[СПЕЦИАЛЬНЫЙ ДОКЛАД EAI] Специальный репортаж о Тайване ①_Вызовы, стоящие перед Южной Кореей и Тайванем в условиях меняющейся международной обстановки

Примечание редактора

В этом специальном докладе У Чунли, директор Института политических исследований Академии Синика (Тайвань), подчеркивает сходство внешнеполитической ситуации, в которой находятся Южная Корея и Тайвань. Автор утверждает, что обе страны оказались в положении, когда их вынуждают выбирать между «Китаем, который культурно близок, но является воинственно развивающейся державой, представляющей угрозу» и «Соединенными Штатами, которые являются давним союзником и державой, обладающей установленным статусом». Автор предлагает в качестве стратегических вариантов для обеих стран балансирование и присоединение, нейтралитет и хеджирование.

Конкуренция между США и Китаем стала ключевым политическим вопросом для Южной Кореи и Тайваня. С середины 1990-х годов ситуация в Северо-Восточной Азии развивалась под влиянием трех факторов: социально-экономической среды, норм международного порядка и различий в политическом восприятии. Во-первых, с точки зрения социально-экономического развития, быстрый рост китайской экономики привел к формированию взаимодополняющей промышленной структуры между Китаем и соседними странами, Южной Кореей и Тайванем. Высока также степень сходства в гуманитарных, исторических, языковых и культурных аспектах, которые Китай разделяет с Южной Кореей и Тайванем. В результате экономические отношения между Китаем, Южной Кореей и Тайванем стали тесными, а частные экономические и торговые обмены ускорились. Во-вторых, до того, как Китай стал великой державой, США и другие западные страны ожидали мирного и стабильного развития в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Однако военный подъем Китая с 2011 года породил такие теории, как «ловушка Фукидида» (Allison 2017) и «теория смены власти» (Abdollahian and Kang, 2008; Bremer 1992; Organski and Kugler 1980). Это стало катализатором для Южной Кореи и Тайваня, позволяя им синергировать с Китаем. В-третьих, политические, экономические и торговые отношения между Южной Кореей и Китаем быстро развивались в различных областях с момента установления дипломатических отношений в 1992 году. Однако вопрос о том, какую стратегию должно проводить правительство Южной Кореи во внешней политике в отношении Китая и Северной Кореи, постоянно привлекал внимание и становился ключевым вопросом на каждом президентском избирательном цикле. В целом, в общественном мнении Южной Кореи существуют два противоположных взгляда: «активное взаимодействие» и «осторожное (戒慎) реагирование».

В период с 1996 по 2008 год Тайвань прошел через правление Ли Дэнхуэя и Чэнь Шуйбяня от Демократической прогрессивной партии. В этот период политические лидеры Пекина и Тайбэя имели разные взгляды. В частности, существовали значительные расхождения во взглядах на «Единый Китай», поскольку Китай и Тайвань придерживались своих собственных позиций, и из-за отсутствия взаимного доверия реального прогресса в отношениях не произошло. Впоследствии, после победы Гоминьдана на президентских и парламентских выборах в 2008 и 2012 годах, отношения между двумя сторонами вошли в период стабильности. В частности, в 2010 году, когда Тайвань и Китай подписали Рамочное соглашение об экономическом сотрудничестве (ECFA), открылись возможности для экономического сотрудничества между двумя сторонами. Однако эта экономическая интеграция вызвала политические конфликты. После подписания «Соглашения о торговле услугами между двумя сторонами» (CSSTA) в марте 2014 года произошло так называемое «Движение подсолнуха» студенческих групп Тайваня, оккупировавших парламент, что привело к ухудшению отношений между двумя сторонами. Тем не менее, в ноябре 2015 года первая в истории встреча лидеров двух сторон с 1949 года между Ма Инцзю и Си Цзиньпином в Сингапуре была позитивным шагом в развитии отношений между двумя сторонами.

Однако Гоминьдан потерпел сокрушительное поражение на президентских и парламентских выборах 2016 года. Цай Инвэнь от Демократической прогрессивной партии одержала победу, и ДПП получила большинство мест. С мая 2016 года, несмотря на то, что правительство Цай Инвэнь подчеркивало поддержание статус-кво в политике в отношении Китая, Китай начал сужать пространство Тайваня на международной арене, и за два года 5 стран разорвали дипломатические отношения с Тайванем. В результате количество стран, имеющих дипломатические отношения с Тайванем, сократилось до 17. Обмены между двумя сторонами были приостановлены, и экономика Тайваня также испытывала трудности. Объем экспорта и импорта, индекс экспортных заказов и темпы экономического роста снизились, а уровень безработицы вырос. ДПП потерпела сокрушительное поражение на парламентских выборах в 2018 году. Однако в 2020 году политика ДПП в отношении Китая, представленная на президентских и парламентских выборах, совпала с гонконгскими протестами «Анти-экстрадиция» (反送中, против выдачи преступников в Китай), что позволило Цай Инвэнь переизбраться, а ДПП — получить большинство мест в парламенте.

В отношениях между США и Китаем бывший президент США Дональд Трамп с 2018 года решительно осуждал Китай за нарушение прав интеллектуальной собственности США и кражу коммерческой тайной. Торговая война между США и Китаем обострилась, и с введением тарифных барьеров США и Китай ввели более высокие пошлины на товары друг друга. С 2020 года COVID-19 распространяется по всему миру. В настоящее время вакцины, произведенные в США, Германии, Великобритании, России и Китае, поставляются во многие страны, но еще предстоит увидеть, какое влияние поставки вакцин окажут на экономику Северо-Восточной Азии в будущем. Более важным является тот факт, что Байден победил Трампа на президентских выборах в США в 2020 году и официально вступил в должность президента в январе 2021 года. Неясно, как нынешние напряженные отношения между США и Китаем повлияют на политику и экономику Южной Кореи и Тайваня.

С точки зрения дипломатии, Южная Корея и Тайвань могут применять такие стратегии, как балансирование (balancing), присоединение (bandwagoning), сохранение нейтралитета (staying neutral) и хеджирование (hedging) (Archer, Bailes, and Wivel 2014; Keohane 1969; Lim and Cooper 2015). Однако в условиях биполярной системы США-Китай очевидно, что выбор балансирования или присоединения не является наилучшей стратегией для обеих стран. Сохранение нейтралитета также сопряжено с практическими трудностями, особенно в геополитическом плане. Следовательно, хеджирование будет относительно хорошим выбором. Важным вопросом является то, какие стратегии хеджирования могут использовать Южная Корея и Тайвань для обеспечения национальной безопасности и экономического развития. Учитывая, что демократическое правление подчеркивает принятие решений народом, важно общественное мнение в Южной Корее и Тайване в отношении США и Китая (Wu and Lin 2019). Однако более важным является вопрос о том, выбрать ли Китай, который культурно близок, но является воинственно развивающейся державой, представляющей угрозу, или США, которые являются давним союзником и державой, обладающей установленным статусом, в условиях биполярной системы.

Южная Корея и Тайвань на протяжении долгого времени разделяли схожие черты в процессе политического развития. Обе страны прошли схожие траектории развития в периоды социально-экономических преобразований и развивались, конкурируя и обучаясь друг у друга в разработке новых технологий. Несмотря на разницу в том, что Южная Корея является страной среднего уровня, а Тайвань — малой страной, обе страны сталкиваются с одинаковыми трудностями и выбором. В условиях противостояния между США и Китаем, поиск путей для увеличения диалога и обменов между Южной Кореей и Тайванем, а также понимание того, что обе страны разделяют взаимозависимость, а не конкуренцию, является очень важной повесткой дня. ■

■ Автор: У Чунли (吳重禮)Директор и научный сотрудник Института политических исследований Академии Синика (Academia Sinica), Тайвань. Основные области исследований включают американскую политику, сравнительную политику, городскую и этническую политику, а также избирательные исследования. Его основные работы опубликованы в таких специализированных журналах, как Party Politics, China Quarterly, Asian Survey, Parliamentary Affairs, Political Studies Review, Social Science Quarterly, International Relations of the Asia-Pacific, Japanese Journal of Political Science, Journal of Black Studies и других. Связаться с ним можно по адресу polclw@gate.sinica.edu.tw.

■ Ответственный редактор: Пэк Чин Гён Руководитель отдела исследований EAI

Контактная информация: 02 2277 1683 (доб. 209) j.baek@eai.or.kr