[Rapport Spécial EAI] Série Spéciale sur Taïwan ①_Les défis auxquels la Corée et Taïwan sont confrontés dans un contexte de changements géopolitiques

[Note de l'éditeur]

Dans ce rapport spécial, le professeur Wu Chung-li, directeur de l'Institut de recherche en sciences politiques de l'Academia Sinica à Taïwan, souligne les similitudes dans les relations extérieures de la Corée et de Taïwan. L'auteur diagnostique que les deux pays sont confrontés à une situation où ils sont forcés de choisir entre la Chine, une puissance émergente culturellement proche mais militairement menaçante, et les États-Unis, un allié de longue date et une puissance établie détenant le statu quo. L'auteur présente le choix stratégique d'équilibre, de ralliement, de neutralité et de couverture comme options possibles pour les deux pays.

La rivalité sino-américaine est devenue un enjeu politique majeur pour la Corée et Taïwan. Depuis le milieu des années 1990, la situation en Asie du Nord-Est s'est développée à travers l'interaction de trois facteurs : l'environnement socio-économique, les normes du système international et les différences de perception politique. Premièrement, sur le plan socio-économique, la croissance rapide de l'économie chinoise a conduit à la formation de structures industrielles complémentaires entre la Chine et ses voisins, la Corée et Taïwan. La similitude culturelle, historique, linguistique et humaine entre la Chine, la Corée et Taïwan est également élevée. En conséquence, les relations économiques entre la Chine, la Corée et Taïwan se sont resserrées, et les échanges économiques et commerciaux entre les peuples se sont accélérés. Deuxièmement, avant l'ascension de la Chine en tant que puissance mondiale, les États-Unis et d'autres pays occidentaux espéraient un développement pacifique et stable de la région Asie-Pacifique. Cependant, l'ascension militaire de la Chine depuis 2011 a donné naissance à des théories telles que le « Piège de Thucydide » (Allison 2017) et la « Théorie du transfert de puissance » (Abdollahian and Kang, 2008; Bremer 1992; Organski and Kugler 1980). Cela a servi de catalyseur à la Corée et à Taïwan pour créer des synergies avec la Chine. Enfin, les relations politiques, économiques et commerciales entre la Corée et la Chine se sont rapidement développées dans divers domaines depuis l'établissement des relations diplomatiques sino-coréennes en 1992. Cependant, la question de la stratégie que le gouvernement coréen devrait adopter en matière de diplomatie envers la Chine et la Corée du Nord a constamment suscité l'intérêt et est devenue un enjeu majeur lors de chaque élection présidentielle. Globalement, l'opinion publique coréenne abrite deux points de vue opposés : « échange actif » et « réponse prudente et réservée ».

Entre 1996 et 2008, Taïwan a connu les gouvernements de Lee Teng-hui et de Chen Shui-bian du Parti démocrate progressiste (DPP). Durant cette période, les dirigeants politiques de Pékin et de Taipei avaient des perceptions différentes. La différence de perception concernant le principe « Une seule Chine » était particulièrement grande ; la Chine et Taïwan ont maintenu leurs propres points de vue à ce sujet, et en raison du manque de confiance mutuelle, aucun progrès substantiel n'a été réalisé dans leurs relations. Par la suite, avec la victoire du Kuomintang (KMT) aux élections présidentielles et législatives de 2008 et 2012, les relations entre les deux rives du détroit sont entrées dans une période de stabilité. En particulier, la signature de l'Accord-cadre de coopération économique (ECFA) entre Taïwan et la Chine en 2010 a ouvert la voie à la coopération économique entre les deux rives. Cependant, cette intégration économique a engendré des conflits politiques. Après la signature de l'Accord sur le commerce des services entre les deux rives (CSSTA) en mars 2014, le soi-disant « Mouvement des tournesols » (Sunflower Movement) a éclaté, au cours duquel des groupes d'étudiants taïwanais ont occupé le Parlement, entraînant une détérioration des relations entre les deux rives. Néanmoins, la tenue du premier sommet entre les dirigeants des deux rives depuis 1949, entre Ma Ying-jeou et Xi Jinping à Singapour en novembre 2015, a été positive pour le développement des relations entre les deux rives.

Cependant, le KMT a subi une défaite écrasante aux élections présidentielles et législatives de 2016. Avec l'élection de Tsai Ing-wen du DPP, le DPP a obtenu la majorité des sièges. Depuis mai 2016, bien que le gouvernement Tsai Ing-wen ait souligné le maintien du statu quo dans sa politique envers la Chine, la Chine a cherché à réduire la présence internationale de Taïwan, entraînant la rupture des relations diplomatiques de Taïwan avec cinq pays en deux ans. Par conséquent, le nombre de pays ayant des relations diplomatiques avec Taïwan est tombé à 17. Les échanges entre les deux rives ont été interrompus et l'économie taïwanaise a également connu des difficultés. Les montants des importations et exportations, l'indice des commandes à l'exportation et le taux de croissance économique ont diminué, tandis que le taux de chômage a augmenté. Le DPP a subi une défaite écrasante aux élections législatives de 2018. Cependant, en 2020, la politique du DPP face à la Chine lors des élections présidentielles et législatives, combinée aux manifestations de « Pas de extradition vers la Chine » (反送中) à Hong Kong, a permis à Tsai Ing-wen de remporter un second mandat et au DPP de remporter la majorité des sièges au Parlement.

Dans les relations sino-américaines, l'ancien président américain Donald Trump a vivement critiqué la Chine à partir de 2018 pour sa violation des droits de propriété intellectuelle américains et le vol d'informations confidentielles d'entreprises. La guerre commerciale sino-américaine s'est intensifiée et, avec la mise en place de barrières tarifaires, les deux pays se sont imposé des droits de douane plus élevés sur leurs produits respectifs. Depuis 2020, le COVID-19 se propage dans le monde entier. Actuellement, des vaccins produits aux États-Unis, en Allemagne, au Royaume-Uni, en Russie et en Chine sont distribués dans plusieurs pays, mais il faut encore observer quel sera l'impact de la distribution des vaccins sur l'économie de la région Asie du Nord-Est à l'avenir. Plus important encore, Joe Biden a battu Donald Trump lors de l'élection présidentielle américaine de 2020 et a officiellement pris ses fonctions de président en janvier 2021. L'impact incertain des relations sino-américaines conflictuelles sur la politique et l'économie de la Corée et de Taïwan reste à déterminer.

Sur le plan diplomatique, les stratégies que la Corée et Taïwan peuvent adopter comprennent l'équilibre (balancing), le ralliement (bandwagoning), la neutralité (staying neutral) et la couverture (hedging) (Archer, Bailes, and Wivel 2014; Keohane 1969; Lim and Cooper 2015). Cependant, dans le contexte de la bipolarisation sino-américaine, il est clair que le choix de l'équilibre ou du ralliement par les deux pays n'est pas la meilleure stratégie. La neutralité présente également des difficultés pratiques, en particulier en raison de sa forte connexion avec des aspects géopolitiques. Par conséquent, la couverture (hedging) serait un choix relativement bon. La question cruciale est de savoir quelle stratégie de couverture peut être utilisée par la Corée et Taïwan pour assurer la sécurité nationale et le développement économique. Compte tenu de l'accent mis par la démocratie politique sur la prise de décision par le peuple, l'opinion publique en Corée et à Taïwan concernant les États-Unis et la Chine est importante (Wu and Lin 2019). Cependant, la question plus importante est de savoir s'il faut choisir la Chine, une puissance émergente culturellement proche mais militairement menaçante, ou les États-Unis, un allié de longue date détenant le statu quo, dans le cadre de la bipolarisation.

La Corée et Taïwan ont partagé des caractéristiques similaires au cours de leur long processus de développement politique. Les deux pays ont suivi des trajectoires de développement similaires durant leurs transitions socio-économiques et ont progressé en se faisant concurrence et en s'apprenant mutuellement dans le développement de nouvelles technologies. Malgré la différence selon que la Corée est une puissance moyenne et Taïwan une puissance mineure, les deux pays sont confrontés aux mêmes difficultés et aux mêmes choix. Dans un système international où les États-Unis et la Chine s'affrontent, il est d'une importance capitale d'explorer des moyens d'accroître le dialogue et les échanges entre la Corée et Taïwan, et de comprendre que les deux pays partagent une interdépendance plutôt qu'une rivalité. ■

■ Auteur : 우충리(吳重禮)Directeur et chercheur à l'Institut de recherche en sciences politiques de l'Academia Sinica, Taïwan. Ses principaux domaines de recherche comprennent la politique américaine, la politique comparée, la politique urbaine et minoritaire, et les études électorales. Ses articles ont été publiés dans des revues spécialisées telles que Party Politics, China Quarterly, Asian Survey, Parliamentary Affairs, Political Studies Review, Social Science Quarterly, International Relations of the Asia-Pacific, Japanese Journal of Political Science, Journal of Black Studies, entre autres. Son adresse e-mail est polclw@gate.sinica.edu.tw.

■ Responsable et éditeur : Baek Jin-kyungDirecteur du laboratoire de l'EAI

문의: 02 2277 1683 (내선 209) j.baek@eai.or.kr