[EAI Special Report] Serie Especial Taiwán ①_Los desafíos que enfrentan Corea y Taiwán en el contexto de un entorno internacional cambiante

[Nota del editor]

En este Special Report, el Dr. Wu Chung-li, director del Instituto de Ciencia Política de la Academia Sinica de Taiwán, destaca las similitudes en las relaciones exteriores que enfrentan Corea y Taiwán. El autor diagnostica que ambos países se encuentran en una situación en la que se ven obligados a elegir entre la "emergente China, que es culturalmente cercana pero militarmente amenazante" y "Estados Unidos, un aliado de larga data y el poder establecido". El autor presenta el equilibrio, la adhesión, la neutralidad y la cobertura como opciones estratégicas que ambos países pueden considerar.

La competencia entre Estados Unidos y China ha surgido como una agenda política central para Corea y Taiwán. Desde mediados de la década de 1990, el panorama de Asia nororiental se ha desarrollado a través de la interacción de tres factores: el entorno socioeconómico, las normas del sistema internacional y las diferencias en la percepción política. En primer lugar, en términos socioeconómicos, el rápido crecimiento de la economía china ha llevado a la formación de estructuras industriales complementarias entre China y sus vecinos, Corea y Taiwán. La homogeneidad en los aspectos humanísticos, históricos, lingüísticos y culturales que China comparte con Corea y Taiwán también es alta. Como resultado, las relaciones económicas entre China, Corea y Taiwán se han estrechado, y los intercambios económicos y comerciales entre el sector privado se han acelerado. En segundo lugar, antes del ascenso de China como superpotencia, Estados Unidos y otros países occidentales esperaban un desarrollo pacífico y estable en la región de Asia y el Pacífico. Sin embargo, el ascenso militar de China desde 2011 ha dado lugar al surgimiento de teorías como la "Trampa de Tucídides" (Allison 2017) y la "Teoría de la Transferencia de Poder" (Abdollahian y Kang, 2008; Bremer 1992; Organski y Kugler 1980). Esto ha actuado como catalizador para que Corea y Taiwán logren sinergias con China, respectivamente. Por último, las relaciones políticas, económicas y comerciales entre Corea y China se han desarrollado rápidamente en diversos campos desde el establecimiento de relaciones diplomáticas entre Corea y China en 1992. Sin embargo, la cuestión de qué estrategia debe adoptar el gobierno surcoreano en su diplomacia hacia China y Corea del Norte ha atraído constantemente atención y ha surgido como un tema importante en cada elección presidencial. En términos generales, la opinión pública surcoreana contiene dos puntos de vista contradictorios: "intercambio activo" y "respuesta cautelosa (戒慎)".

Entre 1996 y 2008, Taiwán pasó por los gobiernos de Lee Teng-hui y Chen Shui-bian del Partido Democrático Progresista (DPP). Durante este período, los líderes políticos de Beijing y Taipei mostraron diferencias de percepción. En particular, existía una gran brecha en la percepción de la "Una China", ya que China y Taiwán se aferraban a sus respectivas opiniones, y la falta de confianza mutua impidió un progreso sustancial en las relaciones. Posteriormente, con las victorias del Kuomintang (KMT) en las elecciones presidenciales y parlamentarias de 2008 y 2012, las relaciones a través del Estrecho entraron en un período de estabilidad. En particular, la firma del Acuerdo Marco de Cooperación Económica (ECFA) entre Taiwán y China en 2010 abrió la posibilidad de cooperación económica a través del Estrecho. Sin embargo, esta integración económica provocó conflictos políticos. Tras la firma del Acuerdo de Comercio de Servicios a Través del Estrecho (CSSTA) en marzo de 2014, estalló el llamado "Movimiento Estudiantil Girasol" en el que grupos de estudiantes taiwaneses ocuparon el parlamento, lo que provocó un deterioro de las relaciones a través del Estrecho. No obstante, la celebración de la primera reunión cumbre entre líderes a través del Estrecho en Singapur en noviembre de 2015 por Ma Ying-jeou y Xi Jinping desde 1949 fue positiva para el desarrollo de las relaciones a través del Estrecho.

Sin embargo, el KMT sufrió una aplastante derrota en las elecciones presidenciales y parlamentarias de 2016. Con la victoria de Tsai Ing-wen del DPP, el DPP obtuvo la mayoría de escaños. Desde mayo de 2016, el gobierno de Tsai Ing-wen enfatizó el mantenimiento del statu quo en su política hacia China, pero China comenzó a reducir el espacio de Taiwán en el escenario internacional, y cinco países rompieron relaciones diplomáticas con Taiwán en dos años. Como resultado, el número de países que reconocen a Taiwán se redujo a 17. Los intercambios a través del Estrecho se interrumpieron y la economía de Taiwán también tuvo dificultades. El valor de las exportaciones e importaciones, el índice de pedidos de exportación y la tasa de crecimiento económico disminuyeron, y la tasa de desempleo aumentó. El DPP sufrió una aplastante derrota en las elecciones parlamentarias de 2018. Sin embargo, en 2020, la política del DPP contra China, presentada para las elecciones presidenciales y parlamentarias, se alineó con las protestas "Anti-Extradición" (反送中, oposición a la extradición de delincuentes a China) en Hong Kong, lo que permitió a Tsai Ing-wen ser reelegida y al DPP asegurar la mayoría de escaños en el parlamento.

En cuanto a las relaciones entre Estados Unidos y China, el expresidente de Estados Unidos, Donald Trump, había criticado duramente a China desde 2018 por infringir la propiedad intelectual estadounidense y robar secretos comerciales corporativos. La guerra comercial entre Estados Unidos y China se intensificó, y con la imposición de barreras arancelarias, Estados Unidos y China impusieron aranceles más altos a los productos del otro. A partir de 2020, la COVID-19 se ha propagado a nivel mundial. Actualmente, se están distribuyendo vacunas producidas en Estados Unidos, Alemania, Reino Unido, Rusia y China a varios países, pero se necesita más tiempo para observar qué efecto tendrá el suministro de vacunas en la economía de Asia nororiental en el futuro. Lo que es más importante, en las elecciones presidenciales de Estados Unidos de 2020, Biden derrotó a Trump y asumió oficialmente el cargo de presidente en enero de 2021. Sigue siendo incierto cómo las relaciones entre Estados Unidos y China, que están en tal confrontación, afectarán la política y la economía de Corea y Taiwán.

Desde una perspectiva diplomática, las estrategias que Corea y Taiwán pueden adoptar incluyen el equilibrio (balancing), la adhesión (bandwagoning), la neutralidad (staying neutral) y la cobertura (hedging) (Archer, Bailes y Wivel 2014; Keohane 1969; Lim y Cooper 2015). Sin embargo, bajo el modelo bipolar de Estados Unidos y China, está claro que la elección del equilibrio o la adhesión no es la mejor estrategia para ambos países. Mantener la neutralidad también presenta dificultades prácticas, especialmente en relación con aspectos geopolíticos. Por lo tanto, la cobertura sería una opción relativamente buena. El tema importante es qué estrategia de cobertura pueden emplear Corea y Taiwán para promover la seguridad nacional y el desarrollo económico. Teniendo en cuenta que la política democrática enfatiza la toma de decisiones por parte del pueblo, la opinión pública en Corea y Taiwán hacia Estados Unidos y China es importante (Wu y Lin 2019). Sin embargo, lo más importante es la cuestión de si elegir a China, una potencia emergente que es culturalmente cercana pero militarmente amenazante, o a Estados Unidos, un aliado de larga data y el poder establecido, bajo el sistema bipolar.

Corea y Taiwán han compartido características similares en sus procesos de desarrollo político durante mucho tiempo. Ambos países han seguido trayectorias de desarrollo similares durante períodos de transición socioeconómica y han avanzado compitiendo y aprendiendo mutuamente en el desarrollo de nuevas tecnologías. A pesar de la diferencia de que Corea es una potencia media y Taiwán es un país pequeño, ambas naciones se enfrentan a las mismas dificultades y elecciones. En el sistema internacional de confrontación entre Estados Unidos y China, es una agenda muy importante buscar formas de aumentar el diálogo y el intercambio entre Corea y Taiwán, y comprender que ambos países comparten interdependencia en lugar de competencia. ■

■ Autor: 우충리(吳重禮)Director e Investigador del Instituto de Ciencia Política de la Academia Sinica de Taiwán. Sus principales áreas de investigación incluyen la política estadounidense, la política comparada, la política urbana y de minorías, y los estudios electorales. Sus artículos han sido publicados en revistas académicas de renombre como Party Politics, China Quarterly, Asian Survey, Parliamentary Affairs, Political Studies Review, Social Science Quarterly, International Relations of the Asia-Pacific, Japanese Journal of Political Science, Journal of Black Studies, entre otras. Su correo electrónico de contacto es polclw@gate.sinica.edu.tw.

■ Edición y Responsable: Baek Jin-kyung Director de Investigación, EAI

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