[ADRN Working Paper] Горизонтальная подотчетность в Пакистане

1. Предыстория

Горизонтальная подотчетность относится к способности государственных институтов, включая законодательную и судебную ветви власти, а также другие надзорные органы, привлекать к ответственности исполнительную ветвь власти. Горизонтальная подотчетность может быть достигнута, когда различные институты осуществляют эффективные сдержки и противовесы для предотвращения злоупотребления властью. Например, когда законодательная власть осуществляет надзор за исполнительной властью или когда конституционный суд рассматривает законы, принятые законодательной властью, это также называется формами подотчетности, которые проходят горизонтально «между равными» (O’Donnell 1998; Lindberg 2013).

В политической структуре горизонтальная подотчетность обычно определяется как осуществление надзора различными институтами друг над другом. Институты, осуществляющие такой надзор, включают законодательные комитеты, которые не только проверяют действия правительства, но и имеют право привлекать его к ответственности. Законодательная власть, в частности Национальное собрание в случае Пакистана, также может осуществлять подотчетность, инициируя вотум недоверия. Таким образом, механизм горизонтальной подотчетности подчеркивает разделение властей между государственными институтами, что предотвращает злоупотребление властью и позволяет другим государственным институтам запрашивать информацию, задавать вопросы должностным лицам и, возможно, наказывать за ненадлежащее поведение (Rose-Ackerman 1996).

Большинство демократических стран опираются на три столпа с четко определенными функциями. Законодательная власть принимает законы, контролирует работу исполнительной власти и служит платформой для выражения общественных настроений через избранных представителей; судебная власть разрешает споры между людьми, группами и правительствами; а исполнительная власть отвечает за исполнение законов и управление государственными делами. В Пакистане грань между законодательной и исполнительной ветвями власти размыта, поскольку премьер-министр является главным исполнительным лицом и лидером партии большинства в Национальном собрании и, как таковой, одновременно представляет обе ветви власти. В идеальной системе эти три столпа государства не должны вмешиваться в дела друг друга. Однако в Пакистане межведомственное вмешательство является настолько серьезной проблемой, что бывший главный судья Пакистана, судья Асиф Саид Хоса, предложил межведомственный диалог между этими тремя столпами, включая военные и разведывательные службы, для решения этой проблемы (Mehboob 2023).

За последние два десятилетия «подотчетность» стала самым известным политическим лозунгом Пакистана (Mehboob 2022). Несмотря на многочисленные реформы в системе подотчетности, Пакистан получил худший рейтинг в Индексе восприятия коррупции (CPI), опубликованном Transparency International (TI) (TI 2023). Согласно рейтингам CPI, показатель Пакистана непрерывно снижается с 2019 года.

Аналогично, Индекс контроля над коррупцией (CCI), который измеряет горизонтальную подотчетность, также показал низкие результаты Пакистана. С 2013 по 2020 год показатель Пакистана был ниже 1,0, за исключением 2014 года, когда он составил 0,83. Институты, такие как судебная власть, законодательная власть и надзорные органы, такие как Национальное бюро по борьбе с коррупцией (NAB) и департаменты по борьбе с коррупцией, несут ответственность за обеспечение горизонтальной подотчетности в Пакистане.

В Пакистане широко распространено мнение, что существующие институты, связанные с обеспечением подотчетности, особенно NAB, несут ответственность за политическую нестабильность и худшие экономические условия в стране. Помимо низкой эффективности, СМИ, политики и даже судебная власть отмечают, что NAB вовлечено в избирательную подотчетность, политические преследования, политические манипуляции и злоупотребление властью (Iqbal and Mustafa 2022).

Парламент Пакистана осуществляет функцию финансовой подотчетности государственного сектора через Комитет по государственным счетам (PAC) и парламентские комитеты. В Палате поднимаются ходатайства, резолюции, уведомления о привлечении внимания и вопросы общественной важности, и парламентарии соответственно задают вопросы. В парламентских демократиях комитеты считаются «глазами, ушами, руками и даже мозгом Парламента». Другое высказывание о важности Комитета гласит: «Конгресс на заседании — это Конгресс на выставке, в то время как Конгресс в своем комитете — это Конгресс за работой» (Joseph P. Haris). Применительно к Пакистану «Конгресс» можно заменить на «Парламент».

Цель данной статьи — оценить текущее состояние горизонтальной подотчетности в Пакистане путем изучения сильных и слабых сторон ее механизмов, включая законы и нормативные акты. Эта статья также поможет развить базовое понимание ключевых проблем структур горизонтальной подотчетности в Пакистане, предоставляя различные точки зрения на то, как горизонтальная подотчетность может способствовать функционированию демократии.

2. Механизмы горизонтальной подотчетности в Пакистане

Правительственная структура Пакистана состоит из трех основных институтов: исполнительного правительства, парламента и судебной власти, и все три гарантированы Конституцией Исламской Республики Пакистан как разделенные и независимые. Исполнительная власть включает премьер-министра, который возглавляет кабинет. Законодательная власть состоит из двухпалатного парламента, включающего Сенат, Национальное собрание и четыре провинциальные ассамблеи. Наконец, судебная власть состоит из Верховного суда, Высоких судов и нижестоящих судов. Кроме того, существуют надзорные органы, призванные пресекать злоупотребления властью со стороны исполнительной власти. К этим органам относятся Национальное бюро по борьбе с коррупцией (NAB), Офис Генерального аудитора Пакистана (AGP), федеральные и провинциальные омбудсмены, а также антикоррупционные учреждения на провинциальном уровне.

Рисунок 1. Государственная структура Пакистана

2.1. Законодательная власть

Парламент Пакистана и провинциальные ассамблеи выполняют три ключевые функции: законодательство, представительство и надзор, или мониторинг деятельности избранного правительства через пленарные и министерские комитеты. Правила процедуры и ведения дел в Национальном собрании, Сенате и провинциальных ассамблеях содержат специальные положения, которые наделяют постоянные комитеты полномочиями контролировать деятельность министерств и связанных с ними государственных органов и представлять свои отчеты с рекомендациями министерству, которое затем представляет свой ответ Комитету (National Assembly of Pakistan n.d.). Комитеты занимаются значительной частью работы Палаты, поскольку многие парламентские инструменты, включая законодательство, ходатайства, резолюции, уведомления о привлечении внимания, часы вопросов и вопросы общественной важности, поднимаются в Палате, но в конечном итоге могут попасть в комитеты.

Роль PAC включает рассмотрение годовой финансовой отчетности правительства, отчета AGP и других вопросов, переданных ему министром финансов. Аналогичные правила в провинциальных ассамблеях регулируют работу PAC в их пределах. Главный бухгалтер составляет годовые отчеты, которые проверяет AGP. В соответствии со статьей 170 Конституции Пакистана AGP затем представляет свои годовые аудиторские отчеты Президенту, который представляет их Парламенту. После этого Парламент передает эти годовые аудиторские отчеты PAC для проверки (Cheema 2020).

Эффективность

За последние четыре года, с 2018 по 2022 год, 38 постоянных комитетов Национального собрания провели 806 заседаний и представили 319 отчетов, в то время как 37 постоянных комитетов Сената провели 801 заседание и представили 440 отчетов Палате в период с 2019 по 2022 год.

С другой стороны, с 18 декабря 2018 года по декабрь 2022 года PAC провел 503 заседания, включая заседания подкомитетов. PAC рассмотрел 10 278 параграфов и передал 78, 31 и 3 821 параграф в NAB, FIA и DAC соответственно. Кроме того, PAC урегулировал 617 грантов и 2 984 параграфа. Однако 1 029 грантов и 21 217 параграфов остаются неурегулированными. За этот период было взыскано 999 013,06 млн рупий (Rs.).

Таблица 1. Эффективность 15-го Комитета по государственным счетам (PAC)

Национальное собрание также может создавать специальные комитеты. Например, специальный комитет по железным дорогам был создан 22 апреля 2008 года Национальным собранием по резолюции по вопросу о передаче земли Пакистанских железных дорог клубу гольфа и загородному клубу Royal Palm в Лахоре по номинальной цене. Комитет представил свой отчет 26 августа 2010 года и впоследствии рекомендовал расторгнуть контракт, взыскать убытки с подрядчика и возбудить уголовное дело против причастных должностных лиц (National Assembly of Pakistan 2010). Верховный суд (SC) признал договор аренды недействительным и вернул землю в распоряжение Пакистанских железных дорог (Sheikh 2019). Таким образом, комитеты Парламента успешно отреагировали на незаконное посягательство со стороны должностных лиц исполнительной власти.

2.2. Судебная власть

Судебная власть в Пакистане является конституционно и юридически независимой для проверки и наказания неправомерных действий исполнительной власти. Статья 184 (3) Конституции Пакистана наделяет Верховный суд полномочиями принимать «suo motu», то есть «по собственной инициативе», уведомление по любому вопросу общественной важности, связанному с соблюдением основных прав (Mehboob 2020). Аналогично, статья 186A Конституции уполномочивает Верховный суд передавать любое дело, апелляцию или другое производство, находящееся на рассмотрении любого Высокого суда. Кроме того, в соответствии с Правилами Верховного суда 1980 года, формирование коллегий также находится на усмотрении Главного судьи Пакистана.

Конституция Пакистана предусматривает процедуру назначения судей высших судов в дополнение к критериям квалификации. В соответствии со статьями 175 и 175A Конституции, Комиссия по судебным делам Пакистана (JCP) осуществляет назначение судей Верховного суда и Высоких судов. После того как JCP одобрит кандидатуру судьи для Верховного суда, она передается в Комитет Парламента, состоящий из восьми членов, который затем имеет две недели для рассмотрения кандидатуры.

Конституция также предусматривает процедуру отстранения судей высших судов через Высший судебный совет (SJC). Таким образом, Конституция обеспечивает свободу, независимость и беспристрастность высшей судебной власти.

Эффективность

Согласно пресс-релизу Верховного суда от 25 февраля 2023 года, в Верховном суде находится на рассмотрении 52 450 дел. Для сравнения, согласно годовому отчету о судебной статистике Пакистана за 2020 год, в высших и низших судебных инстанциях Пакистана имеется backlog в 2,15 миллиона дел (Law and Justice Commission of Pakistan 2020). Кроме того, Пакистан занял 129-е место из 140 стран по Индексу верховенства права за 2022 год, составленному World Justice Project, в то время как в 2021 году Пакистан занял 130-е место из 139 стран (World Justice Project 2022).

2.3. Другие надзорные органы

Национальное бюро по борьбе с коррупцией (NAB)

Национальное бюро по борьбе с коррупцией является ведущим антикоррупционным агентством в Пакистане, ответственным за искоренение коррупции. Оно действует на основании Национального постановления о подотчетности (NAO)-1999. В 2002 году NAB запустило Национальную стратегию борьбы с коррупцией (NACS), которая позволила команде NACS проводить опросы, изучать внешние модели международных антикоррупционных агентств и привлекать местных заинтересованных сторон (National Accountability Bureau n.d.).

Суды по делам о подотчетности созданы для защиты от всех форм злоупотребления властью, и дела могут передаваться между этими судами. В соответствии с разделом 22 NAO, председатель NAB может расследовать любое подозрительное преступление, которое представляется правдоподобным на разумных основаниях и либо передано ему, либо обнаружено им самим. Если это сочтено необходимым, председатель может сотрудничать с другими агентствами или лицами, которые могут предоставить достаточную помощь в расследовании. NAB передает дела в суды по делам о подотчетности, которые затем принимают решения в соответствии с законом.

NAO претерпело множество поправок с 1999 года. Поправки, принятые Парламентом в 2022 году, устранили почти все проблемы, которые критиковались либо судами, либо жертвами NAO, включая процесс назначения председателя, исключение налоговых вопросов из сферы действия NAO, сокращение срока содержания под стражей с 90 до 14 дней и сокращение срока полномочий председателя NAB и генерального прокурора с четырех до трех лет. NAO также не применяется к министрам кабинета и ряду других должностных лиц, которые принимали политические решения, не приносящие явной денежной выгоды. Полномочия по аресту также были рационализированы (Mehboob 2022).

Эффективность

Согласно годовому отчету NAB за 2021 год, NAB получило 34 813 жалоб. В течение 2021 года NAB санкционировало 392 расследования и 121 следствие и подало 93 иска в суды по делам о подотчетности. Кроме того, NAB взыскало 91,195 млрд рупий из денег, похищенных коррумпированными элементами (прямо и косвенно) в течение года. Согласно отчету, уровень успешности дел NAB составляет 71,5%. В общей сложности 11 дел против бывших президентов Пакистана, 19 дел против действующих/бывших премьер-министров, 280 дел против действующих/бывших министров или парламентариев и 354 дела против бывших/действующих бюрократов находятся на рассмотрении в NAB или в судах по делам о подотчетности (National Accountability Bureau 2022). Восприятие эффективности NAB заключается в том, что оно работает хорошо, но международные отчеты по Пакистану рисуют мрачную картину. Пакистан занял 129-е место из 140 стран по Индексу верховенства права за 2022 год, составленному World Justice Project, в то время как в 2021 году Пакистан занял 130-е место из 139 стран. Аналогично, на основе годовых отчетов Transparency International, показатель Индекса восприятия коррупции (CPI) в Пакистане демонстрирует непрерывное снижение с 2018 года.

Рисунок 2. Показатель Индекса восприятия коррупции (CPI) в Пакистане (2010-2022)

Генеральный аудитор Пакистана

Офис AGP является конституционным органом и считается одним из основных столпов системы управления и подотчетности Пакистана, обеспечивающим надлежащее использование государственных средств. Срок полномочий, назначение, отстранение, функции и полномочия AGP определены в статьях 168-171 Конституции. Статья 168 Конституции Пакистана назначает AGP (Auditor General of Pakistan n.d.).

Функции AGP включают, но не ограничиваются, определение принципов и методов ведения учета Федерации и провинций; сертификацию годовых финансовых отчетов, составленных Главным бухгалтером; годовые поступления и расходы Федерации, провинций и округов; представление сертифицированных отчетов с рекомендациями; подготовку отчетов по счетам Федерации и провинций; и представление этих отчетов Президенту и губернаторам соответственно, которые затем позволяют представить их Национальному и провинциальным ассамблеям.

Эффективность

Согласно годовому отчету AGP за 2020-2021 годы, Федеральные аудиторские операции (FAO), работающие под надзором различных аудиторских отделов AGP, провели аудит 6 848 формирований федерального и провинциального правительств в течение аудиторского года 2020-2021. Была проведена проверка на сумму 19 149,49 млрд рупий, и было взыскано 487,24 млрд рупий (Auditor General of Pakistan 2022).

3. Недостатки в механизмах горизонтальной подотчетности

К сожалению, парламентские комитеты Пакистана как на национальном, так и на провинциальном уровнях не были очень активными или эффективными, несмотря на свои полномочия. Конституционных, правовых или институциональных ограничений законодательной власти, позволяющих должным образом контролировать исполнительную власть, не существует. Например, Финансовый законопроект не передается ни одному из постоянных комитетов Национальной ассамблеи. В соответствии со статьей 73 Конституции, Сенат обязан предоставить свои рекомендации по Финансовому законопроекту, содержащему Ежегодное бюджетное заявление, в течение четырнадцати дней после его передачи Национальной ассамблеей Пакистана. Национальная ассамблея может принять Финансовый законопроект с рекомендациями Сената или без них. Аналогично, PAC имеет ограниченные возможности, поскольку он только проверяет входные данные и аудиты соответствия. Более того, рассмотрение отчетов за предыдущий год отнимает большую часть времени PAC. Его рекомендательный характер также не воспринимается правительственными чиновниками всерьез. Например, 2 апреля 2022 года Высокий суд Исламабада (IHC) отменил свои директивы, восстановив на работе 68 ранее уволенных сотрудников Пакистанского совета по сельскохозяйственным исследованиям (PARC). Кроме того, политический характер членства в PAC также влияет на его способность работать, поскольку члены правящих скамей не заинтересованы в привлечении своего правительства к ответственности перед законодательным органом.

Огромный backlog дел в судах также является серьезной проблемой. Даже высшая судебная власть не смогла эффективно справиться с накоплением дел. Кроме того, предполагаемое посягательство судебной власти на исполнительную сферу широко критикуется в СМИ. Некоторые примеры таких посягательств включают открытие торговых центров Верховным судом в 2020 году, которые ранее были закрыты правительством из-за коронавируса; штраф в размере 6 миллиардов долларов, наложенный Международным центром по урегулированию инвестиционных споров (ICSID) в 2019 году; и отстранение премьер-министров Саида Юсуфа Раза Гилани и Миана Мухаммада Наваза Шарифа в 2012 и 2017 годах соответственно (Bhatti and Iqbal 2023).

Политическое преследование является основной проблемой NAB. Суды и уважаемые судьи не только ставили под сомнение эффективность работы NAB, но и критиковали NAO. Поэтому при рассмотрении дел NAB Парламенту неоднократно рекомендовалось внести соответствующие поправки. Кроме того, вопрос подотчетности всегда остается спорным в Пакистане, поскольку он бросает вызов доминирующим секторам общества, которые затем отвечают всей своей мощью, что приводит к огромным спорам. Сама система подотчетности также ответственна за создание сомнений и жалоб относительно достоверности процесса подотчетности. Помимо политических преследований, вмешательство истеблишмента является основным фактором в гражданских правительствах. Предыдущий председатель NAB, назначенный 21 июля 2022 года, проработал всего семь месяцев, прежде чем уйти в отставку 21 февраля 2023 года, сославшись на «вмешательство» и «давление».

4. Реформы для улучшения состояния горизонтальной подотчетности

Существует острая необходимость реформировать парламентский бюджетный процесс, и Финансовый законопроект должен передаваться в комитеты для обсуждения и выработки рекомендаций. Законодатели также должны регулярно присутствовать в Палате для ответов на вопросы и демонстрации эффективности работы министерств. Кроме того, премьер-министр должен регулярно лично отвечать на вопросы в Парламенте. PAC должен расширить свою сферу деятельности и обсуждать результаты распределения бюджета, эффективность работы исполнительной власти и соблюдение правил и норм. Также существует необходимость разработать механизм для устранения отставания по аудиторским отчетам. Наконец, PAC может создать Парламентское бюджетное управление, аналогичное тем, что существуют в промышленно развитых странах, для обеспечения предварительного контроля над процессом управления финансами страны (Masood 2018).

Существует значительная потребность в межведомственных диалогах между столпами государства, чтобы избежать выхода за пределы компетенции других институтов и укрепить доверие между ними. Кроме того, должна проводиться оценка эффективности работы судей. Судьям, не соответствующим установленным стандартам, может быть предложено дополнительное обучение или они могут быть отстранены от должности. Судебная власть должна обеспечить скорейшее рассмотрение дел, чтобы обеспечить быстрое правосудие для простого человека. Аналогично, усмотрение при формировании коллегий, передача судей, назначение дел и полномочия suo motu, которыми обладает только CJP, должны быть пересмотрены и осуществляться через комитет.

Существует острая необходимость в конституционной, правовой и институциональной базе, которая могла бы повысить нейтралитет подотчетных учреждений для осуществления надзора за полномочиями исполнительной власти и предотвращения злоупотребления властью. Количество судов по делам о подотчетности необходимо увеличить, чтобы справиться с рабочей нагрузкой. Кроме того, прокуратура недофинансирована, поскольку количество прокуроров, доступных для рассмотрения дел с задержками, невелико. Также необходимо решить другие ключевые проблемы, включая вмешательство влиятельных секторов, для повышения эффективности подотчетных учреждений.

5. Заключение

Как демократическая страна с парламентской системой, Пакистан испытал различные механизмы подотчетности с 1947 года после обретения независимости от Великобритании. К сожалению, все эти структуры были использованы либо гражданскими правительствами, либо военными диктаторами во время их правления. С другой стороны, вмешательство одного конституционного института в дела других институтов является обычным явным явлением в Пакистане, которое всегда приводит к политическому хаосу в стране. Например, судебная власть недавно вышла за пределы своих полномочий в исполнительную и парламентскую сферы. Последние события показывают, что политики втягивают судебную ветвь власти в политические дела, пытаясь сделать вопросы спорными. Помимо этого, давление военных режимов и влияние политических лидеров и влиятельных секторов общества еще больше сбивают с пути процесс горизонтальной подотчетности в Пакистане. Следовательно, существует значительная потребность в межведомственных диалогах между тремя столпами государства для реформирования текущей структуры подотчетности на благо общества. В противном случае ситуация ухудшится. ■

Список литературы

Асад, Малик. 2022. «Суд отменил указание Комитета по государственным счетам о восстановлении 68 сотрудников PARC». Dawn, 3 апреля. https://www.dawn.com/news/1683077

Генеральный аудитор Пакистана. б.д. «Национальная роль». Доступно 25 февраля 2023 г. https://agp.gov.pk/Detail/OTEzNGJiYTctODAyNS00YWZjLTg5ZjItOTk2NmYxYjQ4ZGRj

______. 2022. «Годовой отчет за 2020-21 гг.» https://agp.gov.pk/SiteImage/Policy/AGP%20Annual%20Report%202020-21.pdf

Бхатти, Хасиб и Насир Икбал. 2023. «Выборы в Пенджабе и Хайбер-Пахтунхве пройдут в течение 90 дней, постановляет Верховный суд большинством 3-2 голосов».Dawn, 1 марта. https://www.dawn.com/news/1739739

Чема, Фейсал Саид. 2020. «Циркуляр ECOSAI», Финансовая подотчетность государственного сектора: Роль Комитета по государственным счетам в Пакистане, 16. https://agp.gov.pk/SiteImage/Misc/files/8_ecosai-circular-spring-issue-2020-article-Faisal%20Saeed%20Cheema.pdf

Икбал, Насир и Гулам Мустафа. 2022. «Обзор систем подотчетности: уроки передового опыта».PIDE Knowledge Brief № 82. https://www.pide.org.pk/wp-content/uploads/kb-082-a-review-of-accountability-systеms-learning-from-best-practices.pdf

Комиссия по праву и юстиции Пакистана. 2020. «Судебная статистика Пакистана».http://ljcp.gov.pk/nljcp/assets/dist/Publication/JSP2020.pdf

Масуд, Талат. 2018. «Возрождение Комитета по государственным счетам».The Express Tribune, 3 октября. https://tribune.com.pk/story/1816730/revitalising-public-accounts-committee

Мехбуб, Ахмед Билал. 2019. «Межинституциональный диалог, но как?».Dawn, 3 февраля. https://www.dawn.com/news/1461476/inter-institutional-dialogue-but-how

______. 2020. «Вопросы судебного превышения полномочий и управления в Пакистане».Arab News, 26 мая. https://www.arabnews.pk/node/1680251

______. 2022. «Подотчетность снова терпит неудачу».Dawn, 2 июня. https://www.dawn.com/news/1692731/accountability-fails-again

______. 2023. «Тернистый путь между судебной властью и парламентом Пакистана нуждается в исправлении».Arab News, 17 февраля. https://www.arabnews.pk/node/2253121

Национальное бюро подотчетности. б.д. «О нас». Доступно 24 февраля 2023 г. https://nab.gov.pk/home/introduction.asp

______. 2022. «Годовой отчет 2021».https://nab.gov.pk/Downloads/NAB_Annual_Report_2021.pdf

Национальное собрание Пакистана. б.д. «Система комитетов». Доступно 20 февраля 2023 г. https://na.gov.pk/en/content.php?id=63

______. 2010. «Отчет Специального комитета по железным дорогам».https://na.gov.pk/uploads/documents/1303527590_183.pdf

Сенат Пакистана. 2018. «Конституция Исламской Республики Пакистан». Последняя редакция 31 мая 2018 г. https://senate.gov.pk/uploads/documents/Constitution%20of%20Pakistan%20(25th%20amendment%20incoporated).pdf

Шейх, Ваджих Ахмад. 2019. «Верховный суд отменяет аренду элитного клуба Лахора, передает его железным дорогам».Dawn, 29 июня. https://www.dawn.com/news/1491022

World Justice Project. 2022. «Индекс верховенства права World Justice Project (WJP) 2022».https://worldjusticeproject.org/sites/default/files/documents/Pakistan.pdf

■ Мухаммад Хабиб является менеджером проектов в Пакистанском институте развития законодательства и прозрачности (PILDAT). Он имеет более чем 5-летний опыт координации и реализации различных проектов в области развития политических партий, укрепления демократических институтов, мониторинга и реформ избирательного процесса, молодежи, избранных местных органов власти и СМИ. Он участвовал в исследовании данных, их анализе, оценке и написании отчетов. Он также поддерживает связь со СМИ и курирует освещение событий в печатных, цифровых и эфирных СМИ. Он имеет степень магистра библиотечно-информационных наук с отличием Университета Пенджаба. Ранее он работал в сфере образования на различных должностях.

■ Набор текста Хансу Пак, научный сотрудник

    Вопросы: 02 2277 1683 (доб. 204) | hspark@eai.or.kr