓国は約2,000個を確保した状態であり、これは米国の数百万個、中国の10万個（推定）に比べると遥かに不足している状況である。財源確保と共に、チップ確保のための具体的な技術外交戦略が 마련されなければならない。国内AI人材については、絶対数の不足も問題であるが、国内AI人材の40%が海外に流出したことが明らかになっており、長期的に見て韓国AI発展にとって否定的な要素となるため、緊急の対応策が求められる。また、人工知能技術の拡散の鍵となるエネルギー確保や個人情報保護など、制度的な条件も共に発展させなければならない。

技術外交には、技術発展のために外交を活用する側面と、外交的コミュニケーションや成果のために技術を活用する二つの側面が存在する。人工知能技術の発展と活用拡大のために、果たして外交は重要か、と問いかけてみる。一次的には、技術発展のための国内投資と人材育成、および各種支援政策が重要である。しかし、技術発展が真空状態や国内という限定された空間で行われないことは明白である。研究開発活動自体が国際的な交流を通じて行われる場合が多く、源泉技術や必要な素材・装備などの輸入が必要であり、また開発された技術商品を外国に輸出することもある。自由主義世界経済秩序が円滑に機能していた時期には、圧倒的にコストや効率性の面で国境を越える技術交流が行われてきた。しかし、現在のように輸出規制や関税引き上げにより自由主義世界政治経済秩序が不安定な時期には、外交・安全保障上の考慮がコストや効率性の論理を圧倒する。したがって、人工知能技術発展のために、どのように国際協力の枠組みを構築し、どのような国々とより緊密に協力するかを調整する際には、技術的内情と外交・安全保障上の状況を同時に考慮せざるを得ず、技術外交が重要となる。ここでは特に、人工知能技術外交の観点から、新政府が推進すべき内容を提示する。

まず、AI半導体を通じて技術的な内情を点検してみる。韓国のメモリやシステム半導体の分野では、米国の主要製造装置やIPに依存している。韓国半導体輸出における米国市場の割合は10%未満である。人工知能モデルを稼働させるのに必要な最新チップH100は、米国のNVIDIAが設計し、台湾TSMCが生産する。一方、韓国半導体は、シリコン、ゲルマニウム、タングステンなど、主要原材料の多くを中国から輸入しており、韓国半導体の半分以上が中国（香港を含む）に輸出される。サムスンやSKハイニックスは中国に製造施設を置いて生産している。米国との協力が中断され、米国が持つ強力なカードである半導体装置と最新チップの供給を受けられなくなれば、韓国半導体生産と人工知能技術発展は直ちに停止せざるを得ない。一方、中国との協力が減少すれば、韓国半導体生産と輸出に支障が生じる。現在まで、中国は韓国の技術と半導体輸入を必要としており、韓国に対する圧力が大きくはないが、中国の半導体輸入における韓国の割合が徐々に減少している点が問題である。中国が持つ最も脅威的なカードは、韓国の半導体製造技術を追いつくことである。過去数年間、米国の輸出統制により中国の半導体製造技術革新速度が遅くなったことで、韓国企業に時間稼ぎをしてくれた。このような事情を考慮すると、韓国技術外交の最も重要なパートナーは、当分の間、米国にならざるを得ない。

技術外交的な状況において、特に言及すべき要素は、自由主義世界経済秩序と韓国の安全保障および繁栄との関連性である。1970年代以降本格化した韓国の経済成長は、韓米同盟と自由貿易秩序を基盤として 이루어졌다。韓国技術革新能力強化もまた、米国主導の開放的なグローバル革新体制の下で進められてきた。現在、米中競争と米国の輸出規制および関税引き上げにより、自由主義世界経済秩序が衰退し、グローバルサプライチェーンおよび革新体制のブロック化が進むことで、これによる物価上昇、景気低迷、研究開発費用増大などの副作用が拡大している。韓国経済は、自由主義経済秩序の衰退とグローバルサプライチェーンおよび革新体制のブロック化による衝撃を最も早く受けており、どのような形であれ共同繁栄のためのルールに基づいた自由主義経済秩序の回復と再編のために、力を結集しなければならない。共同繁栄のために共に作り上げる、いわゆる共生共進の自由主義世界経済秩序において、韓国にとって米国は、他のどの国よりも両国経済の相互補完的な側面で重要なパートナーである。我々は、一方では米国の圧力に対応しつつ、他方では米国をはじめとする自由民主主義国家々と協力し、自由主義世界の再編を模索しなければならない。

米国はグローバル人工知能技術発展を主導しており、我々が持っていない技術を保有している。共生共進の自由主義世界経済秩序の再編のために協力しなければならないパートナーとして、韓国技術外交の最も重要な対象である。韓米両国は、次世代核心・新興技術対話、人工知能ワーキンググループ（Korea-US AI Working Group）を発足させ、機械学習およびAI開発、国際AI標準化、研究協力、政策相互運用性、国際AIガバナンスなどを主要協力分野として設定したが、実質的な協力は進んでいない。米国は2024年、米サンフランシスコでAI安全研究所国際ネットワーク（International Network of AI Safety Institutes）会議を開催し、ここで両国はAIモデルの安全性評価と国際標準開発のために協力している。新政府は、人工知能技術開発と安全性に関して、政府レベルはもちろん、研究所、大学、企業を網羅する多様な主体間の両国人工知能協力を促進できるよう支援しなければならない。

不安定な国際秩序の中で、同盟パートナーであり源泉技術保有国である米国との先端技術協力拡大が重要である。特に防衛費や関税などで圧力を受ける反面、我々よりも協力の動機が弱い可能性のある米国に対し、より積極的な新技術協力アジェンダを提示し、実行しなければならない。現在、米国政府効率化の下で研究開発予算の縮小が進められている。その中で、トランプ政権が積極的に関心を示す分野および対中国牽制に活用可能な分野を中心に、両国協力を拡大しなければならない。韓米先端技術協力を主導し、モニタリングできる体制を構築しなければならない。両国先端技術協力が過去のように科学技術自体の目的を中心に進められる場合は、分散的な協力でも意味があり、大きな問題はないが、現在のように国家安全保障全体や外交戦略の側面から先端技術協力を進める場合、このような戦略的協力を総括的にモニタリングしながら調整すべき技術外交の求心点が必要である。

米中競争状況下で、中国の人工知能技術発展は、我々に中国との技術外交をどのように展開していくべきかという問いをより深くさせ、より複合的で多層的な外交能力の必要性を提起している。米国との協力強化により中国との協力空間が縮小されるのは事実であるが、対中技術外交チャンネルを維持し、将来具体的な協力を発展させられる種を蒔くことが必要である。戦略的に덜 민감한科学技術分野を中心に、大学や研究所、企業間のネットワークが維持され、協力を進められるよう、対中外交を回復・管理しながら、その道を開いていくべきである。

AI技術発展の加速と共に、安全性や個人情報保護の確保に対する要求が増大している。韓国は2024年、欧州連合に次いで世界で2番目に「人工知能発展および信頼基盤造成等に関する法律（通称AI基本法）」を制定した。この法律は、AIの開発と活用を促進する一方で、倫理、安全、信頼基盤の生態系構築を同時に追求している。人工知能振興と規制のバランスを取り、主な内容として国家レベルのAI戦略樹立および更新義務化、リスクベースのAI等級分類および政府対応ガイドライン、公共部門データ開放拡大、AI倫理原則遵守義務および評価基準 마련などを盛り込んでいる。国連、OECD、UNESCO、G7などの国際機関はもちろん、米国、中国をはじめ、英国、オランダ、シンガポール、フランスなど多様な国がグローバルAI規範とガバナンスを提案した。韓国はGPAI（Global Partnership on AI）、OECD AI原則、G7 AIプロセス、国連AIガバナンス議論などに積極的に参加しており、2024年には「AIソウルサミット」を開催し、ソウル宣言を通じてAIガバナンスの価値として安全、革新、包摂を提示した。一度第一歩を踏み出した状況で、AI発展と信頼をバランス良く考慮し、格差を縮小する内容を盛り込んだグローバルAIガバナンス議論に継続的に参加し、主導していく必要がある。

米国と中国の巨大人工知能企業や強国の影響力拡大の中で、多くの国々が自国のデータとインフラを独自に管理し、地域言語や文化、価値観などを反映したLLM（大規模言語モデル）に基づいたソブリン（Sovereign）AI開発に関心を持っている。AI技術革新を少数のビッグテックが主導し、自国の独自のプラットフォームやLLMを確保できない国家が、自国のアイデンティティや国益を反映できない人工知能の結果物がもたらす脅威を認識し始め、国家の独自のAI能力を構築するためのソブリンAI戦略が活発に議論されており、そのためにはスーパーコンピューター能力の強化と独自のAIモデル開発に対する要求が高まっている。フランスの「Mistral AI」、「LeChat」、フィンランドの「Silo AI」、英国の文化と歴史に焦点を当てて設計しようとする「BritGPT」、NVIDIAと協力して日本語特化LLM開発などが試みられている。現在、国内でも韓国型ソブリンAIの開発および拡張に関する議論が活発に進められている。NAVERは韓国語ベース、韓国社会・文化的な文脈を盛り込んだ「HyperCLOVA X」を開発し、それを基盤に中東、東南アジア地域に最適化されたソブリンクラウドおよびソブリンAI開発協力を推進している。グローバル人工知能エコシステムにおいて韓国の影響力を強固にするためには、成功的なソブリンAIの開発と拡張が重要であり、それに対する政府の積極的な支援が必要である。また、Global Southとの人工知能の二国間・多国間協力を拡大し、Global Southの包括的なAI転換を支援するパッケージを開発・提示しなければならない。現在、サイバーセキュリティ分野でGlobal South、特にASEAN諸国との協力が活発に進められている。2024年11月、韓国とASEANは包括的戦略的パートナー関係に格上げされ、サイバーセキュリティ、国防、サプライチェーン、デジタル転換など多様な分野での協力が進められている。これを基盤に人工知能分野の協力も共に進め、韓・ASEANデジタルフラッグシップ事業などを通じて開発途上国との技術協力を拡大し、ASEANを超えて中東、アフリカ、南米などへ協力を拡大していく必要がある。

韓国技術外交の出発点は、我々が人工知能を通じてどのような国家とどのような世界秩序を築いていきたいのかという問いから始まる。ビッグテックが主導する米国や権威主義国家がAI発展をリードする中国が目指すものとは異なるだろう。米国式モデルや中国式モデルではなく、韓国式モデルとはどのようなものなのかについての議論が本格的に行われ、社会的合意が形成されなければならない。これは単にソブリンAI開発を超えて、その中にどのような内容と価値を盛り込むのかを含む、韓国の未来のアイデンティティの核心部分である。人工知能が提起する挑戦と危険に対する多くの警告にもかかわらず、脅威の正体は不明確である。魯迅は、敵対勢力が包囲しているにもかかわらず明確な敵を見つけられず、味方と敵軍の区別が曖昧で、明確な戦線が形成できない状態を「無物之陣」と表現した。人工知能という圧倒的で、ある程度魅力的でありながら同時に脅威的な、まだその正体を完全に把握できない対象が我々を「無物之陣」に追い込んでいる。現在まで明らかなことは、韓国の安全保障と経済成長を支援してきた自由主義世界経済秩序の衰退が進む中で、人工知能の脅威に対応する効果的なグローバルAIガバナンスの構築もまた困難であるということだ。韓国の持続的な繁栄と安全保障のために求められる共生共進のルールに基づいた自由主義世界秩序への再編が、韓国だけの願いではなく、不安定で不確実な世界秩序の中で多くの国々が共に目指す方向性となり得る。米中覇権競争が続く中で、我々は共生共進の自由主義世界秩序への再編、そして我々の安全保障と繁栄を中心に置き、一方では人工知能技術の開発と活用で先んじるために全力を尽くし、他方では米中競争と人工知能が提起する挑戦と危険を把握し、共同で対応するために力を結集し連帯する技術外交を展開しなければならない。■

■ ペ・ヨンジャ建国大学政治外交学科教授。

■ 担当および編集：ソン・チェリンEAI研究員

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