EAI Informe Especial: Coevolución de Corea y Japón para una Nueva Era

Informe Especial EAI: Coevolución de Corea y Japón para una Nueva Era

Con motivo del 70º aniversario de la Liberación y el 50º aniversario de la normalización de las relaciones diplomáticas entre Corea y Japón, el Instituto de Estudios de Asia Oriental (EAI) ha publicado el informe especial "Coevolución de Corea y Japón para una Nueva Era". Este informe examina las relaciones entre Corea y Japón, que enfrentan desafíos en el cambiante orden de Asia Oriental del siglo XXI, y tiene como objetivo contribuir al inicio de nuevas relaciones bilaterales mediante el reajuste de los objetivos, valores y roles de las relaciones entre ambos países desde una perspectiva macro y a largo plazo.

Autores

Ha Young-sun Presidente de EAI, Profesor Emérito de la Universidad Nacional de Seúl. Obtuvo su doctorado en Ciencias Políticas Internacionales en la Universidad de Washington (EE. UU.). Ha sido profesor en el Departamento de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Seúl, director del Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad Nacional de Seúl, director del Instituto de Estudios Americanos y presidente de la Asociación Coreana de Estudios de Paz. Actualmente es miembro del Comité Consultivo de Seguridad Nacional del Presidente y miembro civil del Comité de Preparación para la Reunificación. Sus obras publicadas incluyen "Ha Young-sun's International Politics Column 1991-2011", "Teoría de la Política Internacional Compleja: Estrategia, Principios y un Nuevo Orden", "La Nueva Era de Corea y Japón y la Red de Coexistencia Compleja", "Política Mundial en Transición", entre otras.

Son Yeol Director del Centro de Estudios Japoneses de EAI, Decano de la Escuela de Graduados de Estudios Internacionales de la Universidad de Yonsei. Obtuvo su doctorado en Ciencias Políticas en la Universidad de Chicago (EE. UU.). Ha sido miembro del Comité Consultivo de la Fundación Histórica de Asia Oriental, miembro consultivo de la Academia Diplomática Nacional, miembro consultivo del Ministerio de Asuntos Exteriores y vicepresidente de la Asociación Coreana de Ciencias Políticas Internacionales. Ha sido profesor visitante en la Universidad de Tokio, la Universidad de Waseda y la Universidad de Carolina del Norte en Chapel Hill (EE. UU.). Sus principales áreas de investigación incluyen la política y la economía internacional de Japón, el regionalismo en Asia Oriental y la diplomacia pública. Sus publicaciones recientes incluyen "La distensión entre China y EE. UU. y Japón: La política internacional de las negociaciones de normalización de relaciones entre China y Japón en 1972", South Korea in 2013 Meeting New Challenges with the Old Guard (coautor), "La dirección de las relaciones entre Japón y EE. UU. bajo el gobierno de Abe y la cooperación entre Corea y Japón", entre otras.

Lee Sook-jong Directora de EAI, Profesora en la Escuela de Graduados de Administración Pública de la Universidad de Sungkyunkwan. Obtuvo su doctorado en Sociología en la Universidad de Harvard (EE. UU.). Actualmente es miembro de varios comités, incluyendo el Comité Consultivo de Seguridad Nacional del Presidente, el Ministerio de Asuntos Exteriores, el Ministerio de Unificación y la Agencia de Cooperación Internacional de Corea (KOICA). Es miembro de The Trilateral Commission y del Council of Councils (CoC), trabajando activamente en redes internacionales para la investigación de políticas. Ha sido investigadora en el Instituto Sejong, investigadora visitante en el Instituto de Estudios de Asia Oriental del Brookings Institution (EE. UU.), profesora invitada en la Escuela de Estudios Internacionales Avanzados (SAIS) de la Universidad Johns Hopkins y profesora visitante en el Instituto Alemán de Estudios Globales y de Área (GIGA) en Alemania. Sus publicaciones recientes incluyen "South Korea as New Middle Power Seeking Complex Diplomacy", Public Diplomacy and Soft Power in East Asia (coeditora), "Gobernanza y Cooperación para el Desarrollo Global de Corea" (editora), "The Demise of ‘Korea Inc.’: Paradigm Shift in Korea’s Developmental State", entre otras.

Lee Won-deok Profesor en la Facultad de Estudios Internacionales de la Universidad Kookmin, Director del Instituto de Estudios Japoneses de la misma universidad. Obtuvo su doctorado en Relaciones Internacionales en la Universidad de Tokio (Japón). Ha sido investigador en el Instituto Sejong, investigador visitante en el Instituto de Estudios de Asia Oriental de la Universidad de Pittsburgh (EE. UU.) y profesor visitante en el Programa de Ciencias Sociales Internacionales de la Universidad de Tokio (Japón). Sus principales áreas de investigación incluyen la política y diplomacia de Japón y las relaciones entre Corea y Japón. Sus obras publicadas incluyen "Dokdo a través de documentos oficiales de Corea y Japón" (coautor) y "La Nueva Era de Corea y Japón y la Red de Coexistencia Compleja 3" (coautor).

Jeon Jae-sung Director del Centro de Estudios de Seguridad Asiática de EAI, Profesor en el Departamento de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Seúl. Obtuvo su doctorado en Ciencias Políticas en la Universidad Northwestern (EE. UU.) y ha sido profesor asistente en el Departamento de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Sookmyung Women's University. Sus principales áreas de investigación incluyen la teoría de las relaciones internacionales y la historia de las relaciones internacionales. Sus publicaciones recientes incluyen "¿Es la política moral?", "Política Internacional de Asia Oriental: De la Historia a la Teoría", "Una revisión crítica de la teoría de la política internacional constructivista desde la perspectiva posmoderna y realista", "Un estudio teórico sobre el surgimiento de la modernidad en la política internacional europea" y "El ascenso de las grandes potencias y los mecanismos de respuesta: análisis teórico y el caso de Europa", entre otras.

Jeong Jae-jeong Profesor en el Departamento de Historia de Corea de la Universidad de la Ciudad de Seúl. Obtuvo su doctorado en Historia de Corea, especializándose en la historia moderna y contemporánea de Corea y la historia de las relaciones entre Corea y Japón, en la Universidad Nacional de Seúl. Ha sido presidente de la Fundación Histórica de Asia Oriental (2º mandato), profesor visitante en el Centro Internacional de Investigación de la Cultura Japonesa, miembro y secretario del Comité Conjunto de Investigación Histórica Corea-Japón, profesor especial en la Universidad de Hokkaido (Japón), profesor especial en la Universidad de Tokio (Japón), profesor visitante en el Centro de Estudios de Asia Nororiental de la Universidad de Tohoku (Japón), presidente de la Asociación de Historiadores de las Relaciones Corea-Japón y profesor visitante en el Centro de Desarrollo de Educación y Radiodifusión de Japón. Sus principales áreas de investigación son la historia moderna de Corea y la historia de las relaciones entre Corea y Japón. Sus obras publicadas incluyen "Historia de las Relaciones Corea-Japón del Siglo XX a través de Temas y Debates", "La Dominación Colonial del Japón Imperial y el Ferrocarril Coreano: 1892-1945" y "Historia General de Corea y Japón vista desde Kioto", entre otras.

I. Introducción

Corea y Japón se encuentran en el peor momento de sus relaciones diplomáticas desde la normalización, al conmemorar el 50º aniversario de la normalización de relaciones y el 70º aniversario de su Liberación y Armisticio, respectivamente. A pesar del paso del tiempo, las relaciones bilaterales han empeorado, sin poder seguir el ritmo de la historia. Asia Oriental, inmersa en una transformación civilizatoria en el siglo XXI, ya no es un entorno propicio para la búsqueda de la prosperidad y la fortaleza nacional centrada en estados individuales, según el paradigma del pasado. Corea y Japón se enfrentan al destino de encontrarse de nuevo en medio de estos desafíos transformadores. En 2015, mientras se publican innumerables informes y se celebran conferencias, el Instituto de Estudios de Asia Oriental (EAI) ha preparado este nuevo informe con el objetivo de ir más allá de las meras contramedidas para restaurar las relaciones bilaterales. Buscamos contribuir al inicio de una nueva era de relaciones Corea-Japón mediante la lectura precisa del panorama general de Asia Oriental en el siglo XXI, desde una perspectiva macro y a largo plazo, y el reajuste de los objetivos, valores y roles de las relaciones bilaterales dentro de ese contexto.

La transformación civilizatoria del siglo XXI implica una revolución en los actores, el escenario y la actuación en las relaciones internacionales, donde los principios de la lucha por el poder y el equilibrio de poder para la maximización del interés nacional individual están experimentando cambios radicales. La influencia de actores no estatales, tanto internos como externos, está creciendo; además del escenario de la riqueza y la fortaleza, emergen nuevos escenarios como el cambio climático, el medio ambiente, la cultura y la tecnología; y ha llegado la era en la que debemos competir, cooperar y coexistir, considerando no solo los intereses nacionales sino también los intereses regionales y globales. En Asia Oriental, mientras el rápido ascenso de China provoca un cambio de poder, se está desarrollando una diplomacia de equilibrio de poder tradicional centrada en Estados Unidos y China. Al mismo tiempo, en diversas áreas temáticas como el comercio, las finanzas, el desarrollo, el cambio climático, la contaminación ambiental, la energía y la cultura, diversos actores como gobiernos locales, organizaciones de la sociedad civil y empresas multinacionales participan y resuelven problemas a través de redes más horizontales y flexibles, revelando un orden de gobernanza. Las principales potencias, al percibir el cambio de era en el que la lucha por el poder, el equilibrio de poder y la gobernanza en red se entrelazan, han comenzado a participar activamente en la construcción del orden regional para maximizar sus propios intereses, mostrando una intensa competencia. Estados Unidos, bajo el lema de "reequilibrio", interviene profundamente en el orden regional de diversas maneras, mientras que China se esfuerza diplomáticamente por obtener el liderazgo en la construcción del orden regional, utilizando un lenguaje y conceptos deslumbrantes como "relaciones de buena vecindad, sinceridad, beneficio mutuo y confianza", "comunidad de destino compartido" y "la Franja y la Ruta". Japón, por su parte, busca la "normalización" bajo el lema del "pacifismo activo basado en la cooperación internacional", al tiempo que pretende resolver los desafíos regionales y globales mediante la integración de la alianza entre Japón y EE. UU.

Es de suma importancia que los esfuerzos para garantizar que esta competencia en la construcción del orden conduzca a la coexistencia de toda la región, en lugar de la prosperidad individual de cada país. Los objetivos, valores y roles de las relaciones entre Corea y Japón también deben ser reexaminados y buscados desde esta perspectiva. Para construir un orden complejo en Asia Oriental que incorpore el valor de la coexistencia, debemos redefinir el estatus de las relaciones entre Corea y Japón y enriquecer su contenido. Es hora de reflexionar seriamente juntos sobre el futuro de las relaciones entre Corea y Japón, discutirlo y, al mismo tiempo, resolver las cuestiones históricas para establecer una visión que pueda servir como un nuevo estándar para la historia futura.

En 1965, en el contexto del orden de la Guerra Fría, Corea y Japón, necesitándose mutuamente para su prosperidad y fortaleza nacional, decidieron normalizar sus relaciones diplomáticas, dejando atrás la pesada carga de la historia. Corea pudo lograr la modernización a través de la cooperación económica con Japón, y Japón pudo expandir los beneficios de la cooperación económica al convertirse en el mayor socio comercial de Corea. Además, como aliados de Estados Unidos en el sistema de la Guerra Fría, ambos países desempeñaron un papel de cabeza de puente anticomunista, acumulando una cooperación sólida en materia de seguridad. En medio de este intercambio de intereses, Corea y Japón también se esforzaron constantemente por converger en la percepción histórica, logrando ciertos resultados como la Declaración de Kono en 1992, la Declaración de Murayama en 1995, la Declaración de Asociación Corea-Japón Kim Dae-jung-Obuchi en 1998 y la Declaración de Kan en 2010.

Sin embargo, al entrar en el siglo XXI, Asia Oriental está experimentando un proceso de transformación dinámica. Con el ascenso de China, el entorno estratégico de Asia Oriental está cambiando. La prolongada recesión económica de Japón, la desaceleración del crecimiento económico de Corea, el resurgimiento del nacionalismo y la aparición de nuevas cuestiones han llevado a Corea y Japón a un punto en el que ya no pueden desarrollar sus relaciones bilaterales basándose en el cálculo de intereses nacionales del pasado. A pesar de ello, los objetivos estratégicos y los métodos de implementación de los gobiernos de ambos países muestran un carácter bastante anticuado. El gobierno de Abe en Japón está promoviendo activamente la "normalización" a través de la lógica de la prosperidad centrada en un solo país llamada "Abenomics", el fortalecimiento militar y la lógica de seguridad de fortalecer la alianza con Estados Unidos, y a nivel nacional, está llevando a cabo una política de identidad basada en el nacionalismo de derecha. El gobierno de Park Geun-hye, basándose en un nacionalismo anti-japonés simplista y manteniendo una postura firme en cuestiones históricas, ha resultado en una menor flexibilidad política y un espacio de elección estratégica limitado. En este contexto, las relaciones entre Corea y Japón, en lugar de abrir una nueva era de cooperación, han tenido dificultades incluso para sellar conflictos basados en necesidades situacionales.

Si Corea y Japón abordan el futuro de Asia Oriental sin un cambio de mentalidad, se enfrentarán a peligros más estructurales que simples tensiones y conflictos en las relaciones bilaterales. A partir de la reflexión sobre la historia futura, podemos identificar la posibilidad de tres peligros en la política internacional. El primero es el conflicto de seguridad entre países. El panorama del siglo XXI en Asia Oriental se está configurando con la emergencia de China como una nueva gran potencia desafiando a las potencias establecidas como Estados Unidos y Japón. Si bien Estados Unidos y China han acordado en principio la construcción de una "nueva relación entre grandes potencias" basada en la paz, la confianza y la cooperación, a diferencia de los desafortunados precedentes históricos entre grandes potencias del pasado, están desarrollando sus relaciones con cautela. Sin embargo, en el marco de una profunda desconfianza mutua, la red de cooperación entre Corea, Estados Unidos y Japón y las relaciones con China corren el riesgo de caer en un dilema de seguridad que conduzca a una carrera armamentista. El segundo es el conflicto de intereses. Si bien la interdependencia económica en la región de Asia y el Pacífico ha aumentado rápidamente tras el fin de la Guerra Fría, la cooperación económica entre países tiende a ser una competencia de "suma cero" en lugar de una competencia de "ganar-ganar", como lo demuestran los casos de conflicto potencial entre el Banco Asiático de Inversión en Infraestructura (BAII) y el Banco Asiático de Desarrollo (BADB), y entre la Asociación Económica Integral Regional (RCEP) y la Asociación Transpacífica (TPP). Al mismo tiempo, la cooperación en nuevos escenarios como el cambio climático, el medio ambiente, la tecnología avanzada y el conocimiento, que son más cruciales para la coexistencia, tampoco está progresando rápidamente. En particular, si los problemas internacionales se ven excesivamente desde una perspectiva de seguridad, como ha sido la costumbre en la política de las grandes potencias, será difícil crear un marco de cooperación basado en intereses. El tercero es el conflicto emocional. Si las relaciones entre Corea y Japón, y entre China y Japón, no logran liberarse de las relaciones de conflicto emocional, que surgieron de encuentros desafortunados en la era de la transición moderna y la Guerra Fría, el "excepcionalismo asiático", que impide el avance de la cooperación y la confianza mutuas, no desaparecerá. En este caso, no solo afectará negativamente a la cooperación regional en toda Asia, sino también a las relaciones tripartitas entre Corea, China y Japón, e incluso podría abrir la posibilidad de conflictos de seguridad e incluso enfrentamientos armados.

Corea y Japón deben establecer sus relaciones bilaterales de manera que contribuyan a la construcción de un nuevo orden complejo en Asia Oriental, aumentando al máximo la cooperación en materia de intereses para formar una estructura de coexistencia y mitigando el conflicto emocional mediante la integración de la identidad regional en la identidad nacional. Esto permitirá evitar que las relaciones entre Corea del Sur y EE. UU. y Japón, y las relaciones con China, se conviertan en una confrontación mutua y se deterioren en conflictos de seguridad, intereses y emociones. Este objetivo no puede lograrse simplemente mediante el ajuste de políticas individuales entre los dos países. Internamente, debemos sentar las bases de un "nacionalismo global" hacia la coexistencia, superando el nacionalismo excluyente, y externamente, debemos "coevolucionar" adoptando un paradigma de diplomacia compleja. Las nuevas relaciones entre Corea y Japón solo serán posibles a través de la coevolución de Corea y Japón para la construcción de un nuevo orden complejo en Asia Oriental.

La búsqueda de la coevolución entre Corea y Japón para la construcción de un nuevo orden complejo en Asia Oriental, a través de la reflexión sobre la historia futura, comienza con un diagnóstico detallado de la situación en Asia Oriental en el siglo XXI. En primer lugar, el Capítulo II examinará el futuro. Analizaremos de manera tridimensional la dinámica de las relaciones entre Estados Unidos y China, los factores sistémicos propios de Asia Oriental y los factores de política interna en el contexto de la competencia entre la "estrategia de reequilibrio" de Estados Unidos y la "nueva teoría de las relaciones internacionales" de China en la construcción del orden regional de Asia Oriental, y luego presentaremos los tres principales factores de riesgo que Asia Oriental podría enfrentar en el futuro y las tareas correspondientes. El Capítulo III diagnosticará las relaciones actuales entre Corea y Japón desde una perspectiva histórica, analizará los antecedentes y las causas del deterioro de las relaciones bilaterales, ofrecerá contramedidas a corto plazo y examinará propuestas integrales y prospectivas de diplomacia pública. El Capítulo IV presentará enfoques multidimensionales para superar el pasado de las relaciones entre Corea y Japón, incluyendo la convergencia de la percepción histórica, la mitigación de los conflictos históricos, la realización de la reconciliación histórica y la construcción de una identidad colectiva. Finalmente, la conclusión presentará un enfoque de "tres vías" que va más allá del "doble enfoque" promovido por el gobierno actual, como método para superar los riesgos futuros. Primero, la cooperación para ampliar los intereses comunes de ambos países en materia de seguridad, prosperidad y nuevos escenarios; segundo, las sugerencias para evitar la evitación mutua, curar los factores endógenos y lograr la reconciliación histórica como contramedidas para superar los factores de conflicto modernos; y tercero, los esfuerzos a largo plazo para formar identidades nacionales y regionales complejas, contribuyendo así a las relaciones entre Corea y Japón y a la construcción de un nuevo orden en Asia Oriental...