[EAIスペシャルレポート] 新時代のための日韓の共進化

EAI Special Report_ 新時代のための日韓の共進化

東アジア研究院は、光復70周年と日韓国交正常化50周年を迎えた2015年、変容する21世紀東アジア秩序の中で挑戦に直面している日韓関係を振り返り、マクロ的かつ長期的な展望で両国関係の目標、価値、役割を再調整し、新たな日韓関係の出発に寄与することを目指し、「新時代のための日韓の共進化」特別報告書を出版しました。

著者

ハ・ヨンソン EAI理事長、ソウル大学名誉教授。ワシントン大学（University of Washington）で国際政治学博士号を取得。ソウル大学政治外交学部教授、ソウル大学国際問題研究所長、アメリカ学研究所長、韓国平和学会会長を歴任。現在、大統領国家安保諮問団諮問委員、統一準備委員会民間委員。著書・編著に『ハ・ヨンソン国際政治コラム 1991-2011』、『複合世界政治論：戦略と原理、そして新しい秩序』、『日韓新時代と共生複合ネットワーク』、『変革の世界政治』など。

ソン・ヨル EAI日本研究センター所長、延世大学国際学大学院院長。シカゴ大学（University of Chicago）で政治学博士号を取得。東北アジア歴史財団諮問委員、国立外交院諮問委員、外交部諮問委員、韓国国際政治学会副会長として活動し、東京大学、早稲田大学、ノースカロライナ大学チャペルヒル校（University of North Carolina at Chapel Hill）客員教授などを歴任。主な研究分野は日本政治経済、東アジア地域主義、公共外交など。近著に「米中デタントと日本：1972年日中国交正常化交渉の国際政治」、「South Korea in 2013 Meeting New Challenges with the Old Guard」（共著）、「安倍政権と日米関係の行方、日韓協力」など。

イ・スクジョン EAI院長、成均館大学国政管理大学院教授。ハーバード大学（Harvard University）で社会学博士号を取得。現在、大統領国家安保諮問団、外交部、統一部、韓国国際協力団（KOICA）などで委員として活動しており、The Trilateral Commission、シンクタンク世界評議会（Council of Councils: CoC）の会員として政策研究と関連して国際的なネットワーク形成に尽力している。世宗研究所研究委員、ブルッキングス研究所（Brookings Institution）東アジア研究所客員研究員、ジョンズ・ホプキンス大学高等国際問題研究大学院（Johns Hopkins University, SAIS）講師、ドイツ国際地域研究所（German Institute for Global and Area Studies）客員教授などを歴任。近著に「South Korea as New Middle Power Seeking Complex Diplomacy」、「Public Diplomacy and Soft Power in East Asia」（共編）、「グローバル開発協力ガバナンスと韓国」（編）、「The Demise of ‘Korea Inc.’: Paradigm Shift in Korea’s Developmental State」など。

イ・ウォンドク 国民大学国際学部教授、同大学日本学研究所所長。東京大学大学院で国際関係学博士号を取得。世宗研究所研究委員、ピッツバーグ大学（University of Pittsburgh）東アジア研究所客員研究員、東京大学大学院国際社会科学専攻客員教員などを歴任。主な研究分野は日本政治外交と日韓関係など。主要著書に『日韓公文書を通して見た独島』（共著）、『日韓新時代と共生複合ネットワーク3』（共著）など。

チョン・ジェソン EAIアジア安保研究センター所長、ソウル大学政治外交学部教授。ノースウェスタン大学（Northwestern University）で政治学博士号を取得。淑明女子大学政治外交学科助教授などを歴任。主な研究分野は国際政治理論、国際関係史など。近著に『政治は道徳的なのか』、『東アジア国際政治：歴史から理論へ』、「構成主義国際政治理論に対する脱近代論と現実主義の批判的考察」、「ヨーロッパの国際政治的近代出現に関する理論的研究」、「大国の浮上と対応メカニズム：理論的分析とヨーロッパの事例」など。

チョン・ジェジョン ソウル市立大学韓国史学科教授。ソウル大学大学院で韓国近現代史および日韓関係史を専攻し、韓国史学博士号を取得。第2代東北アジア歴史財団理事長、国際日本文化研究センター客員教授、日韓歴史共同研究委員会委員および幹事、北海道大学特任教授、東京大学特任教授、東北大学大学院アジア研究センター客員教授、日韓関係史学会会長、日本放送教育開発センター客員教授などを歴任。主な研究分野は韓国近代史、日韓関係史など。主要著書に『テーマと争点で読む20世紀日韓関係史』、『帝国日本の植民地支配と韓国鉄道：1892～1945年』、『京都から見た日韓通史』など。

I. 序論

韓国と日本は、国交正常化以来最悪の状態の中、日韓国交正常化50周年とそれぞれ光復、終戦70周年を迎えた。急速に転がる歴史の車輪に追いつけず、長い年月が流れたにもかかわらず、両国関係はさらに悪化した。文明史的な転換を経験している21世紀東アジアは、もはや個別国家中心の富国強兵を追求する過去のパラダイムでは生きていけない環境を迎えているにもかかわらず、である。日韓両国は、このような転換の挑戦の中で新しく出会う運命に直面している。2015年を迎え、数多くの会議や報告書が쏟し出されている中で、東アジア研究院（EAI）が新たな報告書を準備した理由は、単純な日韓関係回復策を超え、マクロ的かつ長期的な展望で21世紀の転換する東アジア全体の情勢を正確に読み取り、その中で日韓関係の目標、価値、役割を再調整し、新日韓関係の出発に寄与したいからである。

21世紀の文明史的転換とは、既存の国際関係において、個別国家利益の最大化のための力の角逐と勢力均衡の原則が、行為者、舞台、演技の三側面で革命的な転換を経験していることを意味する。国家内外の非政府行為者の影響力が増大し、富強の舞台を超えて気候変動や環境、文化、技術などの舞台が新たに浮上し、国家利益だけでなく地域や地球的利益も共に考慮する競争、協力、共生の複合的な演技をしなければならない時代が到来した。東アジアでも中国の急速な台頭による勢力移動が起こる中で、米国と中国を中心とした伝統的な勢力均衡外交が展開される一方、通商、金融、開発、気候変動、環境汚染、エネルギー、文化など多様なイシュー領域に地方政府、市民社会団体、多国籍企業など多様な行為者が参加し、より水平的で柔軟なネットワークを通じて問題を解決していくガバナンス的秩序の姿が現れている。主要国家は、力の角逐と勢力均衡、ネットワーク・ガバナンスが互いに調和する時代の変化を感知し、自国の利益を最大化するために地域秩序の構築に本格的に乗り出し、熾烈な競争の様相を見せている。米国は「リバランス（rebalance）」という旗印を掲げ、多様な方式で地域秩序に深く介入しており、中国は「親誠恵容」、「運命共同体」、「一帯一路」など華麗な言語と概念を動員して地域秩序構築の主導権を握ろうと外交的努力を傾けている。隣国の日本は、いわゆる「国際協調主義に基づく積極的平和主義」の旗印の下、普通の国家化の道を追求すると同時に、日米同盟の一体化で地域的、地球的課題を解決すると乗り出している。

このような秩序構築の競争が、個別国家の各々の生存ではなく、地域全体の共生をもたらすための努力が何よりも重要である。日韓関係の目標と価値、そして役割も、このような視点から新しく模索され、見出されなければならない。共生の価値を盛り込んだ東アジア複合秩序の構築のために、日韓関係の地位を再設定し、内容を新しく満たしていかなければならない。今や、日韓関係の未来を真剣に共に省察し協議し、その中で過去史を整理しながら、来るべき未来史の新しい標準となりうるビジョンを 마련する時である。

1965年、日韓両国は冷戦秩序の中で自国の富国強兵のために互いが必要とし、過去史の重い荷物を下ろして国交正常化の決断を下した。韓国は日本との経済協力を通じて近代化を達成することができ、日本は韓国の最大の貿易相手国として経済協力の利益を拡大することができた。また、両国は冷戦体制下で米国の同盟国として反共の橋頭堡の役割を果たしながら、安保協力を着実に積み上げてきた。このような利益の共有の中で、韓国と日本は歴史認識の収斂に向けた努力も着実に重ね、1992年の河野談話、1995年の村山談話、1998年の金大中・小渕日韓パートナーシップ宣言、2010年の菅談話などの一定の成果を収めることができた。

しかし、21世紀を迎えて東アジアは動的な転換の過程を経験している。中国の台頭による東アジアの戦略環境の変化、日本経済の長期低迷、韓国経済の低成長局面への突入、民族主義の復興、新興イシューの台頭など、大きな変化を迎えた日韓両国は、もはや過去の国益計算に基づいて両国関係を発展させることができなくなった。それにもかかわらず、両国政府の戦略的目標設定と推進方法は、かなり旧時代的な色彩を帯びている。日本の安倍政権は、アベノミクスという一国中心の繁栄論理と武力増強、そして日米同盟強化という安保論理で「普通の国家化」を積極的に推進しており、国内的には右翼民族主義に基づいたアイデンティティ政治を展開している。朴槿恵（パク・クネ）政府も、単純な反日民族主義に基づき歴史問題などに強硬な立場を堅持してきた結果、政策的柔軟性が弱まり、戦略的選択肢が制限される結果を招いてきた。このような状況下で、日韓関係は本格的に協力の新時代を開くどころか、状況的必要による対立の 봉합（封合）さえ困難な状況に陥った。

日韓両国が発想の転換なく東アジアの未来を迎えるならば、単純な両国関係の緊張と対立を超えて、より構造的な危険を経験することになるだろう。来るべき未来史の省察から、我々は三つの国際政治的危険の可能性を識別できる。第一は、国家間の安保対立である。東アジアの21世紀の情勢が、米国と日本という既存の大国に中国という新興大国が挑戦する様相を呈する中で、米中両国は過去の強国間の不幸な歴史的先例とは異なり、平和、信頼、協力の「新型大国関係」構築に原則的に合意し、慎重に関係を発展させている。しかし、根深い相互不信の枠組みの中で、日米韓協力ネットワークと中国との関係は、軍拡競争へと突き進む安保ジレンマの危険をはらんでいる。第二は、利益の対立である。冷戦終結後、アジア太平洋地域で経済的相互依存は急速に増加しているが、最近のアジアインフラ投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank: AIIB）とアジア開発銀行（Asian Development Bank: ADB）、東アジア地域包括的経済連携（Regional Comprehensive Economic Partnership: RCEP）と環太平洋パートナーシップ（Trans-Pacific Partnership: TPP）の潜在的対立の事例に見られるように、国家間の経済協力は「ウィン・ウィン」競争ではなく「ゼロサム」競争の側面を帯びる傾向がある。同時に、共生のための協力がより切実な気候変動や環境、先端技術や知識のような新興舞台での協力も、速い進展を見せていない。特に、大国政治を支配してきた慣習の通り、国際問題を過度に安保的視点から見ることになれば、利益に基づいた協力の枠組みを作ることは困難になるだろう。第三は、感情の対立である。近代移行期と冷戦期の誤った出会いから生まれた記憶とアイデンティティの衝突により、日韓関係と中日関係が感情的な対立関係から抜け出せずにいる場合、相互協力と信頼が進展しない「アジア例外主義（Asian exceptionalism）」が消え去らないだろう。この場合、日中韓三国関係はもちろん、アジア全体の地域協力に否定的な影響を与えるだけでなく、安保対立、さらには武力衝突の可能性さえ開いてしまう。

日韓両国は、東アジアにおいて日米韓と中国の関係が相互対決構図を形成し、安保、利益、感情の対立へと悪化しないようにし、共生構図を形成できるよう、利益次元での協力を最大限に増やし、国家アイデンティティに地域アイデンティティを統合させて感情的対立を緩和する複合新秩序の構築という方向で両国関係を設定しなければならない。このような目標は、単に両国間の個別の政策調整だけで達成されるものではない。対内的には排他的民族主義を超え、共生に向けた「地球的民族主義」の土台を築くと同時に、対外的には複合外交パラダイムを備えながら、両国が「共同進化」あるいは「共進（coevolution）」しなければならない。新日韓関係は、東アジア複合新秩序構築のための日韓の共進によって初めて可能となる。

未来史の省察を通じて、東アジア複合新秩序構築のための日韓共進を模索することは、21世紀東アジア情勢の綿密な診断から出発する。まず第II章では、未来の情勢を展望する。東アジア地域秩序の構築を巡り、米国の「リバランス戦略」と中国の「新型国際関係論」が競合する中で、米中関係の動学、東アジア固有の体系的要因、国内政治的要因を立体的に分析した後、未来の東アジアが直面しうる三大危険要素とその対応課題を提示する。第III章では、歴史的視点から日韓関係の現在を診断し、両国関係の悪化背景と原因を分析した後、短期的な処方箋を提供する一方、前向きで包括的な公共外交案を検討する。第IV章では、日韓関係の過去を克服するための多角的アプローチとして、歴史認識の収斂、歴史対立の緩和、歴史和解の実現、集合的アイデンティティ構築のための方案を提示する。最後に結論では、未来の危険を克服するための方法として、現政府が推進する「ツートラック」を超える「スリートラック」アプローチを提示する。第一に、安保、繁栄、新興舞台における両国の共通利益拡大のための協力。第二に、近代的な対立要因克服のための処方箋として、相互刺激の回避、内在的要因の治癒、歴史和解のための提言。第三に、長期的に国家と地域の複合アイデンティティ形成のための努力、という三面の努力を通じて、日韓関係および東アジア新秩序の構築に寄与したい。（続く）