Rapport Spécial de l'EAI : Coévolution Japon-Corée pour une Nouvelle Ère

Rapport Spécial de l'EAI : Coévolution Japon-Corée pour une Nouvelle Ère

À l'occasion du 70e anniversaire de la libération de la Corée et du 50e anniversaire de la normalisation des relations entre la Corée et le Japon en 2015, l'East Asia Institute (EAI) a publié le rapport spécial « Coévolution Japon-Corée pour une Nouvelle Ère ». Ce rapport vise à examiner les relations entre la Corée et le Japon, confrontées à des défis dans l'ordre en mutation de l'Asie de l'Est au 21e siècle, et à contribuer au nouveau départ des relations bilatérales en réajustant les objectifs, les valeurs et les rôles des deux pays avec une perspective macroscopique et à long terme.

Auteurs

Ha Young-sun Président de l'EAI, Professeur émérite à l'Université nationale de Séoul. Titulaire d'un doctorat en relations internationales de l'Université de Washington, il a été professeur à la faculté de sciences politiques et de relations internationales de l'Université nationale de Séoul, directeur de l'Institut d'études sur les problèmes internationaux de l'Université nationale de Séoul, directeur de l'Institut d'études américaines et président de la Société coréenne d'études sur la paix. Il est actuellement membre du groupe consultatif du Comité présidentiel de sécurité nationale et membre civil du Comité de préparation à la réunification. Ses ouvrages et co-éditions comprennent « Ha Young-sun's International Politics Columns 1991-2011 », « Complex World Politics: Strategy, Principles, and a New Order », « Nouvelle Ère Japon-Corée et Réseaux Complexes Symbiotiques », « La Politique Mondiale en Transition », etc.

Son Yeol Directeur du Centre d'études japonaises de l'EAI, Doyen de la Graduate School of International Studies de l'Université Yonsei. Titulaire d'un doctorat en sciences politiques de l'Université de Chicago, il a été membre du groupe consultatif de la Fondation d'histoire de l'Asie du Nord-Est, membre du groupe consultatif de l'Institut diplomatique national, membre du groupe consultatif du ministère des Affaires étrangères et vice-président de la Société coréenne de relations internationales. Il a été professeur invité à l'Université de Tokyo, à l'Université Waseda et à l'Université de Caroline du Nord à Chapel Hill. Ses principaux domaines de recherche sont la politique et l'économie internationales du Japon, le régionalisme en Asie du Nord-Est et la diplomatie publique. Ses écrits récents comprennent « Détente sino-américaine et Japon : La politique internationale des négociations de normalisation des relations sino-japonaises en 1972 », South Korea in 2013 Meeting New Challenges with the Old Guard (co-auteur), « La politique d'Abe et l'orientation des relations Japon-États-Unis, la coopération Japon-Corée », etc.

Lee Sook-jong Directrice de l'EAI, Professeure à la Graduate School of Public Administration de l'Université Sungkyunkwan. Titulaire d'un doctorat en sociologie de l'Université Harvard, elle est actuellement membre de divers comités, notamment le Comité consultatif présidentiel de sécurité nationale, le ministère des Affaires étrangères, le ministère de la Réunification et la Korea International Cooperation Agency (KOICA). Elle est également membre de la Commission Trilatérale et du Council of Councils (CoC), œuvrant à la création de réseaux internationaux pour la recherche politique. Elle a été chercheuse principale au Sejong Institute, chercheuse invitée au Northeast Asia Program du Brookings Institution, chargée de cours à la Johns Hopkins University School of Advanced International Studies (SAIS) et professeure invitée au German Institute for Global and Area Studies en Allemagne. Ses écrits récents comprennent « South Korea as New Middle Power Seeking Complex Diplomacy », Public Diplomacy and Soft Power in East Asia (co-éditrice), « Global Development Cooperation Governance and Korea » (éditrice), « The Demise of ‘Korea Inc.’: Paradigm Shift in Korea’s Developmental State », etc.

Lee Won-deok Professeur à la faculté d'études internationales de l'Université Kookmin, directeur de l'Institut d'études japonaises de la même université. Titulaire d'un doctorat en relations internationales de l'Université de Tokyo, il a été chercheur principal au Sejong Institute, chercheur invité au Centre d'études est-asiatiques de l'Université de Pittsburgh et professeur invité à la Graduate School of International Social Sciences de l'Université de Tokyo. Ses principaux domaines de recherche sont la politique et la diplomatie du Japon, ainsi que les relations Japon-Corée. Ses ouvrages majeurs comprennent « Dokdo à travers les documents officiels Japon-Corée » (co-auteur) et « Nouvelle Ère Japon-Corée et Réseaux Complexes Symbiotiques 3 » (co-auteur).

Jeon Jae-sung Directeur du Centre d'études sur la sécurité asiatique de l'EAI, professeur à la faculté de sciences politiques et de relations internationales de l'Université nationale de Séoul. Titulaire d'un doctorat en sciences politiques de l'Université Northwestern, il a été professeur adjoint à la faculté de sciences politiques et de relations internationales de l'Université Sookmyung Women's. Ses principaux domaines de recherche sont la théorie des relations internationales et l'histoire des relations internationales. Ses écrits récents comprennent « La politique est-elle morale ? », « Relations internationales en Asie de l'Est : de l'histoire à la théorie », « Examen critique de la post-modernité et du réalisme sur la théorie constructiviste des relations internationales », « Étude théorique sur l'émergence de la modernité dans les relations internationales européennes », « L'ascension des grandes puissances et les mécanismes de réponse : analyse théorique et cas européen », etc.

Jeong Jae-jeong Professeur d'histoire coréenne à l'Université municipale de Séoul. Titulaire d'un doctorat en histoire coréenne, spécialisé dans l'histoire moderne et contemporaine de la Corée et l'histoire des relations Japon-Corée, de l'Université nationale de Séoul. Il a été président de la Fondation d'histoire de l'Asie du Nord-Est (2e mandat), professeur invité au Centre international de recherche sur la culture japonaise, membre et secrétaire du Comité conjoint d'études historiques Japon-Corée, professeur spécial invité à l'Université de Tokyo, professeur spécial invité au Centre de recherche sur l'Asie du Nord-Est de l'Université du Nord-Est, président de la Société d'histoire des relations Japon-Corée, et professeur invité au Centre de développement de l'éducation et de la radiodiffusion du Japon. Ses principaux domaines de recherche sont l'histoire moderne de la Corée et l'histoire des relations Japon-Corée. Ses ouvrages majeurs comprennent « Histoire des relations Japon-Corée du 20e siècle à travers les thèmes et les enjeux » (co-auteur), « La domination coloniale du Japon impérial et les chemins de fer coréens : 1892-1945 », « Histoire complète des relations Japon-Corée vue de Kyoto », etc.

I. Introduction

La Corée et le Japon ont atteint le 50e anniversaire de la normalisation de leurs relations diplomatiques et le 70e anniversaire de leur libération et de la fin de la guerre, respectivement, dans un état de relations bilatérales au plus bas depuis la normalisation. Malgré le passage du temps, le cours de l'histoire s'accélérant, les relations entre les deux pays se sont détériorées. L'Asie de l'Est, confrontée à une transformation civilisationnelle au 21e siècle, n'est plus un environnement où l'on peut prospérer en poursuivant la richesse et la puissance centrées sur des États individuels, selon l'ancien paradigme. La Corée et le Japon sont confrontés au destin de devoir se rencontrer à nouveau dans ces défis de transformation. Alors que de nombreuses conférences et rapports ont été publiés en 2015, l'East Asia Institute (EAI) a préparé ce nouveau rapport non pas pour proposer de simples mesures de restauration des relations Japon-Corée, mais pour contribuer au nouveau départ des relations bilatérales en lisant avec précision le paysage global de l'Asie de l'Est en transformation au 21e siècle, avec une perspective macroscopique et à long terme, et en réajustant les objectifs, les valeurs et les rôles des relations Japon-Corée dans ce contexte.

La transformation civilisationnelle du 21e siècle signifie que les principes de lutte pour le pouvoir et d'équilibre des forces visant à maximiser les intérêts nationaux individuels dans les relations internationales existantes subissent une transformation révolutionnaire en termes d'acteurs, de scène et d'action. L'influence des acteurs non étatiques, tant internes qu'externes, s'accroît ; au-delà de la scène de la richesse et de la puissance, de nouvelles scènes telles que le changement climatique, l'environnement, la culture et la technologie émergent ; et c'est une époque où il faut jouer une action complexe de compétition, de coopération et de coexistence, en tenant compte des intérêts régionaux et mondiaux en plus des intérêts nationaux. En Asie de l'Est, alors que l'ascension rapide de la Chine entraîne un transfert de pouvoir, l'équilibre des forces traditionnel centré sur les États-Unis et la Chine se déploie, tandis que des acteurs tels que les gouvernements locaux, les organisations de la société civile et les entreprises multinationales participent à divers domaines thématiques tels que le commerce, la finance, le développement, le changement climatique, la pollution environnementale, l'énergie et la culture, révélant une gouvernance qui résout les problèmes par des réseaux plus horizontaux et flexibles. Les principaux pays, percevant le changement d'époque où la lutte pour le pouvoir, l'équilibre des forces et la gouvernance en réseau s'entremêlent, s'engagent activement dans la construction de l'ordre régional afin de maximiser leurs intérêts nationaux, montrant ainsi une concurrence féroce. Les États-Unis, sous la bannière du « rééquilibrage », interviennent profondément dans l'ordre régional de diverses manières, tandis que la Chine mobilise des langages et des concepts éblouissants tels que « partenariat de bon voisinage et de bonne foi », « communauté de destin » et « une ceinture, une route » pour s'efforcer d'obtenir le leadership dans la construction de l'ordre régional. Le Japon voisin, sous la bannière de la « paix active basée sur la coopération internationale », poursuit la voie de la normalisation en tant que pays tout en cherchant à résoudre les défis régionaux et mondiaux par l'intégration de l'alliance Japon-États-Unis.

Il est primordial de faire en sorte que cette concurrence dans la construction de l'ordre conduise à la coexistence de l'ensemble de la région, plutôt qu'à la survie de chaque État. Les objectifs, les valeurs et les rôles des relations Japon-Corée doivent également être recherchés et redéfinis dans cette perspective. Pour construire un ordre complexe en Asie de l'Est qui intègre la valeur de la coexistence, nous devons redéfinir le statut des relations Japon-Corée et en renouveler le contenu. Il est temps de réfléchir et de discuter sérieusement ensemble de l'avenir des relations Japon-Corée, et d'élaborer une vision qui puisse servir de nouvelle norme pour l'histoire future, tout en réglant les affaires du passé.

En 1965, dans le contexte de la Guerre Froide, le Japon et la Corée, ayant besoin l'un de l'autre pour leur prospérité et leur puissance, ont décidé de normaliser leurs relations diplomatiques en laissant de côté le lourd fardeau de l'histoire. La Corée a pu réaliser sa modernisation grâce à la coopération économique avec le Japon, et le Japon a pu étendre les bénéfices de la coopération économique en devenant le plus grand partenaire commercial de la Corée. De plus, en tant qu'alliés des États-Unis dans le système de la Guerre Froide, les deux pays ont joué un rôle de tête de pont anticommuniste tout en renforçant systématiquement leur coopération en matière de sécurité. Dans le cadre de ce partage des intérêts, la Corée et le Japon ont également fait des efforts constants pour converger dans la perception de l'histoire, aboutissant à des réalisations telles que la Déclaration de Kono en 1992, la Déclaration de Murayama en 1995, la Déclaration du partenariat Japon-Corée Kim Dae-jung-Obuchi en 1998 et la Déclaration de Kan en 2010.

Cependant, à l'aube du 21e siècle, l'Asie de l'Est traverse un processus de transformation dynamique. Avec l'ascension de la Chine, l'environnement stratégique en Asie de l'Est change ; la stagnation économique à long terme du Japon, la phase de faible croissance de l'économie coréenne, la résurgence du nationalisme et l'émergence de nouvelles questions posent des défis majeurs, empêchant la Corée et le Japon de développer leurs relations bilatérales selon les calculs d'intérêts nationaux passés. Néanmoins, la définition et la mise en œuvre des objectifs stratégiques par les gouvernements des deux pays présentent des caractéristiques assez obsolètes. Le gouvernement Abe du Japon promeut activement la « normalisation » sur la base d'une logique de prospérité centrée sur un seul pays, l'augmentation de la puissance militaire et le renforcement de l'alliance avec les États-Unis, tout en menant une politique d'identité basée sur le nationalisme de droite au niveau national. Le gouvernement Park Geun-hye, en adoptant une position ferme sur les questions historiques, basée sur un nationalisme anti-japonais simpliste, a entraîné une perte de flexibilité politique et une limitation de l'espace de choix stratégiques. Dans ce contexte, les relations Japon-Corée ont du mal à se contenter de colmater les conflits en fonction des nécessités situationnelles, loin d'ouvrir une nouvelle ère de coopération.

Si la Corée et le Japon abordent l'avenir de l'Asie de l'Est sans un changement de mentalité, ils seront confrontés à des risques plus structurels, au-delà des simples tensions et conflits bilatéraux. En réfléchissant à l'histoire future, nous pouvons identifier trois risques potentiels en matière de politique internationale. Premièrement, les conflits de sécurité entre États. Alors que la situation en Asie de l'Est au 21e siècle se caractérise par l'émergence d'une grande puissance comme la Chine défiant les grandes puissances établies que sont les États-Unis et le Japon, les États-Unis et la Chine, contrairement aux malheureux précédents historiques entre grandes puissances, ont convenu en principe de construire une « nouvelle relation entre grandes puissances » basée sur la paix, la confiance et la coopération, et développent prudemment leurs relations. Cependant, dans un cadre de méfiance profondément enracinée, la coopération Japon-États-Unis-Corée et les relations avec la Chine comportent le risque d'un dilemme de sécurité menant à une course aux armements mutuelle. Deuxièmement, les conflits d'intérêts. Bien que l'interdépendance économique dans la région Asie-Pacifique ait rapidement augmenté après la fin de la Guerre Froide, la coopération économique entre États a tendance à être une compétition « à somme nulle » plutôt qu'une compétition « gagnant-gagnant », comme en témoignent les conflits potentiels entre la Banque asiatique d'investissement pour les infrastructures (AIIB) et la Banque asiatique de développement (BAD), ainsi qu'entre le Partenariat économique global régional (RCEP) et le Partenariat transpacifique (TPP). Parallèlement, la coopération sur de nouvelles scènes telles que le changement climatique, l'environnement, les technologies de pointe et la connaissance, qui est plus cruciale pour la coexistence, ne progresse pas rapidement. En particulier, si les problèmes internationaux sont abordés de manière excessivement axée sur la sécurité, comme c'est la coutume dans la politique des grandes puissances, il sera difficile de créer un cadre de coopération basé sur les intérêts. Troisièmement, les conflits émotionnels. Si les relations Japon-Corée et Chine-Japon ne parviennent pas à sortir de la sphère des conflits émotionnels, dus à la collision des mémoires et des identités forgées lors de rencontres malheureuses à l'époque de la transition moderne et de la Guerre Froide, l'exceptionnalisme asiatique, qui empêche la progression de la coopération et de la confiance mutuelles, ne disparaîtra pas. Dans ce cas, cela aura non seulement un impact négatif sur les relations trilatérales Japon-Chine-Corée, mais aussi sur la coopération régionale dans toute l'Asie, et pourrait même ouvrir la porte à des conflits de sécurité, voire à des conflits armés.

La Corée et le Japon doivent définir leurs relations dans la direction de la construction d'un nouvel ordre complexe, en maximisant la coopération en matière d'intérêts pour éviter que les relations Japon-États-Unis-Corée et Chine ne dégénèrent en confrontation mutuelle et en conflits de sécurité, d'intérêts et d'émotions, et pour former une structure de coexistence. Cet objectif ne peut être atteint par la simple coordination des politiques bilatérales. Au niveau national, il faut jeter les bases d'un « nationalisme mondial » orienté vers la coexistence, au-delà du nationalisme exclusif, tout en adoptant un paradigme de diplomatie complexe au niveau international, afin que les deux pays puissent « coévoluer ». Les nouvelles relations Japon-Corée ne seront possibles qu'à travers la coévolution du Japon et de la Corée pour la construction d'un nouvel ordre complexe en Asie de l'Est.

La recherche de la coévolution Japon-Corée pour la construction d'un nouvel ordre complexe en Asie de l'Est, à travers la réflexion sur l'histoire future, commence par un diagnostic minutieux de la situation en Asie de l'Est au 21e siècle. Le chapitre II présentera des perspectives sur la situation future. Il analysera de manière tridimensionnelle la dynamique des relations sino-américaines, les facteurs systémiques propres à l'Asie de l'Est et les facteurs de politique intérieure, dans le contexte de la concurrence entre la « stratégie de rééquilibrage » des États-Unis et la « nouvelle théorie des relations internationales » de la Chine pour la construction de l'ordre régional en Asie de l'Est, puis présentera les trois principaux risques auxquels l'Asie de l'Est pourrait être confrontée à l'avenir et les défis correspondants. Le chapitre III diagnostiquera l'état actuel des relations Japon-Corée d'un point de vue historique, analysera les causes et les antécédents de la détérioration des relations bilatérales, proposera des solutions à court terme et examinera des propositions de diplomatie publique prospectives et globales. Le chapitre IV présentera des approches multidimensionnelles pour surmonter le passé des relations Japon-Corée, notamment des propositions pour la convergence des perceptions historiques, l'atténuation des conflits historiques, la réalisation de la réconciliation historique et la construction d'une identité collective. Enfin, la conclusion proposera une approche « à trois volets » qui dépasse l'approche « à deux volets » actuellement poursuivie par le gouvernement, comme moyen de surmonter les risques futurs. Premièrement, la coopération pour élargir les intérêts communs des deux pays dans les domaines de la sécurité, de la prospérité et des nouvelles scènes ; deuxièmement, des suggestions pour éviter les confrontations mutuelles, guérir les facteurs internes et réaliser la réconciliation historique, en tant que mesures pour surmonter les facteurs de conflit modernes ; et troisièmement, des efforts à long terme pour former des identités nationales et régionales complexes, afin de contribuer aux relations Japon-Corée et à la construction d'un nouvel ordre en Asie de l'Est...