[ADRN Working Paper] Вертикальная подотчетность в Азии: Страновые кейсы (Итоговый доклад Ⅰ)

В 2022 году Сеть исследований демократии в Азии (ADRN) определила горизонтальную подотчетность, понимаемую как способность государственных институтов привлекать к ответственности исполнительную власть, и вертикальную подотчетность через выборы, партии и участие граждан как необходимые условия для достижения устойчивой и прочной демократии в Азии.

На этом фоне ADRN публикует данный доклад с целью оценки текущего состояния тенденций и траекторий вертикальной подотчетности в регионе путем изучения этого явления и его влияния в странах Азии, а также ключевых реформ в ближайшем будущем.

В докладе исследуются актуальные вопросы, такие как:

● В какой степени выборы являются свободными, справедливыми и инклюзивными, а также многопартийными на практике?

● В какой степени политические партии свободны в своем создании и деятельности?

● Насколько эффективно СМИ предоставляют разнообразные политические точки зрения?

● В какой степени граждане добровольно участвуют в деятельности НПО, действующих без вмешательства?

● В какой степени граждане свободны выражать свои взгляды без страха репрессий?

● Что следует предпринять для улучшения состояния вертикальной подотчетности?

Основываясь на богатом наборе ресурсов и данных, данный доклад предлагает страновые анализы, выделяет области для улучшения и предлагает политические рекомендации для реализации методов вертикальной подотчетности в своих странах и в более широком азиатском регионе.

Электоральная подотчетность в Индии:

Новый дискурс в историческом контексте

Каустув Канти Бандиопадхьяй[1]

Исследовательская деятельность в области участия в Азии

1. Введение

Демократия Индии процветает на протяжении последних 77 лет с момента обретения страной независимости от британского колониального правления. Ее фундамент был укреплен благодаря вкладу различных столпов, включая парламент, судебную систему, политические партии, СМИ, гражданское общество и, что наиболее важно, граждан. Несмотря на опасения и неопределенности с различных сторон, разработчики Конституции Индии и Учредительное собрание приняли судьбоносное решение, приняв всеобщее избирательное право. Этот шаг открыл возможность для каждого взрослого индийца участвовать в голосовании и выбирать своих представителей.

Индия приняла конституционный федерализм с унитарной структурой, включающей два уровня управления — союзное правительство и правительства штатов. Впоследствии, в 1992 году, две значительные конституционные поправки ввели третий уровень управления в качестве института местного самоуправления — Панчаяты для сельских районов и Муниципалитеты для городских районов. Парламент Индии является двухпалатным и состоит из Палаты народа (Лок Сабха, также известной как Нижняя палата) и Палаты штатов (Раджья Сабха, также известной как Верхняя палата). Представители Палаты народа избираются непосредственно народом из соответствующих избирательных округов, в то время как члены Палаты штатов избираются членами Парламента и законодательных собраний штатов. Члены Лок Сабха избираются на пятилетний срок, а члены Раджья Сабха — на шестилетний срок, причем одна треть членов переизбирается каждые два года. Обе палаты представлены членами Парламента (депутатами). Каждый штат Индии имеет избираемое Законодательное собрание штата (также известное как Видхан Сабха), а его члены, известные как члены Законодательных собраний (MLA), избираются непосредственно народом. Некоторые штаты[2] также имеют двухпалатные законодательные органы с Верхней палатой, известной как Законодательный совет. Члены Законодательных советов избираются представителями местных органов власти, законодательных собраний штатов и другими лицами[3]. В контексте местного самоуправления члены трехзвенной[4] системы Панчаяти Радж (PRI) и Муниципалитетов[5] избираются непосредственно народом. Кроме того, в отдельных штатах мэры или председатели муниципалитетов могут избираться непосредственно народом.

Данная статья в основном посвящена недавним политическим дискуссиям, касающимся электоральной подотчетности на национальном уровне. Однако она также затрагивает исторический контекст этих вопросов, предлагая читателям более полное понимание развивающегося характера дискурса. Первый раздел статьи обсуждает степень участия граждан в выборах с особым акцентом на участие двух видных демографических групп: женщин и молодежи. Эти группы оказывают значительное влияние на результаты выборов в последние годы. В нем также иллюстрируется существенный вклад гражданского общества в содействие электоральному участию. Второй раздел посвящен работе Избирательной комиссии Индии, ответственной за надзор и управление национальными и региональными выборами. Кроме того, в статье рассматриваются споры, связанные с использованием электронных машин для голосования (EVM). Следующий раздел посвящен предложению о проведении одновременных выборов в национальные, региональные и местные органы власти, а также потенциальным последствиям для федерального характера индийской политики. За этим следует раздел, посвященный финансированию политических партий и избирательных кампаний, что является постоянно спорным вопросом в индийской политике. В свете вышеупомянутых обсуждений в статье делаются выводы и предлагаются важные политические рекомендации.

2. Участие граждан в выборах

Явка избирателей, или участие граждан в выборах, является ключевым показателем силы демократии. Индия часто называется крупнейшей демократией в мире благодаря значительному числу людей, которые пользуются своим правом голоса, предоставленным Конституцией Индии. Учитывая разнообразное население страны, включающее различные гендерные, религиозные, кастовые, этнические группы, географические регионы, языки, людей с ограниченными возможностями и многое другое, конкретное распределение участия представляет интерес для ученых. В этом разделе будет рассмотрен исторический контекст общей явки избирателей с особым акцентом на участие женщин и молодежи.

Как показано на Рисунках 1 и 2, участие избирателей значительно возросло за эти годы. Явка избирателей увеличилась с 44,9% на первых выборах в Лок Сабху (парламент) в 1952 году до 58,2% в 2009 году. Выборы в Лок Сабху 2014 года ознаменовали заметный сдвиг в электоральном участии, показав явку в 66%, что превысило предыдущий рекорд в 64%, установленный на национальных выборах 1984 года. Эти выборы показали явку примерно на 8% выше, чем на выборах в Лок Сабху 2009 года, где явка составила 58,2%. Выборы в Лок Сабху 2019 года зафиксировали еще более высокую явку, достигнув 67,1%.

Как отметил Кумар (2022), рост электорального участия был особенно заметен на выборах в законодательные собрания штатов. Выборы в законодательные собрания штатов, проведенные между 1989 и 2020 годами, показали более высокую явку избирателей не только по сравнению с предыдущими выборами в законодательные собрания, но и по сравнению с выборами в Лок Сабху, проведенными в тот же период. Кроме того, Кумар отметил, что небольшие штаты, в том числе на северо-востоке Индии, исторически демонстрировали более высокую явку избирателей как на выборах в Лок Сабху, так и на выборах в законодательные собрания штатов (Таблица 1). Его правдоподобное объяснение заключается в том, что меньший размер избирательного округа позволял осуществлять большую мобилизацию, поскольку политические партии и кандидаты могли лично охватить большее число избирателей, что, в свою очередь, побуждало их прийти и проголосовать в день выборов.

Рисунок 1. Участие в выборах в Лок Сабху (с 1952 по 2024 год)

Источник: Избирательная комиссия Индии и портал India Votes (https://www.indiavotes.com)

Рисунок 2. Явка избирателей (в процентах) на выборах в Лок Сабху (с 1952 по 2024 год)

Источник: Избирательная комиссия Индии и портал India Votes (https://www.indiavotes.com)

Таблица 1. Сравнение средней явки избирателей на выборах в Лок Сабху и законодательные собрания штатов в Северо-Восточных штатах

Источник: Кумар 2022

Рисунок 3. Гендерные разрывы в участии в выборах в Лок Сабху (1962–2024 гг.)

Источник: Избирательная комиссия Индии и портал India Votes (https://www.indiavotes.com)

Участие женщин в выборах является важнейшим показателем развития демократической системы в любой стране мира (Thomas and Wilcox 2005). В Индии женщины, достигшие избирательного возраста, имеют право голоса с первых всеобщих выборов, при минимальном сопротивлении. Это было поистине историческое достижение, учитывая, что во многих развитых странах избирательное право для женщин было достигнуто лишь в результате упорной и зачастую ожесточенной борьбы (Roychowdhury 2024).

Этот замечательный всплеск участия женщин в выборах, несомненно, является поводом для празднования. Однако он также выявляет несколько парадоксальных аспектов. Во-первых, хотя явка женщин на избирательных участках в Индии растет, уровень участия женщин в рабочей силе, который является ключевым фактором политической вовлеченности женщин, остается ниже, чем в сопоставимых экономиках (Roscher 2024). Во-вторых, многочисленные исследования подтверждают, что женщины остаются менее вовлеченными в различные аспекты политической деятельности, чем мужчины, включая обращение к избранным представителям, посещение общественных собраний и участие в предвыборных мероприятиях (Kumar 2024). Несмотря на растущее число избирательниц в Индии, представленность женщин в парламенте и законодательных органах штатов остается значительно недостаточной (Deshpande 2004).

Исходя из этих наблюдений, некоторые теоретики утверждают, что избирательные процессы в Индии предвзяты в пользу мужского доминирования, намеренно исключая женщин из равного распределения власти. Однако этот аргумент оспаривается другими, кто указывает на тот факт, что с 1990-х годов наблюдается рост участия женщин в избирательных соревнованиях и их вовлеченности в низовую политику, особенно в местное самоуправление, что свидетельствует о движении к большей гендерной инклюзивности (Rai 2017). Рост участия женщин в качестве кандидатов на местных выборах можно частично объяснить политикой позитивных действий, которая резервирует места для женщин.

В последние несколько лет политические ученые назвали несколько правдоподобных причин такого увеличения участия женщин-избирателей. Рай (2017) предлагает пять убедительных причин всплеска участия женщин в качестве избирателей. Во-первых, распространение электронных СМИ создает осведомленность о политических и избирательных правах женщин. Во-вторых, усилия по повышению осведомленности и адвокации на низовом уровне со стороны гражданского общества и женских групп. В-третьих, инициативы Избирательной комиссии Индии (ECI) по проведению свободных, справедливых и безнасильственных выборов привили чувство безопасности. В-четвертых, одна треть (пятьдесят процентов в некоторых штатах) резервирования мест для женщин на местном уровне, что дало женщинам чувство равного участия во власти с мужчинами. Наконец, меняющееся восприятие женщинами политики как грязного дела, от которого следует держаться подальше, к участию как инструменту изменения властных отношений. Индивидуальные социально-демографические факторы, включая образование и доход, социокультурные нормы и касту, также были определены как связанные с возможностями женщин для политического участия (Agarwal 1997; Banerjee 2003; Gleason 2001). На избирательные модели поведения женщин в Индии также влияют географические и пространственные факторы. Сельские женщины с большей вероятностью голосуют, чем их городские и столичные коллеги, в основном из-за временных и финансовых ограничений при доступе к избирательным участкам в городских районах (Rai 2011).

Законопроект о резервировании мест для женщин 2023 года, также известный как «Нари Шакти Вандан Адхиниям», был принят в сентябре 2023 года. Этот закон резервирует одну треть мест в Лок Сабхе, законодательных ассамблеях штатов и Ассамблее Дели для женщин и рассматривается как преобразующее событие в индийской политике. Несмотря на многочисленные неудачные попытки с момента его первоначального внесения в парламент в 1996 году, принятие законопроекта в 2023 году считается историческим событием. Примечательно, что это резервирование также распространяется на места, предназначенные для Зарегистрированных Каст (SC) и Зарегистрированных Племен (ST) в Лок Сабхе и законодательных органах штатов. Однако реализация этого закона зависит от двух факторов. Резервирование вступит в силу после публикации данных переписи, собранных после принятия законопроекта. После переписи зарезервированные места для женщин будут распределены в процессе делимитации. Резервирование будет действовать в течение 15 лет, хотя оно может быть продлено до другой даты, установленной законом, принятым парламентом. Кроме того, места, зарезервированные для женщин, будут подлежать ротации после каждой делимитации, как это предусмотрено парламентским законом (Ghosh 2022; Sahoo and Ghosh 2023).

Две трети населения Индии моложе 35 лет, что способствует молодому демографическому профилю страны. Молодое поколение все чаще рассматривается как движущая сила социальных и политических изменений, и их участие в избирательных процессах имеет значительное значение. В последние десятилетия молодежь активно участвовала в различных социальных и политических движениях, включая протесты против Закона о поправке к гражданству (CAA), движения против насилия в отношении женщин (движения Нирбхая), антикоррупционные движения и движения фермеров. Несмотря на это активное участие, существует потенциал для улучшения участия молодежи в выборах, как в качестве зарегистрированных избирателей, так и в качестве голосующих.

По сообщениям Избирательной комиссии Индии, списки избирателей для выборов в Лок Сабху 2024 года были обновлены и включают лишь немногим более 18 миллионов новых избирателей в возрасте 18 и 19 лет. Эта цифра представляет собой значительный недобор по сравнению с предполагаемой численностью населения этой возрастной группы, которая составляет чуть менее 49 миллионов человек. Другими словами, только 38 процентов этих впервые голосующих успешно зарегистрировались. Несколько факторов способствуют этой ситуации, включая апатию избирателей, цинизм по отношению к избирательному процессу, отсутствие политического представительства от их демографической группы, административные проблемы, логистические трудности, такие как обработка документов, и альтернативные издержки, связанные с голосованием (The Economic Times 2024-04-05).

В 2009 году ECI запустила программу Систематического образования избирателей и участия в выборах (SVEEP) с целью привлечения и обучения избирателей, особенно молодежи и женщин. Рисунок 3 демонстрирует заметное увеличение доли молодых людей, участвующих в выборах в 2014 и 2019 годах, по сравнению с выборами в Лок Сабху 2004 и 2009 годов. Эта тенденция привела к тому, что политические партии признали важность молодежи как ключевого электората в формировании политического ландшафта и избирательных результатов Индии. Согласно исследованиям, проведенным Lokniti-CSDS, явка молодых избирателей выросла с 54 процентов в 2009 году до 68 процентов в 2014 году, превысив среднюю явку избирателей. Однако, несмотря на 9,3-процентный рост численности избирателей, на выборах 2019 года наблюдалась стагнация явки избирателей на уровне около 67,4 процента. ECI выявила, что молодежь, особенно из городских районов, проявляет меньший интерес к участию в выборах.

Рисунок 4. Явка избирателей среди молодежи и других групп (2004–2019 гг.)

Источник: Attri and Mishra 2020, на основе опросов CSDS

Данные взвешены в соответствии с фактической явкой избирателей.

Политические партии и гражданское общество должны взять на себя большую ответственность за мобилизацию молодежи в избирательных процессах. Хотя студенческие крылья крупных политических партий сыграли значительную роль в ознакомлении молодежи с политикой и развитии политического лидерства, их интеграция в политические партии требует более пристального изучения. Амбиции молодых политических лидеров часто сталкиваются с препятствиями, когда они сталкиваются с опытными ветеранами в партии. Большинство партий не желают нарушать статус-кво, что заставляет этих молодых претендентов чувствовать себя все более потерянными и маргинализированными. В результате многие решают покинуть партию, в то время как другие разочаровываются и полностью уходят из активной политики (Hazarika 2024). Проблема апатии молодых избирателей многогранна и требует совместных и многосторонних подходов. Национальная политика в отношении молодежи 2014 года подчеркнула, что скоординированных усилий в этом направлении мало (Gaurishankar and Lal 2023).

Организации гражданского общества сыграли ключевую роль в увеличении явки избирателей, особенно среди женщин и молодежи. Задолго до того, как CEC запустила инициативу SVEEP в 2009 году, такие организации, как Participatory Research in Asia (PRIA), уже инициировали Кампанию по повышению осведомленности избирателей перед выборами (PEVAC) для поощрения регистрации избирателей и участия в местных выборах в сельских и городских районах в нескольких штатах (Dasgupta 2010). PEVAC использовала различные инновационные методы не только для обмена соответствующей информацией о регистрации избирателей и избирательных процессах, но и для содействия взаимодействию между избирателями и кандидатами. Кампания Jaago Re от Janaagraha в партнерстве с Tata Tea и кампания #Get Set Vote, совместно запущенная Youth Ki Awaaz, PRIA и Facebook в сотрудничестве с CEC, сыграли роль в повышении осведомленности общественности, особенно среди молодых демографических групп.

3. Функционирование Избирательной комиссии Индии

ECI, имея почти безупречную историю с момента своего создания в 1950 году, провела 18 парламентских выборов (Лок Сабха или Нижняя палата) и несколько сотен выборов в законодательные органы штатов на сегодняшний день. В 2024 году Индия провела свои 18-е парламентские выборы. Эти выборы считались крупнейшим избирательным мероприятием в мире, насчитывающим 978 миллионов зарегистрированных избирателей. Всего 18 миллионов человек в возрасте от 18 до 19 лет впервые приняли участие в избирательном процессе. В рамках подготовки к этому монументальному избирательному процессу ECI объявила о создании 1,048 миллиона избирательных участков и развертывании 5,5 миллиона электронных машин для голосования (EVM). Кроме того, 15 миллионов избирательных чиновников и сотрудников службы безопасности были назначены для обеспечения бесперебойного процесса голосования в течение семи этапов (Mukherjee 2024). Обширный избирательный аппарат потребовал тщательного управления со стороны ECI.

Конституция Индии (статьи 324–329) предусматривает создание ECI, а также устанавливает четкие руководящие принципы для обеспечения ее автономии. Ей также предоставлены остаточные полномочия в отношении избирательного процесса для решения непредвиденных проблем, которые могут возникнуть. Как справедливо описано Кумаром (2022), в отличие от других индийских институтов, ECI не является колониальным наследием и олицетворяет все ценности и демократические принципы, к которым стремилась зарождающаяся Индия.

В настоящее время ECI является трехчленным органом, состоящим из одного Главного избирательного комиссара (CEC) и двух Избирательных комиссаров (EC). В соответствии со статьей 324(2) Конституции Президент назначает CEC и EC. Это положение далее предусматривает, что Президент, действующий по совету и указанию премьер-министра и совета министров, будет производить назначения «с учетом положений любого закона, принятого Парламентом в этом отношении» (Anand 2022).

Независимость CEC и EC имеет первостепенное значение для обеспечения свободных и справедливых выборов. Это, очевидно, зависит от того, насколько независимы и прозрачны процедуры назначения CEC и EC, которые уже некоторое время находятся в центре политических и юридических дискуссий. Нынешние дебаты были инициированы Конституционным Судом, сформированным в 2022 году и состоящим из пяти судей Верховного Суда. Это было ответом на пакет из четырех общественных исков (поданных в 2015, 2017, 2021 и 2022 годах), которые в целом настаивали на выдаче директив правительству Союза о создании нейтральной и независимой комиссии по отбору для рекомендации имен Президенту для назначения на должности CEC и EC. Суд отметил, что, хотя статья 324(2) Конституции предусматривает принятие Парламентом правил и процедур по отбору CEC и EC, отсутствие таких положений было использовано всеми политическими партиями. Это вызвало обеспокоенность по поводу пригодности назначенных лиц, учитывая ожидание, что они будут выполнять указания правящей партии в соответствующее время. Далее он раскритиковал правительства Союза за то, что они не предоставили полный шестилетний срок для CEC или EC с 1996 года. В соответствии с Законом 1991 года «Об условиях службы Избирательных комиссаров и ведении дел Избирательной комиссии» CEC и EC занимают должность в течение шести лет или до достижения ими возраста 65 лет, в зависимости от того, что наступит раньше.

Однако в отсутствие закона, подкрепленного парламентом, до декабря 2023 года CEC и EC назначались Президентом по совету комитета, состоящего из премьер-министра, лидера оппозиции в Лок Сабхе и, в случае отсутствия лидера оппозиции, лидера крупнейшей оппозиционной партии в Лок Сабхе по численности, и Главного судьи Индии.

В декабре 2023 года парламент принял Закон, заменивший Закон 1991 года, изложив процедуру назначения CEC и EC. Закон, принятый парламентом, учредил комитет, состоящий из премьер-министра, лидера оппозиции в Лок Сабхе и члена кабинета, назначенного премьер-министром. Отбор будет производиться из пяти имен, отобранных отборочной комиссией под председательством министра юстиции и состоящей из двух секретарей Союза (Chopra 2024).

Поскольку скамья Верховного Суда указала, что ее нормы назначения «подлежат любому закону, принятому парламентом», правительство Союза имело полное право принять этот закон. Однако процесс назначения, предложенный в законе, вызвал обеспокоенность по поводу его потенциала подорвать реформы, предложенные Верховным Судом, а также другими группами гражданского общества. Оппозиционные политические партии также раскритиковали состав комитета, поскольку он мог фактически отодвинуть лидера оппозиции, которого премьер-министр и министр Союза могли последовательно переголосовать.

ECI часто хвалят за управление огромными и сложными избирательными процессами с использованием EVM. Однако, несмотря на то, что EVM считается важным индийским нововведением, существуют сомнения в ее надежности, и критики ставят под сомнение ее уязвимость. По мере приближения 18-х парламентских выборов в Индии EVM снова оказалась в центре политических дебатов. Эти дебаты еще больше обострились после выборов в законодательные органы штатов в Харьяне и Махараштре в октябре и ноябре 2024 года, где оппозиционные политические партии указали на ряд расхождений в подсчете голосов.

EVM впервые использовалась на отдельных избирательных участках в избирательном округе Паравур в штате Керала во время дополнительных выборов в 1982 году. Однако она столкнулась с юридическими препятствиями, в результате чего Верховный Суд постановил, что ее нельзя использовать на выборах из-за отсутствия соответствующего положения в законе. В ответ правительство под руководством премьер-министра Раджива Ганди, убежденного сторонника технологического прогресса, внесло поправки в Закон о представительстве народа в 1989 году, чтобы обеспечить юридическую основу для использования EVM. Производство EVM было поручено двум государственным предприятиям: Electronics Corporation of India Ltd (ECIL) в Хайдарабаде и Bharat Electronics Limited (BEL) в Бангалоре, которые также разработали прототипы для EVM.

С момента своего внедрения EVM вызывала недоверие, при этом политические партии и наблюдатели часто утверждали, что ее можно взломать или подделать. Тем не менее, к 2004 году был достигнут политический консенсус, и на парламентских выборах 2004 года традиционные урны для голосования были полностью заменены EVM. Во всех 543 парламентских избирательных округах избиратели голосовали с использованием EVM. Подсчет голосов был завершен менее чем за день, что было заметным достижением, учитывая, что традиционный метод подсчета бюллетеней обычно занимал два-три дня.

Со временем технология EVM претерпела постепенные усовершенствования. Третье поколение EVM состоит из трех блоков: блок для бюллетеней, блок управления и машина для проверки бумажных следов избирателей (VVPAT). Блок управления и машина VVPAT размещаются в кабине для голосования, при этом машина VVPAT производит бумажную ленту в качестве материального подтверждения отданного голоса. Избиратели могут увидеть бумажную ленту через прозрачную панель на машине, прежде чем она упадет в приемник. Блок управления размещается рядом с ответственным лицом, гарантируя тем самым, что каждому избирателю разрешается отдать только один голос. Тем временем два оставшихся блока размещаются в кабине для голосования, позволяя избирателям делать свой выбор конфиденциально. Большинство бывших и нынешних CEC решительно выступали за использование EVM. Они утверждают, что EVM более эффективны и снижают уровень нарушений, таких как фальсификация и захват избирательных участков, которые были распространены при использовании бумажных бюллетеней. Многие также отмечают проблему недействительных голосов из-за неправильной отметки или размазывания чернил на бумажных бюллетенях. Debnath et al. (2017) обнаружили, что внедрение EVM привело к значительному снижению случаев мошенничества на выборах, особенно в политически чувствительных штатах, где фальсификация была обычным явлением, а также к снижению таких преступлений, как убийства и изнасилования.

В ответ на ходатайство Ассоциации за демократические реформы (ADR) Верховный Суд подтвердил свое доверие к добросовестности избирательного процесса в своем решении в апреле 2024 года. Истцы основывали свой аргумент на отчете, опубликованном новостным журналом, в котором освещались несоответствия в данных, записанных EVM и VVPAT во время выборов в Лок Сабху 2019 года, которые ECI также признала. Впоследствии Комиссия разъяснила, что разница между подсчетами EVM и VVPAT была вызвана непреднамеренным включением тестовых голосов сотрудником избирательного участка. Истцы потребовали, чтобы все голоса, поданные на EVM, были перепроверены с соответствующими бумажными лентами VVPAT и чтобы были вновь введены бумажные бюллетени, хотя последнее предложение было позже отозвано. В настоящее время только пять процентов подсчетов EVM-VVPAT случайным образом проверяются в каждом избирательном округе штата. Суд признал право избирателей на обеспечение точности их голосов, но уточнил, что это не дает им права на 100-процентную перекрестную проверку голосов EVM с лентами VVPAT или физический доступ к лентам VVPAT (Bhaumik 2024). Хотя споры, связанные с процедурой использования EVM, были временно разрешены решением Верховного Суда в апреле 2024 года, крайне маловероятно, что этот спор будет считаться окончательно урегулированным навсегда, поскольку этот спор вновь возник во время недавних выборов в законодательные органы двух штатов в Харьяне и Махараштре.

4. «Одна страна — одни выборы»: проблемы одновременных выборов

В Индии первые четыре раунда всеобщих выборов в 1952, 1957, 1962 и 1967 годах для Лок Сабхи и законодательных ассамблей штатов проводились одновременно. Впоследствии, из-за досрочного роспуска Лок Сабхи, законодательных ассамблей штатов или обоих, выборы в Лок Сабху и законодательные ассамблеи штатов проводятся в разное время. На двух последних всеобщих выборах, состоявшихся в 2019 и 2024 годах, только четыре штата (Андхра-Прадеш, Аруначал-Прадеш, Одиша и Сикким) из 28 штатов и 8 союзных территорий, наряду с Лок Сабхой и законодательными ассамблеями штатов, провели выборы. Выборы в местные органы власти (PRI в сельских районах и муниципалитеты в городских районах) проводятся в разное время. В некоторых штатах даже выборы в PRI и муниципалитеты проводятся в разное время в пределах одного штата.

Бхаратия джаната парти (BJP), нынешняя правящая партия в Индии, в своем предвыборном манифесте 2014 года обещала проводить одновременные выборы в Лок Сабху, законодательные ассамблеи штатов и местные органы власти (PRI и муниципалитеты). Однако стоит отметить, что идея одновременных выборов выдвигалась в прошлом ECI в 1982 году и Юридической комиссией в 1999 году. В то время как несколько политических партий, входящих в Национальный демократический альянс (NDA) во главе с BJP, утверждали, что проведение одновременных выборов на всех трех уровнях является единственным способом обеспечить «свободные и справедливые» выборы, большинство оппозиционных партий выступали против этого шага по ряду причин.

В сентябре 2023 года правительство Союза создало шестичленный комитет высокого уровня (HLC) по теме «одна страна — одни выборы» под председательством бывшего президента Индии г-на Рама Натха Ковинда. Комитету было поручено изучить и дать рекомендации по проведению одновременных выборов в Лок Сабху, законодательные ассамблеи, муниципалитеты и панчаяты с учетом существующей конституционной базы. Для этой цели группе было поручено предложить конкретные поправки к Конституции и любые другие юридические изменения, необходимые для проведения одновременных выборов. Группа также должна высказать свое мнение о том, потребуют ли предлагаемые поправки одобрения половины законодательных органов штатов, как это предусмотрено статьей 368. С тех пор HLC провел интенсивные консультации с различными заинтересованными сторонами, включая политические партии, группы гражданского общества, избранных представителей и юридические комиссии, среди прочих.

Аргументы в пользу одновременных выборов имеют явные преимущества с точки зрения нагрузки на государственные финансы и ограничений на управление и развитие, вызванных частыми выборами. По оценкам, каждые выборы в Лок Сабху обходятся центральному правительству примерно в 40 миллиардов индийских рупий (что эквивалентно 472 миллионам долларов США). Стоимость проведения выборов в законодательные органы штатов варьируется от штата к штату в зависимости от его размера. Кроме того, политические партии и отдельные кандидаты вносят свой вклад в общие расходы. При одновременных выборах будет только один избирательный список, и правительству потребуются услуги сил безопасности и гражданских чиновников только один раз. Это сэкономит государственные деньги и людские ресурсы, которые могут быть направлены на другие общественные нужды (Kumar 2023).

Частота выборов приводит к продлению срока развертывания сил безопасности и полиции, что вызывает обеспокоенность по поводу национальной безопасности и поддержания правопорядка. Кроме того, администрация испытывает напряжение из-за массовых переводов или временного развертывания чиновников внутри и за пределами штатов. Реализация проектов развития также страдает из-за применения типового кодекса поведения. В этот период не могут быть начаты новые проекты, и даже текущие проекты страдают от задержек.

Одновременные выборы снизят влияние денег на выборах, поскольку финансирование избирательных кампаний для политических партий уменьшится. Мониторинг расходов на выборы со стороны ECI также станет более эффективным благодаря скоординированным усилиям на национальном уровне. Кроме того, это поможет уменьшить пагубное влияние регионализма, кастовости и коммунализма на мобилизацию избирателей, поскольку практика разделяющей политики для получения избирательных выгод будет менее распространенной. Кроме того, это повысит значимость национальных вопросов в избирательном дискурсе. Наконец, утверждается, что слишком большое количество выборов приводит к усталости избирателей. Явка избирателей на национальном уровне остается стагнирующей на последних выборах (Jain 2024; Nair 2024).

Существуют веские аргументы против проведения одновременных выборов. Во-первых, инициатива правительства Союза во главе с BJP рассматривается как враждебная идее и духу конституционного федерализма, особенно учитывая, что практически не было значимых консультаций с штатами, не управляемыми BJP. Во-вторых, проведение одновременных выборов может затмить важные местные и региональные вопросы в пользу национальных интересов, что может привести к региональному недовольству. В-третьих, сторонники одновременных выборов утверждают, что это сэкономит средства, но это утверждение опровергается необходимостью приобретения большого количества EVM и VVPAT. Кроме того, по-прежнему будут проводиться двухгодичные выборы в Раджья Сабху и дополнительные выборы, которые потребуют ресурсов и денег. Наконец, проведение периодических выборов гарантирует, что важные вопросы остаются в общественном достоянии и политические партии и избранные представители несут ответственность.

По мере продолжения дебатов HLC по теме «Одна страна — одни выборы» представил свой отчет правительству Индии в марте 2024 года. После формирования нового правительства в мае 2024 года Кабинет Союза под председательством премьер-министра принял рекомендации, изложенные HLC относительно проведения одновременных выборов в Лок Сабху, законодательные ассамблеи штатов и местные органы власти (панчаяты и муниципалитеты).

Комитет предложил основу для проведения одновременных выборов, которая потребует внесения конституционных поправок. В качестве одноразовой меры для подготовки к следующим выборам в Лок Сабху рекомендуется распустить все законодательные ассамблеи штатов и местные органы власти, независимо от оставшегося срока их полномочий. Это позволит синхронизировать все выборы. Комитет рекомендовал провести выборы в Лок Сабху и все законодательные ассамблеи штатов одновременно, а выборы в местные органы власти — в течение 100 дней после этого. Комитет выдвинул ряд рекомендаций в пользу одновременных выборов, однако некоторые из них имеют серьезные последствия для избирательного процесса.

Во-первых, текущий срок полномочий законодательного органа составляет пять лет. В случае «подвешенного» законодательного органа выборы станут асинхронными по отношению к последующим одновременным выборам. Для решения этой проблемы Комитет рекомендовал провести новые выборы для «подвешенного» законодательного органа или местного органа на сокращенный срок, эквивалентный оставшемуся периоду пятилетнего цикла одновременных выборов. Это означает, что если новые выборы в законодательное собрание штата или Лок Сабху проводятся через два года после одновременных выборов, их срок полномочий будет ограничен тремя годами. Этот подход направлен на синхронизацию всех выборов, проводимых каждые пять лет.

Во-вторых, Комитет отметил, что поправки к Конституции, касающиеся сроков полномочий Парламента и законодательных собраний штатов, не потребуют ратификации штатами. Однако поправки к Конституции, касающиеся местных органов власти, потребуют ратификации по крайней мере половиной штатов.

В-третьих, Комитет рассмотрел вопрос об использовании единого списка избирателей. В настоящее время Избирательная комиссия Индии (ECI) отвечает за надзор за выборами в обе палаты Парламента, законодательные собрания и советы штатов, президента и вице-президента, в то время как надзор за выборами в местные органы власти осуществляется Государственными избирательными комиссиями (SEC). Подготовка списков избирателей SEC подлежит положениям соответствующего законодательства штата. Некоторые законы штатов позволяют SEC готовить отдельные списки избирателей, в то время как другие предписывают им использовать список избирателей, подготовленный ECI. Комитет рекомендовал принять единый список избирателей. Для внедрения этого единого списка избирателей потребуется внесение поправок в Конституцию. Комитет отметил, что предлагаемые поправки также потребуют ратификации по крайней мере половиной штатов (PRS Legislative Research 2024).

Хотя проправительственные политические круги приветствовали рекомендации Комитета, появилось множество критиков. Многие политические комментаторы подвергли критике аргументы, представленные Комитетом, а именно то, что предлагаемая схема приведет к экономии средств, снижению усталости избирателей, повышению административного удобства, защите социальной гармонии и стимулированию экономического развития. Они также обвинили Комитет в том, что он не объяснил, как эта схема повысит подотчетность правительства перед законодательным органом (Sahu 2024).

Некоторые видные политические оппоненты даже поставили под сомнение достоверность круга ведения, предоставленного Комитету, на том основании, что Комитету было предложено «изучить и дать рекомендации по проведению одновременных выборов». Следовательно, подразумеваемым мандатом Комитета было рекомендовать, что одновременные выборы являются осуществимыми и желательными, без мандата рекомендовать против идеи проведения таких выборов (Chidambaram 2024).

5. Финансирование политических партий и избирательных кампаний

Финансирование политических партий и избирательных кампаний в Индии является нерешенной проблемой на протяжении десятилетий. Отсутствие прозрачности и непоследовательная политика в отношении этого вопроса негативно сказались на подотчетности и прозрачности политических партий. По мнению Говды и Шридхарана (2012), неэффективное финансирование политических партий и законы о расходах на избирательные кампании являются одними из основных причин коррупции в правительстве и политической системе. Эти законы побуждают партии и политиков злоупотреблять дискреционными полномочиями правительства для сбора средств на свои кампании и партии. В свете стремления индийского народа к демократическому правлению крайне важно найти более эффективное решение этой проблемы. Вайшнав (2019) также сделал аналогичное замечание, заявив: «Поскольку расходы на выборы возросли, политики — и находящиеся под их влиянием бюрократы — стали экспертами в умелом манипулировании правилами и политикой в обмен на средства для избирательных кампаний. И если кандидату посчастливится занять более высокую должность, поиск средств для восстановления своих казн для будущих выборов начинается заново». В этом разделе рассматриваются четыре ключевых аспекта финансирования политических партий и избирательных кампаний: пределы расходов, пределы взносов, государственное финансирование избирательных кампаний, а также требования к отчетности и раскрытию информации, все в историческом контексте.

В Индии политические партии традиционно получали финансирование за счет частных пожертвований и членских взносов. Корпоративные взносы политическим партиям были разрешены; однако существовали определенные ограничения. Закон о представительстве народа (RPA), 1951 г., регулировал расходы на избирательные кампании во время выборов. Кандидаты, превысившие установленные RPA лимиты расходов, могли быть дисквалифицированы, а результаты их выборов аннулированы. Комитет Сантанам по предотвращению коррупции (1964 г.), Комитет по расследованию прямых налогов Ванчу (1971 г.), Решение Верховного суда 1974 г., отчеты Комитета Динеша Госвами (1990 г.) и Комитет Индраджита Гупты по государственному финансированию выборов (1998 г.) привлекли внимание к проблеме проникновения незаконных средств в политическую систему и предложили меры по повышению прозрачности системы политического финансирования в Индии.

В 1996 году Верховный суд в ответ на общественный иск (PIL), поданный НПО Common Cause, направил уведомления политическим партиям, требуя от них подачи деклараций в соответствии с Законом о подоходном налоге и Законом о налогах на имущество. Ранее политические партии не реагировали на аналогичные уведомления, направленные Департаментом подоходного налога. Верховный суд также разъяснил, что расходы, понесенные политической партией в контексте выборов, не будут суммироваться с расходами кандидата для определения соблюдения предельного лимита расходов, при условии, что данная партия представила аудированные отчеты о своих доходах и расходах.

В 2003 году Закон о выборах и других связанных с ними законах (поправка) претерпел дальнейшие изменения. В результате этих поправок политические взносы как от компаний, так и от частных лиц стали полностью вычитаемыми для целей подоходного налога. Хотя это изменение было направлено на облегчение сбора пожертвований чеком, оно также привело к устранению анонимности доноров. Кроме того, Закон предписывал политическим партиям представлять список пожертвований на сумму свыше 20 000 индийских рупий Избирательной комиссии. В случае нераскрытия этих пожертвований партия теряла освобождение от подоходного налога.

Кроме того, закон предписывал политическим партиям и независимым сторонникам отчитываться о своих расходах, что способствовало бы общему пределу расходов кандидата. Однако законодательство исключало командировочные расходы 40 ведущих лидеров признанной национальной партии и 20 ведущих лидеров зарегистрированной партии на уровне штата в избирательный округ кандидата во время избирательной кампании. Эти командировочные расходы не включались в расходы кандидата. Кроме того, закон освобождал расходы, понесенные политическими партиями и их сторонниками для продвижения программы партии. Дополнительно, предельный лимит расходов на выборы в Лок Сабху был увеличен до 2,5 млн индийских рупий, а на выборы в законодательные собрания штатов — до 1 млн индийских рупий. В феврале 2011 года лимиты были снова увеличены, достигнув 4 млн и 1,6 млн индийских рупий соответственно.

В 2013 году Закон о компаниях 1956 года ввел новый инструмент, известный как Схема избирательных трастов (Electoral Trust Scheme). Согласно правилам, Избирательные трасты уполномочены получать добровольные взносы от отдельных граждан Индии, компаний, зарегистрированных в Индии, фирм и индуистских неделимых семей (HUF). Эти взносы могут производиться чеком, банковским переводом или электронным переводом на назначенный банковский счет траста. Важно отметить, что иностранные юридические лица, другие зарегистрированные избирательные трасты и лица, не являющиеся гражданами или резидентами Индии, не имеют права вносить взносы в эти трасты. Избирательные трасты обязаны вести подробный учет доноров и их взносов, распределенных средств политическим партиям и расходов, понесенных трастом. Эти счета должны быть проверены и представлены налоговому органу. Траст также обязан раскрывать список доноров, политические партии, которым были распределены средства, и выплаченные суммы. По состоянию на 2024 год действовало 18 Избирательных трастов, крупнейшим из которых является Prudent Electoral Trust, имеющий множество корпоративных доноров. С 2013 по 2023 год Prudent Electoral Trust собрал 22,57 млрд индийских рупий, причем 75 процентов средств было пожертвовано БДП и 7,35 процента — партии Конгресса (Karthikeyan 2024).

Дискуссия о финансировании политических партий возобновилась в 2024 году, когда конституционная скамья из пяти судей под председательством Главного судьи Индии признала схему «Избирательных облигаций», введенную БДП, недействительной. Схема избирательных облигаций была введена в 2017 году через Финансовый законопроект, позволяющий гражданам Индии или компаниям, зарегистрированным в Индии, покупать неограниченное количество избирательных облигаций в определенных отделениях SBI. Эти облигации затем могли быть переданы зарегистрированным политическим партиям, которые могли их погасить через свои проверенные счета.

В том же году индийская НПО «Ассоциация демократических реформ» (ADR) подала в Верховный суд ходатайства, оспаривающие поправки к Финансовому закону. В ходатайствах утверждалось, что законы были приняты как финансовые законопроекты, чтобы избежать проверки верхней палатой (Раджья Сабха). Заявители также утверждали, что схема избирательных облигаций будет способствовать непрозрачности в финансировании политики и может привести к широкомасштабной коррупции на выборах. Однако в 2018 году правительство уведомило о схеме избирательных облигаций.

В 2023 году скамья из трех судей Верховного суда передала ходатайство против законности схемы избирательных облигаций на рассмотрение конституционной скамьи, состоящей из пяти судей. 15 февраля 2024 года конституционная скамья объявила схему избирательных облигаций неконституционной, заявив, что анонимные избирательные облигации нарушают право на информацию и статью 19(1)(a). Верховный суд также предписал SBI раскрыть детали пожертвований через избирательные облигации Избирательной комиссии и поручил Избирательной комиссии опубликовать эту информацию на своем веб-сайте к 13 марта 2024 года. 4 марта SBI запросил продление срока до 30 июня 2024 года для предоставления информации об избирательных облигациях Избирательной комиссии Индии. 7 марта в Верховный суд было подано ходатайство с требованием возбудить дело о неуважении к суду против SBI. В ходатайстве утверждалось, что банк намеренно и сознательно не выполнил постановление суда о предоставлении информации о взносах в политические партии через избирательные облигации. Верховный суд отклонил ходатайство SBI о продлении и запросил информацию о действиях SBI за последние 26 дней. Верховный суд предписал SBI раскрыть информацию об избирательных облигациях к концу рабочего дня 12 марта 2024 года (Outlook 2024-03-12).

Раскрытие информации вызвало обеспокоенность по поводу отсутствия прозрачности в финансировании политических партий, что еще больше затемняет финансирование избирательных кампаний. Согласно данным, с 12 апреля 2019 года по 24 января 2024 года через избирательные облигации было обналичено в общей сложности 127,69 млрд индийских рупий. Правящая БДП получила 47,5% (60 млрд индийских рупий) этих средств, за ней следует Всеиндийский Тринамульский конгресс (AITMC) с 12,6% (16,09 млрд индийских рупий) и Индийский национальный конгресс (INC) с 11,1% (14,21 млрд индийских рупий). Хотя эти данные указывают на возможные правонарушения, правящая партия категорически отрицает любые подобные возможности. Предварительный анализ показал, что несколько компаний, которые пожертвовали облигации политическим партиям, также сталкивались с обвинениями в финансовых преступлениях со стороны следственных органов правительства. Многие политические эксперты и оппозиционные партии выразили обеспокоенность по поводу возможного «услуга за услугу» (Bose 2024).

После введения избирательных облигаций правительство внесло дополнительные поправки в законодательную базу, регулирующую финансирование избирательных кампаний, путем включения конкретных положений в Финансовый закон. Во-первых, был снят лимит на корпоративные пожертвования, который ранее ограничивался 7,5% от средней чистой прибыли фирмы за последние три года. Во-вторых, была отменена обязанность компаний раскрывать детали своих политических пожертвований. Вместо предоставления полного отчета о политических пожертвованиях в своих годовых отчетах фирмы должны были раскрывать только совокупную сумму. В-третьих, правительство расширило определение «иностранной» фирмы в соответствии с Законом о регулировании иностранного вклада (FCRA), тем самым разрешив более широкому кругу фирм законно делать политические пожертвования. Это изменение позволило любому лицу, фирме или группе по интересам предоставлять неограниченные денежные взносы любой политической партии без раскрытия конкретной суммы, кроме правительства на тот момент. Одним из значительных аспектов всего этого эпизода была реакция независимых институтов, включая Резервный банк Индии, Избирательную комиссию Индии и Парламент. Несмотря на выражение оговорок относительно схемы избирательных облигаций, эти институты не смогли противостоять действиям правительства (Vaishnav 2019).

Хотя решение Верховного суда временно остановило откровенное влияние неограниченного кумовского капитализма на политическое финансирование, гражданское общество остается на переднем крае обеспечения прозрачности и подотчетности политических партий. Национальная избирательная вахта (National Election Watch), коалиция из почти 1500 групп гражданского общества под руководством Ассоциации демократических реформ, внесла значительный вклад в раскрытие информации об активах, академической квалификации и криминальном прошлом кандидатов. Однако влияние денег на избирательные кампании остается неизменным. В последние годы группы гражданского общества привлекли внимание Главного избирательного комиссара (CEC) к проблеме суррогатной рекламы и целевых онлайн-кампаний со стороны политических акторов. Эти кампании направлены на формирование общественного мнения и убеждений избирателей. Кроме того, использование генеративного ИИ, включая продвижение дипфейков, политическими акторами всего спектра с целью влияния на восприятие избирателей и исходы выборов вызывает серьезную обеспокоенность.

6. Заключение

Индия остается крупнейшей избирательной демократией в мире. Несмотря на опасения, высказанные различными политическими группами относительно прозрачности и подотчетности избирательных процессов, явка избирателей демонстрирует устойчивую тенденцию к росту на последних выборах. Поскольку Индия стремится утвердиться в качестве мирового лидера, опираясь на свой демократический авторитет, крайне важно, чтобы она продолжала совершенствовать свою внутреннюю демократическую систему. Достижение этой цели зависит от поддержания целостности избирательных процессов. Аналогичным образом, обеспечение представительства и инклюзивности различных слоев общества, особенно женщин и молодежи, в выборах сделает процесс более инклюзивным. Политические партии уже приняли к сведению растущее участие женщин в качестве избирателей, несмотря на их более низкое участие в экономике и более широкой политической деятельности. Предвыборные программы основных политических партий в преддверии выборов 2019 и 2024 годов включали ряд схем благосостояния женщин для привлечения избирательниц. Это остается постоянным явлением, даже в контексте недавних выборов в законодательные собрания штатов. Хотя некоторые из этих схем укрепляют традиционные роли женщин в уходе, преобразующую силу женщин в обществе больше нельзя игнорировать.

Исторический Закон о резервировании мест для женщин, известный как Нари Шакти Вандан Адхиниям (Nari Shakti Vandan Adhiniyam), был принят Парламентом в 2023 году. Этот закон предусматривает резервирование одной трети мест для женщин в Лок Сабхе и законодательных собраниях штатов и имеет потенциал стать переломным моментом в этом отношении. Женские движения, которые страстно выступали за это резервирование в течение последних четырех десятилетий, теперь имеют возможность укрепить гендерное равенство в политическом участии.

Множество молодежных организаций активно работают над повышением осведомленности и мобилизацией молодых людей для расширения их участия в политической жизни. Политические партии и гражданское общество должны сотрудничать, чтобы углубить эти преобразующие изменения в индийской политике. Правительство должно содействовать этому процессу, принимая соответствующее законодательство и выделяя ресурсы для работы гражданского общества над реализацией этого видения.

Аннулирование Верховным судом схемы избирательных облигаций также привело к вакууму в политике в отношении будущего политического финансирования. Поскольку сформировано новое правительство, парламентам было бы целесообразно уделить приоритетное внимание широким консультациям между политическими партиями, бизнесом и гражданским обществом для разработки прозрачного и подотчетного механизма финансирования политических партий и избирательных кампаний.

Индийская политика последовательно демонстрировала заметную степень конкуренции и жизнеспособности. Однако за последнее десятилетие Индия стала свидетелем беспрецедентного уровня поляризации среди политических партий. Эта поляризация проявляется в ряде областей политики, включая экономическую и внешнюю политику, социально-культурные преобразования и попытки обратиться к разнообразному населению на основе религии, касты, этнической принадлежности, языков и других факторов. Это повлияло на острую конкуренцию между политическими партиями, часто в ущерб элементарной порядочности. В этом сценарии роль CEC как независимого и беспристрастного института имеет решающее значение для восстановления чувства порядочности в избирательной конкуренции. Недавние изменения в законах, касающихся назначения и управления Избирательной комиссией, были восприняты многими как попытка сделать Комиссию восприимчивой к прихотям и прихотям правящей власти. В этом контексте верховенство права само по себе окажется недостаточным для поддержания целостности и нейтралитета Избирательной комиссии. Верховенство права должно дополняться чувством морали и ценностями, основанными на демократических принципах.

Растет признание ключевой роли, которую гражданское общество играет в укреплении низовой демократии. Мобилизация наиболее маргинализированных сообществ посредством повышения осведомленности и сознательности значительно расширила их участие в политических процессах и защиту прав и льгот. Три значимые роли, которые играет гражданское общество — повышение явки избирателей посредством гражданского образования, усиление голосов граждан посредством мобилизации и защита большей прозрачности и подотчетности в избирательной системе посредством общественной адвокации — нуждаются в поддержке и укреплении. ■

Список литературы

Agarwal, Bina. 1997. «Редакционная статья: Повторное оповещение – гендер, ресурсы и общественные действия», World Development 25(9): 1373-1380.

Anand, Utkarsh. 2022. “Independence of Election Commission destroyed by all govts, says Supreme Court.” Hindustan Times. November 23. https://www.hindustantimes.com/india-news/independence-of-ec-destroyed-by-all-govts-says-sc-101669139785719.html (Accessed May 3, 2024)

Attri, Vibha, and Jyoti Mishra. 2020. “The Youth Vote in Lok Sabha Elections 20191.” Indian Politics & Policy 3, 1: 87-107. https://www.ippjournal.org/uploads/1/3/6/5/136597491/the_youth_vote_in_lok_sabha_elections_2019.pdf (Accessed May 18, 2024)

Banerjee, Sikata. 2003. «Гендер и национализм: маскулинизация индуизма и участие женщин в политической жизни Индии». Women’s Studies International Forum 26, 2: 167-179.

Bhaumik, Aaratrika. 2024. “EVM-VVPAT case: What are the key takeaways from the Supreme Court’s verdict?” The Hindu. April 27 (Updated May 9, 2024). https://www.thehindu.com/news/national/evm-vvpat-case-key-takeaways-from-supreme-court-verdict/article68109342.ece (Accessed May 10, 2024)

Bose, Prasenjit. 2024. “Decoding electoral bonds data.” The Hindu. March 19. https://www.thehindu.com/news/national/decoding-electoral-bonds-data/article67969866.ece (Accessed May 1, 2024)

Chidambaram, P. 2024. “Kovind committee report: dead on arrival.” The Indian Express. September 22. https://indianexpress.com/article/opinion/columns/p-chidambaram-writes-kovind-committee-report-dead-on-arrival-9581116/ (Accessed December 1, 2024)

Chopra, Ritika. 2024. «Разъяснение: Новый процесс отбора членов Избирательной комиссии, почему он был введен».The Indian Express. February 9. https://indianexpress.com/article/explained/picking-election-commissioners-9149779/ (По состоянию на 15 марта 2024 г.)

Dasgupta, S. 2010. Citizen Initiatives and Democratic Engagement: Experiences from India. Нью-Дели: Routledge.

Debnath, Sisir, Mudit Kapoor, and Shamika Ravi. 2017. “Влияние электронных машин для голосования на предвыборные мошенничества, демократию и развитие”. Brookings Institution. 16 марта. https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2016/10/evm_march2017.pdf (По состоянию на 18 апреля 2024 г.)

Deshpande, Rajeshwari. 2004. “How Gendered was Women’s Participation Women in Election 2004?” Economic and Political Weekly 39, 51: 5431-5436.

Election Commission of India. n.d. Election Results – Full Statistical Report. https://www.eci.gov.in/statistical-reports (По состоянию на 1 декабря 2024 г.)

Gaurishankar, S., and Harsha Lal. 2023. “Участвует ли молодежь Индии в выборах?” Centre for Public Policy Research (CPPR). 1 ноября. https://www.cppr.in/articles/ylf-youth-vote (По состоянию на 18 мая 2024 г.)

Ghosh, A. K. 2022. “Представленность женщин в парламенте Индии: измерение прогресса, анализ препятствий”. Occasional Paper, Issue No. 382, November 2022. Observer Research Foundation. https://www.orfonline.org/public/uploads/posts/pdf/20230717151038.pdf (По состоянию на 18 мая 2024 г.)

Gleason, Suzanne. 2001. “Female Political Participation and Health in India.” The Annals of the American Academy of Political and Social Science 573: 105-126.

Gowda, M. V. Rajeev, and E. Sridharan. 2012. “Реформирование законов Индии о финансировании партий и предвыборных расходах”. Election Law Journal 11, 2: 226-240. https://casi.sas.upenn.edu/sites/default/files/upiasi/Reforming%20India%27s%20Party%20Financing%20and%20Election%20Expenditure%20Laws.pdf (По состоянию на 10 апреля 2024 г.)

Hazarika, Thajeb Ali. 2024. “Why Indian youth is not at the polls: Political parties need to do more.” The Indian Express. 10 мая. https://indianexpress.com/article/opinion/columns/why-indian-youth-is-not-at-the-polls-political-parties-need-to-do-more-9319104/ (По состоянию на 18 мая 2024 г.)

Jain, J. 2024. “Simultaneous elections can strengthen democracy.” The Indian Express. 26 сентября. https://indianexpress.com/article/opinion/columns/simultaneous-elections-can-strengthen-democracy-9588264/ (По состоянию на 1 декабря 2024 г.)

Karthikeyan, Suchitra. 2024. “Electoral bonds vs Electoral Trusts: What are they and how do they differ?” The Hindu. 15 апреля. https://www.thehindu.com/news/national/electoral-bonds-vs-electoral-trusts-what-are-they-and-how-do-they-differ/article67975344.ece (По состоянию на 1 мая 2024 г.)

Kumar, Ashutosh. 2023. “Understanding simultaneous elections.” The Hindu. 30 ноября (обновлено 10 апреля 2024 г.). https://www.thehindu.com/news/national/understanding-simultaneous-elections-explained/article67592051.ece (По состоянию на 15 апреля 2024 г.)

Kumar, Rithika. 2024. “Что стоит за растущей явкой избирателей среди женщин в Индии?” Carnegie Endowment for International Peace. 5 апреля. https://carnegieendowment.org/research/2024/04/what-lies-behind-indias-rising-female-voter-turnout?lang=en (По состоянию на 17 мая 2024 г.)

Kumar, Sanjay. 2022. Elections in India: An Overview. Нью-Йорк: Routledge.

Mishra, Soni. 2024. “Are EVMs credible? Here’s what ECI and former commissioners told THE WEEK.” The Week. 7 апреля. https://www.theweek.in/theweek/current/2024/03/30/electronic-voting-machine-history-costs-credibility.html (По состоянию на 18 апреля 2024 г.)

Mukherjee, Vasudha. 2024. “General Election 2024: Here’s what it will take to elect 18th Lok Sabha.” Business Standard. 16 марта. https://www.business-standard.com/elections/lok-sabha-election/general-election-2024-here-s-what-it-will-take-to-elect-18th-lok-sabha-124031600364_1.html (По состоянию на 3 мая 2024 г.)

Nair, A. 2024. “One nation, one election: A promise of stability.” Hindustan Times. 12 октября. https://www.hindustantimes.com/ht-insight/governance/one-nation-one-election-a-promise-of-stability-101728728379883.html (По состоянию на 1 декабря 2024 г.)

Outlook. 2024. “Electoral Bonds Scheme Timeline: The Journey From Its Inception To Supreme Court Holding It Unconstitutional.” 12 марта. https://www.outlookindia.com/national/electoral-bonds-scheme-timeline-the-journey-from-its-inception-to-supreme-court-holding-it-unconstitutional (По состоянию на 11 мая 2024 г.)

PRS Legislative Research. 2024. “Отчет Комитета высокого уровня: одновременные выборы в Индии”. https://prsindia.org/policy/report-summaries/simultaneous-elections-in-india (По состоянию на 1 декабря 2024 г.)

Rai, Praveen. 2011. “Electoral Participation of Women in India: Key Determinants and Barriers.” Economic and Political Weekly 46, 3: 47-55.

______. 2017. “Women’s participation in electoral politics in India: Silent feminization.” South Asia Research 37, 1: 58-77. https://doi.org/10.1177/0262728016675529 (По состоянию на 1 декабря 2024 г.)

Roscher, Franziska. 2024. “How Clientelist Party Mobilization Closes the Gender Turnout Gap: Theory and Evidence from India.” 8 января. https://franziskaroscher.com/research.html (По состоянию на 17 мая 2024 г.)

Roychowdhury, Adrija. 2024. “From 1951-2019: How women voters outnumbered men in Lok Sabha polls.” The Indian Express. 7 мая. https://indianexpress.com/article/research/from-1951-to-2019-how-women-voters-outnumbered-men-9306969/ (По состоянию на 16 мая 2024 г.)

Sahoo, N. and Ghosh, A. K. 2023. “India’s Women Quota Law is a Game Changer for Gender Inclusive Politics.” ADRN Issue Briefing. 17 ноября. http://www.adrnresearch.org/publications/list.php?at=view&idx=342 (По состоянию на 1 декабря 2024 г.)

Саху, С. Н. 2024. «Как отчет Комитета Ковинда об одновременных выборах игнорирует видение Амбедкара парламентской демократии».The Wire. 25 сентября. https://thewire.in/government/how-kovind-committee-report-on-simultaneous-elections-ignores-ambedkars-vision-of-parliamentary-democracy (По состоянию на 1 декабря 2024 г.)

The Economic Times. 2024. “Why young voters are less interested in elections?” 5 апреля. https://economictimes.indiatimes.com/news/elections/lok-sabha/india/why-young-voters-are-less-interested-in-elections/articleshow/109066465.cms?utm_source=contentofinterest (По состоянию на 18 мая 2024 г.)

Thomas, Sue, and Clyde Wilcox, Eds. 2005. Women and Elective Office: Past, Present and Future. New York: Oxford University Press.

Vaishnav, Milan. 2019. “Electoral Bonds: The Safeguards of Indian Democracy Are Crumbling.” HuffPost India. 25 ноября. Переопубликовано в Carnegie Endowment for International Peace. https://carnegieendowment.org/posts/2019/11/electoral-bonds-the-safeguards-of-indian-democracy-are-crumbling?lang=en (По состоянию на 1 мая 2024 г.)

[1] Директор, Participatory Research in Asia (PRIA), Индия

[2] Андхра-Прадеш, Карнатака, Телангана, Махараштра, Бихар и Уттар-Прадеш.

[3] Назначен губернатором, избирается выпускниками и преподавателями.

[4] Трехуровневые PRIs включают Грам Панчаят на уровне деревни или группы деревень, Блок Панчаят на уровне Блока и Зилла Паришад на уровне округа. Каждый избиратель подает три голоса для избрания членов на этих трех уровнях.

[5] Существуют три категории муниципалитетов: муниципальные корпорации для крупных городов, муниципальные советы для городов среднего размера и нагар панчаяты для малых или переходных городов.

Вертикальная подотчетность на примере Индонезии

Деви Дармаван[1], Шри Нурьянты[2]

Индонезийское агентство по исследованиям и инновациям

1. Введение

Граждане при любом типе режима могут осуществлять подотчетность правительства (Lindberg 2013). Однако возможность достижения подотчетности правительства более вероятна в демократических странах. Подотчетность правительства понимается как ограничение использования правительством политической власти посредством требований обоснования его действий и потенциальных санкций. Концептуально существуют три типа подотчетности, основанные на акторах, которые осуществляют контроль и баланс правительства: вертикальная подотчетность, горизонтальная подотчетность и диагональная подотчетность. В данном контексте вертикальная подотчетность относится к способности населения государства привлекать свое правительство к ответственности посредством выборов; горизонтальная подотчетность относится к сдержкам и противовесам между институтами; а диагональная подотчетность охватывает надзор со стороны организаций гражданского общества (ОГОб) и деятельность СМИ. Следовательно, эти три типа порождают различные виды дефицита подотчетности.

В демократических режимах О’Доннелл утверждал, что вертикальной подотчетности недостаточно для остановки такого наступающего авторитаризма. Однако я утверждаю, что вертикальная подотчетность сыграла значительную роль в предотвращении отката демократии, особенно когда правительство захватило кабинет и все государственные институты, включая парламент и судебную систему, поскольку формы вертикальной подотчетности, включая выборы и политические партии, могут помочь отстранить от власти действующих лиц, злоупотребляющих своими полномочиями. Этот аргумент также поддерживается Андерсоном (2006), который обнаружил в Никарагуа, что механизмы вертикальной подотчетности оказались более эффективными, чем ожидалось, в сдерживании исполнительного авторитаризма и содействии институтам горизонтальной подотчетности. Пример Никарагуа показывает, что граждане могут использовать баланс сил и разделение институциональных мандатов президентской демократии для ограничения авторитаризма. Однако существует ограниченное количество исследований механизмов вертикальной подотчетности и их эффективности в растущей литературе по изучению демократии в Индонезии, особенно для выяснения того, насколько эффективно работает механизм вертикальной подотчетности для ограничения исполнительного произвола и предотвращения авторитаризма в Индонезии.

Вертикальная подотчетность является неотъемлемым компонентом демократического управления и играет жизненно важную роль в обеспечении того, чтобы избранные представители оставались отзывчивыми к желаниям и потребностям своих избирателей в Индонезии и других демократических странах. Исходя из этого, данное исследование будет охватывать основные аналитические точки, включая качество выборов и политических партий. Следовательно, целью данного исследования является выявление разрывов между институциональными механизмами вертикальной подотчетности и фактической эффективностью с течением времени на примере индонезийской демократии, в частности, для анализа качества выборов и политических партий в политике.

2. Измерение вертикальной подотчетности в Индонезии

Теоретически, вертикальная подотчетность возникает, когда граждане имеют возможность привлекать правительство к ответственности. Механизмы вертикальной подотчетности включают формальное политическое участие граждан — например, возможность свободно создавать политические партии — и участие в свободных и справедливых выборах, в том числе на должность главного исполнительного директора. В конечном итоге, надлежащая оценка вертикальной подотчетности должна основываться на избирательной подотчетности, которая является прокси качеству выборов и состоянию политических партий в конкурентных выборах. При измерении качества выборов переменные должны включать несколько факторов, в том числе автономию и потенциал избирательного органа, точность реестра избирателей, преднамеренные нарушения, совершенные правительством и оппозицией, запугивание и преследование со стороны правительства и его агентов, степень, в которой выборы были многопартийными на практике, и общую оценку свободы и справедливости выборов.

Кроме того, для измерения степени, в которой политические партии поддерживают механизм вертикальной подотчетности, анализ должен быть сосредоточен на наличии барьеров для формирования партии, насколько они ограничительны, и степени независимости оппозиционных партий от правящего режима. Оба измерения качества выборов и политических партий являются наилучшими оценками того, как вертикальная подотчетность устанавливается в демократических странах для обеспечения возможности населения государства привлекать свое правительство к ответственности посредством выборов. Следовательно, операционализация вертикальной подотчетности будет ограничивать правительство и предотвращать возникновение эпизодов автократизации в демократической стране. Гипотетически, если эти институты (выборы и политические партии) работают, они обеспечат вертикальную подотчетность и предотвратят упадок демократии. Напротив, если эти институты разрушатся, демократические режимы испытают упадок демократии. В данной статье делается попытка выяснить, могут ли качество выборов и политических партий способствовать созданию механизма вертикальной подотчетности для предотвращения дальнейшего упадка демократии.

Рисунок 1. Факторы, способствующие вертикальной подотчетности

Как и во многих демократических странах, Индонезия проводит выборы с 1955 года. До выборов 1999 года только законодательные выборы проводились по системе прямого голосования, в то время как президент и вице-президент назначались Консультативной народной ассамблеей (MPR). Система была улучшена успешной реформацией, проведенной активистами, учеными и студентами в 1998 году, за которой последовало введение системы прямых выборов для исполнительных и законодательных органов. В пост-реформационный период правительство последовательно проводит регулярные выборы как на местном, так и на национальном уровне раз в пять лет. Индонезия провела национальные выборы примерно шесть раз с 1998 года: в 1999, 2004, 2009, 2014, 2019 и 2024 годах.

В идеале, чем больше опыта у Индонезии в проведении регулярных выборов, тем больше власти у ее граждан для обеспечения подотчетности правительства. Однако после значительного перерыва в пост-1999 период, показатель вертикальной подотчетности в Индонезии не улучшился. По данным V-Dem по индексу вертикальной подотчетности в Индонезии, по шкале от 0 до 1, Индонезия достигла показателя 0,85, что означает, что ее граждане имеют возможность привлекать правительство к ответственности посредством выборов или других каналов политического участия. Однако с 2018 года этот показатель немного снизился, не показывая улучшения в достижении максимального уровня вертикальной подотчетности, как показано на рисунке ниже.

Рисунок 2. Индекс вертикальной подотчетности в Индонезии

По данным V-Dem, индекс вертикальной подотчетности для Индонезии неуклонно снижается с 2008 года. Эти данные противоречат тому факту, что Индонезия проводит выборы с 2004 по 2024 год. Учитывая это, опыт Индонезии в проведении довольно большого количества выборов должен был повысить индекс подотчетности. К сожалению, данные показывают обратную тенденцию, направленную в сторону легкого снижения.

3. Качество выборов в Индонезии

Вертикальная подотчетность коренится в отношениях между избранным правительством и гражданами как избирателями. Таким образом, механизм вертикальной подотчетности позволяет людям привлекать к ответственности избранных исполнительных органов на национальном уровне, таких как президент и вице-президент, и исполнительных органов на местном уровне, таких как губернаторы, регенты или мэры. Для избранных граждан, как «вертикальный» элемент, есть средства для выражения своих ожиданий, опасений и оценок в отношении исполнительных органов посредством выборов.

Индонезия проводит выборы регулярно раз в пять лет (периодические выборы) для избрания президента и вице-президента, Регионального представительного совета (DPD) и Народного представительного совета (DPR), а также исполнительных органов на местном уровне, таких как губернаторы, мэры и регенты. С момента проведения реформ Индонезия провела примерно пять многопартийных выборов на национальном уровне для прямого избрания президента и вице-президента, а также членов парламента в 2004, 2009, 2014, 2019 и недавних выборах в 2024 году. Опыт регулярного проведения выборов каждые пять лет в Индонезии для избрания исполнительной и законодательной власти создал глобальную перспективу того, что Индонезия становится все более демократичной. Таким образом, опыт проведения регулярных выборов можно рассматривать как форму реализации вертикальной подотчетности в Индонезии за последние два десятилетия после ухода Сухарто.

До эры реформ в 1999 году выборы в Индонезии проходили под авторитарными режимами. Несмотря на то, что Индонезия успешно провела национальные выборы в 1971, 1977, 1987, 1992 и 1998 годах, эти выборы привели к тому, что президент Сухарто становился победителем от выборов к выборам. Таким образом, он сохранял свою власть через выборы в качестве главы государства и главы исполнительной власти. Доминирование политической партии президента как в бюрократии, так и на низовом уровне усугубляло ситуацию. Другими словами, провал демократии «Нового порядка» был вызван почти полным отсутствием ротации исполнительной власти, закрытым политическим набором и выборами, которые не соответствовали духу демократии, что означало, что способность выборов выступать в качестве эффективного средства привлечения правительства к ответственности была почти нулевой.

После свержения Сухарто начался новый этап демократизации. Новый президент Б. Дж. Хабиби изменил конституцию и избирательную систему, чтобы обеспечить соответствие качества выборов международным стандартам избирательной честности. Более того, реформы после 1998 года привели к восстановлению многопартийности и заложили основы для более эффективных средств вертикальной подотчетности правительства и других должностных лиц, занимающих выборные должности, перед избирателями. Регулярное проведение многопартийных выборов стало нормой на национальном уровне и последовало на местном уровне, наряду с внедрением децентрализации в 2005 году. Реальный вопрос заключается в том, предоставляют ли выборы гражданам реальные возможности, среди прочего, для привлечения индонезийских правительств к ответственности, в зависимости от качества этих выборов и того, предоставляют ли они гражданам свободу и возможность делать свободный выбор в отношении того, кого избирать. В конечном итоге, должен быть проведен тщательный анализ, чтобы определить, может ли качество выборов способствовать созданию вертикальной подотчетности в индонезийской демократии. На последних выборах, проведенных в 2024 году, качество выборов было под вопросом из-за решения Конституционного суда, которое открыло путь сыну действующего президента к участию в качестве кандидата на пост вице-президента на всеобщих выборах 2024 года.

Качество выборов определяется несколькими факторами, включая ограничения на избирательные права, автономию и потенциал избирательного органа (EMB), точность реестра избирателей, преднамеренные нарушения со стороны правительства и оппозиции, запугивание и преследование со стороны правительства и его агентов, степень, в которой выборы были многопартийными на практике, и общую оценку свободы и справедливости выборов.

3.1. Отсутствие ограничений на избирательные права

Индонезия гарантирует право голоса всем гражданам Индонезии как часть уважения прав человека, как указано в Конституции Индонезии и Законе о правах человека. Статьи 1, пункт (2), 6A (1), 19 (1) и 22C (1) Конституции 1945 года регулируют право голоса, в то время как в Законе № 39 от 1999 года о правах человека гарантия права голоса регулируется статьями 43, пункты 1 и 2, которые гласят, что каждый гражданин имеет право участвовать в управлении государством непосредственно или через свободно избранного представителя, в порядке, установленном законодательными актами. Эти положения указывают на наличие правовой гарантии, присущей каждому гражданину Индонезии, чтобы иметь возможность реализовать свое право голоса. Регламент Главной избирательной комиссии (KPU) затем регулирует требования к избирателям, а именно граждан Индонезии, достигших 17 (семнадцати) лет, состоящих в браке или состоявших в браке.

3.2. Автономия EMB больше не является независимой

С момента вступления Индонезии в период демократического перехода в 1998 году правительство согласилось с тем, что организаторы выборов должны действовать как автономные институты, свободные от влияния какой-либо стороны, включая президента как главу государства и главу правительства, как это представлено в положениях статьи 22E, пункта (5) конституции, которая твердо гласит, что KPU является национальным, постоянным и независимым органом. Закон № 15/2011 об организаторах выборов далее подтверждает это положение. Однако на практике EMB, как автономный институт, испытывает трудности с поддержанием своей независимости от влияния президента или парламента, что можно увидеть на выборах 2024 года, когда были обвинения во вмешательстве президента в проведение выборов и требование KPU консультироваться и выполнять рекомендации DPR при разработке правил KPU.[3]

Другие избирательные органы не сталкиваются с такими же трудностями, как KPU, в поддержании своей автономии. В этом отношении Индонезия имеет три учреждения, которые функционируют как избирательные органы, а именно Главная избирательная комиссия (KPU), Орган по надзору за выборами (Bawaslu) и Почетный совет организаторов выборов (DKPP). Эти три органа различаются по своим полномочиям: KPU выполняет роль организатора выборов, в то время как Bawaslu и DKPP выполняют надзорную роль, где Bawaslu осуществляет надзор за проведением выборов KPU, а DKPP осуществляет надзор за этикой избирательного органа, включая KPU и Bawaslu. Следовательно, автономия для беспристрастного применения избирательных законов и административных правил на национальных выборах в большей степени определяется ролью KPU как органа, ответственного за организацию выборов.

В Индонезии конституция и избирательные законы гарантируют автономию KPU. По типологии избирательных органов, классифицированной IDEA International, KPU была разработана по независимой модели для предотвращения вмешательства правительства, особенно президента, из-за ее внедрения в эпоху Орде baru до реформ. KPU была сформирована вместе с проведением выборов в эпоху реформ в 1998 году; поэтому в том году общественное доверие к организаторам выборов значительно возросло. Однако, начиная с выборов 2019 года и до последних выборов в 2024 году, многие проблемы показали, что KPU больше не может поддерживать свою независимость в организации выборов. На выборах 2019 года одним из участников выборов был действующий президент, что привело к растущему общественному мнению о том, что KPU больше не может претендовать на нейтралитет.

KPU все больше не могла отстаивать свой принцип автономии после вмешательства бывшего президента в выборы 2024 года, помогая Прабово и Гибрану Ракабумингу Рака победить, открыто поддерживая кандидатов в период избирательной кампании. Другими словами, на двух последних выборах общественность сомневалась в KPU, утверждая, что KPU больше не имеет автономии действовать беспристрастно на этапах выборов и может находиться под влиянием президента как главы исполнительной власти и главы правительства. Такое влияние повлияло на то, как KPU применяла избирательные законы и административные правила в отношении кандидатов на выборах. Это условие привело к снижению индекса автономии EMB в Индонезии, как показано на графике ниже.

Рисунок 3. Автономия EMB в Индонезии

3.3. EMB обладает высоким потенциалом, но подвержен вмешательству

Способность членов избирательной комиссии определяет потенциал EMB. Поэтому законодатели регулируют механизм отбора организаторов выборов таким образом, чтобы люди с добросовестностью, способностями и знаниями в области выборов могли занимать должности организаторов выборов. Процесс отбора членов KPU и Bawaslu начинается с формирования отборочной комиссии. В данном случае правительство через Министерство внутренних дел (Kemendagri) начало формировать отборочную комиссию для кандидатов в члены KPU и Bawaslu.

Формирование отборочной комиссии осуществляется в соответствии с мандатом статьи 22 (8) и статьи 118 Закона № 7 от 2017 года об общих выборах, которая объясняет, что формирование отборочной комиссии определяется указом президента не позднее чем за шесть месяцев до окончания срока полномочий членов KPU и Bawaslu. В указе президента указаны 11 имен членов отборочной комиссии, причем отбор имен членов отборочной комиссии осуществляется в соответствии с правилами Закона № 7 от 2017 года об общих выборах, а именно с учетом представительства женщин не менее 30 процентов; состоит из трех представителей правительства, четырех представителей академических кругов и четырех представителей общественности; и имеет минимальное образование бакалавра (S-1) и возраст не менее 40 лет. Кроме того, в указанном законе также разъясняется, что отборочная комиссия должна соответствовать нескольким критериям, таким как хорошая репутация и послужной список, наличие авторитета и добросовестности, понимание избирательных вопросов, способность проводить набор и отбор, а также не занимать в настоящее время должность организатора выборов.

В целом, задача отборочной комиссии кандидатов в члены KPU и Bawaslu заключается в оказании помощи президенту в определении кандидатов в члены KPU, которые будут представлены Палате представителей Индонезии (DPR RI). Более подробно, задача отборочной комиссии кандидатов в члены KPU и Bawaslu заключается в объявлении регистрации кандидатов, приеме регистрации кандидатов, проведении административного исследования кандидатов и объявлении результатов административного исследования. Кандидаты в члены KPU и Bawaslu, признанные прошедшими, переходят к следующему этапу, а именно к письменному отбору, медицинскому осмотру и серии психологических тестов. После этого отборочная комиссия объявляет имена кандидатов, прошедших тест, и публикует их для общественности, чтобы получить отзывы от общественности.

После проведения серии отборочных процедур отборочная комиссия определяет 14 кандидатов в члены KPU и 10 кандидатов в члены Bawaslu на пятилетний срок для президента. Следующий этап — выдача президентского письма (SurPres) относительно кандидатов в члены KPU и Bawaslu, которое будет передано Палате представителей Индонезии (DPR RI) для проведения теста на пригодность. После проведения теста на пригодность Комиссия II Палаты представителей Индонезии определяет семь членов KPU и пять членов Bawaslu на пятилетний срок. Далее, эти семь имен будут утверждены DPR на пленарном заседании. Благодаря этой серии отборочных мероприятий ожидается, что отобранные организаторы выборов будут обладать достаточным потенциалом для проведения качественных выборов.

Рисунок 4. Потенциал EMB в Индонезии

Судя по приведенным выше данным, данные V-Dem показывают, что Индонезия располагает достаточным количеством персонала и ресурсов для проведения хорошо организованных национальных выборов. Однако потенциала членов избирательных органов недостаточно для поддержания качества выборов из-за вмешательства президента и законодательной власти, которые оба имеют избирательные интересы.

3.4. Реестр избирателей: DPT достаточно надежен

KPU составляет список избирателей, строго регулируемый положениями статей 202-218 Закона 7/2017 об выборах. Для получения точных данных избирателей KPU прилагает усилия для обновления Постоянного списка избирателей (DPB), который регулярно проводится на всех уровнях, как на уровне провинций, так и на уровне районов/городов. Это обновление данных проводится непрерывно для обновления данных избирателей с целью поддержания данных избирателей для облегчения процесса обновления и составления данных избирателей на следующих выборах и для обновления данных избирателей, чтобы они соответствовали аспектам полноты, точности и актуальности. Эта деятельность по непрерывному обновлению данных избирателей проводится ежемесячно, учитывая жителей, которые переезжают и выезжают, новых избирателей, умерших избирателей и изменения в данных избирателей. Таким образом, обновленные данные избирателей могут быть использованы для составления DPT на следующих выборах и/или избирательных кампаниях.

Однако на самом деле проблемы со списком избирателей часто возникают на всеобщих выборах или выборах глав регионов, что, как считается, коренится в данных о населении, которые не были должным образом зарегистрированы. Поэтому составление списка избирателей больше не может полагаться только на данные о населении и проводится периодически или перед выборами. Неточность Постоянного списка избирателей (DPT) на всеобщих выборах или выборах глав регионов (Pilkada) по-прежнему является классической проблемой, которая не решена. В списке избирателей, например, часто встречаются данные о дублирующих избирателях и умерших или переехавших избирателях. DPT очень важен, поскольку он отражает качество развития демократии. Поэтому во время выборов KPU подготавливает реестр данных избирателей (Fix Voter List/DPT), который содержит данные обо всех гражданах Индонезии, имеющих право голоса на выборах. Эти данные обновляются каждые выборы. Несмотря на неопределенность в отношении точности DPT, общественное восприятие DPT становится все выше, как видно из приведенного ниже графика. Это означает, что общественность считает список избирателей достаточно точным для использования на выборах, что подтверждается данными, показывающими, что, хотя реестр несовершенен, общественность оптимистично настроена в отношении того, что это не окажет существенного влияния на результаты выборов. Это также обусловлено тем, что избиратели, не зарегистрированные в DPT, все еще могут реализовать свое право голоса, придя на избирательные участки (TPS) в день голосования со своим удостоверением личности (KTP).

Рисунок 5. Реестр избирателей в Индонезии

3.5. Избирательные нарушения редко бывают непреднамеренными

Избирательные нарушения относятся к преднамеренным действиям со стороны действующих и/или оппозиционных партий, которые прерывают избирательный процесс и приводят к фальсификации голосов, такой как двойные удостоверения личности, преднамеренное отсутствие избирательных материалов, вброс бюллетеней, неправильное сообщение о результатах голосования и ложное подсчет голосов. В данном случае избирательный закон не регулирует эти положения, поскольку избирательный закон регулирует мошенничество избирателей, совершаемое предвыборными штабами, кандидатами на выборах, организаторами выборов или избирателями. Положения UU № 7/2017 об выборах даже классифицируются как уголовные преступления. На практике нарушения, подпадающие под категорию избирательных нарушений, по-прежнему часто выявляются Bawaslu на всех выборах в эпоху реформ, что также отражено в данных, опубликованных V-Dem, как показано ниже. Однако до сих пор неясно, были ли совершенные избирательные нарушения преднамеренными или они были направлены против определенных групп. Даже если такие нарушения происходят, они не достигают уровня, который препятствует доступу определенных групп к участию.

Рисунок 6. Преднамеренные нарушения в Индонезии

3.6. Свободные и справедливые выборы

Статья 22E, пункт (1) конституции гарантирует свободные и справедливые выборы, которые снова регулируются статьей 2 Закона № 7 от 2017 года об общих выборах (Избирательный закон), которая гласит, что выборы проводятся на основе следующих принципов: прямые, всеобщие, свободные, тайные, честные и справедливые. Избирательный закон далее регулирует механизм правоприменения для обеспечения проведения свободных и справедливых выборов. Эта нормативная база предусматривает, что кандидаты и партии должны соревноваться честно и соблюдать законы. Однако на практике поддерживать свободные и справедливые выборы на этапах избирательной кампании трудно. Некоторые ученые утверждают, что выборы были скомпрометированы из-за избирательных нарушений во время избирательных циклов и в день выборов. Однако Конституционный суд (MK), как судебный орган для решения споров о результатах выборов в Индонезии, никогда не отменял результаты выборов, даже несмотря на то, что в своем решении он признал, что имели место нарушения принципов честных и справедливых выборов. Это связано с тем, что, по мнению Конституционного суда, имевшие место нарушения не были доказаны как совершенные структурированным, систематическим и массовым образом и, следовательно, не могли изменить результаты выборов. Таким образом, выявленные нарушения не оказали существенного влияния на общественное восприятие проведения свободных и справедливых выборов, поскольку Конституционный суд принял окончательное решение о действительности результатов выборов.

Рисунок 7. Свободные и справедливые выборы в Индонезии

3.7. Избирательное запугивание

Нормативно запугивание четко запрещено как в отношении избирателей, так и в отношении кандидатов на выборах. Согласно Закону № 39 от 1999 года о правах человека, каждый гражданин имеет право голосовать без давления или запугивания. Запугивание с целью голосования за определенного кандидата является нарушением, которое может повлечь за собой санкции на основании Закона № 10 от 2016 года о региональных выборах, статья 182А. Между тем, Закон № 7 от 2017 года о выборах также запрещает запугивание. По меньшей мере три статьи предусматривают санкции для лиц, совершивших запугивание на выборах, а именно статьи 510, 515 и 523. На практике во время избирательной кампании и в день голосования не было случаев преследования или запугивания оппозиции со стороны правительства или его представителей. Однако на практике все еще встречаются случаи запугивания избирателей и сотрудников избирательного органа в нескольких избирательных округах с целью голосования за определенную пару кандидатов или кандидата. На недавних выборах 2024 года Баваслу обнаружил 2271 случай запугивания избирателей на избирательных участках во время выборов (Muliawati 2024). Наличие запугивания избирателей и избирательных органов все больше свидетельствует о наличии недостатков в проведении выборов, которые влияют на качество выборов в Индонезии.

Рисунок 8. Государственное запугивание во время выборов в Индонезии

3.8. Многопартийные выборы

Политические партии участвуют в выборах в Индонезии, как это гарантировано конституцией, особенно положениями статьи 6А (2) и статьи 22Е (3) Конституции 1945 года, которые гласят, что участниками выборов для избрания членов Народного представительного совета (DPR) являются политические партии, а участниками выборов для выдвижения кандидатов в президенты и вице-президенты являются политические партии или коалиция политических партий. На основании этих положений Закон о политических партиях далее регулирует требования к созданию политических партий, согласно которым любое лицо или ассоциация может создать политическую партию в соответствии с механизмами, регулируемыми законом. С другой стороны, Закон о выборах далее регулирует требования к политическим партиям для участия в выборах, предоставляя равную свободу всем политическим партиям участвовать в избирательной конкуренции для получения мест в Народном представительном совете или для выдвижения кандидатов в президенты и вице-президенты на президентских выборах.

Благодаря нормам, обеспечивающим правовую определенность для политических партий в участии в выборах, Индонезия внедрила систему многопартийных выборов на протяжении всей эпохи реформ. С момента начала реформ в 1998 году было создано множество новых политических партий, которые получили возможность участвовать в выборах. На первых выборах в начале эпохи реформ в 1999 году одним из наиболее заметных отличий выборов 1999 года от предыдущих выборов с 1971 года было значительное число политических партий, участвовавших в выборах 1999 года в качестве участников выборов, что стало возможным благодаря свободе создания политических партий. На выборах 1999 года участвовала 48 партий, что значительно меньше, чем количество партий, существовавших и зарегистрированных в Министерстве юстиции и прав человека, которых было 141. Однако 19 политических партий смогли получить места в парламенте.

Хотя на последующих выборах число участвующих политических партий сократилось, количество участвующих политических партий никогда не было таким же, как число партий, участвовавших во времена режима Нового Порядка, когда было всего три политические партии. В 2004 году число политических партий, участвовавших в законодательных выборах, достигло 24. Далее, на выборах 2009 года число участвующих политических партий снова увеличилось до 38. Однако на выборах 2014 года число политических партий резко сократилось до 12. Это число снова увеличилось на выборах 2019 года до 16, а на недавних выборах 2024 года число участвующих политических партий увеличилось до 18. Изменения в правилах, касающихся избирательного и парламентского порога, регулируемых избирательным законодательством, повлияли на колебания числа политических партий.

Таблица 1. Число политических партий, участвовавших в выборах в эпоху реформ

Таким образом, с точки зрения количества, выборы в Индонезии очень конкурентны. Уровень конкуренции стал еще выше, когда избирательная система изменилась путем внедрения открытого списка пропорциональной системы начиная с выборов 2009 года. Следовательно, такая новая система изменила избирательную конкуренцию в законодательных выборах, которая происходит не только между политическими партиями, но и внутри политических партий.

Рисунок 9. Многопартийные выборы в Индонезии

На основе описания каждой переменной, влияющей на качество выборов в Индонезии, в таблице ниже представлены условия de jure и de facto по каждой переменной.

Таблица 2. De Jure и De Facto качество выборов в Индонезии в 2024 году

Исходя из описания переменных, которые могут влиять на качество выборов, мы обнаружили, что существует одна переменная, вызывающая низкое качество выборов в Индонезии, а именно переменная автономии ИИК. По данным V-Dem, переменная автономии ИИК снижается с 2018 года и продолжает снижаться до 2023 года, что свидетельствует об ухудшении качества двух последних выборов в Индонезии, а именно выборов 2019 и 2024 годов. Эти результаты означают, что ИИК Индонезии недостаточно автономен для проведения качественных выборов, и в конечном итоге выборы не смогли поддержать механизм вертикальной подотчетности. Следующий график представляет эти результаты.

Рисунок 10. Сравнительные переменные качества выборов в Индонезии

Отсутствие автономии ИИК обусловлено вмешательством политических элит и президента. Таким образом, результаты выборов часто мобилизуют исполнительную власть. Следовательно, результаты далеки от идеала общественных интересов. Правительство, сформированное после выборов, таким образом, служит интересам политических партийных элит или президентских коалиций. В этом смысле трудно гарантировать, что избирательный механизм сможет привлечь правительство к ответственности, поскольку формирование избранных должностных лиц в большей степени определяется элитами политических партий и президентом как действующим лицом. Это условие в настоящее время можно наблюдать в политической динамике перед выборами 2024 года.

Недавно президент как глава исполнительной власти использовал свою власть для политизации конституционного суда с целью изменения возрастного ценза для кандидатов в президенты и вице-президенты; его намерение, исходящее от коалиции, поддерживающей президента, заключалось в том, чтобы сделать сына президента подходящим для участия в качестве кандидата в вице-президенты на следующих выборах. Кроме того, общественность будет ставить под сомнение честность выборов, когда сын президента участвует в предвыборной гонке, и, как следствие, это повлияет на оценку демократических процедур в Индонезии.

Несмотря на то, что результаты выборов зависят от народа, поскольку Индонезия приняла мажоритарную систему в дизайне выборов, граждане не будут свободно выражать свое участие посредством голосования на выборах как форму участия в формальных каналах и выражения своего мнения посредством демонстраций или создания петиций в неформальных каналах. Недавние новости сообщают, что судья Конституционного суда Салди Исра обвиняется в нарушении этических норм за то, что он изложил свое особое мнение при принятии решения о возрастном цензе для кандидатов в президенты и вице-президенты. Это условие показывает, как правительство больше не поощряет различные выражения мнений. В связи с этим эффективность вертикальной подотчетности в Индонезии находится на критическом этапе. Следовательно, необходим глубокий анализ, чтобы предотвратить появление авторитарных исполнительных органов в демократии Индонезии.

Учитывая тот факт, что выборы президента и вице-президента, а также выборы законодательных органов состоялись 14 февраля 2024 года, следует принять во внимание, что в настоящее время в индонезийской политике существует глубокая поляризация. Индонезийские выборы исторически были конкурентными, отражая глубоко укоренившиеся политические, идеологические и социальные разногласия. Эта поляризация стала особенно заметной во время президентских выборов 2014 и 2019 годов, когда Джоко Видодо (Джокови) и Прабово Субианто стали основными соперниками. Кампании во время этих выборов подчеркивали значительные разногласия с различными видениями будущего страны и сопровождались активной мобилизацией на низовом уровне, медийными битвами и, временами, кампаниями по дезинформации. Политический ландшафт значительно изменился. На выборах 2024 года сын президента Джоко Видодо Гибран Ракабуминг Рака, баллотирующийся в качестве кандидата в вице-президенты вместе с Прабово Субианто, еще больше обострил политический дискурс. Эти события подчеркивают сложную динамику вертикальной подотчетности и политической поляризации в Индонезии. Ниже приведены аргументы, лежащие в основе растущей поляризации индонезийской политики на выборах 2024 года.

Кандидатура Гибрана Ракабуминга Рака вызвала общественный резонанс по поводу политических династий и их влияния на демократический процесс. В то время как одни видят в этом продолжение наследия Джокови, другие рассматривают это как потенциальный вызов принципам меритократии и политической подотчетности. Общественная реакция на это развитие событий неоднозначна, что отражает более широкую поляризацию среди избирателей. По мнению его партии, решение Прабово Субианто объединиться с Гибраном является стратегическим шагом, направленным на консолидацию поддержки среди различных групп избирателей. Во время предвыборной кампании 2019 года Прабово ориентировался на националистические и консервативные сегменты, в то время как на выборах 2024 года Прабово решил баллотироваться с Гибраном, чтобы привлечь избирателей, лояльных администрации Джокови. Таким образом, выбор баллотироваться с Гибраном служит мостом для привлечения большего числа избирателей. В конечном счете, партнерство между Прабово и Гибраном имеет двоякое воздействие: оно либо усугубляет поляризацию, либо помогает ее уменьшить, представляя единый фронт, который выходит за рамки предыдущих избирательных соперничеств. Однако они уменьшили поляризацию, рассмотрев ключевые национальные проблемы во время своей кампании.

Вертикальная подотчетность в Индонезии тесно связана с избирательными процессами в стране и динамикой политической конкуренции. Вступление сына президента Джоко Видодо в предвыборную гонку вице-президентов вместе с Прабово Субианто является значительным событием, которое подчеркивает текущие проблемы и сложности в индонезийской демократии. Вертикальная подотчетность относится к механизмам, с помощью которых граждане могут привлекать своих избранных должностных лиц к ответственности, в первую очередь посредством выборов, но также посредством общественного надзора, освещения в СМИ и гражданской активности. Ниже приведен пример того, как индонезийский народ осуществляет вертикальную подотчетность. В Индонезии вертикальная подотчетность является важнейшим аспектом ее демократической структуры, обеспечивая контроль над политической властью и гарантируя, что лидеры остаются отзывчивыми к избирателям.

Перед выборами 14 февраля 2024 года вышел фильм «Грязные выборы» — мощный документальный фильм, освещающий различные злоупотребления и нарушения, которые могут произойти во время избирательного процесса в Индонезии. Фильм освещает такие вопросы, как подкуп избирателей, манипулирование списками избирателей и тактика запугивания, которую некоторые политические акторы используют для влияния на результаты выборов. Это кинематографическое разоблачение служит критически важным инструментом вертикальной подотчетности, выводя эти вопросы на передний план общественного сознания. Документируя и иллюстрируя случаи фальсификации выборов и коррупции, «Грязные выборы» повышают осведомленность общественности об уязвимостях избирательной системы. Осведомленность — это первый шаг к требованию подотчетности от тех, кто находится у власти. Получив информацию по этим вопросам, избиратели лучше подготовлены к тому, чтобы ставить под сомнение и оспаривать нарушения. Фильм стимулирует общественный дискурс о честности выборов. Дискуссии, вызванные фильмом на различных форумах, включая социальные сети, общественные дебаты и собрания сообществ, способствуют формированию более информированного и вовлеченного электората. Такой дискурс жизненно важен для вертикальной подотчетности, поскольку он оказывает давление на политических лидеров и институты, чтобы они решали эти проблемы. Общественное давление, вызванное разоблачением коррупции на выборах, может привести к значительным избирательным реформам. Документируя недостатки системы, «Грязные выборы» могут вдохновить политиков на проведение изменений, которые повысят прозрачность, справедливость и честность выборов. Такие реформы необходимы для укрепления вертикальной подотчетности и обеспечения того, чтобы будущие выборы были свободны от неоправданного влияния и манипуляций.

Фильм «Грязные выборы» побуждает избирателей быть бдительными и активно защищать свои права. Он подчеркивает важность сообщения о нарушениях и участия в мониторинговых мероприятиях. Информированный и бдительный электорат является ключевым компонентом вертикальной подотчетности, поскольку он может сдерживать фальсификации на выборах и привлекать виновных к ответственности. «Грязные выборы» — это больше, чем просто документальный фильм; это жизненно важный инструмент для продвижения вертикальной подотчетности в Индонезии. Разоблачая темную сторону избирательной политики, фильм дает гражданам, гражданскому обществу и СМИ возможность требовать большей прозрачности и честности в избирательном процессе и, в свою очередь, помогает обеспечить, чтобы избранные должностные лица оставались подотчетными народу, которому они служат, укрепляя основы демократии в Индонезии.

Влияние «Грязных выборов» демонстрирует, как СМИ и повествование могут играть ключевую роль в усилении вертикальной подотчетности, формировании более информированного, вовлеченного и проактивного электората и стимулировании необходимых реформ для защиты целостности демократического процесса.

Рисунок 11. Данные о избирателях на выборах 2024 года

Источник: Tempo.co.id

Приведенные выше данные показывают, что из общего списка избирателей на выборах 2024 года состоит 204 807 222 человека, из которых 52% — молодые избиратели. Следовательно, вопрос, который должен быть освещен во время кампании, — это повышение участия населения, в идеале — молодежи. Следующая таблица подробно представляет список избирателей.

Таблица 3. Участие в выборах 2024 года по типам поколений

Источник: Databox, Katadata

Поскольку значительная часть избирателей моложе 40 лет, молодые избиратели являются ключевой демографической группой. Вопросы, такие как занятость, цифровые навыки и образование, особенно важны для этой группы. Все основные кандидаты адаптировали части своих кампаний, чтобы привлечь этих молодых избирателей.

4. Качество политических партий в Индонезии

На вертикальную подотчетность также влияет качество политических партий, поскольку формальное участие граждан, помимо выборов, осуществляется только через политические партии. Поэтому крайне важно оценить, существуют ли барьеры для формирования партии, насколько они ограничительны и в какой степени оппозиционные партии независимы от правящего режима.

4.1. Запрет партий

С началом демократического перехода в Индонезии в 1998 году правительство гарантировало свободу ассоциаций и создание политических партий. Однако политические партии с коммунистическими наклонностями оставались под запретом, поскольку считалось, что они противоречат Панчасиле как государственной идеологии Индонезии. Кроме того, люди и группы в Индонезии, придерживающиеся коммунизма/марксизма-ленинизма, особенно Индонезийская коммунистическая партия (ИКП) в истории независимости Индонезии, неоднократно пытались свергнуть законное правительство Индонезии с помощью насилия. По этой причине правительство объявило ИКП запрещенной организацией на всей территории Индонезии. Любая деятельность в Индонезии по распространению или развитию коммунизма/марксизма-ленинизма во всех формах и проявлениях, а также использование любых аппаратов и средств массовой информации для распространения или развития этих идеологий/учений запрещены, что объясняет, почему индекс запрета партий в Индонезии оставался на уровне 3,19 на протяжении всей эры реформ, как показано на следующем графике.

Рисунок 12. Запрет партий в Индонезии

4.2. Барьеры для формирования партий

Демократический режим должен поддерживать создание политических партий без значительной власти. Однако на практике это действие может исходить от существующей политической системы, такой как юридическое банковское дело, финансирование партий или преследование. В Индонезии создание политических партий происходило во время Нового порядка. Однако барьеры для создания политических партий были отменены с началом демократического перехода, когда начался демократический переход в 1998 году. Следовательно, любой человек или определенная группа может основать политическую партию, если нет конфликта с идеологией Панчасила и могут быть соблюдены требования, установленные законом. Эти требования к созданию политических партий косвенно способствуют росту новых политических партий. Эти требования требуют, чтобы партии имели представительство во всех районах/городах провинции и в 75% районов/городов провинции, а также в 50% субрайонов соответствующего района/города. Кроме того, политические партии должны иметь постоянные офисы управления на центральном, провинциальном и районном/городском уровнях до финальной стадии выборов. Эти два требования, безусловно, имеют значительные финансовые последствия для политических партий, чтобы соответствовать им.

Рисунок 13. Барьеры для партий в Индонезии

4.3. Автономия оппозиционной партии

Судя по данным V-Dem, с 2014 года наблюдается снижение индекса автономии оппозиционной партии. Однако этот показатель по-прежнему находится в категории независимых, поскольку он составляет 3,12, что означает, что крупнейшие оппозиционные партии автономны и независимы от правящего режима. Тот факт, что в индонезийском законодательстве нет барьеров или юридических ограничений, препятствующих любой политической партии стать оппозиционной, подтверждает этот показатель, поскольку Закон о политических партиях гарантирует, что политические партии имеют право независимо организовывать и управлять своим внутренним хозяйством, чтобы политические партии могли определять свою политическую позицию, если она не противоречит Конституции. Другими словами, де-юре все политические партии сохраняют свою автономию независимо в плане того, хотят ли они занять позицию, противоположную системе сдержек и противовесов президенту и его кабинету, чтобы привлечь исполнительную власть к ответственности. Несмотря на существование оппозиции в индонезийской правительственной системе, она не получила конституционного признания, и нет никаких правовых норм, регулирующих автономию оппозиционных партий в правительстве. Функция оппозиции как противовеса правительству, осуществляемая партиями вне правительства наряду с гражданским обществом, стала частью политической системы Индонезии.

Рисунок 14. Автономия оппозиционных партий в Индонезии

Де-факто оппозиционные партии существуют еще до эры реформ. Однако количество политических партий, занимающих позицию оппозиции, невелико. Ниже приведен список политических партий, которые являются оппозицией в правительстве после выборов в эру реформ.

Таблица 4. Коалиционные и оппозиционные партии в эпоху Реформации

Исходя из приведенной выше таблицы, отсутствие оппозиционной партии в правительстве после выборов 2024 года представляет угрозу для Индонезии. Отсутствие оппозиционной партии в правительстве означает отсутствие системы сдержек и противовесов для президента и его кабинета.

Де-факто оппозиционные партии существуют лишь как псевдооппозиция, формирующаяся во время выборов для получения электоральных преимуществ. Вскоре после того, как Избирательная комиссия (KPU) определит избранных президента и вице-президента, несколько политических партий определят свою позицию. Одни присоединятся к правительству или коалиции, другие последовательно выберут оппозицию или выступят против правительства. Если оппозиционная партия проигрывает на выборах, она объединяется с победившей партией и становится коалиционной партией с целью получить место в кабинете и стать частью правительства. Последние два выборов, а именно 2019 и 2024 годов, продемонстрировали это явление. После выборов 2019 года партия Gerindra и ее коалиционные партии, выступавшие против правительства, согласились присоединиться к правительству после проигрыша на выборах. Аналогичный опыт произошел после выборов 2024 года, когда все оппозиционные партии, проигравшие президентские выборы, решили стать союзниками правительства, включая PDIP, PPP, PKB и PKS. В результате ни одна оппозиционная партия не может обеспечить сдержки и противовесы новому правительству, сформированному на период 2024-2029 годов.

На основе переменных качества политических партий в таблице ниже представлен обзор их качеств де-юре и де-факто.

Таблица 5. Качество политических партий в Индонезии де-юре и де-факто

При сравнении трех переменных, формирующих качество политических партий, ни одна из них не ослабляет качество политических партий де-юре или де-факто. Единственная переменная, демонстрирующая снижение, — это переменная оппозиции в политических партиях. Однако переменная оппозиции в политических партиях имеет свои проблемы в реализации, поскольку немногие политические партии осмеливаются предпринять шаги, чтобы стать оппозицией. Таким образом, неудача политических партий в обеспечении вертикальной подотчетности заключается в позиции политических партий, которые недостаточно смелы, чтобы занять позицию оппозиции и выполнять свою функцию контроля над правительством для обеспечения сдержек и противовесов президенту.

Рисунок 15. Сравнительные переменные качества политических партий в Индонезии

Эта проблема политических партий, безусловно, влияет на способность политических партий способствовать созданию вертикальной подотчетности, поскольку она имеет важное значение для поддержания здоровой и динамичной демократии в Индонезии. Она требует от политических партий оставаться на связи с избирателями, реагировать на их потребности и действовать прозрачно. Она также побуждает партии выполнять свои обязательства, укрепляя доверие и легитимность среди граждан. К сожалению, эти попытки труднодостижимы, поскольку политические партии сталкиваются с дополнительными институциональными проблемами, которые подрывают их способность удовлетворять чаяния народа в области влияния на государственную политику.

Проблемы политических партий включают институциональные аспекты, такие как проблемы персонализации, олигархия, прозрачность и внутренняя демократия. Кроме того, многочисленные исследования показывают, что политические партии в эпоху реформ не смогли стать общественными институтами, демонстрирующими свою ответственность перед избирателями. По сравнению с режимами до реформ, в эпоху Нового Порядка политические партии были правящими политическими машинами, более ориентированными на интересы сохранения статус-кво существующего политического режима. Между тем, с наступлением реформ, политические партии столкнулись с огромными требованиями со стороны общества, в то время как политические партии еще не были готовы с хорошими институтами. Несколько факторов означают, что институциональный уровень партии не развился должным образом. Существующие партии, как правило, относительно новые, поэтому партийная инфраструктура еще не была хорошо развита. Кроме того, партии часто испытывают конфликты, которые отнимают энергию и время, так что нет времени на построение институтов политических партий.

Учитывая эти проблемы, политические партии не могут выполнять свои функции оптимально. Политическим партиям не хватает способности мобилизовать и представлять интересы граждан или связывать граждан с правительством. Таким образом, состояние политических партий снижает общественное доверие к политическим партиям, партийным элитам и их представителям. Это подтверждается уровнем партийной идентификации (party ID) на низовом уровне. По результатам национального опроса, проведенного Indikator Politik в 2021 году, партийная идентификация составила примерно 7%, что отражено данными о том, что только 6,8% из 1200 респондентов во всех провинциях Индонезии заявили, что существует политическая партия, к которой респонденты чувствовали близость. Остальные 92,3% ответили, что не привязаны ни к одной политической партии.

Таким образом, проблема качества политических партий возникает не из-за слабости правовой базы, поддерживающей их автономию и/или формирование политических партий. Отсутствие оппозиционных партий и проблема институционализации партий препятствуют системе сдержек и противовесов со стороны политических партий по отношению к правительству. Эта ситуация обострилась ростом доминирующих политических партий в результате последних выборов 2024 года. Gerindra станет ведущей политической партией, поскольку Правово, избранный президент, является членом партии Gerindra. Как ведущая политическая партия, которая будет управлять Индонезией в течение следующих пяти лет президентства, партия будет достаточно доминирующей, чтобы влиять на политическую динамику в Индонезии. Учитывая отсутствие оппозиционных партий, возникает система доминирования одной партии, которая создаст иллюзию многопартийной системы в Индонезии. Эта ситуация должна вызывать беспокойство у Индонезии, поскольку рост доминирующих политических партий способствует возрождению авторитаризма и препятствует поддержке демократии.

В конечном итоге, по сравнению с предыдущим режимом, качество оппозиции в политических партиях Индонезии остается неизменным. Все политические партии занимают сторону правительственной коалиции, продлевая статус-кво проблемы качества автономии политических партий, присущей практике избирательной демократии в Индонезии. Это показывает, что Индонезия пережила ловушку статус-кво, в которой политические партии в определенной степени склонны поддерживать существующие, аналогичные модели поведения, влияющие на их способность поддерживать демократическую повестку дня и функционирующие сдержки и противовесы по отношению к правительству. Эта ловушка приводит к тому, что реформа политических партий больше не может создавать сильные и институционализированные политические партии и, как следствие, не может производить политические партии, ориентированные на политику, отражающую интересы и чаяния народа. Чтобы выбраться из ловушки и улучшить качество политических партий в Индонезии, необходимо повысить качество автономии политических партий. Таким образом, политические партии смогут работать независимо от внешнего давления и сосредоточиться на разработке политики, соответствующей их идеологии и политической платформе.

Улучшение автономии политических партий в Индонезии может быть достигнуто только путем поощрения их к становлению функциональными оппозиционными партиями в соответствии с их ориентацией и идеологией. Политические партии должны разработать четкую позицию по своим идеологическим ценностям или политическим платформам, поскольку сильная оппозиционная партия должна не просто выступать против правящей партии ради того, чтобы быть оппозиционной партией, а представлять свою политическую идеологию, чтобы предложить лучшие альтернативные варианты управления для содействия политической подотчетности. Как упоминалось ранее, в Индонезии отсутствует регулирование оппозиционных политических партий. Поэтому данное исследование рекомендует укрепить правовую и институциональную базу для оппозиционных политических партий. Эта правовая база должна гарантировать, что оппозиционные партии имеют равный доступ к парламентским ресурсам, таким как членство в комитетах, распределение бюджета, доступ к информации или правительственной повестке дня, приоритетам и будущей повестке дня разработки политики. Важнее всего то, что регулирование должно гарантировать права оппозиционных партий на доступ к правительственной информации и предоставлять им ключевые роли в парламентских комитетах наравне с неопозиционными партиями, особенно в тех, которые связаны с надзором, бюджетированием и общественной подотчетностью. Кроме того, само регулирование должно гарантировать, что оппозиционные партии могут функционировать без какого-либо политического давления со стороны правящей партии президента или правительства, а также гарантировать защиту оппозиционных партий от преследований или роспуска.

5. Заключение

Поскольку глобальные тенденции показывают снижение демократизации в странах по всему миру, многие ученые сосредоточились на исследованиях по предотвращению эрозии демократии. Лебенс (2023) обнаружил, что множественные механизмы подотчетности, включающие давление со стороны общественности и политических элит, совместно работали над предотвращением дальнейшего снижения демократии. Момент, когда давление подотчетности успешно санкционировало действующего президента, зависел от предварительно существующей силы демократических институтов, таких как выборы и политические партии, которые были способствующими факторами вертикальной подотчетности.

Концептуально, механизм вертикальной подотчетности определяется качеством выборов и качеством политических партий. К сожалению, вертикальная подотчетность не смогла эффективно функционировать для обеспечения отсутствия произвольных действий президента или его чрезмерного усиления власти. В контексте Индонезии выборы, которые должны быть каналом для вертикальной подотчетности, не могут способствовать институционализации эффективных механизмов вертикальной подотчетности, поскольку KPU, как орган, управляющий выборами, не является автономным и, следовательно, трудно независимым; следовательно, это влияет на качество избирательного процесса и его результаты. Кроме того, политические партии по-прежнему имеют проблемы с оппозицией. Отношение партий, не желающих становиться оппозицией и осуществлять систему сдержек и противовесов по отношению к правительству, делает политические партии неквалифицированными в качестве политических акторов, представляющих чаяния общества для влияния на государственную политику.

В целом, вертикальная подотчетность по-прежнему является сложной задачей для установления в индонезийском правительстве, поскольку все перечисленные ранее аспекты имеют условия, которые мешают гражданам играть свою роль в проверке подотчетности правительства, в частности, автономии EMB, для обеспечения качества выборов и создания оппозиционных партий. Несмотря на то, что реформаторское движение началось с 1999 года, улучшение выборов и качества политических партий не смогли обеспечить устойчивую вертикальную подотчетность. Последние выборы также показывают, что общественности трудно требовать от правительства, особенно от действующего президента, подотчетности за его власть. В итоге вмешательство правительства в выборы 2024 года остается в силе. Это условие нарушило суть самих выборов, где общественность должна отдать свой голос посредством механизма голосования; однако в результате вмешательства голоса становятся бессмысленными. С другой стороны, EMB не смогли выполнять свои обязанности независимо.

Более того, политические партии, похоже, дистанцировались от граждан и не смогли выполнить свою роль в продвижении повестки дня общественности. Это успешно перекрыло канал, предоставленный гражданам для обеспечения того, чтобы их требования подотчетности выполнялись через представителей политических партий в парламенте. Поведение политических партий, не занимающих оппозиционную позицию по отношению к правительству, усугубляет это состояние качества политических партий. Дисфункция политических партий в обеспечении сдержек и противовесов президенту и его кабинету ставит граждан в трудное положение.

Ни выборы, ни политические партии не являются достаточно надежными каналами для граждан в требовании вертикальной подотчетности исполнительной власти. Общественные инициативы, возникшие во время предвыборной кампании 2024 года, не повлияли на исход выборов. НПО, призванные бороться и вступить на арену избирательной конкуренции, выпустили фильм «Грязные голоса», который содержит информацию о преднамеренных фальсификациях на выборах, совершенных правительством или правящими элитами. В этом отношении фильм является документальным фильмом, проливающий свет на злоупотребления и нарушения в избирательном процессе Индонезии. Фильм вызвал широкую общественную дискуссию и критику относительно честности выборов в Индонезии, разоблачая подкуп голосов, запугивание избирателей и другие формы избирательных фальсификаций. Это кинематографическое разоблачение служит мощным инструментом для усиления вертикальной подотчетности, побуждая общественность и институты тщательно изучать и решать эти избирательные проблемы. Это движение показывает, как гражданское общество пыталось спасти свободные и справедливые выборы и индонезийскую демократию, в то время как их вклад показывает, что диагональная подотчетность существует для компенсации слабости вертикальной подотчетности в Индонезии. Таким образом, данное исследование рекомендует необходимость исследования роли НПО в реализации диагональной подотчетности в демократии в Индонезии для обеспечения подотчетности президента и его кабинета во время выборов и срока полномочий нового президента.

В заключение, фактическое состояние автономии EMB и автономии оппозиции политических партий не смогли поддержать механизм вертикальной подотчетности, работающий для ограничения чрезмерного усиления исполнительной власти. Учитывая качество выборов и политических партий в Индонезии, твердо установлено, что одна лишь вертикальная подотчетность не может остановить тенденцию к снижению демократии в Индонезии. Таким образом, данная статья поддерживает аргумент Лебенса (2023) о том, что множественные механизмы подотчетности должны работать вместе для ограничения правительства. Следовательно, мы надеемся, что НПО и СМИ будут оказывать давление на правительство и партийные элиты, чтобы обеспечить качество выборов и политических партий для поддержки демократического перехода в Индонезии и создания хорошего демократического управления на благо общества. Кроме того, работа судебной и законодательной ветвей власти по обеспечению горизонтальной подотчетности необходима для ограничения злоупотребления властью со стороны исполнительной власти и предотвращения возникновения авторитарной исполнительной власти в процессе консолидации демократии в Индонезии. ■

Список литературы

Андерсон, Лесли Э. 2006. «Авторитарная исполнительная власть? Горизонтальная и вертикальная подотчетность в Никарагуа». Latin American Politics and Society 48, 2: 141-169.

Ачеампонг, Джозеф Офори, Майкл К. Дзордорменио, Джастис Нигма Баволе, Альберт Ахенкан и Эммануэль Коджо Сакьи. 2023. «Вертикальная подотчетность среди министерств государства в развивающейся экономике: тематическое исследование Ганы». Cogent Business & Management 10, 2.

Боас, Тейлор К., Хидальго, Ф. Даниэль Хидальго и Маркус Андре Мело. 2019. «Нормы против действий: почему избиратели не наказывают за злоупотребления в Бразилии?» American Journal of Political Science 63, 2: 385-400.

Bovens, Mark. 2007. “Analysing and Assessing Accountability: A Conceptual Framework.” European Law Journal 13, 4: 447-468.

Dunning, Thad, Guy Grossman, Macartan Humphreys, Susan D. Hyde, Craig McIntosh, and Gareth Nellis, eds. 2019. “Horizontal but Not Vertical: Accountability Institutions and Electoral Sanctioning in Northeast Brazil.” В сборнике Information, Accountability, and Cumulative Learning: Lessons from Metaketa I, 257-286. Cambridge Studies in Comparative Politics. Cambridge: Cambridge University Press, 2019.

Fombad, C. M. 2020. «Укрощение исполнительного авторитаризма в Африке: некоторые размышления о текущих тенденциях в области горизонтальной и вертикальной подотчетности».Hague Journal on the Rule of Law 12, 1: 63-91.

Fox, Jonathan. 2000. “Civil Society and Political Accountability: Propositions for Discussion.” Santa Cruz, University of California (mimeo.), 1-24.

Laebens, Mels G., and Anna Lührmann. 2023. “What halts democratic erosion? The changing role of accountability.” В сборнике Anna Lührmann и Wolfgang Merkel, eds. Resilience of Democracy (pp. 40-60). London: Routledge.

Love, Gregory J. и Leah C. Windsor. 2018. «Популизм и народная поддержка: вертикальная подотчетность, экзогенные события и дискурс лидеров в Венесуэле».Political Research Quarterly 71, 3: 532-545.

Lührmann, Anna, Kyle L. Marquardt и Valeriya Mechkova. 2020. «Сдерживание правительств: новые индексы вертикальной, горизонтальной и диагональной подотчетности».American Political Science Review 114, 3: 811-820.

Muhamad, Nabilah. 2023. “KPU: Pemilih Pemilu 2024 Didominasi oleh Kelompok Gen Z dan Milenial.” [КПУ: Избиратели на выборах 2024 года преимущественно представлены группами Gen Z и миллениалов] Databoks. 5 июля. https://databoks.katadata.co.id/politik/statistik/faf64350269d0c8/kpu-pemilih-pemilu-2024-didominasi-oleh-kelompok-gen-z-dan-milenial (Accessed November 8, 2024)

Muliawati, Anggi. 2024. “Bawaslu Temukan Adanya Intimidasi ke Pemilih di 2.271 TPS Saat Pemilu.” [Баваслу обнаружил запугивание избирателей на 2 271 избирательном участке во время выборов] Detik News. February 15. https://news.detik.com/pemilu/d-7194809/bawaslu-temukan-adanya-intimidasi-ke-pemilih-di-2-271-tps-saat-pemilu (Accessed November 8, 2024)

O’Donnell, Guillermo A. 1998. “Horizontal Accountability in New Democracies.” Journal of Democracy 9, 3: 112-126.

Reddick, Christopher G., Tansu Demir и Bruce Perlman. 2020. «Горизонтальная, вертикальная и гибридная: эмпирический взгляд на формы подотчетности».Adm?nistration & Society 52, 9: 1410-1438.

Relly, Jeannine E. 2012. «Исследование модели вертикальной подотчетности: межстрановое исследование влияния доступа к информации на борьбу с коррупцией».Government Information Quarterly 29, 3: 335-345.

Schillemans, Thomas. 2010. «Избыточная подотчетность: совместное влияние горизонтальной и вертикальной подотчетности на автономные агентства».Public Adm?nistration Quarterly 34, 3: 300-337.

[1] Исследователь, Центр исследований политики, Индонезийское агентство по исследованиям и инновациям

[2] Директор, Региональная политика исследований и инноваций, Индонезийское агентство по исследованиям и инновациям

[3] Интервью с Хадаром, Чарльзом и Рамланом Сурбакти

Вертикальная подотчетность в Монголии: 

Вызовы демократическому прогрессу и сила народа

Мина Сумадии[1], Ганбат Дамба[2]

Академия политического образования

1. Введение: Состояние подотчетности в Монголии

В данном отчете рассматриваются три типа подотчетности: подотчетность правительства перед своими гражданами (вертикальная подотчетность), ответственность правительства перед другими институтами (горизонтальная подотчетность) и подотчетность правительства перед средствами массовой информации и группами гражданского общества (диагональная подотчетность). Существующие исследования считают, что в системе с вертикальной подотчетностью граждане могут привлекать свое правительство к ответственности посредством выборов и политических партий (Lührmann 2020, с. 813). Данный отчет будет основываться на предыдущем отчете «Горизонтальная подотчетность в Монголии» (Ganbat and Sumaadii 2024), основные выводы которого свидетельствуют о значительном ухудшении системы сдержек и противовесов. В нем будет оценено состояние вертикальной подотчетности, поскольку бдительность граждан является одним из последних бастионов сопротивления процессам, установленным правительством.

Среди недавних событий, последний «Отчет о демократии за 2024 год» поместил Монголию в демократическую «серую зону» между «электоральной демократией» и «электоральной автократией». С 1992 по 2022 год показатели Монголии в индексах подотчетности проектов V-Dem стабильно классифицировались как «электоральная демократия». В среднем, она получает относительно высокие оценки по индексам вертикальной и диагональной подотчетности, но ее показатели в области горизонтальной подотчетности снижаются (Рисунок 1). С момента институционализации демократии с Конституцией 1992 года ее показатели вертикальной подотчетности и последующее снижение делают случай наиболее схожим со случаем Индии (Рисунок 2).

Рисунок 1. Индексы подотчетности V-Dem: 1989–2023 гг.

Источник: Данные получены из проекта V-Dem

Рисунок 2. Вертикальная подотчетность V-Dem в Азии: 1992 г. против 2023 г.

Источник: Данные получены из проекта V-Dem

В целом, эти показатели описывают систему, в которой выборы приводят к передаче власти, но существуют неотъемлемые недостатки в структуре управления. В случае Монголии эти недостатки касаются (1) плохой подотчетности правительства, (2) плохого соблюдения законодательства, являющегося частью механизмов институционального контроля, и (3) растущих проблем со свободой СМИ. Основным препятствием для анализа и оценки эффективности государственного управления и политики является отсутствие прозрачности в процессах принятия решений и нехватка доступной административной информации. Более того, большинство значимых законодательных актов, принятых в последние годы, были внесены поспешно, без существенных возражений со стороны оппозиции или общественного контроля, что требуется законодательным процессом.

В свете этих событий требуется комплексный подход для оценки подотчетности правительства перед его гражданами (вертикальная подотчетность). Соответственно, мы начнем с изучения электоральной подотчетности, посредством которой граждане могут привлекать правительство к ответственности через формальные каналы участия. Затем мы сосредоточимся на качестве выборов и политических партий. Впоследствии мы рассмотрим диагональную подотчетность, посредством которой граждане используют неформальные средства для оказания влияния. Это повлечет за собой изучение свободы СМИ, организаций гражданского общества (ОГО), свободы выражения мнений и участия граждан в политической жизни.

2. Электоральная подотчетность и снижение конкуренции между партиями

2.1. Выборы: изменения и конкуренция

Монгольская демократия была институционализирована Конституцией 1992 года. На сегодняшний день было проведено девять парламентских и восемь президентских выборов, которые привели к относительно мирной передаче власти. К 2007 году широко признавалось, что Монголия достигла консолидированной демократической системы. Однако оставались значительные проблемы, связанные с качеством ее институтов и управления. Конституция 1992 года неоднократно подвергалась поправкам (24.12.1999; 04.12.2000; 14.11.2019; 25.08.2022; 31.05.2023 см. https://legalinfo.mn/mn/detail?lawId=367), но избирательная система не была уточнена в конституции до 2023 года. Основное избирательное законодательство неоднократно изменялось и пересматривалось, причем каждый избирательный цикл предшествовал изменению Закона о политических партиях, Закона о парламентских выборах, Закона о президентских выборах и Закона о парламенте.

С 1992 по 2024 год в Монголии было 76 членов парламента (депутатов), избранных по различным избирательным системам (см. TAF 2023, стр. 27). Монголия преимущественно использовала мажоритарную избирательную систему и только в 2012 году приняла смешанную избирательную систему для парламентских выборов (48 мажоритарных мест и 28 пропорциональных мест). В последнее время конституционные поправки 2023 года привели к увеличению числа членов парламента до 126, из которых 78 мажоритарных мест избираются в 13 избирательных округах, а 48 пропорциональных мест избираются по общенациональным спискам.

С момента начала первого избирательного цикла в 1992 году явка избирателей оставалась относительно высокой. Однако со временем наблюдалось постепенное снижение явки избирателей (Рисунок 3). Явка избирателей была особенно высокой в 1990-е годы, в основном из-за эффекта новизны. Однако, подобно другим демократиям, энтузиазм по отношению к избирательному процессу со временем ослаб. Тем не менее, явка избирателей остается высокой на парламентских выборах, в то время как на президентских выборах она снизилась, что подчеркивает больший вес парламента в политической системе. Ограничения, связанные с COVID-19, могут объяснить низкую явку на президентских выборах 2021 года. На парламентских выборах 2024 года приняли участие около двух третей избирателей, что представляет собой новую норму.

Рисунок 3. Явка избирателей на парламентских и президентских выборах с 1992 года

Источник: Данные Главной избирательной комиссии Монголии

Еще одним важным событием является то, что мажоритарная система привела к доминированию двух партий, поскольку мелкие партии не могли конкурировать за пределами столицы. Проблемы, с которыми сталкивались мелкие партии, новички, независимые кандидаты и женщины в борьбе за должности, были в основном связаны с растущей важностью ресурсов для проведения кампаний, создания и поддержания сельских сетей и охвата больших избирательных округов. В сельских районах отсутствие развитой инфраструктуры, огромная географическая площадь и разбросанное население требовали значительных средств для проведения кампаний. Поэтому, за исключением двух основных партий, за пределами столицы Улан-Батора практически не было другого политического представительства. Монгольская народная партия (МНП), преемница Монгольской народно-революционной партии (МНРП), и Демократическая партия (ДП), преемница Коалиции Демократического союза (КДС), считаются двумя основными политическими силами. До выборов 2024 года будущее ДП было неопределенным, поскольку она не смогла оправиться от поражений на двух предыдущих выборах. Введение смешанной избирательной системы и большое количество протестных голосов вновь вывели ее на позицию второй по значимости политической силы.

Таблица 1. Избирательная система: 1992–2024 гг.

Источник: Данные Главной избирательной комиссии Монголии

*Примечание: Избирательные системы 2012 и 2024 годов являются смешанными (мажоритарная и пропорциональная), где пропорциональная часть основана на общенациональном списке кандидатов. Это делает распределение количества мандатов по сельской и городской местности неприменимым напрямую.

Кроме того, Таблица 1 показывает, что связь между общим числом поданных голосов и количеством мест, полученных двумя основными партиями на предыдущих выборах, не является пропорциональной. Тип избирательной системы, количество избирательных округов (что напрямую связано с размером электората) и, в последнее время, джерримендеринг привели к искажениям. В некоторых случаях расхождения были значительными (см. Рисунки 4 и 5), что также способствовало растущей критике избирательной системы. Кроме того, необходимо учитывать роль городских и сельских расколов и связанное с этим распределение мандатов в Улан-Баторе и сельских районах. Исторически сложилось так, что сельские избирательные округа имели тенденцию благоприятствовать МНРП/МНП. Следовательно, большое количество сельских мандатов в сельской местности в основном приносило пользу правящей партии.

Рисунок 4. Голоса и места МНРП и МНП

Рисунок 5. Голоса и места ДУЦ и ДП

Источник: Данные Главной избирательной комиссии Монголии

Одновременно с этим процесс регистрации политических партий редко представлял проблему. Действительно, десятки партий были созданы в период, предшествующий выборам, только для того, чтобы вскоре прекратить свою деятельность. Как было сказано ранее, основным препятствием для мелких партий было отсутствие ресурсов, что постоянно ставило их в невыгодное положение в сельских районах и делало их неспособными конкурировать с более крупными партиями. Размер избирательных округов и отсутствие устоявшихся сельских сетей представляли собой значительную проблему, которую они не смогли преодолеть. Эти проблемы напрямую связаны с системой финансирования политических партий, которая предоставляла правящей партии больший доступ к ресурсам и законодательным преимуществам, тем самым создавая неравные условия (Enkhtsetseg and Bat-Orgil 2024).

То же самое касалось независимых кандидатов, новичков и женщин, которые не имели поддержки крупной партии. После поражения ДП на выборах 2016 года и последующего внутреннего кризиса внутри партии ее влияние и статус как значительной политической силы значительно снизились. Несмотря на недавнее восстановление в 2024 году, когда партия получила треть мест в парламенте, критики отмечают, что она больше не выполняет роль оппозиции, и было сформировано новое коалиционное правительство с МНП. Это способствует преобладающему политическому климату, в котором избиратели теряются в тумане (MANAN) и не могут найти альтернативу правящей партии (Sorace and Jargalsaikhan 2019).[3] В прошлом эти симбиотические отношения между двумя основными партиями способствовали отсутствию различий между правительством и оппозицией. Кроме того, эта ситуация подорвала доверие к ДП как к альтернативе МНП.

Увеличение числа членов парламента и повторное введение смешанной избирательной системы в 2024 году привели к большему представлению других партий и женщин в парламенте. Однако введение смешанных мажоритарных и пропорциональных списков добавило сложности избирательной системе. Несмотря на это, новая система контрастирует с результатами мажоритарных и пропорциональных списков. Особенно благодаря пропорциональным спискам, присутствие малых партий увеличилось до 16 из 126 мест (12,7 процента) в парламенте 2024 года по сравнению всего лишь с 1 местом из 76 (3 процента) в 2020 году. Примечательно, что 14 из 16 общих мест были получены через пропорциональные списки.

После изменений в избирательном законодательстве 2023 года число женщин-парламентариев значительно увеличилось с 13 из 76 мест (17,1 процента) в 2020 году до 32 из 126 мест (25 процентов) в 2024 году, что является самым высоким процентом женщин в парламенте за всю демократическую историю Монголии и во многом может быть связано с новыми мерами гендерных квот. В прошлом, на протяжении восьми парламентских выборов, критического большинства женщин в парламенте никогда не было, даже после введения мер по квотированию кандидатов в 2012 году. Следует иметь в виду, что меры по квотированию применялись не для мест женщин в парламенте, а только для доли женщин в качестве кандидатов в каждом партийном списке.

На парламентских выборах 2024 года новое законодательство предписывало, что в мажоритарном списке не менее 30 процентов всех кандидатов должны быть женщинами; в пропорциональном списке каждый второй кандидат должен быть другого пола. Примечательно, что новая избирательная система 2024 года контрастирует с результатами мажоритарной и пропорциональной конкуренции. Если рассматривать результаты подробно, женщины получили только 8 из 78 мажоритарных мест (10,3 процента). Даже с увеличенными мерами квотирования кандидатов по сравнению с прошлым, это аналогично выборам по мажоритарной системе в прошлом. В сравнении, гендерный паритет в пропорциональных списках привел к 24 из 48 пропорциональных мест (50 процентов) благодаря внедренному гендерному паритету в списках.

Таблица 2. Женщины в парламенте с 1992 по 2024 год

Вертикальная подотчетность в Пакистане

Алена Садик[1]

Пакистанский институт законодательного развития и прозрачности

1. Обзор и обзор литературы

При рассмотрении академической литературы по данному вопросу становится очевидным, что исследователи усердно работали над уточнением определения подотчетности в политической и правительственной сферах. Для целей данной статьи мы определяем подотчетность как «фактические ограничения на использование правительством политической власти посредством требований обоснования его действий и потенциальных санкций как со стороны граждан, так и со стороны надзорных органов» (Lührmann, Marquardt, and Mechkova 2020). Далее, мы определяем вертикальную подотчетность как «способность населения государства привлекать свое правительство к ответственности посредством выборов и политических партий» (Plattner, Diamond, and Schedler 1999). Между тем, горизонтальная подотчетность относится к тому, как государственные учреждения контролируют друг друга, а диагональная подотчетность включает негосударственных акторов, таких как организации гражданского общества и средства массовой информации, которые привлекают правительства к ответственности. Хотя исследования вертикальной подотчетности, специфичные для Пакистана, ограничены, ученые и журналисты extensively писали по соответствующим темам демократии и выборов в Пакистане. Эти работы, исторические свидетельства и индексы выборов могут быть использованы для оценки состояния вертикальной подотчетности в Пакистане.

Институт Varieties of Democracy (V-Dem) Гётеборгского университета измеряет демократию в странах по всему миру, используя множество показателей и индексов. В своем отчете за 2024 год они соглашаются с тем, что демократия во всем мире находится в упадке. Они оценили демократический статус стран на основе их показателей в Индексе либеральной демократии (LDI), который включает Индекс избирательной демократии, а также показатели институциональных сдержек и противовесов и уважения к гражданским свободам. Таким образом, LDI неявно оценивает вертикальную, горизонтальную и диагональную подотчетность соответственно. Согласно LDI V-Dem, Южная и Центральная Азия являются вторым наиболее автократическим регионом в мире, причем Индия, Пакистан и Бангладеш классифицируются как избирательные автократии. Таким образом, 93% населения этого региона проживают в условиях избирательной автократии. В отчете избирательная автократия определяется как страна, которая проводит многопартийные выборы исполнительной власти, но имеет недостаточный уровень фундаментальных свобод, включая свободу выражения мнений, свободу ассоциаций и свободные и справедливые выборы. Институт V-Dem прогнозирует дальнейшую автократизацию как в Индии, так и в Пакистане. Фактически, только одна страна во всем регионе, Мальдивы, не автократизируется, а скорее демократизируется.

Метрики вертикальной подотчетности конкретно измеряются Индексом избирательной демократии (EDI) V-Dem, который состоит из таких показателей, как свободные и справедливые выборы, свобода выражения мнений и избирательное право. Согласно отчету V-Dem, качество выборов ухудшилось в глобальном масштабе, а автономия избирательных органов находится под угрозой. В 2013 году V-Dem выявил чистое улучшение избирательных процессов вдвое большем количестве стран, чем было случаев ухудшения. В 2023 году эта тенденция полностью изменилась. Институт утверждает, что выборы часто являются последним институтом, который подвергается автократизации, что может означать, что ослабление демократии находится на продвинутой стадии во всем мире. Индекс избирательной демократии (EDI) V-Dem за 2023 год воспроизведен ниже на Рисунке 1.

Рисунок 1. Индекс избирательной демократии 2023 (V-Dem)

Рисунок 2. Индекс электоральной демократии для Пакистана (V-Dem)

Пакистан занял 118-е место среди 179 стран в Индексе электоральной демократии V-Dem за 2023 год. Обзор исторического графика, воспроизведенного на Рисунке 2, выявляет резкое снижение показателей Пакистана в периоды военного правления. За 76 лет с момента обретения независимости Пакистан пережил более трех десятилетий военных диктатур: 1958-1971, 1977-1988, 1999-2008. Широко признано, что даже в периоды демократического правления в Пакистане военные структуры оказывали значительное влияние на избирательный процесс, взлеты и падения правительств, а также на осуществление повседневного управления и политики. После победы оппозиционных партий на выборах и отставки военного диктатора Первеза Мушаррафа с поста президента в 2008 году наблюдалась тенденция к росту показателей Пакистана примерно до 2014 года. С 2014 года по настоящее время тенденция в основном нисходящая. Это снижение показателя EDI Пакистана отражает десятилетие политических потрясений и отката демократического прогресса, который достиг кульминации в 2023 году.

В отчете V-Dem за 2024 год Пакистан классифицируется как страна, которая стала свидетелем обращения вспять либерального демократического прогресса, что подтверждается переходом от демократизации к автократизации в течение максимум пяти лет после окончания демократических достижений. С 2008 по 2014 год правительства предприняли достойные усилия для установления верховенства гражданских правительств. Однако уличные волнения, предположительно поддержанные военными структурами, быстро подорвали стабильность сменявших друг друга правительств. С 2018 по 2021 год военное руководство, казалось, поддерживало позитивные рабочие отношения с премьер-министром Имраном Ханом, которого они поддержали на всеобщих выборах 2018 года. Это способствовало феномену «поворота к худшему», который описывает обращение вспять демократического прогресса в сторону автократизации. После спора между Ханом и военным руководством в 2022 году последующее усиление политических репрессий и задержка выборов привели к дальнейшей автократизации. Это повлекло за собой усиление роли военного влияния на выработку политики и управление.

Хотя 12-е всеобщие выборы в Пакистане, которые потребовали привлечения наибольшего числа избирательного персонала и материалов в истории пятой по численности населения демократии мира, наконец состоялись 8 февраля 2024 года, они не обязательно представляют собой позитивное развитие для вертикальной подотчетности сами по себе. Как указывает отчет V-Dem, выборы являются «критическими событиями», которые могут служить решающим фактором на пути страны к демократизации или автократизации. Как показали Мечкова и др. (2019), надежная вертикальная подотчетность часто служит предшественником возникновения горизонтальной и диагональной подотчетности (Уолш 2020). В последующих разделах данной статьи будут обсуждаться институциональные и правовые рамки Пакистана для выборов и политических партий. В них также будет дана оценка эффективности этих рамок, и, наконец, будут представлены рекомендации, призванные обеспечить, чтобы траектория Пакистана после 2024 года вела к демократизации и более надежной вертикальной подотчетности, а не к дальнейшей автократизации.

2. Механизмы вертикальной подотчетности в Пакистане

Существует две основные меры вертикальной подотчетности. Первая мера — выборы: избирается ли исполнительная власть напрямую, существует ли всеобщее избирательное право, являются ли выборы свободными и справедливыми, и является ли избирательный орган автономным и адекватно выполняющим свои функции. Вторая мера — политические партии: существует ли разнообразие политических партий, существуют ли барьеры для создания или вступления в партию и предоставляется ли всем партиям равные возможности. Правовые и институциональные рамки как для выборов, так и для политических партий в Пакистане подробно описаны в следующих разделах.

2.1. Выборы в Пакистане

Избирательная система

Пакистан имеет федеративную парламентскую систему правления с двумя палатами Парламента (Национальная ассамблея и Сенат) и четырьмя провинциальными ассамблеями. Члены Ассамблей избираются напрямую по системе «первый прошедший» (FPTP). Партия или коалиция партий-большинство (которые могут включать независимых членов, не входящих в партии) в Национальной ассамблее и в каждой провинциальной ассамблее принимает на себя роль правительства на федеральном и провинциальном уровнях соответственно. Ассамблеи избирают руководителей палат, а именно премьер-министра и главных министров, которые выступают в качестве глав кабинетов. Сенат, с другой стороны, избирается непрямым путем посредством процесса голосования, проводимого членами Национальной и провинциальных ассамблей. Для избрания сенаторов используется система пропорционального представительства с единым передаваемым голосом. Национальная ассамблея, Сенат и все четыре провинциальные ассамблеи совместно составляют избирательный колледж, ответственный за избрание президента, который является церемониальным главой государства. Кроме того, президент назначает губернаторов в каждую провинцию, которые служат церемониальными главами этих провинций.

В 2024 году в Национальной ассамблее Пакистана насчитывается 266 избирательных округов, а в четырех провинциальных ассамблеях — 593 избирательных округа. Эти 859 избирательных округов заполняются напрямую избранными представителями на срок 5 лет. Избирательная система Пакистана основана на принципе всеобщего избирательного права. Конституция Пакистана гарантирует избирательное право всем пакистанским гражданам, достигшим 18 лет, обладающим здравым рассудком и зарегистрированным в избирательных списках. Кроме того, Закон о выборах 2017 года, направленный на повышение гендерного паритета в голосовании, предписывает, что любой избирательный округ, где голоса женщин составляют менее 10% от общего числа поданных голосов, должен провести повторные выборы. Кроме того, в Национальной ассамблее имеется 60 мест, зарезервированных для женщин, и 10 мест для немусульманских меньшинств, в то время как в провинциальных ассамблеях имеется 132 места, зарезервированных для женщин, и 24 места для немусульманских меньшинств. Эти зарезервированные места распределяются между политическими партиями на основе пропорциональной доли полученных ими напрямую избранных мест. Зарезервированные места заполняются списком кандидатов в преференциальном порядке, который политические партии обязаны представить до всеобщих выборов. Тем временем Сенат состоит из 96 мест, причем каждый сенатор избирается на шестилетний срок. Выборы в Сенат проводятся каждые три года, причем половина мест подлежит избранию. Согласно статье 224 Конституции Пакистана, всеобщие выборы должны состояться в течение 60 дней после завершения срока полномочий Ассамблеи или в течение 90 дней в случае досрочного роспуска Ассамблеи. Тем временем выборы в Сенат должны состояться в течение 30 дней после возникновения вакансии.

Избирательный орган

Избирательная комиссия Пакистана (ECP) является избирательным органом Пакистана. Секретариат ECP находится в Исламабаде, но имеет отделения на провинциальном, дивизионном и районном уровнях. Статья 218 Конституции Пакистана возлагает на Избирательную комиссию задачу проведения «выборов в обе палаты Маджлис-э-Шура (Парламента), провинциальные ассамблеи и выборов на другие государственные должности, которые могут быть указаны в законе». ECP состоит из Главного избирательного комиссара и четырех дополнительных членов, представляющих каждую провинцию. Помимо проведения выборов, ECP также отвечает за подготовку избирательных списков, назначение избирательных трибуналов и определение избирательных округов. Согласно статье 220 Конституции Пакистана, все исполнительные ветви власти обязаны оказывать помощь ECP в выполнении их обязанностей. Статья 218 Конституции, призывающая к созданию Избирательной комиссии, приводится ниже:

218. (1) Для целей выборов в обе палаты Маджлис-э-Шура (Парламента), провинциальные ассамблеи и выборов на другие государственные должности, которые могут быть указаны в законе, в соответствии с настоящей статьей создается постоянная Избирательная комиссия.

(2) Избирательная комиссия состоит из:

(а) Комиссара, который является председателем Комиссии; и

(б) четырех членов, по одному от каждой провинции, каждый из которых является лицом, которое было судьей Высокого суда или было старшим государственным служащим или является технократом и возраст которого не превышает шестидесяти пяти лет, назначаемых Президентом в порядке, предусмотренном для назначения Комиссара в пунктах (2А) и (2Б) статьи 213.

(3) Обязанностью Избирательной комиссии [опущено] является организация и проведение выборов, а также принятие таких мер, которые необходимы для обеспечения того, чтобы выборы проводились честно, справедливо, беспристрастно и в соответствии с законом, и чтобы предотвратить нарушения.

С принятием Закона о выборах 2017 года ECP получила финансовую и административную автономию. Одним из аспектов этого является часть Закона, приведенная ниже:

4. Право издавать предписания — (1) Комиссия имеет право издавать такие предписания или приказы, которые могут потребоваться для выполнения ее функций и обязанностей, включая приказ о полном правосудии по любому делу, находящемуся на ее рассмотрении, и приказ о привлечении любого лица или об обнаружении или представлении любого документа.

(2) Любое такое предписание или приказ является обязательным для исполнения на всей территории Пакистана и исполняется так, как если бы оно было издано Высоким судом.

(3) Все, что требуется для выполнения целей настоящего Закона, для чего нет или недостаточно положений, должно осуществляться таким органом и таким образом, как может предписать Комиссия.

Кроме того, система была разработана с учетом прозрачности и подотчетности. ECP были установлены конкретные сроки для объявления и публикации результатов выборов, а также требовалось готовить ежегодные отчеты о деятельности. Кроме того, была определена специальная Система управления результатами для обеспечения своевременности и точности результатов выборов. Этот раздел приведен ниже:

13. Создание системы управления результатами — (1) Комиссия создает прозрачную систему управления результатами для оперативного подсчета, табуляции, компиляции, передачи, распространения и публикации результатов в официальном вестнике и на веб-сайте Комиссии.

(2) Председатель избирательного участка немедленно делает снимок результатов подсчета и, как только появится возможность подключения и это будет практически осуществимо, отправляет его в электронном виде или с использованием других соответствующих технологий Комиссии и Возвращающему офицеру перед отправкой оригиналов документов в соответствии со статьей 90:

При условии, что в случае отсутствия подключения и невозможности отправки результатов в электронном виде или с использованием других соответствующих технологий, Председатель избирательного участка немедленно передает результаты Возвращающему офицеру в физическом виде, как это предусмотрено в подпункте (18) статьи 90.

(3) Возвращающий офицер компилирует полные предварительные результаты как можно скорее и передает эти результаты в электронном виде Комиссии:

При условии, что если по какой-либо причине результаты не будут полными к 02:00 ночи следующего дня после дня голосования, Возвращающий офицер сообщает Комиссии предварительные результаты, консолидированные к этому времени, вместе с причинами задержки в письменной форме, перечисляя избирательные участки, результаты которых ожидаются, и после этого отправляет полные предварительные результаты, как только они будут скомпилированы, но не позднее 10:00 утра.]

(4) Возвращающий офицер отправляет в Комиссию в электронном виде:

(а) отсканированную копию предварительных результатов, скомпилированных в соответствии с подпунктом (3); и

(б) отсканированные копии Сводного заявления о результатах подсчета, Окончательного сводного результата вместе с Результатами подсчета и Отчетами о бюллетенях, полученными им от Председателей избирательных участков в соответствии с подпунктом (18) статьи 90.

(5) Возвращающий офицер также отправляет в Комиссию оригиналы документов, упомянутых в подпунктах (3) и (4), через специального курьера или любым другим быстрым способом связи, включая срочную почтовую службу или курьерскую службу, как может быть предписано Комиссией.

(6) Комиссия публикует документы, полученные в соответствии с подпунктом (3), вместе с данными о явке избирателей с разбивкой по полу на своем веб-сайте [как можно скорее].

Критерии соответствия для парламентариев

Еще одним важным элементом избирательной системы Пакистана является набор критериев, которым должны соответствовать лица для участия в избирательных процессах. Чтобы стать членом Национальной ассамблеи, лицо должно быть не моложе 25 лет. Аналогично, чтобы стать сенатором, необходимо быть не моложе 30 лет. Кроме того, согласно статье 62 Конституции Пакистана, те, кто стремится стать членами Парламента, должны обладать «хорошей моральной репутацией». Кроме того, если они мусульмане, от них ожидается демонстрация «адекватных знаний исламских учений и практик, обязательных обязанностей, предписанных исламом, а также воздержание от тяжких грехов». Точная природа этих моральных требований сложна для количественной оценки, однако они легко используются в политических целях. Это конституционное положение было введено военным диктатором генералом Зия-уль-Хаком и с тех пор неоднократно использовалось для дисквалификации политиков, вышедших из милости у военных структур.

Временные правительства

Наконец, еще одним важным аспектом избирательной системы Пакистана является концепция временных правительств. Статья 224 Конституции определяет назначение временных правительств на переходный период между роспуском Ассамблеи и приведением к присяге новой Ассамблеи. Ответственность за надзор за избирательным процессом и обеспечение его беспристрастности ложится на плечи вышеупомянутых временных правительств. Однако в последние годы полезность и необходимость этих временных правительств все чаще ставились под сомнение.

2.2. Политические партии в Пакистане

Свобода ассоциаций

Конституция Пакистана гарантирует гражданам фундаментальное право создавать ассоциации, союзы или политические партии, как указано в статье 17. Это право подлежит ограничениям, установленным законом для защиты национального суверенитета, целостности, общественного порядка или морали. Статья также предусматривает, что государственные служащие, не занимающие руководящих должностей, могут создавать политические партии или вступать в них при условии соблюдения ограничений. Политические партии обязаны отчитываться об источниках своего финансирования, а Федеральное правительство может обратиться за решением в Верховный суд, если действия партии будут сочтены наносящими ущерб национальной целостности.

Глава 11 Закона о выборах 2017 года далее перечисляет требования к политической партии, включая наличие отличительной идентичности, структуры и названия. Он также запрещает политическим партиям действовать против Конституции Пакистана, подрывать суверенитет Пакистана, разжигать ненависть или вражду, проводить военную подготовку своих членов и получать иностранное финансирование. Тот же Закон также определяет требования для регистрации партии в ECP с целью участия в качестве политической партии во всеобщих выборах под общим символом. Однако для участия в выборах не требуется вступать в партию; таким образом, многие кандидаты также участвуют в выборах в качестве независимых кандидатов, без какой-либо партийной принадлежности.

166 политических партий Пакистана

Хотя в ECP зарегистрировано 166 политических партий, только 13 представлены в Национальной ассамблее и 11 в Сенате. В общей сложности 8, 3, 5 и 9 политических партий представлены в провинциальных ассамблеях Пенджаба, Синда, Хайбер-Пахтунхвы и Белуджистана соответственно. После исключения повторений, в 2024 году в законодательных органах Пакистана представлено в общей сложности 20 партий. Двумя старейшими политическими партиями Пакистана являются Народная партия Пакистана и Пакистанская мусульманская лига (Наваз). Эти две партии, имеющие династическое происхождение, находились у власти большую часть демократических лет Пакистана. Однако за последнее десятилетие появилась новая сила, которая фактически способствовала созданию трехпартийной системы. Третьей партией является Техрик-и-Инсаф Пакистана (PTI), основанная бывшим премьер-министром Имраном Ханом. Кроме того, в каждой провинции существуют популярные региональные партии, которые продолжают получать значительный мандат на выборах. Более того, существуют беспартийные независимые кандидаты, которые получают места на каждых выборах.

Законы о партийной дисциплине

Статья 63A Конституции предписывает партийную дисциплину в законодательных ассамблеях, запрещая членам политических партий менять свою лояльность или голосовать против партийных директив по критическим вопросам, таким как законопроекты о бюджете, конституционные поправки, вотумы доверия или недоверия, или выборы премьер-министра и главного министра. Члены, нарушающие эти правила, могут быть объявлены дефекторами главой их партии, который должен предоставить члену возможность объяснить свои действия перед выдачей такого объявления.

3. Эффективность механизмов вертикальной подотчетности в Пакистане

Как указано выше, Пакистан имеет всеобъемлющую правовую базу, регулирующую избирательные процессы и политические партии. Однако практическая реальность резко отличается. В своем Индексе демократии за 2023 год Economist Intelligence Unit понизил рейтинг Пакистана с «гибридного режима» до «авторитарного режима». Freedom House отнесла Пакистан к категории «частично свободных» стран. Пакистан получил 15 из 40 баллов по политическим правам, которые основывались на анализе избирательного процесса, политического плюрализма, а также участия и функционирования правительства. Расхождение между этими низкими показателями и всеобъемлющей правовой базой указывает на то, что проблемы с вертикальной подотчетностью в Пакистане связаны не с отсутствием законодательства, а с неадекватным применением существующих законов. Это отсутствие последовательного применения можно объяснить влиянием военных структур на политические дела Пакистана, которые, как правило, пренебрегают любыми правовыми нормами и институциональными нормами. Следовательно, несмотря на существование надежной избирательной системы, конечный результат большинства всеобщих выборов часто становится предметом споров. В следующем разделе в качестве примера будет использована всеобщая избирательная кампания 2024 года для освещения этой реальной ситуации. Кроме того, в следующем разделе представлен анализ недемократических внутренних операций политических партий, что еще больше препятствует вертикальной подотчетности в Пакистане.

3.1. Всеобщие выборы 2024 года: пример анализа избирательной подотчетности

Справедливость выборов в Пакистане вызывает обеспокоенность, что подтверждается отчетом Пакистанского института развития законодательства и прозрачности (PILDAT) о последних всеобщих выборах, состоявшихся 8 февраля 2024 года. Всеобщие выборы 2024 года получили 49% в оценке PILDAT. Это можно сравнить с 52% на выборах 2018 года, 57% на выборах 2013 года и 40% на выборах 2008 года. PILDAT анализировал выборы по сегментам, присваивая оценки этапам до выборов, дню голосования и после выборов. Рисунок 3, воспроизведенный из Оценки качества всеобщих выборов 2024 года по версии PILDAT, показывает, что качество и справедливость снизились на всех этапах выборов: до выборов, в день голосования, подсчет и результаты, и после выборов.

Рисунок 3. Оценка качества всеобщих выборов 2024 года по версии PILDAT

Задержка выборов

В период, предшествовавший выборам, несмотря на наличие четких конституционно установленных сроков, произошли значительные задержки в назначении всеобщих выборов 2024 года. 10 апреля 2022 года Имран Хан был отстранен от должности премьер-министра путем вотума недоверия, пробыв на этом посту более трех с половиной лет. Коалиция PDM в сотрудничестве с Пакистанской народной партией (PPP) взяла на себя управление оставшейся частью срока полномочий Национальной ассамблеи. Эта смена правительства широко признается как следствие того, что Имран Хан вышел из милости у военных структур Пакистана. В ответ Имран Хан и его партия PTI досрочно распустили провинциальные ассамблеи Пенджаба и Хайбер-Пахтунхвы 14 января 2023 года и 18 января 2023 года соответственно. Это привело к применению статьи 224 Конституции Пакистана, которая предусматривает, что всеобщие выборы должны состояться в течение 60 дней после завершения срока полномочий Ассамблеи или в течение 90 дней после досрочного роспуска Ассамблеи.

Следовательно, всеобщие выборы в Ассамблею Пенджаба должны были состояться к 14 апреля 2023 года, а в Ассамблею КП — к 18 апреля 2023 года. Несмотря на решение Верховного суда от 1 марта 2023 года о том, что всеобщие выборы должны состояться в течение 90 дней, ECP в конечном итоге постановила, что из-за проблем с безопасностью и финансовых ограничений выборы в обеих провинциях не могут быть проведены до октября. Несмотря на решение Верховного суда от 14 мая о том, что эта задержка была неконституционной, никаких последствий не последовало, и выборы не состоялись к октябрю. Тем временем, всего за несколько дней до истечения срока полномочий Национальной ассамблеи в августе 2023 года, уходящее правительство одобрило результаты переписи населения 2023 года. Это действие вызвало конституционное требование о переделе избирательных округов, что еще больше отсрочило всеобщие выборы. 3 ноября 2023 года ECP объявила, что всеобщие выборы состоятся 8 февраля 2024 года, после указа Верховного суда президенту и ECP созвать и назначить дату. Окончательный список избирательных округов был опубликован 30 ноября 2023 года, и всеобщие выборы наконец состоялись 8 февраля 2024 года.

Институциональные предубеждения

В период, предшествовавший выборам, стало очевидно, что военные структуры, которые ранее поддерживали приход Имрана Хана к власти на всеобщих выборах 2018 года, потеряли к нему поддержку. Вместо этого, казалось, что Пакистанская мусульманская лига (Наваз) и Пакистанская народная партия теперь получали поддержку истеблишмента. Это отсутствие беспристрастности проникло и в другие институты, подверженные влиянию военных, включая судебную систему, временные правительства и средства массовой информации. Очевидно, что условия не способствовали созданию равных условий для всех участвующих партий и кандидатов. По мере обострения противостояния между Ханом и военными, партия столкнулась с рядом проблем, включая цензуру, судебные разбирательства и массовые аресты. Ситуация достигла кульминации 9 мая 2023 года, когда сторонники Хана напали на военные объекты в ответ на его арест. Значительная часть руководства партии была заключена в тюрьму и освобождена только после публичного заявления об уходе из PTI. Более того, федеральное правительство при публичной поддержке военного руководства (ISPR 2023) заявило о своем намерении инициировать военные трибуналы против гражданских лиц, причастных к инцидентам 9 мая. После событий 9 мая также усилилась цензура в СМИ, включая отключение приложений социальных сетей, таких как X (ранее Twitter).

По мере приближения всеобщих выборов ECP наложила дальнейшее ограничение на PTI, отозвав их избирательный символ «летучая мышь» на том основании, что партия не провела внутрипартийные выборы. В результате этого действия кандидаты PTI были вынуждены участвовать в выборах в качестве независимых кандидатов, лишенных единого символа, который был бы легко узнаваем пакистанскими избирателями, значительная часть которых неграмотна. Решение ECP, хотя и юридически обоснованное, не было твердо установленной нормой, и многим наблюдателям оно показалось наказанием, наложенным на PTI в результате ее разрыва с истеблишментом. Это мнение было еще более усилено за неделю до всеобщих выборов, когда Имран Хан был подвергнут трем поспешным приговорам. К ним относились 10-летний срок за распространение государственных секретов, 7-летний срок за нарушение законов о браке и 14-летний срок за незаконную продажу государственных подарков. Тем временем приговоры бывшему премьер-министру Навазу Шарифу были отменены судами до всеобщих выборов. Следует отметить, что эти обстоятельства не были беспрецедентными, поскольку обстоятельства всеобщих выборов 2018 года не сильно отличались. Единственное отличие заключалось в том, что в 2018 году объектом недовольства истеблишмента был Наваз Шариф, а теперь — Имран Хан. Всеобъемлющая власть истеблишмента манипулировать правилами для создания желаемых условий оставалась неизменной.

Отключение интернет- и мобильных услуг

В день голосования самым спорным событием стало решение временного правительства приостановить работу мобильных телефонов и интернет-услуг, что создало проблемы для участия общественности в избирательном процессе и затруднило для наблюдателей и СМИ мониторинг и освещение избирательных процессов. Кроме того, отключение, по-видимому, скомпрометировало Систему управления выборами (EMS) ECP, которая была разработана для оцифровки отчетности о результатах. Председатель (PO) каждого избирательного участка в избирательном округе отвечал за заполнение Формы-45 после подсчета голосов. Новое приложение EMS использовалось каждым PO для фотографирования вышеупомянутой формы и отправки ее Возвращающему офицеру (RO) избирательного округа. RO также использовал EMS для составления сводных результатов по всему избирательному округу в Форму-47. Это служило бы предварительным результатом избирательного округа, копия которого впоследствии передавалась бы в ECP.

В день всеобщих выборов отключение мобильных и интернет-услуг привело к сбою системы, что потребовало физической транспортировки форм PO в RO, что вызвало значительные задержки. Несмотря на положение избирательного законодательства о том, что результаты должны быть объявлены к 10 утра следующего дня, почти половина избирательных округов не уложилась в этот срок. Сбой EMS создал момент дежавю, напомнив избирателям о всеобщих выборах 2018 года, которые стали спорными, когда Система передачи результатов (RTS) ECP, по-видимому, вышла из строя, и результаты выборов перестали поступать со всей страны. Среди избирателей существует широко распространенное мнение, что фактической причиной технических сбоев RTS и EMS были не сами технические трудности, а использование этих инцидентов в качестве предлога для проведения нарушений на выборах с целью обеспечения победы определенных кандидатов. Это мнение не лишено оснований, поскольку ECP ранее утверждала, что EMS будет эффективно работать как в онлайн, так и в офлайн-среде до выборов. Кроме того, инцидент с RTS так и не был подвергнут официальному расследованию. Эти опасения были еще более усилены, когда независимые кандидаты, поддерживаемые PTI, заполнили социальные сети тем, что они назвали правильными Формами-45, которые дали иные результаты для их избирательных округов по сравнению с Формами-47, выпущенными ECP.

Формирование правительства

На этапе после выборов избиратели и политические партии не приняли результаты всеобщих выборов. Несмотря на отсутствие насильственных демонстраций, общественность продемонстрировала заметное отсутствие доверия к результатам выборов. Это было еще более усугублено неспособностью ECP опубликовать требуемые формы на своих веб-сайтах в течение 14-дневного юридически установленного срока. Низкая явка избирателей на всеобщих выборах в Пакистане свидетельствует об отсутствии общественного доверия к механизмам вертикальной подотчетности в Пакистане. Явка на выборах 2024 года составила 48%, что еще хуже, чем в 2018 году, когда она составила 52%. Между тем, общественное доверие к институту, проводящему выборы, также было низким. В последнем опросе Gallup перед всеобщими выборами 2024 года только 42% пакистанцев одобрили ECP.

Также существовало мнение общественности о том, что формирование правительства находилось под влиянием военных структур. Всеобщие выборы 2024 года не выявили явного победителя в Национальной ассамблее Пакистана. В неожиданном повороте событий независимые кандидаты, поддерживаемые PTI, получили наибольшее количество мест — всего 93. Тем временем PML-N выиграла 75 мест, а PPP — 54 места. Несмотря на получение наибольшего количества мест, PTI отказалась вести переговоры с одной из других крупных партий с целью формирования коалиционного правительства. В результате две старейшие партии самостоятельно сформировали коалиционное правительство. Чтобы получить право на зарезервированные места для женщин и немусульман, независимые кандидаты, поддерживаемые PTI, должны были присоединиться к политической партии, которая участвовала во всеобщих выборах. Таким образом, они объединились с Исламским советом Суннитов (SIC), который ранее не был представлен в Национальной ассамблее. Однако на момент написания этой статьи SIC и ECP ведут судебные разбирательства по вопросу о том, имеет ли SIC право на зарезервированные места в Верховном суде.

Военное вмешательство: константа в нестабильной истории Пакистана

Практика подрыва военных структурами избирательной подотчетности в Пакистане не является новым явлением. Действительно, такая форма вмешательства представляет собой константу в политической истории страны. Freedom House утверждает, что способность политической партии процветать в Пакистане напрямую связана с качеством их отношений с неизбранными военными элитами, «которые использовали законные и внеправовые средства для отстранения фигур, которые им не нравятся». Обзор исторических данных о гражданских правительствах предполагает, что это действительно так. На сегодняшний день ни один премьер-министр в Пакистане не завершил свой пятилетний срок. Более чем в одном случае бывшие военные чиновники признавали, что они управляли своей политической судьбой. В показаниях, представленных Верховному суду, бывший глава разведки генерал-лейтенант (в отставке) Асад Дуррани признал, что военные структуры распределяли наличные деньги среди политиков перед всеобщими выборами 1990 года. В телевизионном интервью другой бывший глава разведки, генерал (в отставке) Хамид Гул, признал, что он сыграл роль в создании Исламского джамхури Иттехада (IJI) в 1988 году. Он заявил, что это было сделано с целью предотвратить победу Беназир Бхутто на выборах. На недавнем публичном мероприятии в ноябре 2022 года уходящий начальник армии генерал Камар Джавед Баджва признал, что армия подвергается значительной общественной критике из-за своего вмешательства в политические дела:

«Основная причина этого заключается во вмешательстве армии в политику в течение последних 70 лет, что является неконституционным. Именно поэтому в феврале прошлого года армия после долгих обсуждений решила, что она никогда больше не будет вмешиваться в какие-либо политические вопросы. Уверяю вас, мы строго придерживаемся этого и будем придерживаться впредь».

Несмотря на эти открытые признания, участие военных в политике становится все более заметным. Более того, их участие в управлении становится все более институционализированным. В июне 2023 года был создан Совет по содействию специальным инвестициям (SIFC), членом которого был назначен начальник штаба армии. Цель SIFC — привлечение иностранных инвестиций. Кроме того, армейские чиновники были назначены на должности национального координатора, главы исполнительного комитета и генерального директора исполнительного комитета SIFC. Совсем недавно, в мае 2024 года, генеральный директор ISPR (DG), генерал-майор Ахмед Шариф, провел пресс-конференцию и открыто обсудил политические вопросы, заявив, что военные не будут вести диалог с PTI, если она не принесет искренних извинений за события 9 мая и не проведет реформы. В заключение можно констатировать, что роль военных в избирательной политике в Пакистане сильна и очевидна.

Нарративы политических лидеров о жертвенности

Вмешательство военных в управление и формирование политических альянсов дает политикам возможность избежать ответственности за свои предвыборные обещания. Это способствует дальнейшему подрыву вертикальной подотчетности в Пакистане. Политики могут изображать себя жертвами, которые никогда не имели подлинной автономии и не имели достаточного времени у власти для выполнения своих целей. Таким образом, основное внимание предвыборных кампаний сосредоточено на изображении кандидатов как жертв, а не на представлении их управленческих достижений. Эта стратегия была использована PMLN на выборах 2018 года и PTI на всеобщих выборах 2024 года. Например, во время всеобщих выборов 2018 года предвыборная кампания PMLN была сосредоточена на предполагаемых политически мотивированных приговорах Навазу Шарифу, которые, по их утверждению, помешали ему завершить свой срок на посту премьер-министра и выполнить свои обещания по управлению. Аналогично, PTI утверждала, что правительство Имрана Хана было свергнуто определенными элементами в военных структурах, что помешало ему выполнить свои обещания по управлению. Таким образом, общественности снова было предложено отдать свой голос за аутсайдера, а не сосредоточиться на конкретных аспектах управления или политики.

3.2. Сокращение пространства для политических партий и внутри них

Как было сказано ранее, хотя в Пакистане зарегистрировано 166 политических партий, доминирующими игроками являются лишь горстка. Для оценки состояния вертикальной подотчетности в Пакистане важно оценить состояние политических партий. Это включает не только простоту создания и вступления в политическую партию, что изложено в правовой базе, но и внутреннюю динамику и взаимодействие между самими политическими партиями. В следующем разделе будет рассмотрен недостаток демократических и разнообразных практик внутри основных политических партий Пакистана и между ними.

Политические династии

Несмотря на то, что Пакистан провозглашает демократию как систему для страны, его политические партии являются автократическими и недемократическими во внутреннем управлении. Эти партии часто являются династическими, полагаясь на доверенных членов семьи и назначая их на ключевые должности в партийной структуре. В то время как Народная партия Пакистана в настоящее время возглавляется третьим поколением Бхутто, Пакистанская мусульманская лига (Наваз) находится под контролем семей братьев Наваза и Шехбаза Шарифа. Несмотря на свою внешнюю позицию против династической политики, Пакистанская Техрик-и-Инсаф (PTI) описывается как культ личности, возглавляемый Имраном Ханом. Неспособность партии провести внутрипартийные выборы до всеобщих выборов 2024 года является иллюстрацией этого факта. Политические партии в Пакистане не смогли демократизировать свои внутренние структуры и создать выборные руководящие структуры. Вместо этого они стали все более замкнутыми и предпочли сохранить статус-кво, сохраняя существующее руководство. Эта замкнутость частично объясняется интенсивным государственным давлением, которому подвергаются политические партии.

Поворотным моментом в истории пакистанской политики стала казнь бывшего премьер-министра Зульфикара Али Бхутто в 1979 году. Это событие послужило суровым предупреждением всем, кто занимал руководящие посты, указывая на возможные последствия оспаривания установленного порядка. В качестве преднамеренной стратегии для поддержания контроля и преемственности в условиях неопределенности, руководство ППП передавалось из поколения в поколение по линии крови Бхутто. Сохраняя контроль внутри семьи, риск предательства или перехода на другую сторону снижается. Следует отметить, что эти риски являются ощутимой реальностью в стране, где политические лидеры часто подвергаются тюремному заключению или вынуждены менять свои политические предпочтения. Однако эта стратегия неизбежно подрывает демократическое управление внутри политических партий и концентрирует власть в руках немногих, маргинализируя голоса рядовых членов партии. Более того, она препятствует росту нового руководства и инновационных идей. Отсутствие стимулов для исследования политики и внутрипартийных выборов является следствием того, что партийная лояльность часто основывается на личных привязанностях, а не на идеологических обязательствах. На практике между ведущими политическими партиями существует минимальное различие, за исключением их лидеров. Таким образом, отсутствие демократических процессов в пакистанских политических партиях приводит к выработке неоптимальных политических решений и предоставлению неадекватных услуг. Кроме того, это в конечном итоге сокращает выбор, доступный избирателям, тем самым подрывая вертикальную подотчетность.

В оценке, проведенной в 2016 году, PILDAT использовал 11 показателей для оценки уровня демократии в 8 политических партиях Пакистана. Показатели включали анализ партийной конституции, партийных выборов, заседаний парламентских партий, структуры финансирования и терпимости к инакомыслию. Оценка показала результат ниже 50 процентов для всех трех основных партий в отношении внутренней демократии, при этом PML-N продемонстрировала наименее удовлетворительные результаты. Маловероятно, что в ближайшем будущем в этих партиях произойдут какие-либо существенные изменения, о чем свидетельствует отсутствие структурных изменений, которые привели бы к заметному изменению показателей. Действительно, все три партии продолжают возглавляться одними и теми же семьями на ключевых руководящих должностях.

Нетерпимость к инакомыслию

В дополнение к недостатку разнообразия внутри политических партий, существует также недостаток разнообразия между ними. Те политические партии, которые не придерживаются определенного мировоззрения, подвергаются полному вмешательству со стороны государства. Например, националистические партии из Белуджистана, выступающие за большие политические и экономические права для своего народа, и низовые движения, такие как «Движение за защиту пуштунов (PTM), которые освещают нарушения прав человека, такие как насильственные исчезновения и внесудебные казни, не получают политического пространства. Вместо этого они сталкиваются со значительными репрессиями со стороны государства, включая обвинение в «антигосударственной деятельности». Использование этого ярлыка «антигосударственный» становится все более распространенным, особенно в отношении лиц и партий, которые не придерживаются правого, ястребиного мировоззрения. Конечным результатом этих репрессий является политическая система, в которой разнообразие мнений и представительства сильно ограничено. Это лишает избирателей возможности сделать реальный выбор на выборах, значительно ограничивая спектр доступных вариантов.

Другой причиной отсутствия разнообразия в политической мысли и общего низкого уровня политической осведомленности является плачевное состояние образования, и в частности гражданского образования, в Пакистане. В частности, запрет студенческих союзов, введенный военным диктатором генералом Зия-уль-Хаком в 1984 году, привел к низкому уровню политической осведомленности среди молодого поколения, которое в значительной степени не осведомлено о своих политических правах и праве голоса. Студенческие союзы ранее предоставляли путь для молодежи из низших и средних слоев общества для получения доступа к политическим партиям. Сфера политики, включая студенческую политику, в настоящее время изображается пакистанской молодежи как менее престижное, менее серьезное и менее подходящее занятие. Это привело к сокращению числа лиц, готовых заниматься профессиональной политикой, тем самым увековечивая тенденцию династического лидерства в политических партиях. В более общем смысле, запрет студенческих союзов и относительно низкий уровень грамотности способствуют формированию электората, который не только апатичен к политике, но и не осведомлен о своем праве на электоральную подотчетность.

Другая причина отсутствия разнообразия и молодежи в политических партиях может быть выявлена путем изучения процесса присуждения партийных билетов во время избирательных циклов. Политические партии взимают «регистрационный сбор» с лиц, претендующих на партийные билеты. Стоимость этих невозвратных депозитов ежегодно растет, что может способствовать растущему восприятию того, что политика все больше доминируется состоятельными людьми, которые также, как правило, старше. Несмотря на то, что 45 процентов всех зарегистрированных избирателей в Пакистане имеют возраст 35 лет и моложе, их представительство среди кандидатов, выдвинутых 10 ведущими политическими партиями, составило всего 19 процентов (Мехбуб, 2023).

4. Рекомендации по улучшению вертикальной подотчетности в Пакистане

В данной статье ясно показано, что продолжение военного вмешательства из-за кулис препятствует процветанию демократии и установлению надежной вертикальной подотчетности в Пакистане. Однако, хотя разрыв между институциональными идеалами и политическими реалиями, по-видимому, увеличился за последние несколько лет, два недавних события вызывают осторожный оптимизм. Во-первых, судебная власть, по-видимому, сопротивляется внешнему влиянию, о чем свидетельствует письмо шести судей Высокого суда Исламабада в Верховный суд, в котором утверждается вмешательство военного истеблишмента в судебные решения. В письме утверждалось, что судьи подвергались запугиванию и шантажу. Расследование этих обвинений в настоящее время проводится в Верховном суде. Второе примечательное событие — растущее общественное противодействие военному вмешательству в гражданское управление. Ограниченная, но заметная победа партии Имрана Хана, несмотря на значительные препятствия, дает представление о преобладающих общественных настроениях. Чтобы развивать эти события, следующие краткосрочные меры и долгосрочные решения могут помочь укрепить демократию и вертикальную подотчетность в Пакистане. Краткосрочные меры направлены на укрепление честности избирательного процесса, восстановление общественного доверия и повышение участия общественности. В то же время долгосрочные решения задают тон для общей повестки дня, чтобы объединить политические партии на демократическом пути вперед.

В краткосрочной перспективе Избирательная комиссия Пакистана и вновь избранное правительство должны работать над восстановлением общественного доверия к избирательному процессу. Это может быть достигнуто путем ускорения разрешения избирательных споров за счет увеличения ресурсов для избирательных трибуналов. Кроме того, парламент может рассмотреть вопрос о создании независимой следственной комиссии, аналогичной той, которая была создана для расследования выборов 2013 года, для расследования любых заявлений о нарушениях на выборах, уделяя особое внимание работе ECP и неправомерному участию каких-либо государственных учреждений. Крайне важно, чтобы все виновные в нарушениях понесли ответственность, а также чтобы были реализованы избирательные и правовые реформы для предотвращения повторения подобных злоупотреблений.

В долгосрочной перспективе существует необходимость укрепления демократических норм и практики во всех государственных учреждениях. Требуется четкое разграничение полномочий между военным истеблишментом, судебной властью и исполнительной властью для предотвращения неконституционного вмешательства. Политические партии должны объединиться вокруг повестки дня демократических принципов, ставя коллективные интересы пакистанской демократии выше краткосрочных личных выгод. Это единство необходимо для создания устойчивой демократической структуры, способной противостоять давлению внутренних и внешних сил. Краткосрочные меры могут помочь снизить антагонизм между правительством и оппозиционными партиями, тем самым повысив вероятность достижения консенсуса по демократической повестке дня. Для достижения разграничения полномочий необходимо использовать многосторонние инициативы, которые будут способствовать открытому и честному обсуждению разделения властей между всеми государственными учреждениями. Существующим форумом для такого обсуждения является Комитет национальной безопасности (КНБ), который недоиспользуется, несмотря на его состав, включающий как гражданское, так и военное руководство. КНБ был бы подходящим форумом для продолжительных дискуссий по этому вопросу.

Без долгосрочной и твердой приверженности политических актеров укреплению вертикальной подотчетности, т.е. выборов и политических партий, демократия Пакистана останется хрупкой и уязвимой для автократических тенденций. Благодаря динамичному ландшафту политических партий, а также по-настоящему свободным и справедливым выборам, пакистанский электорат сможет привлекать правительства к ответственности и начать создавать дополнительные структуры подотчетности, такие как горизонтальные и диагональные системы подотчетности. Включение этих уровней подотчетности в демократическую систему Пакистана приведет к более сильной и здоровой демократии. ■

Список литературы

ARY News. 2022. “Генерал Камар Джавед Баджва выступил с последней речью в качестве начальника штаба армии Пакистана.” 23 ноября. https://www.youtube.com/watch?v=LQzoxBIHB1Y (Доступ 19 мая 2024 г.)

Dawni>. 2012. «Петиция Асгара Хана: Баиг возлагает вину на бывшего главу ISI». 9 мая. https://www.dawn.com/news/716964/asghar-khan-petition-baig-lays-blame-on-former-isi-chief (Доступ 19 мая 2024 г.)

______. 2012. «Хамид Гул признает ответственность за создание IJI». 30 октября. https://www.dawn.com/news/760219/hamid-gul-accepts-responsibilty-for-creating-igi (Доступ 19 мая 2024 г.)

______. 2022. «В своем последнем публичном выступлении начальник штаба армии Баджва осудил антиармейский нарратив и призвал политических заинтересованных сторон двигаться вперед». 23 ноября. https://www.dawn.com/news/1722654 (Доступ 19 мая 2024 г.)

______. 2024. «Письмо судей IHC: судья Миналла заявил, что «правда скрывалась 76 лет»». 7 мая. https://www.dawn.com/news/1832036 (Доступ 19 мая 2024 г.)

______. 2024. «Единственный путь для PTI — это принести искренние извинения и отказаться от политики анархии: генеральный директор ISPR». 7 мая. https://www.dawn.com/news/1832048 (Доступ 19 мая 2024 г.)

Избирательная комиссия Пакистана. б.д. «Конституционные положения, касающиеся ECP». https://ecp.gov.pk/overview-of-ecp (Доступ 9 апреля 2024 г.)

______. б.д. «Закон о выборах, 2017 г. (с изменениями до 5 августа 2023 г.)». https://ecp.gov.pk/storage/files/2/Elections%20Act%202017%20updated/Updated%20Elections%20Act%202017-231011-105435.pdf (Доступ 9 апреля 2024 г.)

Международный фонд избирательных систем. 2024. «Выборы в Пакистане: всеобщие выборы 2024 г.». https://www.ifes.org/tools-resources/election-snapshots/elections-pakistan-2024-general-elections (Доступ 9 апреля 2024 г.)

ISPR. 2023. «Генерал Сиед Асим Мунир, начальник штаба армии, председательствовал на Специальной конференции командующих корпусами (CCC), состоявшейся в GHQ». 15 мая. https://ispr.gov.pk/press-release-detail?id=6536 (Доступ 19 мая 2024 г.)

Freedom House. 2023. «Свобода в мире 2023: Пакистан». https://freedomhouse.org/country/pakistan/freedom-world/2023 (Доступ 9 апреля 2024 г.)

Люрма́нн, Анна, Кайл Л. Маркардт и Валерия Мечкова. 2020. «Ограничение правительств: новые индексы вертикальной, горизонтальной и диагональной подотчетности». American Political Science Review 114, 3: 811–820.

Мехбуб, Ахмед Билал. 2023. «Как финансируется политика в Пакистане?» Dawn. 4 декабря. https://www.dawn.com/news/1794892 (Доступ 19 мая 2024 г.)

______. 2024. «Сага о зарезервированных местах». Dawn. 18 мая. https://www.dawn.com/news/1834193/saga-of-reserved-seats (Доступ 19 мая 2024 г.)

Норд, Марина, Мартин Лундстедт, Дэвид Альтман, Фабио Анджолилло, Чечилия Борелла, Тьяго Фернандеш, Лиза Гастальди, Ана Гуд Год, Наталия Нацика и Стаффан И. Линдберг. 202

Вертикальная подотчетность в Южной Корее:

Анализ ее de jure и de facto эффективности[1]

Sunkyoung Park[2]

East Asia Institute

1. Введение

В какой степени политические институты Южной Кореи соответствуют демократической норме вертикальной подотчетности? Демонстрируют ли они фактически подотчетность избирателям? Если de jure институты вертикальной подотчетности не соответствуют de facto эффективности такой подотчетности, то где заключаются расхождения? Несмотря на теоретическую и практическую важность подотчетности в политической системе, лишь немногие исследования предоставили эмпирические данные как о de jure институтах вертикальной подотчетности, так и об их de facto эффективности.

Для устранения этого пробела данный проект исследует de jure институты вертикальной подотчетности и de facto эффективность вертикальной подотчетности в Южной Корее. В частности, исследование отвечает на четыре исследовательских вопроса: (1) Какие конституционные и правовые механизмы обеспечивают подотчетность корейского правительства? (de jure подотчетность) (2) В какой степени эти механизмы подотчетности функционируют эффективно? (de facto подотчетность) (3) Существуют ли расхождения между de jure и de facto подотчетностью? (4) Какие краткосрочные меры и долгосрочные реформы могли бы устранить эти расхождения? В качестве первого шага к ответам на эти вопросы, в данной записке рассматривается электоральная подотчетность в Южной Корее.

В методологическом плане данная записка использует смешанные методы. Обзор de jure подотчетности основан на статьях и главах конституции и соответствующих законах.[3] Для оценки de facto подотчетности я использую данные Varieties of Democracy (V-Dem) за период с 1980 по 2022 год. Для более полного понимания корейского случая будут также проведены межстрановые сравнения. Средняя эффективность трех групп стран используется для сравнения: (1) страны ОЭСР, (2) участники ADRN и (3) 18 демократий третьей волны: Индонезия, Монголия, Филиппины, Южная Корея, Тайвань, Таиланд, Болгария, Чешская Республика, Венгрия, Польша, Румыния, Словакия, Аргентина, Бразилия, Чили, Колумбия, Мексика и Перу. Эти 18 случаев включают шесть крупнейших демократий третьей волны в каждом регионе. Критерий отбора соответствует Kim (2022).

Структура данной записки следующая. В следующей главе определяется вертикальная подотчетность и описываются ее подтипы, области и элементы, используемые для оценки каждого. Глава 3 рассматривает de jure и de facto электоральную подотчетность в Корее, а Глава 4 обсуждает диагональную подотчетность. В заключительной главе обсуждаются краткосрочные меры и долгосрочные реформы, которые могли бы смягчить расхождения между de jure и de facto подотчетностью в Южной Корее.

2. Определения и подтипы вертикальной подотчетности

Поскольку подотчетность находится в центре демократического управления и разработки политики, многочисленные исследования определили подотчетность и ее подтипы. Например, Luhrmann et al. (2020) определяют подотчетность как «de facto ограничения использования правительством политической власти посредством требований обоснования его действий и потенциальных санкций» (Luhrmann et al. 2020, 811). Подотчетность организуется по пространственным отношениям между правительством и избирателями, органами в рамках правительства, а также правительством и гражданским обществом. Вертикальная подотчетность или электоральная подотчетность — это подотчетность между правительством и избирателями. Schedler и коллеги определяют ее как «способность населения государства привлекать свое правительство к ответственности посредством выборов и политических партий» (Schedler et al. 1999). Таким образом, уровень электоральной подотчетности определяется качеством выборов и партий.[4]

Электоральная подотчетность, как правило, сильнее, когда гражданское общество привлекает правительство к ответственности, например, предоставляя информацию о правительстве или оказывая на него давление с целью изменения политики (Grimes 2013; Malena and Forster 2004; Peruzzotti and Smulovitz 2006). Электоральная подотчетность описывает способность граждан привлекать правительство к ответственности, участвуя через формальные каналы, такие как выборы. В отличие от этого, диагональная подотчетность обозначает способность или власть граждан привлекать правительство к ответственности посредством неэлекторальных и неформальных инструментов.

Признавая взаимоусиливающую электоральную и диагональную подотчетность, данный отчет концептуализирует вертикальную подотчетность в широком смысле, включая как электоральную, так и диагональную подотчетность в качестве двух ее подтипов. Вертикальная подотчетность должна охватывать как формальную, так и неформальную власть граждан привлекать правительство к ответственности.

Каждый подтип вертикальной подотчетности имеет несколько областей. Электоральная подотчетность имеет две области: качество выборов и качество политических партий. Это связано с тем, что основной механизм, посредством которого граждане привлекают правительство к ответственности, — это голосование. Оценка качества выборов обычно касается права голоса избирателей, простоты процесса голосования, справедливости и конкурентности выборов, регулярности и мирного проведения выборов, а также надзора за избирательными процессами со стороны компетентного и автономного избирательного органа. Оценка качества политических партий фокусируется на формировании партий и независимости оппозиции от правящего режима. Для оценки de jure и de facto характеристик выборов с использованием эмпирических данных, элементы, отражающие эти две области, выбраны из переменных V-Dem, как указано в Таблице 1.

Области диагональной подотчетности концентрируются на степени, в которой граждане могут участвовать в процессах разработки политики, выходящих за рамки электорального участия. Они оцениваются путем наблюдения за свободой СМИ, организациями гражданского общества (ОГО), свободой выражения мнений и участием граждан в политике. Элементы, оценивающие диагональную подотчетность, перечислены в Таблице 1.

Таблица 1. Области и элементы для оценки вертикальной подотчетности

3. De Jure и De Facto электоральная подотчетность в Корее

3.1. Де-юре качество выборов

В Южной Корее де-юре качество выборов обеспечивается Конституцией и избирательным законодательством. Во-первых, избирательные права являются основной мерой качества выборов, например, существуют ли ограничения на избирательные права и насколько точен реестр избирателей. Статья 15 Закона об выборах должностных лиц гласит, что все граждане Кореи старше 18 лет имеют равные избирательные права. Кроме того, реестр избирателей несложен; все граждане Кореи старше 18 лет автоматически регистрируются как избиратели в соответствии с Главой 5 Закона об выборах должностных лиц.

Во-вторых, демократический процесс выборов хорошо институционализирован в Корее. Многопартийные выборы регулируются Статьей 8 Конституции, которая гласит, что «создание политических партий свободно, и многопартийная система гарантируется». Свободные и справедливые выборы также гарантируются Статьями 41[5] и 676] Конституции, которые объявляют свободные, справедливые и прямые выборы в законодательный орган и президента соответственно. Закон об выборах должностных лиц определяет принципы и правила для всех выборов. Статья 1 Закона гласит, что цель закона — сделать все выборы свободными, справедливыми и демократическими. Статья 7 предусматривает, что кандидаты и партии должны соревноваться честно и соблюдать законы.

Любое преднамеренное вмешательство в избирательный процесс влечет за собой юридическую ответственность. Статьи с 237 по 239 Закона об выборах должностных лиц определяют действия, которые считаются препятствиями для свободы выборов, и устанавливают наказания за такие действия.

В-третьих, качество выборов определяется автономией и потенциалом Избирательного органа управления (ИОУ). Для определения де-юре автономии ИОУ необходимо провести оценку нормативных актов, касающихся назначения членов, сроков полномочий и защиты ИОУ от политического давления. Конституция определяет создание и цель ИОУ. Пункт 2 Статьи 114 описывает процесс назначения девяти членов ИОУ: трое назначаются Президентом, трое — Национальным собранием и трое — Главным судьей Верховного суда. Их шестилетние сроки полномочий гарантируются согласно Пункту 3 Статьи 114. Также стоит отметить, что сроки полномочий членов защищены, если они не совершают серьезного преступления.[7] Пункт 6 Статьи 114[8] и Пункт 1 Статьи 115[9] предоставляют правовую основу для повышения потенциала ИОУ, ссылаясь на юридические полномочия ИОУ по установлению правил и изданию инструкций, касающихся администрирования выборов. Кроме того, Статья 5 Закона об выборах должностных лиц разрешает ИОУ запрашивать помощь у любого государственного органа с приоритетом. Это расширяет возможности ИОУ. Вторая строка Таблицы 1 содержит сводку де-юре и де-факто качества выборов в Корее.

3.2. Де-факто качество выборов

Оценка де-факто качества выборов в Южной Корее основана на восьми переменных из V-dem, как показано на Рисунках 1 и 2. На рисунках показана временная траектория восьми переменных с 1981 по 2022 год. Всеобщее избирательное право было введено начиная с первых выборов в 1948 году. Всеобщее взрослое зачисление в реестр избирателей простое и понятное. Выборы проводятся свободно и справедливо с момента демократизации страны в 1987 году.

До 1970-х годов выборы, проводившиеся при авторитарных режимах, были конкурентными, с участием значительных оппозиционных партий. Однако оппозиционные партии ослабли после автопереворота диктатора Пак Чон Хи в 1972 году, который привел к роспуску всех партий и законодательного органа (Ким 2008). Скачок в качестве многопартийных выборов произошел в 1985 году, когда 12-е парламентские выборы закончились неожиданной победой зарождающейся оппозиционной партии. Второй скачок произошел в 1987 году, когда состоялись первые полностью демократические президентские выборы. С тех пор Южная Корея демонстрирует высокие показатели по пункту о многопартийных выборах.

Рисунок 1. Де-факто качество выборов

Преднамеренные нарушения определяются как случаи, когда действующая и/или оппозиционная партии совершают преднамеренные действия, препятствующие избирательному процессу. Эти действия могут включать использование дубликатов удостоверений личности, преднамеренное отсутствие избирательных материалов, вброс бюллетеней, недостоверное сообщение о результатах голосования или ложный подсчет голосов. Хотя некоторые нарушения наблюдались до 2000 года, с тех пор таких случаев было немного, за заметным исключением. Внезапное падение показателя нарушений между 2012 и 2015 годами отражает скандал с манипулированием общественным мнением Национальной разведывательной службой (НРС). В этом скандале агенты НРС, действуя от имени кандидата в президенты от правящей партии Пак Кын Хе, занимались незаконным наблюдением за некоторыми оппозиционными политиками и публиковали проправительственные мнения в социальных сетях, чтобы повлиять на общественное мнение.[10]

Запугивание и преследование относятся к ситуациям, когда оппозиционные партии подвергаются репрессиям, запугиванию, насилию или преследованию со стороны правительства или правящей партии. Такие инциденты были частыми при авторитарном режиме, но стали реже после демократизации. С 1996 года задокументированных случаев запугивания и преследования не было.

Рисунок 2. Де-факто качество выборов

Ключевым, но недостаточно изученным аспектом качества выборов в Корее является автономия и потенциал ИОУ. С момента демократизации ИОУ постепенно наращивал свой потенциал и автономию. Для оценки увеличения потенциала и автономии ИОУ на Рисунках 3 и 4 представлено сравнение автономии и потенциала ИОУ Кореи со средними значениями для стран третьей волны демократизации, стран ОЭСР и участников ADRN соответственно. В результате демократизации, произошедшей во многих странах в конце 1980-х годов, уровень автономии повысился в странах третьей волны и участниках ADRN, включая Южную Корею.

Рисунок 3. Сравнение автономии ИОУ

Рисунок 4. Сравнение потенциала ИОУ

Интересный момент увеличения произошел в 1998 году. Постепенное расширение юридических полномочий и опыта ИОУ способствовало увеличению его автономии и потенциала. В 1992 году был принят новый закон, который позволил членам ИОУ издавать приостановки или предупреждения и запрашивать расследования нарушений избирательного законодательства в соответствии с Пунктом 2 Статьи 14 Закона об избирательной комиссии.[11] В 1994 году Закон об выборах должностных лиц объединил несколько существующих избирательных законов, тем самым усилив потенциал ИОУ по надзору за избирательным процессом и расследованию любой незаконной деятельности, связанной с ним. В соответствии с этими юридическими полномочиями ИОУ взял на себя ответственность за мониторинг всех избирательных процессов, предотвращение любых нарушений избирательного законодательства и наказание за незаконные манипуляции на выборах. Национальная избирательная комиссия (НИК) неоднократно обращалась к прокурорам с просьбой возбудить уголовные дела, используя свои следственные материалы в отношении избирательных преступлений, совершенных высокопоставленными политиками как в правительстве, так и в оппозиционных партиях.

Анализ Чхве и Чо (2020) предложил дополнительное обоснование повышенной степени автономии и потенциала ИОУ. В сравнительном анализе 35 стран на основе данных ELECT за 2016 год было установлено, что ИОУ Южной Кореи имеет четвертый по величине штат и второй по величине бюджет. Существенные инвестиции в человеческий капитал и финансовые ресурсы способствовали бы усилению власти ИОУ.

Таблица 2 содержит сводку де-юре и де-факто качества выборов в Корее. В целом, как Конституция, так и Закон об выборах обеспечивают де-юре качество выборов. Рисунки 1 и 2 иллюстрируют, что качество выборов в Корее улучшилось с момента демократизации страны, без каких-либо сильных откатов и отступлений. С точки зрения корейского ИОУ, сравнение со странами третьей волны демократизации, странами ОЭСР и странами-участницами ADRN показывает, что де-факто качество корейских выборов высокое, как показано на Рисунках 3 и 4. Таблица 2 представляет собой синтез выводов, представленных в Разделах 1 и 2, организованный в восемь категорий для охвата как де-юре, так и де-факто качества выборов.

Таблица 2. Де-юре и де-факто качество выборов

3.3. Качество политических партий де-юре

Качество партий оценивает независимость оппозиции и наличие каких-либо барьеров для создания политических партий. Качество де-юре обеспечивается статьей 8 Конституции. Статья 8, пункт 1 гласит, что создание политических партий свободно, и гарантируется многопартийная система. Кроме того, Закон о политических партиях, глава VI, обеспечивает правовую основу, гарантирующую деятельность политических партий. Статья 37, пункт 1 Закона о политических партиях гласит, что политические партии свободны в своей деятельности, предусмотренной Конституцией и законами.

И Конституция, и Закон о политических партиях обеспечивают правовую основу для обеспечения независимости партий, требуя от правительства поддержки их деятельности. Статья 8, пункт 3 Конституции предоставляет политическим партиям защиту государства, а также требует от правительства предоставления партиям финансовой поддержки. Такая поддержка обеспечивает финансовую независимость оппозиционных партий. Статья 37, пункт 2 Закона о политических партиях[12] закрепляет свободу партийной деятельности, устанавливая, что такая деятельность, как набор членов партии и продвижение политики и текущих вопросов через печатные материалы, объекты и рекламу, должна гарантироваться как нормальная деятельность политических партий.

Конституция не налагает никаких ограничений на создание политических партий, за исключением случаев, когда действия партии признаются нарушающими демократический порядок. Пункт 4[13] определяет условие роспуска партии, заявляя, что Конституционный суд может распустить партию, цель или деятельность которой противоречит основополагающему демократическому порядку.

3.4. Качество политических партий де-факто

Качество политических партий де-факто в Корее может быть оценено по двум переменным из набора данных V-dem, как показано на рисунках 5 и 6. С момента демократизации уровень независимости оппозиционных партий заметно вырос и остается стабильным, незначительно превышая средний показатель по странам ОЭСР (рис. 5). Такой относительно высокий уровень независимости можно объяснить особенностями политической истории Южной Кореи. До демократизации выборы, проводившиеся при авторитарных режимах, были относительно конкурентными, и оппозиционные партии сыграли значительную роль в последующем движении за демократизацию после середины 1980-х годов. Следовательно, оппозиционные партии смогли добиться относительно быстрой степени независимости от правительства после перехода к демократии. Впоследствии не предпринималось никаких заметных усилий по ограничению независимости оппозиционных партий.

На рисунке 6 показана степень барьеров для создания партий, причем более высокие показатели указывают на меньшее количество барьеров. С момента демократизации в Южной Корее полностью отсутствуют барьеры для создания политических партий. Ее показатель близок к среднему показателю по странам ОЭСР (рис. 6).

Рисунок 5. Сравнение независимости оппозиционных партий

Рисунок 6. Сравнение барьеров для создания партий

Несмотря на эти позитивные показатели автономии и создания политических партий, недавнее конституционное обращение, касающееся создания местной партии, ставит под сомнение способность существующей законодательной базы поддерживать разнообразную и динамичную партийную систему в Южной Корее, особенно на местном уровне. Закон о политических партиях устанавливает минимальные требования для создания политических партий, которые являлись предметом споров. Статья 3 предписывает создание центральной партии в столице, а также провинциальных отделений. Кроме того, статьи 17 и 18 предусматривают, что партии должны иметь не менее пяти отделений на уровне города (Si, по-корейски) или провинции (Do, по-корейски), каждое с минимальным числом членов 1000 человек. Эти положения делают невозможным создание местной партии, основной целью которой являются местные вопросы, независимо от национальной политики.

Некоторые наблюдатели полагают, что создание местной партии могло бы оживить местную политику Южной Кореи, которая часто воспринимается как чрезмерно зависимая от центральной политики. В 2023 году несколько НПО подали петицию в Конституционный суд, оспаривая конституционность статей 3, 17 и 18 Закона о политических партиях на том основании, что они нарушают статью 8, пункт 1 Конституции, гарантирующую свободу создания партий. 4 октября 2023 года петиция была отклонена из-за отсутствия кворума в Конституционном суде. Однако пять судей высказали особое мнение, выразив мнение, что эти статьи неконституционны.

Таблица 3 обобщает основные выводы разделов 3 и 4, касающиеся качества политических партий де-юре и де-факто. Эти выводы показывают, что партийная система Южной Кореи достигла значительной степени как де-юре, так и де-факто качества, причем преобладающая правовая база, по-видимому, способствует автономии оппозиционной партии. В то время как Южная Корея добилась прогресса в качестве своих политических партий, отмеченного сильной независимостью оппозиционных партий и отсутствием барьеров для создания партий, конституционное обращение относительно создания местных партий вызвало обеспокоенность по поводу гибкости существующей правовой базы в реагировании на меняющиеся политические требования.

Таблица 3. Качество партий де-юре и де-факто

4. Диагональная подотчетность в Корее

В этой главе представлен обзор качества диагональной подотчетности де-юре и де-факто в Корее с особым акцентом на три ключевые области: качество свободы СМИ, качество свободы выражения мнений и качество НПО и гражданского участия.

4.1. Качество свободы СМИ де-юре

Конституционной основой свободы СМИ является статья 21. Статья 21, пункт 1 гласит, что все граждане пользуются свободой слова и печати, а также свободой собраний и ассоциаций. Пункт 2 устанавливает, что лицензирование или цензура речи и печати, а также лицензирование собраний и ассоциаций не признаются.

Несколько законов, касающихся прессы, упоминают свободу СМИ как основополагающий принцип. К ним относятся Закон о содействии газетам (статьи 1 и 3), Закон о вещании (статьи 1 и 4) и Закон об арбитраже и возмещении ущерба в прессе.

Закон о содействии газетам устанавливает правовую основу для публикации газет и газетной индустрии в целом. Статьи 1 и 3 также касаются вопроса свободы СМИ. Статья 1 гласит, что цель Закона — способствовать расширению свободы прессы и демократическому формированию общественного мнения путем гарантирования свободы и независимости публикации газет и других подобных СМИ, путем развития чувства социальной ответственности в отношении вышеупомянутых СМИ, а также путем оказания помощи и поддержки газетной индустрии. Статья 3 устанавливает принципы свободы и ответственности в отношении газет; пункт 1 устанавливает гарантию свободы и независимости прессы для газет и онлайн-газет. Пункт 2 гласит, что газеты и онлайн-газеты имеют право на свободный доступ к источникам информации, что является формой свободы прессы, изложенной в пункте 1. Кроме того, им предоставляется свобода распространять информацию, полученную в ходе их репортажей, без необоснованных ограничений.

Закон о вещании определяет правовую основу, регулирующую вещательную деятельность. Статья 1 гласит, что цель данного законодательства — защита прав и интересов зрителей, формирование демократического общественного мнения, улучшение национальной культуры и содействие развитию вещания и повышению общественного благосостояния. Это должно быть достигнуто путем гарантирования свободы и независимости вещания и повышения общественной ответственности вещания. Статья 4 также утверждает свободу и независимость программ вещания (пункт 1) и правовую защиту программ вещания (пункт 2). Она предусматривает, что ни одно лицо или организация не могут регулировать или вмешиваться в программы вещания каким-либо образом, кроме как в соответствии с положениями, изложенными в Законе или других применимых законах.

Закон об арбитраже и возмещении ущерба в прессе регулирует любые вопросы и споры, касающиеся сообщений СМИ. Статья 3, пункт 1 утверждает неприкосновенность свободы и независимости прессы. Пункт 2 статьи гласит, что ни одно лицо или организация не могут регулировать или вмешиваться в свободу и независимость прессы. Пункт 3 утверждает право прессы на свободный доступ к источникам информации и свободу свободного распространения полученной информации. Наконец, пункт 4 подтверждает, что Конституция гарантирует свободу СМИ, и что свободы и права, изложенные в пунктах 1-3, не должны ограничиваться, кроме как в соответствии с Конституцией и применимыми законами.

4.2. Качество свободы СМИ де-факто

Качество свободы СМИ де-факто можно рассматривать с точки зрения двух взаимосвязанных аспектов: степени, в которой правительство уважает свободу СМИ, и степени, в которой СМИ предоставляют информацию общественности. Набор данных V-dem рассматривает следующие семь пунктов для оценки свободы СМИ: (1) степень, в которой правительство пытается цензурировать СМИ (цензура СМИ), (2) информация в Интернете (цензура в Интернете), (3) преследование журналистов (преследование), (4) степень, в которой СМИ критикуют правительство (критические СМИ), (5) предвзятость против оппозиции (предвзятость СМИ), (6) степень, в которой СМИ предлагают широкий спектр политических точек зрения в своих материалах (широкие перспективы) и (7) самоцензура по вопросам, важным для правительства (самоцензура). Рисунок 7 отображает временную тенденцию четырех переменных, а именно цензуры СМИ, цензуры в Интернете, преследования журналистов и критических СМИ. Рисунок 8 отображает временную тенденцию трех переменных, а именно предвзятости СМИ, широких перспектив СМИ и самоцензуры.

Рисунок 7. Качество свободы СМИ

Рисунок 8. Качество свободы СМИ

Все семь пунктов демонстрируют поразительно аналогичную траекторию во времени. С момента наступления демократизации в 1987 году показатели всех пунктов, касающихся свободы СМИ, постепенно росли до 2007 года. Однако с 2008 по 2016 год наблюдалось заметное снижение показателей всех пунктов. Хотя показатели восстановились между 2017 и 2021 годами, впоследствии они снизились в 2022 году. В 2023 году показатели приближаются к тем, которые наблюдались в конце 1980-х годов, почти три десятилетия назад. Чтобы проиллюстрировать это расхождение, можно рассмотреть показатели двух пунктов, демонстрирующих наибольший разрыв: цензура СМИ и самоцензура. В 2007 году показатель цензуры СМИ достиг своего пика на уровне 2,538, но снизился до 0,942 в 2008-2009 годах. После короткого периода восстановления, в течение которого показатель достиг 1,12 в 2010-2012 годах, качество цензуры СМИ снова снизилось, составив 0,601 в 2013-2014 годах и 0,66 в 2015 и 2016 годах. С 2017 по 2021 год показатель демонстрировал восходящую траекторию, достигнув значения 2,374. Однако в 2022 году он снова снизился. Показатель в 2023 году является самым низким за всю историю наблюдений — 0,41. Аналогично, самоцензура прессы демонстрирует схожую траекторию, достигнув пика в 2007 году и минимума в 2021 году. Показатель составил 2,477 в 2007 году, 0,945 в 2008-2012 годах, 0,597 в 2013-2014 годах, 0,82 в 2015-2016 годах, 2,318 в 2017-2018 годах, 1,709 в 2020 году, 1,355 в 2021 году, 1,2 в 2022 году и, наконец, 0,299 в 2023 году.

Первоначальное снижение свободы СМИ occ

Электоральная подотчетность в Таиланде: 

Анализ законов о выборах 2023 года

Парин Джарутави[1]

Институт короля Прачадипока

Введение

Электоральная подотчетность, или, другими словами, вертикальная подотчетность, — это подотчетность, которая касается способности людей привлекать свое правительство и государственные учреждения к ответственности посредством формальных и неформальных мер (Lührmann, Marquardt and Mechkova 2020).

Метод V-Dem, новый подход к концептуализации и измерению демократии, может быть использован для измерения электоральной подотчетности. Этот метод определяет подотчетность как ограничения на использование правительством политической власти посредством требований обосновывать свои действия и возможных санкций. Согласно V-Dem, вертикальная подотчетность — это способность людей привлекать свое правительство к ответственности посредством выборов и политических партий. Следовательно, измерения вертикальной подотчетности, согласно V-Dem, связаны с избирательной комиссией и политическими партиями (Lührmann, Marquardt and Mechkova 2017).

В этом смысле, поскольку этот тип подотчетности напрямую связан с определенными правительственными и общественными учреждениями, неоспоримо, что закон играет решающую роль, поскольку он не только устанавливает обязанности правительства и политических учреждений, но и то, как люди могут привлекать такие правительственные органы к ответственности. Учитывая это, анализ законов, касающихся электоральной подотчетности, позволяет глубже понять, что должно делать каждое правительственное учреждение, связанное с измерениями вертикальной подотчетности, и как люди могут привлекать их к ответственности.

Определения терминов

• Конституция Королевства Таиланд B.E. 2560 (2017), далее именуемая "Конституция 2017 года

• Переходные положения Конституции Королевства Таиланд B.E. 2560 (2017), далее «Конституция 2017 года (Переходные положения)»

• Органический закон о Комиссии по выборам B.E. 2560 (2017), далее «Органический закон о Комиссии по выборам 2017 года»

• Постановление Комиссии по выборам о выборах членов Палаты представителей B.E. 2566 (2023), далее «Постановление Комиссии по выборам о выборах членов Палаты представителей 2023 года»

• Органический закон о выборах членов Палаты представителей B.E. 2561 (2018) или Органический закон о выборах членов Палаты представителей B.E. 2566 (№ 2) (2023), далее «Органический закон о выборах членов Палаты представителей 2018 или 2023 года»

• Органический закон о политических партиях B.E. 2560 (2017), Органический закон о политических партиях B.E. 2564 (№ 1) (2021) или Органический закон о политических партиях B.E. 2566 (№ 2) (2023), далее «Органический закон о политических партиях 2017, 2021 или 2023 года»

1. Выборы 2023 года в Таиланде

В 2014 году государственный переворот под руководством военных сверг избранное правительство, что привело к приостановке действия конституции и выборов до проведения «политических реформ». Национальный совет по поддержанию мира и порядка обещал восстановить мир и провести политические реформы, и в 2019 году были проведены выборы; однако поступали жалобы на мошенничество, подкуп избирателей и другие политические методы, использованные против партий, выступавших против военных. Более того, роспуск оппозиционных партий до и после выборов 2019 года стал для народа огромным сигналом того, что обещание приверженности демократии не было выполнено. Выборы 2019 года стали очередной победой военного правительства, позволив ему остаться в парламенте (Reuters 2020-08-06; BBC 2014-05-22; Raymond 2023).

С учетом вышеизложенного, выборы 2023 года в Таиланде были отмечены как одни из выборов, на которых люди возлагали большие надежды на перемены. Многие также надеялись увидеть улучшения в прозрачности, подотчетности и других демократических принципах (The Nation 2023-04-12).

Тем не менее, неоспоримо, что конституция, сам закон, занимает важное место в формировании демократического общества; однако тайский закон, как и любой другой закон, сталкивается с вопросом, является ли он всего лишь инструментом угнетения или справедливости. Действительно, одна лишь правовая система не может обеспечить справедливое и равное общество (Pirie 2021); поэтому, по мнению автора, необходимо изучить как закон, так и его применение на практике, чтобы улучшить не только сам инструмент, но и уровень избирательной подотчетности, на которую надеялись люди.

2. Правовое регулирование избирательной подотчетности в Таиланде

Законы, которые следует учитывать при обсуждении избирательной подотчетности, следующие:

2.1. Конституция 2017 года (Переходные положения)

Конституция 2017 года (Переходные положения) была принята 6 апреля 2020 года. Целью принятия Переходных положений Конституции 2017 года было обеспечение плавного функционирования и создания государственных органов в переходный период от Временной конституции 2014 года к Конституции 2017 года (Юридический департамент 2020).

Переходные положения присутствуют в законах различных уровней, таких как Конституция, Органические законы и постановления. Цель переходных положений — обеспечить плавный переход от одной версии закона к другой, что также включает, но не ограничивается, обеспечение того, чтобы деятельность государственных органов в соответствии с законом, находящимся в переходном периоде, не прекращалась; обеспечение того, чтобы права людей, предоставленные законом, оставались действительными; и установление правовых мер или механизмов на начальный период перехода (Chuenprasert 2021).

По словам профессора доктора Нантавата Борамананда, переходные положения конституции являются важным «инструментом», который позволит государственным органам в рамках конституции продолжать свою работу и деятельность; однако это также может быть инструментом «передачи власти и полномочий» от предыдущей конституции к новой, чтобы «новый» инициатор конституции сохранил власть (Boramanand 1998).

2.2. Конституция 2017 года

Конституция 2017 года была принята 6 апреля 2020 года. Целью разработки Конституции 2017 года было установление новых механизмов для реформирования и укрепления управления в стране, как указано в преамбуле Конституции. Эта Конституция учитывает «цели» Национального совета по поддержанию мира и порядка, направленные на создание конституции, признанной на международном уровне; однако она должна соответствовать тайской культуре. Участие общественности также было принято во внимание при разработке Конституции (Секретариат Палаты представителей 2019).

Конституция 2017 года добавила новые главы, такие как «Обязанности государства» и «Национальная реформа», которые ранее не были включены ни в одну другую конституцию (Секретариат Палаты представителей 2019).

Стоит отметить, что Таиланд пережил различные конституционные изменения, поскольку предыдущие конституции не отражали волю народа. Скорее, они были объектами, удовлетворяющими составителей конституции. От первой конституции 1932 года до последней 2017 года Таиланд пережил 20 конституций. Конституции следует рассматривать в следующих наборах:

Первый набор конституций охватывает период с 1932 по 1957 год. Изменения конституций в этот период были результатом борьбы за власть между военными революционерами во главе с маршалом П. Пибунсонгкрамом и гражданскими революционерами во главе с г-ном Приди Паномионгом.

Второй набор конституций охватывает период с 1957 по 1980 год. Изменения конституций в этот период были результатом борьбы между военными революционерами, которые хотели, чтобы Королевство осталось «демократической формой правления с королем во главе государства», и коммунистами.

Последний набор конституций охватывает период с 1980 года до текущей Конституции 2017 года. Изменения в конституциях в этот период были в основном результатом борьбы за власть между группами политического капитала, которые использовали демократию как предлог для эксплуатации системы в личных целях посредством популистской политики и коррупции (Kongbenjapuch and Sothonpraphakorn 2021).

С учетом вышеизложенного, Конституция 2017 года, несмотря на все попытки включить элементы участия общественности в период ее разработки, по-прежнему вызывает вопросы у молодежных групп, поскольку они не чувствуют, что эта Конституция отражает их волю, а определенные статьи не подлежат критике. Более того, Тайрелл Хаберкорн из Австралийского национального университета также отметил, что «новая конституция создает постоянное место для военных в правительстве и стремится нормализовать их вмешательство» (Treesuwan 2020; Head 2017).

2.3. Органический закон о Комиссии по выборам 2017 года

Органический закон о Комиссии по выборам 2017 года был принят 13 сентября 2017 года. В соответствии с Конституцией, данный Органический закон предусматривает разработку Органического закона для создания Комиссии по выборам и для того, чтобы такая комиссия выполняла обязанности, изложенные в Конституции.

После того как Таиланд сменил режим абсолютной монархии на демократическую форму правления с королем во главе государства, проведение выборов стало обязанностью исполнительной власти, или Министерства внутренних дел. Тем не менее, политическое восстание 14 октября 1973 года породило идею надзора за выборами. Таким образом, 4 апреля 1975 года была создана Комиссия по надзору за выборами для контроля за проведением выборов. Однако созданные комиссии или группы не были правительственными; поэтому 13 сентября 1992 года была создана центральная организация.

В результате создания комиссий и организаций Конституция 1995 года учредила Комиссию по выборам; однако, поскольку была принята новая конституция, Конституция 1997 года, Комиссия по выборам была официально создана в 1997 году с четырьмя членами комиссии в начале (Niyomthai 2011).

2.4. Органический закон о выборах членов Палаты представителей

Органический закон о выборах членов Палаты представителей 2018 года был принят 12 сентября 2018 года для обеспечения справедливых выборов в соответствии с Конституцией Королевства Таиланд. Этот Органический закон устанавливает правила проведения выборов и порядок их осуществления.

Тем не менее, поскольку избирательное правило было внесено поправками в Конституцию, 28 января 2023 года был принят Органический закон о выборах членов Палаты представителей 2023 года, наряду с Органическим законом о политических партиях (№ 2) 2023 года, в качестве части избирательного законодательства для использования во время выборов 2023 года (Thai PBS 2023-01-28).

Органический закон о выборах членов Палаты представителей 2023 года в основном вносит поправки и обновляет избирательное правило, изложенное в Органическом законе о выборах членов Палаты представителей 2018 года. Кабинет министров, партии Pheu Thai, Palang Pracharath и Move Forward предложили четыре проекта, в которых были предложены поправки, поскольку Конституция изменила соотношение между представителями от избирательных округов и партийных списков, а также изменилось количество бюллетеней (iLaw 2022).

В результате новые поправки заключаются в следующем: 1) Палата представителей будет состоять из пятисот членов, из которых четыреста членов избираются по системе избирательных округов и сто избираются по партийным спискам; и 2) будет один бюллетень для выборов членов Палаты представителей по каждой системе и расчет доли кандидатов от партийных списков в Палату представителей для каждой политической партии, которая будет избрана, что обеспечит пропорциональность, непосредственно соответствующую голосам, полученным каждой политической партией по всей стране (Prachachat 2023).

2.5. Постановление Комиссии по выборам о выборах членов Палаты представителей 2023 года

Постановление Комиссии по выборам о выборах членов Палаты представителей 2023 года было принято 15 февраля 2023 года с целью улучшения положений, касающихся выборов членов Палаты представителей, и Органического закона о выборах членов Палаты представителей 2021 года.

Другие постановления, касающиеся выборов 2023 года, включают: Постановление Комиссии по выборам об использовании расходов на выборы членов Палаты представителей 2023 года, Постановление Комиссии по выборам о выборах членов Палаты представителей за рубежом 2023 года, Постановление Комиссии по выборам о счетах доходов и расходов на выборы членов Палаты представителей 2023 года, Постановление Комиссии по выборам об аудите расходов на выборы членов Палаты представителей 2023 года и Постановление Комиссии по выборам о принципах и методах поддержки политической агитации на выборах членов Палаты представителей 2023 года.

Большинство постановлений содержат примеры и шаблоны для местных избирательных комиссий при надзоре за выборами.

2.6. Органический закон о политических партиях

Органический закон о политических партиях 2017 года был принят 30 сентября 2017 года в соответствии со свободой формирования партий, закрепленной в последней Конституции 2017 года. Органический закон закладывает основополагающие правила управления политическими партиями, предоставляет возможности для участия членов партии в определении политики и выдвижении кандидатов на выборах, а также создает меры для обеспечения независимости политических партий и их членов и другие правила в этих вопросах.

Как упоминалось ранее в пункте 2.4, избирательное правило в Конституции было изменено, и, следовательно, Органический закон о политических партиях 2017 года также нуждался в изменении. Целью первого изменения, внесенного в 2021 году, было изменение пропорции членов Палаты представителей с общего числа в пятьсот членов, из которых триста пятьдесят членов избираются по системе избирательных округов и сто пятьдесят членов избираются по партийным спискам, на общее число в пятьсот членов, из которых четыреста избираются по системе избирательных округов и один член избирается по партийным спискам, чтобы сократить разрыв в отношениях между членом Палаты представителей и избирателями в соответствующем избирательном округе. Более того, метод расчета голосов для членов партийных списков должен быть прозрачным и действительно уважать принцип «один человек — один голос»; следовательно, наличие двух бюллетеней для голосования, одного для партии и другого для кандидата в избирательном округе, позволит людям более честно выразить свою волю на выборах.

Поскольку было внесено изменение в пропорцию членов Палаты представителей, соответствующие корректировки были внесены в сборы и взносы, которые должны уплачиваться политической партии. Такая корректировка привела к принятию Органического закона о политических партиях (№ 2) 2023 года, вносящего поправки в предыдущий Органический закон, 28 января 2023 года.

Здесь мы рассмотрим статьи и законы, относящиеся к каждому элементу избирательной подотчетности. Существует три основных элемента: состав и структура выборов, орган управления выборами и сами выборы, а также политические партии, причем каждая категория включает несколько подкатегорий.

Во-первых, в отношении состава выборов существует три подкатегории: (1) процент избирательного права, (2) избранный глава исполнительной власти и (3) регулярные плановые выборы. Что касается процента избирательного права, статья 95 Конституции 2017 года предусматривает, что избиратели должны быть гражданами Таиланда, достигшими 18 лет, и зарегистрированными в своем избирательном округе не менее чем за 90 дней до выборов. Органический закон о выборах членов Палаты представителей устанавливает конкретные правила для избирателей, голосующих за пределами Королевства.

Что касается второй подкатегории, избранного главы исполнительной власти, то Переходные положения Конституции 2017 года представляют различные законы по сравнению с Конституцией 2017 года. Например, статьи 107 и 109 Переходных положений Конституции 2017 года предусматривали, что Сенат состоит из 200 членов, отобранных на основе их опыта, со сроком полномочий пять лет, начинающимся с момента объявления результатов отбора. Статья 269 также предусматривает, что Сенат состоит из 250 членов, назначаемых Королем по рекомендации Национального совета по поддержанию мира и порядка. Конституция 2017 года, с другой стороны, предлагает более подробные положения: статьи 79, 158 и 159 предусматривают, что члены Национального собрания не могут одновременно занимать должности в Палате представителей и Сенате, и здесь Король назначает премьер-министра для Палаты представителей, который может занимать должность до восьми лет. В соответствии со статьей 272, в течение первых пяти лет после формирования первого Национального собрания премьер-министр должен быть одобрен Палатой представителей, как указано в разделе 159, или совместным заседанием Национального собрания, или получив более половины голосов от обеих палат.

Что касается третьего элемента регулярных плановых выборов, статья 99 Конституции 2017 года предусматривает, что срок полномочий Палаты представителей составляет четыре года с момента проведения выборов, и в течение этого периода запрещено слияние политических партий. Кроме того, по истечении этого срока Король должен назначить всеобщие выборы в течение 45 дней, согласно статье 102. Статья 103 также предусматривает, что Король имеет право распустить Палату представителей и назначить новые всеобщие выборы, которые должны состояться в течение 45-60 дней после Королевского указа, с одинаковой датой выборов по всей стране.

Вторая категория органа управления выборами и выборов включает пять подкатегорий: (1) автономия органа управления выборами, (2) полномочия органа управления выборами, (3) реестр избирателей, (4) нарушения при проведении выборов и (5) многопартийные выборы. Во-первых, в отношении автономии органа управления выборами, статья 269 Переходных положений в основном предоставляет Королю право назначать 250 членов Сената, в то время как статьи 215 и 222 Конституции 2017 года подчеркивают независимость определенных государственных органов, таких как независимый орган и Сенат, для выполнения своих обязанностей и консультирования Короля. Во-вторых, другие законы, помимо Конституции 2017 года, такие как Органический закон о Комиссии по выборам 2017 года, предписывают полномочия органа управления выборами; статьи 50, 51, 60, 61, 62 и 63 возлагают на Канцелярию Комиссии по выборам задачу поддержки Комиссии в выполнении ее обязанностей и информирования политических партий о соблюдении законодательства, как юридического лица под надзором Комиссии. Закон также определяет финансовые возможности Комиссии и Канцелярии в части получения и распределения субсидий, получения доходов от сборов и пожертвований, а также сохранения своих доходов независимо от государственной казны.

В-третьих, что касается реестра избирателей, Органический закон о выборах членов Палаты представителей 2018 года предусматривает, что после объявления даты выборов Комиссия по выборам должна составить и опубликовать реестр избирателей для каждого округа. Аналогично, Постановление Комиссии по выборам о выборах членов Палаты представителей 2023 года требует, чтобы районные или местные регистраторы подготовили и представили списки избирателей в районную избирательную комиссию за 25 дней до даты выборов. В-четвертых, в отношении нарушений при проведении выборов, Органический закон о выборах членов Палаты представителей 2018 года (с поправками, внесенными статьей 12 Органического закона о выборах членов Палаты представителей (№ 2) 2023 года) запрещает кандидатам или частным лицам совершать действия, побуждающие избирателей голосовать за себя, других кандидатов или воздерживаться от голосования посредством таких методов, как предложение денежных или материальных выгод, организация развлекательных кампаний и применение принуждения или обмана. В-пятых, что касается многопартийных выборов, статьи 2, 3, 45, 79 и 83 Конституции 2017 года предусматривают, что Таиланд действует в рамках демократического режима с королем во главе государства, где суверенная власть принадлежит народу и осуществляется через Национальное собрание, Совет министров и суды, наряду со свободой формирования политических партий; Национальное собрание состоит из Палаты представителей и Сената, причем Палата состоит из 500 членов, избираемых от избирательных округов и по партийным спискам.

Последний аспект политических партий включает три основных элемента: (1) запрет партии, (2) барьеры для формирования партии и (3) автономия оппозиционных партий. В отношении запрета партии Статья 92 Органического закона о политических партиях 2017 года уполномочивает Комиссию обращаться в Конституционный суд с ходатайством о роспуске политической партии, если имеются убедительные доказательства того, что партия стремится свергнуть демократическое правительство или участвует в других действиях, угрожающих демократической системе; при наличии достаточных доказательств Суд может распорядиться о роспуске партии и дисквалифицировать ее исполнительный комитет от участия в будущих выборах. Что касается барьеров для формирования партии, Статья 45 Конституции 2017 года предоставляет гражданам право формировать политические партии в рамках демократического режима Таиланда, предусматривая, что соответствующие законы обеспечивают прозрачность, подотчетность, участие членов в разработке политики и выдвижении кандидатов, независимость от внешнего влияния и механизмы предотвращения нарушений закона членами партии. Кроме того, статьи 9, 33, 90 и 91 Органического закона о политических партиях 2017 года гласят, что политическая партия может быть основана не менее чем 500 лицами, разделяющими общую политическую идеологию, и что партия может потерять свой статус, если она не соответствует определенным операционным требованиям, будет распущена по решению Конституционного суда или объединится с другой партией. Кроме того, партии должны собрать минимальное количество членов и создать отделения в каждом регионе в установленные сроки для сохранения своего статуса. Наконец, что касается автономии оппозиционных партий, Статья 106 Конституции 2017 года устанавливает, что Король назначает лидера оппозиции в Палате представителей из крупнейшей политической партии, не занимающей министерских постов, причем назначение удостоверяется Председателем Палаты. В случае равенства голосов решение принимается путем жеребьевки, а Лидер освобождает должность, если он дисквалифицирован или при определенных указанных условиях, что побуждает Короля назначить замену.

3. Анализ соответствующих законов

3.1. Конституция 2017 года (Переходные положения)

Как упоминалось ранее в разделе 2.1, переходные положения могут служить инструментом для передачи власти от предыдущей конституции к новой для составителей конституции, и Переходные положения Конституции 2017 года не упустили такую возможность.

Переходные положения Конституции 2017 года служат инструментом для передачи власти от Временной конституции 2014 года, принятой 22 июля 2014 года, которая была разработана Национальным советом мира и порядка (NCPO), как видно из преамбулы этой Конституции, к Конституции 2017 года, составитель которой, согласно статье 39/1 Временной конституции 2014 года, был назначен NCPO (Maschamadol n.d.).

Следовательно, любой государственный орган или государственное дело, требующее одобрения или назначения Сената, может быть подвержено влиянию лиц, назначивших Сенат. Стоит отметить, что срок полномочий Сената не истек во время выборов 2023 года и сохранится до избрания премьер-министра.

3.2. Конституция 2017 года

Конституцию 2017 года можно проанализировать в трех частях следующим образом:

Первая часть касается общих аспектов всеобщих выборов 2023 года в отношении процента взрослых граждан, обладающих законным правом голоса. Следует отметить, что возраст избирательного права был изменен по сравнению с предыдущими конституциями, которые предусматривали, что лицо должно быть не моложе восемнадцати лет на 1 января года выборов, а теперь лицо должно быть не моложе восемнадцати лет в день выборов. Эта поправка привела к увеличению числа взрослых граждан, имеющих право голоса. Помимо процента избирательного права, существует также избрание главы исполнительной власти, как упоминалось ранее в предыдущем разделе. В-третьих, Конституция 2017 года также предусматривает, что Таиланд использует многопартийную систему, где любой может сформировать политическую партию, и каждая избранная партия будет входить в Национальное собрание, которое будет избирать премьер-министра. Последнее — это график выборов. Выборы проводятся каждые четыре года в соответствии со сроком полномочий Палаты представителей. Однако эта дата может быть сдвинута, если Палата представителей будет распущена.

Вторая часть касается независимых конституционных органов, и при обсуждении избирательной подотчетности мы сосредоточимся в основном на Органе управления выборами — Избирательной комиссии Таиланда. Король по совету Сената назначает членов Избирательной комиссии (Mishra, Rahman and Rosales 2023). Очевидно, что Избирательная комиссия является одним из механизмов, внедренных в Конституции 2017 года для сохранения власти NCPO как инициатора конституции.

Последняя часть касается политических партий. Формирование политических партий является одним из прав и свобод тайского народа. Стоит подчеркнуть, что второй абзац статьи 45 является уникальным для Конституции 2017 года, поскольку составители хотели ответить на цели Временной конституции 2014 года, которая предусматривала, что составители конституции должны создать эффективный механизм, позволяющий государственным служащим, особенно лицам, занимающим политические должности, и политическим партиям выполнять свои обязанности или деятельность независимо и без незаконного вмешательства или руководства со стороны какого-либо лица или группы лиц (The Secretariat of The House of Representatives 2019). Кроме того, Конституция установила требования для избрания лидера оппозиции; однако ни одна статья Конституции четко не указывает на автономию оппозиционной партии.

3.3. Органический закон об Избирательной комиссии 2017 г.

При анализе возможностей Органа управления выборами — Избирательной комиссии — очевидно, что она, как независимый конституционный орган, выполняет обязанности, независимые от других государственных организаций или ветвей власти. С учетом этого бюджет и доходы Избирательной комиссии могут считаться имеющими множество источников, и в случае, если расходы на выборы превышают бюджет, выделенный Управлению, государство должно покрыть расходы до тех пор, пока они не станут достаточными для деятельности Комиссии; следовательно, возможности Комиссии, согласно закону, не ограничены.

3.4. Органический закон о выборах членов Палаты представителей

Как упоминалось в разделе 2.4, Органический закон о выборах членов Палаты представителей является законом, устанавливающим правила проведения выборов. С учетом этого первым законом, опубликованным относительно выборов после вступления в силу Конституции 2017 года, был Органический закон о выборах членов Палаты представителей 2018 года, который предусматривает, что реестр избирателей должен быть создан в каждом избирательном округе после объявления даты выборов.

Поскольку Конституция 2017 года внесла поправки в правила выборов, был создан Органический закон о выборах членов Палаты представителей 2023 года в качестве обновленного правила выборов по сравнению с предыдущим Органическим законом. Поправки к новому Органическому закону представлены подчеркнутыми предложениями, которые были добавлены в новый Органический закон, и зачеркнутыми предложениями, которые были исключены из нового Органического закона):

Статья 73 Ни один кандидат или лицо не должны совершать никаких действий, побуждающих избирателя отдать свой голос за себя, другого кандидата,

или за партийный список какой-либо политической партии

, или воздержаться от голосования за какого-либо кандидата

или за партийный список какой-либо политической партии

, или призывать к голосованию ни за одного из кандидатов в члены Палаты представителей, посредством следующего:

(1) Приобретение, предоставление, предложение предоставить, обещание предоставить или подготовка к предоставлению имущества или любой другой выгоды, которая может быть рассчитана в денежном выражении, любому лицу;

(2) Предоставление, предложение предоставить или обещание предоставить деньги, имущество или любую другую выгоду, прямо или косвенно, сообществу, ассоциации, фонду, храму, учебному заведению, центру поддержки или любому другому учреждению;

(3) Проведение кампании путем организации выступлений или развлекательных мероприятий;

(4) Предоставление угощения или согласие предоставить угощение любому лицу;

(5) Обман, принуждение, угрозы или использование влияния для домогательств, клевета с ложным заявлением или введение в заблуждение относительно популярности кандидата или политической партии

Требования пункта (3) не применяются к кандидату, который использовал свои собственные таланты для предвыборной агитации без организации выступлений.

Правонарушение, предусмотренное пунктами (1) или (2), считается незаконным действием в соответствии с Законом о борьбе с отмыванием денег. Комиссия может передать дело далее в Управление по борьбе с отмыванием денег.

Поправка учла кандидатов по партийным спискам и отменила исключение, которое освобождает «собственные таланты» в политической кампании, что очень трудно определить. Тем не менее, незаконные действия по пунктам (1) и (2) не будут переданы в Управление по борьбе с отмыванием денег. Помимо этой конкретной статьи, ни Органический закон о выборах членов Палаты представителей 2018 года, ни 2023 года нигде не упоминают Управление по борьбе с отмыванием денег; следовательно, можно предположить, что наказание за совершение такого незаконного действия будет соответствовать только наказаниям, предусмотренным настоящим Органическим законом, и ограничиваться ими.

3.5. Положение Избирательной комиссии о выборах членов Палаты представителей 2023 г.

Реестр избирателей был установлен в Положении Избирательной комиссии о выборах членов Палаты представителей 2023 года, в котором закон не только предусматривает, что должно быть проведено, но и включает шаблон, прилагаемый к положению. В соответствии с Органическим законом о выборах членов Палаты представителей 2018 года, он закладывает основу для проведения выборов.

3.6. Органический закон о политических партиях

Органический закон о политических партиях следует учитывать при анализе элементов запрета партии и барьеров для формирования партии в контексте избирательной подотчетности. В этом аспекте существуют две очевидные проблемы:

Во-первых, существуют трудновыполнимые требования для формирования партии. Конституция 1997 года требовала всего 15 членов для формирования партии; однако в Конституциях 2007 и 2017 годов число членов увеличилось до 5000. Это требование не только означает более высокие барьеры для формирования партии, но и то, что людям труднее пользоваться свободой формировать политическую партию. Во-вторых, существует несоразмерность между действием и законом. Существуют приемлемые причины для запрета партии, например, когда любая партия угрожает демократической форме правления с Королем во главе государства; однако она также может быть распущена из-за недостижения минимального количества членов и отделений — установленного в 5000 членов (Jaruthavee 2024). По мнению автора, роспуск партии исключительно на основании требований к количеству членов является законным, но недостаточным для роспуска группы людей, выразивших свои права и свободы в формировании политической партии. Все группы людей, независимо от размера партии, должны иметь возможность выражать свои политические взгляды через политическую партию. Будет ли такая партия представлена в правительстве или оппозиции — это другой механизм демократической системы, который, как надеялись люди, будет отражать разнообразные взгляды в обществе. С учетом этого, дисквалификация партии на основании такого требования означала бы игнорирование определенных политических групп только потому, что они «слишком малы».

Тем не менее, стоит отметить, что Конституционный суд также играет решающую роль в роспуске политической партии в соответствии с законом. Анализ дел, по которым были сделаны выводы, будет обсуждаться далее в следующей главе данной работы.

4. Закон на практике

4.1. Конституция 2017 года (Переходные положения)

Как упоминалось ранее, переходные положения могут служить инструментом для перехода власти, что очевидно в статьях 107, 109 и 269 (упомянутых ранее в таблице) относительно Сената. Сенат, назначенный Национальным советом мира и порядка, остается у власти в начальный период (Legal Department 2020). Тем не менее, срок полномочий Сената составляет пять лет; следовательно, Сенат остается у власти до выборов 2023 года и влияет на две части:

Первая — это избрание главы исполнительной власти — премьер-министра. Согласно статье 79 Конституции 2017 года, Национальное собрание избирает премьер-министра Таиланда. Национальное собрание состоит из 750 членов: 500 представителей (избранных на выборах 2023 года) и 250 сенаторов. Кандидат в премьер-министры, получивший большинство, то есть 376 голосов, становится премьер-министром. Таким образом, Сенат, хотя и не избирается народом, может повлиять на результат выборов премьер-министра своими голосами.

Результаты показывают, что партия, получившая наибольшее количество голосов, — это Партия прогрессивного движения. Таким образом, кандидатами в премьер-министры с наибольшим потенциалом стать премьер-министром являются Пита Лимджароенрат от Партии прогрессивного движения и Сретта Тависин от партии Пхыа Тхаи. Во время предвыборной кампании партия Пхыа Тхаи была на стороне Партии прогрессивного движения, демонстрируя «демократические ценности»; однако после избрания партия решила сформировать новое правительство с другими консервативными партиями, такими как «Объединенный Таиланд Натион» с Праютом Чан-Оча в качестве лидера партии, и «Паланг Прачарат» с Прауитом Вонгсуваном (оба были тесно связаны с Национальным советом мира и порядка) (Montesano 2023; Thai PBS World’s Political Desk 2023). Переключив свою идеологию, партия Пхыа Тхаи теперь имеет на своей стороне 314 членов Палаты представителей, в то время как Партия прогрессивного движения имеет 185 членов, что в сумме с 249 сенаторами дает им возможность голосовать за премьер-министра Таиланда. Выборы 2023 года привели к тому, что Сретта Тависин от партии Пхыа Тхаи стал 30-м премьер-министром Таиланда, получив 482 голоса поддержки, из которых 330 — от представителей и 152 — от сенаторов (The Standard Team 2023-08-23).

Reuters ранее комментировал: «Роль Сената из 249 членов в принятии решения о премьер-министре вместе с избранной нижней палатой — системой, разработанной роялистскими военными после переворота 2014 года — рассматривается как конституционная гарантия для защиты интересов генералов и консервативного истеблишмента». А Объединенный фронт Тхаммасат и демонстраций прокомментировал Сенат как «токсичный для воли народа» (Setboonsarng and Thepgumpanat 2023).

Таблица 1. Результаты выборов 2023 года