[Trabajo Conjunto Corea-Japón sobre el Mundo 2050] ⑧ Perspectivas de Cooperación entre Japón y Corea hacia la Neutralidad de Carbono

I. Respuesta a la Transición Energética Global

El gobierno japonés revisa su plan energético aproximadamente cada tres años (ANRE-METI 2018). El plan se formula basándose en la Ley Básica de Política Energética promulgada en 2002. El año fiscal 2024 es el año para formular el nuevo 7º plan. El último, el 6º, aprobado por el Gabinete en octubre de 2021 (véase la Figura 1), estableció objetivos para la combinación energética de Japón para 2030 y presentó varios escenarios para 2050. El plan describió la energía nuclear como una fuente de energía nacional clave, ya que predijo que representaría entre el 20% y el 22% de la generación de electricidad del país hasta 2030. Además, se han añadido recientemente el hidrógeno y el amoníaco, nuevas formas de energía que han captado la atención del público, y se estima que contribuirán con el 1% a la electricidad generada en Japón para 2030 (ANRE-METI 2022).

[Figura 1] Perspectivas Energéticas de Japón para el Suministro de Energía Primaria en el 6º Plan Energético Básico (2021)

Si bien Japón depende en un 70% de los combustibles fósiles en su suministro de energía primaria, la tendencia reciente de descarbonización, impulsada por la iniciativa de la UE acelerada en 2020, también promovió la declaración de Japón de "Net-Zero para 2050", que declaró seguir a otros países. Este movimiento ha sido un gran terremoto no solo para los responsables de la política energética del gobierno, sino para la mayoría de las industrias que sufrirán por un cambio tan drástico, a pesar de que faltan 30 años.

La utilización de la energía, especialmente la solar, está restringida geográficamente en Japón, y la eólica dependerá de un nivel suficiente de seguridad contra las temporadas de tifones. La hidroeléctrica ya ha sido explotada al máximo. La energía nuclear es actualmente un tema candente de debate, especialmente en cuanto a cómo reducir su uso dadas las previsiones que predicen otro mega-terremoto en menos de 30 años. Se requiere un enfoque realista y concreto para alcanzar el objetivo de Net-Zero, aunque el uso de combustibles fósiles seguirá siendo inevitable en el futuro. La solución implicará el ahorro de energía (aunque esto tiene un potencial limitado para Japón) y la diversificación de las fuentes de energía como el hidrógeno (amoníaco), el GNL neutro en carbono (o posiblemente 'petróleo verde') y el CCS/CCUS (no solo hidrógeno y amoníaco azul, sino también la exportación de CO₂ por tubería y barco), así como los sumideros forestales (controvertidos pero no despreciables) y la compra de derechos de emisión del extranjero.

El Ministerio de Economía, Comercio e Industria (METI) de Japón ha revelado finalmente el borrador del nuevo 7º Plan Energético Básico, que incluye las perspectivas hasta 2040 (METI 2024). Se someterá a comentarios públicos en enero antes de ser aprobado por el gobierno en febrero. El aspecto más notable de este borrador es que muestra un cambio hacia el máximo uso de la generación de energía nuclear. Este es un cambio importante respecto a la política anterior, que implicaba reducir la dependencia de Japón de la energía nuclear tanto como fuera posible.

En cuanto a la cuota del 20% de la generación nuclear en 2040 (véase la Figura 2), el factor importante no es la cuota en sí, sino la cantidad real de energía generada. El objetivo del plan actual para 2030 establece una cuota del 20-22% de la generación total de electricidad (0,93 a 0,94 TkWh, Figura 1). En ese caso, la cantidad de energía generada por energía nuclear será de 180-200 mil millones de kWh. Sin embargo, este nuevo borrador indica que la energía nuclear en 2040 representará el 20% de la generación total de electricidad, equivalente a 220-240 mil millones de kWh, lo que indica que la generación de energía nuclear aumentará aproximadamente entre un 17% y un 18% para 2040. Esto también indica la posibilidad no solo de reiniciar centrales nucleares, sino también de construir nuevas centrales nucleares.

[Figura 2] Nueva combinación energética propuesta para el 7º Plan Energético Básico de Japón (Año Fiscal 2024)

Corea también se encuentra en un punto en el que necesita revisar su Plan Energético Básico del actual 10º al 11º. Ambos países han seguido un camino similar, ya que sus situaciones energéticas son en gran medida las mismas. Mientras que las perspectivas de Japón muestran la combinación de energía primaria como base, la combinación eléctrica de Corea muestra tendencias hacia las que Japón también se está moviendo, como la energía nuclear como carga base, los combustibles fósiles como fuente de energía dominante y perspectivas ambiciosas para el hidrógeno y el amoníaco como nuevas fuentes de energía (véase la Figura 3). Varias fuentes indican que el próximo 11º Plan Energético Básico describirá la combinación energética de Corea para 2036, y se prevé que el uso de GNL en la combinación eléctrica disminuirá aún más del 26,8% actual al 9,3%, citando la declaración del Ministerio de Comercio, Industria y Energía: "Corea dependerá más de la generación de energía nuclear y las renovables en lugar de los combustibles fósiles y el GNL. La combinación energética equilibrada promoverá el uso efectivo de las renovables para lograr mejor la neutralidad de carbono (The Korea Times 2024)". Este será uno de los puntos controvertidos y una diferencia clave en el camino que tomarán Japón y Corea en el futuro.

[Figura 3] Perspectivas de la combinación de generación eléctrica de Corea por fuente

※Nuevas y Renovables incluye Celdas de Combustible. Otras incluye sistema de Bomba de Calor

El juego ha comenzado a destruir y recrear la estructura actual y la superioridad tecnológica dentro de una sociedad de combustibles fósiles. Parece que la prohibición de los coches híbridos por parte de la UE hacia 2035 es una de sus estrategias para cambiar el mercado excluyendo a empresas globales japonesas como Toyota y Honda, que ya tenían tecnología avanzada y líder en esas áreas.

Si bien el hidrógeno se está convirtiendo en el símbolo estrella de la energía limpia y futura, también debemos tener en cuenta que las nuevas formas de energía, como el hidrógeno verde, no son energía primaria. Son principalmente subproductos que utilizan otras fuentes de energía para su producción, lo que aumenta su precio en comparación con las fuentes de energía primaria. Además, siguen siendo fuentes de energía poco fiables en cuanto a seguridad, volumen de suministro, versatilidad, calorías por unidad y, lo más importante, economía (que incluye problemas de producción, transporte y almacenamiento, que resultan universalmente muy caros). Si optamos por usar hidrógeno, perderemos nuestro dinero en la medida en que nos convertimos en compradores. Deberíamos reflexionar sobre cómo podemos ser vendedores de hidrógeno (participaciones en el upstream) y su tecnología (para producción y transporte).

Siempre existe la posibilidad de que surjan varios factores que pongan fin a esta tendencia global de descarbonización o la hagan olvidar, como ya experimentamos con el Protocolo de Kioto (acordado en 1997 y en vigor en 2005). Los varios factores pueden ser: 1) Si comienza el enfriamiento global, 2) Si se erradica la Covid-19 o hay una aceptación global de coexistir con el virus, 3) Si el mundo no puede unirse en Net-Zero y cada país reconoce la injusticia de gastar un presupuesto enorme para realizar 'Net-Zero' sin ver y sentir mejoras climáticas.

[Figura 4] Año 2020, el primer año de neutralidad de carbono

La cumbre COP26 fue un evento significativo, ya que se convirtió en un símbolo del compromiso global con la descarbonización. Por otro lado, también podría haber marcado el pico de entusiasmo, ya que no vimos a muchos otros países establecer nuevos objetivos de neutralidad de carbono (CN) después del evento, excepto Omán (octubre de 2022). En este momento, más del 80% de los países han establecido objetivos de CN entre 2045 y 2070. El 20% restante, de países de Asia, África, América Latina y Oriente Medio, todavía están considerando si unirse a este juego milenario muy costoso. Si bien el 20% es una minoría en este momento, la proyección de la población mundial de la ONU muestra un aumento de 8.000 millones a 10.000 millones para 2058, y este aumento de 2.000 millones provendrá principalmente de estos países del 20%.

El buque insignia de la descarbonización, el balance energético de la UE, reflejará fielmente la eliminación de los combustibles fósiles y un aumento de las fuentes libres de carbono. A través de la transición, habrá dificultades que enfrentar, como cuánto tiempo depender de la energía nuclear, la adquisición de gas natural como fuente de energía de transición y como fuente de hidrógeno, las disparidades entre los países miembros de la UE y ahora los precios de la energía sin precedentes al alza tras la crisis de Ucrania. En Asia, por el contrario, no todos los países se dirigen en la misma dirección hacia la descarbonización, a pesar de que algunos países se han fijado objetivos de CN. Además del cambio hacia el gas natural, el carbón barato seguirá desempeñando un papel fundamental e importante en la combinación energética de algunos países con gran consumo de energía.

Rusia se consideraba que mantendría la misma importancia para la seguridad energética de Japón que la que tiene ahora para los combustibles fósiles, ya que se espera que las nuevas fuentes de energía como el hidrógeno (amoníaco) se produzcan principalmente a partir de gas natural, como se hace ahora. Para Rusia, la tendencia actual de descarbonización no es una amenaza en absoluto. Creen que el mercado mundial cambiará, pero algunos países seguirán prefiriendo combustibles fósiles más baratos, mientras que otros deberán comprar hidrógeno caro a Rusia. Esto representa nuevas oportunidades de negocio para ellos.

Además, las soluciones deseadas por Japón, como se ha escrito anteriormente, incluyen no solo hidrógeno (amoníaco), sino también GNL neutro en carbono (o posiblemente 'petróleo verde') y CCS/CCUS (no solo hidrógeno y amoníaco azul, sino también exportación de CO₂ por tubería y barco). Estas dependen del potencial de Rusia. En otras palabras, Rusia es el único país que puede proporcionar tales fuentes y soluciones a Japón.

Además, Rusia ha comenzado a anunciar y publicitar su capacidad de absorción forestal de emisiones de CO₂ (1.500 millones de toneladas de CO₂ emitidas frente a 2.500 millones de toneladas de CO₂ absorbidas al año) (Oficina Presidencial de la Federación Rusa 2021). Si bien hay discusiones sobre si esto es cierto o no, es obvio que Rusia tiene un enorme potencial para apoyar el Net-Zero de Japón para 2050.

II. Hacia el Futuro Más Allá de la Crisis de Ucrania

Japón es pobre en recursos energéticos y depende de las importaciones del extranjero para la mayor parte. Garantizar la seguridad energética es de suma importancia para proteger el nivel de vida de las personas, prevenir el estancamiento de las actividades económicas y prepararse para contingencias imprevistas. La diversificación de las fuentes (países) y rutas de suministro desempeña funciones eficientes importantes en el fortalecimiento de la seguridad energética.

Durante los últimos 30 años, especialmente después del colapso de la Unión Soviética, Rusia había sido reconocida como un importante país productor de petróleo y gas más cercano a Japón y como uno de los países más importantes con proyectos en los que el gobierno japonés y las empresas japonesas participan como partes interesadas en operaciones upstream. Además, la Ruta del Mar del Norte, que se ha utilizado comercialmente año tras año debido al cambio climático, permite a Japón conectarse con el Océano Ártico. El Ártico es el último recurso de potencial de hidrocarburos en la Tierra, con abundantes reservas de gas natural que emiten menos CO₂ en comparación con el carbón y el petróleo y se espera que se conviertan en la energía de transición hacia la realización de un mundo Net-Zero. Además, se espera que el gas natural sirva como futura fuente de suministro de hidrógeno. La Ruta del Mar del Norte también ha atraído la atención como una nueva ruta de suministro que no cruza puntos de estrangulamiento ni zonas de alto riesgo de disputas. En estas circunstancias, la cooperación energética Japón-Rusia se ha profundizado gradualmente a través de proyectos upstream desde Sakhalin en la década de 1990, hasta Siberia Oriental en la década de 2000, y hasta el Ártico en la década de 2010.

Sin embargo, la invasión rusa contra Ucrania obligó a Japón a reconsiderar su estrategia con Rusia. Como miembro de la comunidad internacional, Japón se alineó rápidamente con los países occidentales, y las sanciones se ampliaron a la prohibición de importar petróleo ruso, el núcleo de los ingresos financieros de Rusia en solo tres meses después de la invasión. Si bien Japón todavía comprende la importancia de Rusia en términos de seguridad energética, mostrar una postura resuelta ante el mundo contra el acto imprudente de Rusia de ignorar el derecho internacional es esencial para proteger los intereses nacionales de Japón en la comunidad internacional y mucho más importante que la estrategia energética con Rusia, al menos en este momento.

También debemos prestar atención al hecho de que Rusia, como importante país productor de petróleo y gas, ha comenzado a aprovechar su impacto en el mercado del petróleo y el gas en respuesta a las sanciones occidentales de manera estratégica. Hasta 2022, Rusia fue 'el proveedor de energía fiable' para Europa durante más de medio siglo. Incluso durante la Guerra Fría y la agitación del colapso soviético, el flujo de petróleo y gas ruso nunca se detuvo. Pero ahora, Rusia parece haber decidido abandonar esa preciosa confianza y su estatus construido durante años rompiendo contratos existentes, creando activamente agitación en el mercado del petróleo y el gas, y elevando los precios controlando los volúmenes de exportación de gas.

[Figura 5] Los tres mayores potenciales de Rusia para la realización de la descarbonización

En estas nuevas circunstancias, hay varios puntos a los que debemos prestar atención en las relaciones con Rusia para reevaluar y revisar su estrategia y seguridad energética.

En primer lugar, debemos comprender el cambio crucial; Rusia ya no es lo que solía ser. Esto significa que Rusia ha dejado de ser un socio fiable que enfatiza las relaciones económicas y se adhiere a las prácticas comerciales internacionales, que era la premisa tácita para profundizar las relaciones cooperativas entre Japón y Rusia. Los pagos forzosos en rublos a Europa por violar contratos existentes (marzo de 2022), la suspensión del suministro de Nord Stream (junio-agosto de 2022) y la transferencia obligatoria de las participaciones y derechos de los proyectos Sakhalin 1 y 2 a una entidad rusa (junio-agosto de 2022) han desacreditado decisivamente a Rusia. En segundo lugar, es inevitable que los ingresos energéticos de Rusia se reduzcan como resultado de la salida acelerada de Europa de Rusia a largo plazo. Rusia ya se ha visto obligada a proporcionar energía barata al mercado chino: petróleo a partir de 2010 y gas a partir de 2019. Y esto se acelerará al perder el mercado europeo ahora. Power of Siberia 2 sería el próximo símbolo de la cooperación energética Rusia-China, pero este gasoducto solo puede realizarse mediante el descuento del precio del gas de Rusia para China, como se hizo en Power of Siberia, que se acordó en 2014 (comenzó a operar en 2019). Esta tendencia lo más probable es que no sea a corto plazo y probablemente se prolongue junto con la situación de la Crisis de Ucrania y su proceso de posguerra. En otras palabras, se espera que Rusia ya no sea una gran potencia que disfrutó de la reactivación económica por los altos precios del petróleo crudo a principios del siglo XXI. Sus ingresos energéticos, que fueron el motor de la economía, se verán cortados a largo plazo, debilitando el poder del estado.

[Figura 6] Negociación en curso sobre Power of Siberia (POS)

Con estas perspectivas, es necesario considerar cómo cambiará la relación bilateral y trilateral con Rusia y si se puede reconstruir a largo plazo. ¿Qué tipo de cambios en el equilibrio de poder traerá una Rusia debilitada en el noreste de Asia? ¿Qué oportunidades tienen Japón y Corea para maximizar sus intereses nacionales en medio de los cambios con una Rusia debilitada?

Tanto Japón como Corea han declarado alcanzar la Neutralidad de Carbono hacia 2050. Existe una necesidad urgente de asegurar el suministro de gas natural como energía de transición para el carbón y el petróleo, y además como fuente de hidrógeno como nueva energía. Asimismo, el CCUS tiene potencial, junto con la utilización de sumideros forestales. Rusia posee los mayores activos del mundo en estas áreas, y su importancia para el resto del mundo aumentará en las próximas décadas. Debemos considerar cómo Japón y Corea pueden utilizar estos activos propiedad de Rusia mientras su poder nacional se debilita a largo plazo.

III. Cómo estar en el Equipo Ganador en el Juego de la Descarbonización: Cooperaciones Potenciales entre Japón y Corea

1. Innovación en Tecnología de Descarbonización

Los ganadores y perdedores en este juego son claros, y está directamente relacionado con si la seguridad energética puede fortalecerse o no. En otras palabras, los ganadores son aquellos que venden energía baja en carbono y tecnología para la producción y fabricación, que son el núcleo de la realización de la descarbonización, y aquellos que están en el lado comprador serán los perdedores.

En este gran juego, Japón y Corea, como grandes consumidores de energía sin abundantes recursos indígenas, están en la posición del lado comprador. Por otro lado, ambos países tienen la clave para el desarrollo de tecnologías de descarbonización que las empresas de alta tecnología de ambos países ya poseen. Japón, seguido por Corea y Alemania, tiene la puntuación de patentes más alta relacionada con GX. En este campo, Japón y Corea ya han tomado una posición de liderazgo en la carrera.

Además, la innovación tecnológica podría redibujar significativamente el mapa energético actual entre países productores y consumidores. La combinación de electricidad de energías renovables con tecnología de Captura Directa de Aire (DAC) puede incluso desencadenar la posibilidad de que Japón y Corea se conviertan en países productores (fabricantes) de combustible. En la actualidad, no es competitivo con los combustibles convencionales derivados de los combustibles fósiles, y no puede ser un negocio a menos que dependa de subsidios gubernamentales y créditos de carbono. Sin embargo, si el costo de la electricidad de fuentes de energía renovable y la tecnología DAC disminuye gradualmente con esfuerzos y innovaciones incesantes, ambos países pueden emerger como nuevos países productores de combustible y petróleo.

2. Promoción de la Inversión Continua en el Upstream, Especialmente en GNL

Es natural que el camino hacia la descarbonización difiera de un país a otro, y la mayor preocupación es que el objetivo con plazos definidos de lograr la descarbonización tenga prioridad, poniendo énfasis únicamente en cumplir ese plazo. La inversión continua en el upstream para la demanda energética mundial, incluidos los combustibles fósiles para la transición, es esencial para satisfacer el suministro suficiente de energía que la humanidad todavía necesita, y no debemos olvidar que la desinversión actual se manifestará en forma de una oferta y demanda ajustadas debido a la reducción de la producción y el aumento asociado de los precios del mercado a medio y largo plazo a partir de ahora.

3. Coalición para la Reducción de Emisiones de GNL hacia Net-zero (CLAEN)

El metano, uno de los gases de efecto invernadero (GEI), es un componente principal del GNL y tiene un efecto invernadero 28 veces mayor que el CO₂. Se emite desde la cadena de valor, incluido el proceso de producción de GNL. La aceleración de la mitigación del metano es un desafío global crítico. Para reducir las emisiones de metano, se anunció la Coalición para la Reducción de Emisiones de GNL hacia Net-zero (CLEAN) en LNG PCC 2023. Es una iniciativa lanzada por JERA, KOGAS y JOGMEC. CLEAN enfatiza la importancia de mejorar la transparencia de las emisiones de metano asociadas con la cadena de valor del GNL y compartir las mejores prácticas. Su objetivo es hacer más limpia la cadena de valor del GNL permitiendo a los principales compradores de GNL en Japón y Corea hablar con los productores de GNL sobre la reducción de las emisiones de metano. Se espera que este marco se extienda para involucrar a otras empresas privadas en el futuro en todo el mundo.

4. Creación y Fomento de Mercados para H2 a partir de Prácticas de GNL

Japón y Corea también tienen una larga experiencia y conocimiento en la historia del desarrollo del mercado de GNL. Las mejores prácticas en la industria del GNL, como el upstream, el midstream, el downstream, los contratos SPA y el establecimiento de un nuevo mercado con rendición de cuentas y transparencia, serán necesarias al inicio de la fusión de los mercados de H2 y Amoníaco. Tomar la iniciativa y las contribuciones a través de la creación de reglas en este campo por parte de Japón y Corea podría beneficiar la seguridad energética de ambos países. ■

Referencias

Agencia de Recursos Naturales y Energía (ANRE-METI). 2018. "Plan Estratégico de Energía (en japonés)". 3 de julio. https://www.enecho.meti.go.jp/category/others/basic_plan/past.html.

ANRE-METI. 2022. "Aquí hay más información sobre el 6º Plan Estratégico de Energía: Esfuerzos para superar las 'restricciones de la red' hacia la expansión de la introducción de energía renovable". 28 de abril. https://www.enecho.meti.go.jp/en/category/special/article/detail_174.html.

Oficina Presidencial de la Federación Rusa. 2021. "Cumbre de Líderes sobre el Clima". 22 de abril. http://en.kremlin.ru/events/president/news/65425.

Ministerio de Economía, Comercio e Industria (METI). 2024. "La 67ª reunión del Consejo de Investigación General de Recursos y Energía, Subcomité de Política Básica (en japonés)". 17 de diciembre. https://www.enecho.meti.go.jp/committee/council/basic_policy_subcommittee/2024/067/.

The Korea Times. 2024. "Corea aumentará la proporción de energía nuclear". 10 de octubre. https://www.koreatimes.co.kr/www/tech/2023/01/419_343496.html#:~:text=Korea%20will%20increase%20the%20proportion%20of%20nuclear%20power,to%20below%2015%20percent%20and%2010%20percent%2C%20respectively.

■ Daisuke Harada es Director de Proyecto del Departamento de Investigación y Análisis de la Organización Japonesa de Metales y Seguridad Energética (JOGMEC).

■ Composición tipográfica a cargo de Chaerin Kim, Asistente de Investigación

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