[EAIスペシャルレポート] 台湾特集シリーズ①_国際情勢の変化の中で韓国と台湾が直面する挑戦

[編集者注]

本スペシャルレポートにおいて、台湾中央研究院政治学研究所の呉重礼所長は、韓国と台湾が置かれている対外関係の類似性を強調する。著者は、両国が「文化的には近いが、軍事的には脅威となる新興浮上国である中国」と、「長年の同盟関係を維持してきた友好国であり、既得権益を持つ米国」の間で、どちらかを選択することを強いられている状況にあると診断する。著者は、両国が取りうる戦略的選択肢として、バランス、バンドワゴニング、中立、ヘッジを提示する。

米中競争は、韓国と台湾の核心的な政治課題として浮上した。1990年代半ば以降、東アジア情勢は、社会経済的環境、国際体制秩序の規範、政治認識の差異という3つの要因の相互作用の中で発展してきた。まず、社会経済的側面を見ると、中国経済の急速な成長に伴い、中国と隣接国である韓国、台湾との間に相互補完的な産業構造が形成された。中国と韓国、台湾が共有する人文、歴史、言語、文化的な同質性も高い。その結果、中国と韓国、台湾との経済関係は緊密になり、民間経済および貿易交流も加速した。第二に、中国が強国として浮上する以前、米国およびその他の西側諸国は、アジア太平洋地域の平和的かつ安定的な発展を期待していた。しかし、2011年以降の中国の軍事的台頭は、「トゥキディデスの罠」（Allison 2017）、「勢力遷移理論」（Abdollahian and Kang, 2008; Bremer 1992; Organski and Kugler 1980）といった理論の誕生を招いた。これは、韓国と台湾がそれぞれ中国とシナジー効果を生み出すための促進剤となった。最後に、韓国と中国の政治、経済、貿易関係は、1992年の国交樹立以来、様々な分野で急速に発展した。しかし、韓国政府が対中、対北朝鮮外交においてどのような戦略をとるべきかという問題は、継続的に関心を集め、大統領選挙ごとに主要な争点となってきた。大きく見れば、韓国の世論には「積極的な交流」と「警戒し慎む（戒慎）対応」という二つの相反する見方が内包されている。

1996年から2008年にかけて、台湾は李登輝氏と民進党の陳水扁政権を経た。この時期、北京と台北の政治指導者たちは認識の差異を示した。特に「一つの中国」に対する認識の差は大きく、中国と台湾はそれぞれ自らの見解を固守し、相互の信頼不足から実質的な関係進展は 이루어지지 않았다。その後、2008年と2012年に国民党が総統選挙と国会議員選挙で勝利を収め、両岸関係は安定期に入った。特に2010年に台湾と中国が経済協力枠組み協定（ECFA）に署名したことで、両岸間の経済協力の可能性が開かれた。しかし、このような経済統合は政治的対立を引き起こした。2014年3月に「両岸サービス貿易協定」（Cross-Strait Service Trade Agreement, CSSTA）が締結された後、台湾の学生団体が国会を占拠するいわゆる「ひまわり学生運動」が発生し、これにより両岸関係は悪化した。それにもかかわらず、2015年11月に馬英九氏と習近平氏が1949年以来初の両岸首脳会談をシンガポールで開催したことは、両岸関係の発展において肯定的であった。

しかし、国民党は2016年の総統選挙と国会議員選挙で大敗した。民進党の蔡英文氏が当選し、民進党が多数議席を確保した。2016年5月以降、蔡英文政権は両岸政策の現状維持を強調したが、中国が国際舞台で台湾の立場を狭める動きに出たため、2年間で5カ国が台湾と断交した。その結果、台湾の国交国は17カ国に減少した。両岸間の交流は中断され、台湾経済も苦境に陥った。輸出入金額、輸出受注指数、経済成長率は低下し、失業率は上昇した。民進党は2018年の国会議員選挙で大敗した。しかし、2020年に民進党が総統選挙と国会議員選挙で掲げた中国対抗政策の基調が、香港の「反送中」（犯罪人の中国への引き渡し反対）デモと結びつき、蔡英文氏は再選を果たし、民進党は国会の多数議席を獲得することができた。

米中関係において、ドナルド・トランプ前米国大統領は2018年から、中国が米国の知的財産権を侵害し、企業秘密情報を盗用したことに対して強く非難してきた。米中貿易戦争は激化し、関税障壁が築かれる中で、米中は互いの商品に高い関税を課した。2020年以降、新型コロナウイルス感染症（COVID-19）が世界的に拡大している。現在、米国、ドイツ、英国、ロシア、中国で生産されたワクチンが各国に供給されているが、ワクチンの供給が今後の東アジア地域経済にどのような効果をもたらすかは、さらに見守る必要がある。より重要なのは、2020年の米国大統領選挙でバイデン氏がトランプ氏を破って当選し、2021年1月に大統領に正式に就任したという事実である。上記のように対立している米中関係が、韓国と台湾の政治および経済にどのような影響を与えるかは不確実である。

外交的な側面から、韓国と台湾が取りうる戦略には、バランス（balancing）、バンドワゴニング（bandwagoning）、中立（staying neutral）、ヘッジ（hedging）がある（Archer, Bailes, and Wivel 2014; Keohane 1969; Lim and Cooper 2015）。しかし、米中二大国構造の下で、両国がバランスあるいはバンドワゴニングを選択することは最善の戦略ではないことは明らかである。中立をとることも、実務的なレベルで困難が伴い、特に地政学的な側面と密接に関連している。したがって、ヘッジが比較的良い選択肢となるだろう。重要な論点は、韓国と台湾が国家の安全と経済発展を図るために採用できるヘッジ戦略とは何かである。民主政治は国民による政策決定を重視するという点を考慮すると、米国と中国に対する韓国と台湾の国民世論がどうであるかが重要である（Wu and Lin 2019）。しかし、より重要なのは、二大国構造体制の下で、文化的には近いが軍事的には脅威となる新興浮上国である中国を選択するのか、それとも長年の同盟関係を維持してきた友好国であり既得権益を持つ米国を選択するのかという問題である。

韓国と台湾は、長年の政治発展過程において類似した特徴を共有してきた。両国は経済社会の転換期において類似した発展軌道をたどり、新技術開発においても相互に競争し、学びながら発展してきた。韓国は中堅国であり、台湾は弱小国であるという違いにもかかわらず、両国は同じ困難と選択に直面している。米中が対立する国際体制の中で、韓国と台湾の対話と交流の拡大策を模索し、両国が競争ではなく相互依存を共有している点を理解することは、非常に重要な課題である。■

■ 著者: 呉重礼（ウー・チョンリー）台湾中央研究院（Academia Sinica）政治学研究所所長兼研究員。主な研究分野は米国政治、比較政治、都市・少数派政治、選挙研究など。主要論文は、Party Politics, China Quarterly, Asian Survey, Parliamentary Affairs, Political Studies Review, Social Science Quarterly, International Relations of the Asia-Pacific, Japanese Journal of Political Science, Journal of Black Studiesをはじめとする専門誌に掲載されている。連絡先はpolclw@gate.sinica.edu.tw。

■ 担当・編集: ペク・ジンギョン EAI研究室長

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