[СПЕЦИАЛЬНЫЙ ДОКЛАД EAI] Специальная серия по Тайваню ④_Напряженность между США, Китаем и Японией вокруг Тайваня: взгляд из Японии на упоминание «Тайваня» в совместном заявлении США и Японии

[Примечание редактора]

В этом специальном докладе профессор Ёсиюки Огасавара из Токийского университета иностранных языков объясняет, как отношения между США, Китаем и Японией изменились после совместных коммюнике США-Китай и Японии-Китая, и какую позицию заняла Япония в связи с этим, чтобы обсудить тайваньский вопрос. Поскольку Си Цзиньпин усилил военное давление на Тайвань с 2019 года, США предприняли шаги по укреплению отношений с Тайванем и сдерживанию Китая. Автор подчеркивает, что Япония не должна отступать перед лицом усиливающегося давления со стороны Китая и представляет сдерживание военных действий Китая как важную задачу. Существуют пределы физического сдерживания военных действий Китая Японией. Однако, как было отмечено в недавнем совместном заявлении США и Японии относительно Тайваньского пролива, Япония может внести частичный вклад.

16 апреля 2021 года на встрече лидеров США и Японии премьер-министр Ёсихидэ Суга и президент Байден опубликовали совместное коммюнике, в котором говорилось о «важности мира и стабильности в Тайваньском проливе». Этот простой фразы имеет огромное значение. Некоторые комментаторы утверждают, что эта фраза, которую японское правительство неоднократно повторяло, не имеет особого значения. Однако, учитывая контекст совместного противодействия США и Японии угрозе применения силы Китаем против Тайваня, это заявление является эпохальным. Учитывая предыдущие встречи 2+2 США-Япония и переговоры США-Китай на Аляске, контекст ясен.

«Система 72 года», отодвинувшая Тайвань

Хотя подчеркивается, что упоминание «Тайваньского пролива» в совместном заявлении лидеров США и Японии произошло «впервые за 52 года», контекст и международная обстановка совершенно иные, чем в 1969 году. Тогда была эпоха холодной войны, обе страны имели дипломатические отношения с Китайской Республикой на Тайване, а Тайвань находился под однопартийным правлением Гоминьдана под руководством Чан Кайши и провозглашал «Единый Китай». В переговорах между США и Японией обсуждалась сфера применения Договора безопасности между США и Японией после возвращения Окинавы, и в этом контексте было упомянуто «Тайваньский пролив».

Впоследствии, в 1972 году, совместные коммюнике США-Китай и Японии-Китая в значительной степени признали принцип «Единого Китая», выдвинутый Китайской Народной Республикой, и Тайвань был исключен из международного сообщества. Это «система 72 года»⑴ . Это была структура, которая отодвинула Тайвань на задворки международной политики. Однако факт того, что Китай не управляет Тайванем, остался неизменным. Тайвань, в своем небольшом пространстве, развивал свою экономику, добился демократизации и выживал. После демократизации на Тайване сознание «части Китая» ослабло, и распространилась «тайваньская идентичность», согласно которой «Тайвань отличается от Китая».

Между тем, Китай на протяжении многих лет заявлял о «воссоединении с Тайванем», но ему не хватало сил для его реализации. Однако с превращением Китая в великую державу ситуация изменилась, и движение за изменение статус-кво в Тайваньском проливе активизировалось. С момента вступления в должность председатель Си Цзиньпин подчеркивал китайский национализм и проводил политику в отношении Тайваня, которая одновременно предусматривала сдерживание Тайваня силой и поглощение Тайваня экономической мощью. После прихода к власти на Тайване в 2016 году правительства Цай Инвэнь Китай, считая, что правительство Цай не принимает «Единый Китай», закрыл каналы диалога с Тайванем. В январе 2019 года Си Цзиньпин выступил с важной речью, касающейся Тайваня, решительно настаивая на принятии воссоединения по принципу «одна страна, две системы» и заявив о своем намерении не откладывать это на следующее поколение. Китай, обеспокоенный тем, что правительство Цай Инвэнь не подчиняется, усилил военное давление на Тайвань.

Пересмотр политики США и Японии в отношении Тайваня

США усилили чувство кризиса, полагая, что если оставить все как есть, Тайвань будет воссоединен с Китаем. И они начали двигаться в направлении сдерживания Китая путем укрепления отношений с Тайванем, считая необходимым пересмотреть «систему 72 года». Это стало очевидным в конце правления Трампа в 2020 году. Администрация Байдена продолжила эту тенденцию.

Администрация Байдена, ссылаясь на «политику одного Китая» и определяя отношения между США и Тайванем как «неофициальные», избегает решительного противодействия Китая и проводит более прочную политику в отношении Тайваня, чем администрация Трампа. «Политика одного Китая» администрации Байдена используется как своего рода «амулет». Поскольку конкуренция с Китаем и акцент на роли Тайваня стали двухпартийной политикой США, эта структура может быть названа «системой 21 года».

Что касается Японии, то с 1972 по 1980-е годы длился долгий период пренебрежения Тайванем. Японское правительство в принципе ограничивало контакты с тайваньским правительством, и существовала практика, согласно которой сотрудники центральных министерств и ведомств уровня руководителей воздерживались от контактов с представителями тайваньского правительства. Даже соглашения о сотрудничестве между японскими государственными университетами и тайваньскими государственными университетами не были разрешены (разрешение было получено только в 1997 году). Это крайнее пренебрежение Тайванем начало постепенно улучшаться с 1990-х годов, когда Ли Дэнхуэй продвигал демократизацию, но «система 72 года» оставалась незыблемой. Когда Ли Дэнхуэй, ушедший в отставку с поста президента и ставший частным лицом, выразил желание посетить Японию, это было с трудом одобрено в 2001 году после долгих споров.

С тех пор, по мере роста опасений в отношении Китая, самоограничения японского правительства в отношении Тайваня также частично ослабли. Торговля и инвестиции между Японией и Тайванем успешно расширялись. Кроме того, симпатии к Тайваню постепенно распространялись в японском обществе, увеличивалось число туристов из обеих стран, расширялись контакты между местными органами власти и общественными организациями. Большую поддержку этому оказала материальная и моральная помощь Тайваня после Великого восточно-японского землетрясения 2011 года.

В Японии увеличилось число людей, которые имели положительное представление о Тайване, даже те, кто раньше не интересовался им. Данные опросов общественного мнения, показывающие, что симпатии японского народа к Тайваню значительно превышают симпатии к Китаю или Корее, привлекли внимание. Гражданские контакты между Японией и Тайванем стали намного активнее после разрыва дипломатических отношений, чем до него. Однако политика правительства в отношении Тайваня была очень осторожной, и даже при премьер-министре Синдзо Абэ, которого считали сторонником Тайваня, изменения были очень медленными.

Тайвань, привлекший попутный ветер

Тайвань бил тревогу по поводу агрессивных действий Китая, но многие страны мира уделяли больше внимания экономическим выгодам, которые мог принести Китай. Однако Тайвань, посредством демократических выборов, выразил свое нежелание «воссоединяться», и его голос постепенно стал слышен. В 2020 году, из-за кризиса COVID-19, международное внимание и сочувствие к Тайваню резко возросли.

Хотя конфронтация между США и Китаем действительно пошла на пользу Тайваню, неправильно рассматривать Тайвань просто как «находящегося в коме». Это потому, что существование Тайваня стало важным благодаря его демократии и усилиям по ее поддержанию. Символом этого стал визит чешской делегации во главе со спикером Сената в Тайвань в 2020 году. С точки зрения Тайваня, совместное коммюнике США и Японии этого года, вероятно, означает «наконец-то признание». Министерство иностранных дел Тайваня ограничилось заявлением о «искреннем приветствии и благодарности», но⑵тайваньские СМИ, похоже, были в восторге.

Важным фактором, способствовавшим попутному ветру для Тайваня, стало то, что США и Япония поняли линию президента Цай Инвэнь на «сохранение статус-кво». Во времена президентства Чэнь Шуйбяня обе администрации США и Японии с опаской относились к риторике тайваньского национализма президента Чэня, но президент Цай запечатала независимость Тайваня как партийную цель Демократической прогрессивной партии и проводила реалистичную и тонкую политику по сохранению внешних границ Китайской Республики и укреплению «тайваньской идентичности» внутри страны.

Это тонкая линия, которая не провоцирует военные действия Китая. Китай, несомненно, нервничает, но критика правительства Цай со стороны Китая заключается в обвинении в «скрытой независимости Тайваня», а не в «юридической независимости», которую Китай никогда не простит.

Правительство Цай укрепляет отношения с США и заявляет, что «не требует установления дипломатических отношений между США и Тайванем». Кроме того, оно строго придерживается указа «не открывать огонь без разрешения министра обороны» для тайваньских ВВС, которые экстренно поднимаются в воздух в ответ на вторжение китайских военных самолетов. Тайвань читает международную обстановку. Поскольку Тайвань проявляет терпение, опасения США и Японии относительно того, что «Тайваньская сторона меняет статус-кво», стали ненужными.

Возможность применения силы Китаем

Хотя Си Цзиньпин выдвигает «мирное воссоединение» как основную политику со времен Дэн Сяопина, «мирные средства» не приближают воссоединение с Тайванем. Это можно понять, если Китай проведет хладнокровный анализ. Поэтому следует ожидать усиления угрозы применения силы и повышения вероятности применения силы (серой зоны).

Здесь есть важный момент. Если Китай аннексирует Тайвань любой ценой, его невозможно будет остановить, но это не тот случай. Цель Китая — объединить Тайвань с минимальными жертвами и затратами, чтобы продемонстрировать «величие» Коммунистической партии Китая и оправдать сохранение однопартийной системы.

Тайвань укрепляет асимметричную тактику, сохраняя силы для отражения китайских десантных войск, поэтому препятствия для китайской операции по вторжению на Тайвань очень высоки. Превращение Тайваня в пепел ракетными ударами или проведение десантной операции с большими потерями для китайских войск с целью захвата Тайваня не является желательным для Коммунистической партии. Тем более, что воссоединение, которое приведет к крупномасштабной войне с участием США и Японии, не соответствует логике Коммунистической партии Китая.

Однако, если Тайвань, США и Япония не будут готовы, наступит день, когда Китай с помощью подавляющей военной мощи заставит Тайвань подчиниться и провозгласит реализацию «китайской мечты». В процессе этого вполне возможны военные действия Китая. В Китае военные действия также являются частью дипломатии. То же самое произойдет, если Китай получит уверенность в том, что «США и Япония не будут вмешиваться».

Что должна делать Япония?

Давление Китая на Японию в скором времени усилится. Японии необходимо не отступать. Необходимо вновь определить, что важно для Японии. Если в Тайваньском проливе начнется война, это будет означать, что Китай начал военное нападение на Тайвань, и поэтому предотвращение войны, то есть сдерживание военных действий Китая, становится самой важной задачей. Это будет общей проблемой и для либералов, и для пацифистов Японии.

Действия, которые не нравятся Китаю, связаны с сдерживанием. Необходимо настойчиво призывать Китай к «миру и стабильности» посредством дипломатии, и в то же время необходимо спокойно готовиться к поддержке американских войск на основании законодательства о безопасности. Кроме того, необходимо формировать свободную и открытую связь между странами, участвующими в «Свободном и открытом Индо-Тихоокеанском регионе». Четыре страны «Квад» — США, Япония, Индия и Австралия — являются примером этого.

Существуют мнения, что связь бессмысленна, поскольку интересы каждой из этих стран в отношении Китая различны. Однако Китай не может не осознавать, что взгляды этих стран на Китай становятся все более строгими. Если Китай рассмотрит возможность применения силы против Тайваня, он не сможет не просчитать цену полного разрушения своего имиджа и стратегий продвижения китайских компаний, накопленных до сих пор. Даже свободная связь затруднит положение Китая. Необходимо неоднократно заявлять Китаю, что эта серия шагов по сдерживанию Китая не противоречит сотрудничеству в областях, где возможно диалог или сотрудничество с Китаем.

Тем не менее, Китай может отреагировать и применить различные ответные меры против Японии. Это повлияет и на Японию, но и на Китай. Отношения между Японией и Китаем застопорятся, но если не сдерживать Китай, показывая, что цена операции по вторжению на Тайвань очень высока, мир в Тайваньском проливе не будет сохранен. Линия «не следует провоцировать Китай» или «не следует обострять напряженность между Японией и Китаем» на самом деле повышает риск развязывания войны.

Будущее Тайваньского пролива

Каково же будет состояние Тайваньского пролива в будущем? На Тайване «тайваньская идентичность» укоренилась, и теперь нет шансов, что кандидат, обещающий воссоединение, выиграет выборы. Продолжится ожесточенное соперничество между Китаем, который усиливает угрозу применения силы и выжидает возможности, и США, которые усиливают бдительность и тайно поддерживают Тайвань. Если баланс будет сохранен, Китай не сможет осуществить военное вторжение, но если он будет нарушен, сохранится опасная ситуация войны.

Между тем, существуют и факторы, которые не приведут к решающему исходу. Международное присутствие Тайваня будет в некоторой степени расти, но «фасад» «Единого Китая» будет сохранен как в США, так и в Японии. Напряженность сохранится, но можно предположить, что экономические отношения с Китаем, в целом, будут оставаться на высоком уровне как для Тайваня, так и для Японии, и США. Тогда «система 21 года» станет «состоянием, когда военная напряженность, не приводящая к войне, сохраняется, а в экономике США, Япония и Тайвань поддерживают тесные отношения с Китаем». Если это будет продолжаться 5, 10 лет и более, это будет намного лучше, чем война, и будет соответствовать национальным интересам Японии. Прежде всего, воля тайваньского народа будет защищена.

Хотя возможности Японии ограничены (особенно в военной сфере), она может внести определенный вклад в рамках этих возможностей. Нынешнее совместное коммюнике стало важным шагом в этом направлении. Хотелось бы, чтобы это стало поводом для расширения дискуссии о предотвращении конфликтов в Тайваньском проливе. ■

⑴Относится к международному соглашению (arrangement) по Тайваню, сформировавшемуся в 1972 году (Вакабаяси Масахиро «Политика Тайваня — послевоенная история китаизации Китайской Республики на Тайване» (若林正丈 『台湾の政治―中華民国台湾化の戦後史』) и Кавасима Син, Симидзу Урара, Мацуда Ясухиро, Ян Юнмин «История отношений Японии и Тайваня 1945-2020» 川島真・清水麗・松田康博・楊永明『日台関係史1945－2020』). Хотя тогда это казалось временной структурой, она просуществовала 50 лет.

⑵Президент Цай Инвэнь заявила в Твиттере на японском языке: «Я ценю подтверждение важности мира и стабильности в Тайваньском проливе». (20 апреля 2021 г.,https://twitter.com/iingwen/status/1384448517498757128?s=20

■ Автор: Ёсиюки Огасавара (小笠原欣幸)_Профессор Токийского университета иностранных языков. Получил степень магистра и доктора наук в Университете Хитоцубаси, работал преподавателем и доцентом в Токийском университете иностранных языков. Был приглашенным исследователем в Шеффилдском университете (Великобритания) и Национальном университете Чэнчи (Тайвань). Специализация: политика Тайваня, отношения между Китаем и Тайванем, политика Восточной Азии, сравнительная политика. Основные работы включают Presidential Elections in Taiwan (Koyoshobo), «China-Taiwan Relations: Taiwanese Identity and 'One China Principle'« в сборнике China and its Neighbours (Pentagon Press).

■ Ответственный редактор: Бэк Чжин Гён Руководитель отдела исследований EAI

Запросы: 02 2277 1683 (доб. 209) j.baek@eai.or.kr