[EAIスペシャルレポート] 台湾特集シリーズ④_台湾をめぐる米中日の緊張関係：日本から見た米日共同声明における「台湾」明記

【編集者注】

本スペシャルレポートにおいて、東京外国語大学の小笠原欣幸教授は、台湾問題を論じるために、米中共同声明と日中共同声明以降の米中日関係がどのように変化してきたか、そしてそれに応じて日本がどのような立場をとってきたかを説明します。習近平が2019年から台湾への軍事的威嚇を強化するにつれて、米国は台湾との関係を強化し、中国を牽制する動きを見せてきました。著者は、次第に深化する中国の対日圧力にも日本は萎縮してはならないと強調し、中国の軍事行動の抑止を重要な課題として提示します。日本が物理的に中国の軍事行動を抑止することには限界があります。しかし、最近の米日共同声明で台湾海峡が言及されたように、日本が部分的に貢献できると付け加えています。

2021年4月16日、菅義偉首相とバイデン大統領の米日首脳会談で、「台湾海峡の平和と安定の重要性」を盛り込んだ共同声明が発表された。この簡単な文言に含まれる意味は非常に大きい。この文言自体は、日本政府が繰り返し言及してきたものであり、格別な意味はないという評論もある。しかし、米日が台湾に対する中国の武力行使の脅威を念頭に置いて共同で反対するという文脈での表明は画期的である。その前に行われた日米・日中2プラス2、米中アラスカ会談を考慮すると、文脈は明確である。

台湾を追い出した「72年体制」

米日首脳の共同声明で「台湾海峡」に言及したのは「52年ぶり」という点が強調されるが、1969年とは文脈も国際環境も全く異なる。当時は冷戦時代であり、米日の両方が台湾の中華民国と外交関係を持ち、当時の台湾は蒋介石が率いる国民党の一党支配体制で「一つの中国」を主張していた。米日交渉で沖縄返還に伴う日米安保条約の適用範囲が議論され、その文脈で「台湾海峡」が言及された。

その後、1972年に米中共同声明と日中共同声明によって、中華人民共和国の「一つの中国原則」の主張が概ね認められ、台湾は国際社会から排除された。これが「72年体制」⑴である。これは台湾を国際政治の片隅に押しやる枠組みであった。しかし、中国が台湾を統治していないという事実はそのまま残った。台湾はその小さな空間で経済を発展させ、民主化を達成し、生き延びてきた。民主化後の台湾では、「中国の一部」という意識は薄れ、「台湾は中国と別」という「台湾アイデンティティ」が広がった。

一方、中国は長年「台湾統一」を主張してきたが、それを実現する力は不足していた。しかし、中国の大国化で状況が変化し、台湾海峡の現状変更の動きが活発になった。習近平国家主席は就任以来、中国ナショナリズムを強調し、力による台湾の抑止と経済力による台湾の吸収を同時に推進する台湾政策を展開してきた。2016年に台湾で蔡英文政権が発足すると、中国は蔡政権が「一つの中国」を受け入れないとして、台湾との対話ルートを閉鎖した。習近平は2019年1月に台湾に対する重要な演説を行い、「一国二制度」による統一の受容を強く圧迫し、次の世代に先送りしない決意を表明した。中国は蔡英文政権が屈しないことに焦りを感じ、台湾に対する軍事的威嚇を強化した。

米日の対台湾政策の見直し

米国は、このまま放置すれば台湾は中国に統一されるだろうと危機感を強めた。そして「72年体制」の再編成が必要だと考え、台湾との関係を強化することによって中国を抑止する方向へ動き始めたと見ることができる。それが鮮明になったのがトランプ政権末期の2020年である。バイデン政権もその動きを継承した。

バイデン政権は「一つの中国政策」に言及し、米国・台湾関係を「非公式関係」と規定することで、中国の決定的な反発を避けながら、トランプ政権以上に堅実な台湾政策を推進している。バイデン政権の「一つの中国政策」は、あたかも「お守り」のように使われている。中国との競争関係と台湾の役割重視は、米国の超党派政策となったため、この枠組みは「21年体制」と呼ばれることになるかもしれない。

日本を見ると、1972年から1980年代にかけて、台湾を冷遇する時代が長く続いた。日本政府は台湾政府との接触を原則的に制限し、中央省庁の幹部級職員は慎重に台湾政府関係者との接触を自制する慣行があった。日本の国立大学と台湾の国立大学が交流協定を結ぶことさえ認められなかった（認められたのは1997年）。このような極端な台湾冷遇は、李登輝が民主化を推進した1990年代から徐々に改善されたが、「72年体制」は健在であった。総統を退任し民間人となった李登輝が訪日を希望し、2001年にそれを認めてもらったが、あれこれ議論の末、やっと認められたというものだった。

それ以降、中国に対する警戒感の高まりと表裏一体で、日本政府の台湾に関する自主規制も部分的に緩和されるようになった。日台間では貿易や投資が順調に拡大していた。また、日本社会に台湾への親近感が徐々に広がり、日本と台湾双方の旅行者が増加し、地方自治体や民間団体の交流が拡大した。それを大きく支えたのが、2011年の東日本大震災の際の台湾からの物心両面の支援であった。

日本国内では、それまで台湾に関心がなかった人も台湾に対して良い印象を持つ人が増加した。各種世論調査で、日本国民の台湾への好感度が中国や韓国への好感度を大きく上回ったという調査データが注目されるようになった。日台の民間交流は、断交前よりも断交後の方がはるかに活発になった。しかし、政府の台湾政策は非常に慎重であり、親台派と見なされていた安倍晋三首相の時代にも変化は非常に遅かった。

追い風となった台湾

台湾は中国の強圧的な行動に警鐘を鳴らしてきたが、国際社会の多くの国は、中国がもたらす経済的利益の側面を重視していた。しかし、台湾は、民主的な選挙を通じて「統一に応じない」という意思表示をし、その声も少しずつ届くようになった。それがコロナ禍によって台湾への国際的な関心と同情が急激に高まったのが2020年であった。

米中対立が台湾に追い風となったのは事実だが、台湾を単に「昏睡状態」と見るのは正しくない。これまで台湾の民主主義の営々と努力があったからこそ、台湾の存在が重視されたのである。それを象徴するのが2020年のチェコ上院議長一行の台湾訪問であった。台湾から見れば、今回の米日共同声明で「ようやく認められた」という思いだろう。台湾外交部は「心から歓迎し感謝する」という報道発表に留まったが、⑵台湾メディアは、大いに盛り上がったようだ。

台湾に追い風が吹いたのは、蔡英文総統の「現状維持」路線を米日が理解したことも重要な要因である。陳水扁政権時代には、米日両政府は陳総統の台湾ナショナリズムの言動を警戒していたが、蔡総統は民進党の党是である台湾独立を封印し、中華民国の枠組みを維持しつつ、その中で「台湾アイデンティティ」を確固たるものにするという現実的で巧みな政策を実行してきた。

これは中国の武力行使を招かない、ぎりぎりの路線である。中国は明らかに焦っているが、中国による蔡政権批判は「隠れ台湾独立」という批判であり、中国が絶対に許さない「法理独立」ではない。

蔡政権は対米関係を強化する一方で、「米国・台湾の国交樹立を要求しない」とも表明している。また、中国軍用機の侵入に対し緊急発進する台湾空軍部隊に、「国防部長の許可がなければ発砲してはならない」という指示を徹底している。台湾は国際情勢を読み取っている。台湾が忍耐を続けることで、「台湾側から現状を変更するのではないか」という米日の懸念は不要になった。

中国の武力使用の可能性

習近平は鄧小平以来の「平和的統一」を基本方針としているが、「平和的手段」では台湾統一は近づかない。それは中国が冷静に分析すれば分かることである。それゆえ、武力による威嚇が強まるだろうし、何らかの武力行使（グレーゾーン）の可能性は高まると考えなければならない。

ここで重要なポイントがある。中国がいかなる犠牲を払ってでも台湾を併合するならば、それを阻止する術はなくなるが、そのような状況ではない。中国の目的は、少ない犠牲とコストで台湾を統一し、中国共産党の「偉大さ」をアピールし、一党体制維持の正当化に使うことである。

台湾は中国の上陸部隊に反撃する戦力を温存する非対称戦術を強化しているので、中国にとって台湾侵攻作戦のハードルは非常に高い。ミサイル攻撃で台湾を灰燼に帰すか、中国軍も大きな損害を被る上陸作戦で台湾を占領することは、共産党にとっても望ましいことではない。ましてや米日を巻き込む大戦争を仕掛けての統一というものは、中国共産党の論理に合わない。

しかし、台湾と米日が備えをしなければ、中国は圧倒的な軍事力で台湾を屈服させ、「中国の夢」の実現を宣言する日が来るだろう。その過程で、中国の武力行使は十分にあり得る。中国では軍事行動も外交の一部である。中国が「米日は介入しない」という確証を得た場合にも、同様の結果である。

日本はどうすべきか？

中国の対日圧力は、間もなく強まるだろう。日本としては、萎縮する必要はない。日本にとって何が重要なのかを改めて整理する必要がある。台湾海峡で戦争が起これば、それは中国が台湾に武力攻撃をするために起こるのであり、戦争を阻止すること、すなわち中国の軍事行動を抑止することが最も重要な課題となる。これは日本のリベラル派・平和主義派にとっても共通の問題意識となるだろう。

中国が嫌がることをするのが抑止につながる。中国に対して外交で粘り強く「平和と安定」を訴えることも必要であり、同時に静かに安全保障法制に基づき米軍支援を準備していくことも必要である。また、「自由で開かれたインド太平洋」に賛同する国々の緩やかな連携を形成していくことが求められる。米国、日本、インド、オーストラリア4カ国の「クアッド」は、その中心的な事例である。

中国との利害関係がそれぞれ異なり、連携が無意味だという見方もある。しかし、これらの国々の中国に対する見方が厳しくなっていることは、中国も意識せざるを得ない。中国が台湾に対する武力行使を検討する場合、それまで築き上げてきた中国の国家イメージや中国企業たちのプロモーション戦略が一挙に崩れる代償を計算せざるを得ない。緩やかな連携であっても、中国は困難になる。こうした一連の中国牽制の動きは、中国と対話したり協力したりできる分野で協力することと矛盾しないことを、中国に繰り返し表明しなければならない。

それでも中国は反発し、日本に様々な報復を加える可能性がある。それは日本にも影響を与えるが、中国にも跳ね返る。日中関係は停滞するだろうが、中国の台湾侵攻作戦の代償は非常に大きいということを示さなければ、台湾海峡の平和は維持されない。「中国を刺激するのは望ましくない」「日中間の緊張を高めるのは望ましくない」という路線では、むしろ戦争を招く危険を高める。

台湾海峡の将来

では、台湾海峡は将来どのような状態になるのか。台湾では「台湾アイデンティティ」が定着し、選挙で統一を公約に掲げる候補者が当選する可能性はもはやない。武力による威嚇を強めて機会をうかがう中国と、警戒を強め水面下で台湾を支援する米国との激しい競争が続く。均衡が維持されれば中国は軍事侵攻は不可能だが、崩れれば戦争という危険な状態が続くであろう。

一方、決定的な事態に至らない要因もある。台湾の国際的なプレゼンスがある程度高まっても、「一つの中国」という建前は米日でも維持されるだろう。緊張状態は続くが、中国との経済関係は、全体的に見れば台湾も日本も米国も高い水準で継続されると考えられる。そうなると、「21年体制」は、「戦争には至らない軍事的緊張が続く中で、経済では米・日・台と中国が緊密な関係を維持する状態」にならないだろうか。それが5年、10年、そしてその後も続いたなら、戦争よりもはるかに良く、日本の国益に合致する。何よりも台湾の人々の意思が守られる。

日本ができることは限られているが（特に軍事面で）、その枠内でも一定の貢献ができる。今回の共同声明は、その重要な一歩となった。これを機に、台湾海峡における紛争予防の議論が広がることを願う。■

⑴1972年に形成された台湾に関する国際的な合意（arrangement）を指す（若林正丈『台湾の政治―中華民国台湾化の戦後史』および、川島真・清水麗・松田康博・楊永明『日台関係史1945－2020』）。当時、暫定的な枠組みに見えたが、その後50年も続いている。

⑵蔡英文総統はツイッターで「台湾海峡の平和と安定の重要性を再確認してくださったことに感謝します。」と日本語で表明した。（2021年4月20日、https://twitter.com/iingwen/status/1384448517498757128?s=20

■ 著者： 小笠原欣幸東京外国語大学教授。一橋大学で修士号・博士号を取得し、東京外国語大学で講師・准教授を務めた。英国シェフィールド大学と台湾国立政治大学で客員研究員を歴任。専門分野は台湾政治、中台関係、東アジア政治、比較政治。主要著作にPresidential Elections in Taiwan (Koyoshobo)、China and its Neighbours (Pentagon Press)に収録された「China-Taiwan Relations: Taiwanese Identity and 'One China Principle'」などがある。

■ 担当・編集： ペク・ジンギョンEAI研究室長

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