[ADRN工作文件] 保护孟加拉国少数群体权利需要更坚定的承诺

引言

孟加拉国是一个人口稠密的国家，拥有1.64亿人口。少数群体约占人口的10%。其中，宗教少数群体占多数，印度教徒占8%，其次是佛教徒和基督徒。宪法保护少数群体的权利，保障所有公民在法律面前的平等。然而，由于多种因素，少数群体的权利常常受到侵犯。这些因素包括经济因素、宗教狂热和普遍的负面态度。国家对暴力、恐吓等行为反应迟缓也加剧了少数群体权利的侵犯。孟加拉国存在几类少数群体。然而，主要的少数群体包括族裔、宗教和其他群体（语言、难民等）。

历史背景与少数群体权利的现状

几个世纪以来，印度教一直是南亚的主要和占主导地位的宗教。佛教也是该次大陆本土宗教，现在是斯里兰卡和缅甸的主要宗教。穆斯林约在600年前从阿富汗、伊拉克、土耳其等地来到次大陆。从16世纪到17世纪，发生了大规模的从印度教向伊斯兰教的皈依。

在英国统治200年后，次大陆于1947年被划分为巴基斯坦和印度。巴基斯坦成为穆斯林占多数的国家，印度成为印度教占多数的国家，尽管两国都留下了数百万信徒。巴基斯坦在地理上分为东巴基斯坦和西巴基斯坦，中间隔着印度。东巴基斯坦以讲孟加拉语的人民为特征，他们是宗教上的穆斯林多数，但具有与西巴基斯坦不同的独特文化认同。1971年，经过一场残酷的战争，东巴基斯坦的这部分成为一个独立国家，即现在的孟加拉国。孟加拉国90%的人口是穆斯林，其余10%是宗教和族裔少数群体。

孟加拉国独立后，立即成为一个世俗政体，宪法禁止宗教干政。1972年11月4日通过的第一部宪法废除了（a）所有形式的社群主义；（b）国家在政治上承认宗教；（c）为政治目的利用宗教；以及（d）基于宗教的歧视。[1]宪法序言强调世俗主义是国家政策的基本原则之一。孟加拉国宪法（1972年）第9条将孟加拉民族主义定义为：“源于其语言和文化认同，并通过独立战争的团结和坚定的斗争，实现了主权和独立的孟加拉国，其孟加拉民族的团结和团结将是孟加拉民族主义的基础。”[2]上述条款的插入确保了孟加拉人在国家内的政治和文化主导地位。然而，许多人认为这是对其他群体文化认同和独特性的一种否定。

然而，其他宗教根据宪法第41条得到承认，该条赋予公民实践和推广宗教信仰的权利。第41条的进一步规定保障了每个人拒绝实践某种宗教或被强迫接受非其本宗教教育的权利。[3]《刑法典》第295、296、297和298条处理针对宗教场所或习俗的罪行。[4]（孟加拉国刑法典1860年）。唯一保护族裔少数群体的条款是第28(4)条，其中规定“本条不应阻止国家为妇女和儿童制定特殊规定，或为任何落后公民群体的进步制定特殊规定。”[5]

孟加拉国明确表示不存在“Adivasis”或土著人民。关于族裔少数群体是否为“Adivasis”或移民的争论仍在继续。正如所揭示的，孟加拉人和孟加拉穆斯林是文化上同质的多数人口，而少数/弱势群体则被期望同化于“主流”，即占主导地位的多数群体。

尽管孟加拉国在1971年脱离巴基斯坦，成为一个世俗民族国家，但它仍然带有多数主义政治的痕迹，尤其是在该国首任总统谢赫·穆吉布·拉赫曼于1975年遇刺之后。1975年后的孟加拉国见证了伊斯兰教作为国教的兴起。然而，少数群体权利的状况有所改善，因为在1996年，世俗主义被恢复到2011年宪法中。然而，伊斯兰教仍然是国教。这种模糊性[6]显示了该国人口的分裂性质，这影响了世俗主义原则和少数群体作为平等公民的权利。

通过2018年10月4日的一项政府公报，政府取消了对土著人民以及第一、第二类政府服务的其他配额类别。此决定是对全国范围内反对配额制度抗议活动的回应。政府没有改革现有制度，而是完全废除了它，这直接剥夺了包括土著人民在内的最贫困群体的权利。

在过去的20年里，孟加拉国的宗教极端主义有所抬头。一些原因包括日益增长的全球化、社交媒体的使用以及宗教狂热的全球性上升，尤其是在中东国家。此外，国际穆斯林学者控制了对伊斯兰教的解释，这有时与该国多宗教和谐的精神相冲突。

受害者心态是激进化的高发原因之一。邻国印度和缅甸被指控迫害穆斯林。这些迫害的视频在社交媒体上泛滥，引发了代理受害者心态。[7]一项关于孟加拉国激进化问题的研究表明，印度和缅甸的穆斯林迫害，以及巴勒斯坦和其他中东国家的局势，都助长了青年激进化。[8]

最近针对宗教少数群体，特别是印度教徒和佛教徒的暴力事件，是对虚假亵渎指控的回应，是负面态度的结果。许多针对少数群体的宗教袭击实际上是以侵占印度教徒土地和财产为幌子进行的。[9]地方政治也在起作用。随着执政的孟加拉人民联盟巩固了权力，并且现在实际上没有可行的反对派，有迹象表明执政党内部围绕资源（包括土地侵占）的竞争正在根深蒂固。在一个地方地区，据报道，孟加拉人民联盟的两个敌对派别互相指责[10]对方袭击印度教徒的房屋和寺庙。[11]

族裔少数群体的地位

孟加拉国是一个文化和族裔多元化的国家，拥有54个以上的土著民族，使用至少35种语言，以及占人口多数的孟加拉族。根据2011年人口普查，该国土著人口约为1,586,141人，[12]占该国总人口的1.8%。

大多数土著人口居住在该国平原地区，[13]其余居住在吉大港山区（CHT）。孟加拉国政府不承认土著人民为“土著”，而是称他们为“小型人类学群体”。与土著人民经济和政治权利相关的主要问题，如祖传土地权，仍然被忽视。CHT地区在1997年签署和平协定之前一直处于冲突状态。然而，和平协议中的许多条款仍有待实施，例如向地区委员会下放权力以及撤离所有军队营地。

孟加拉国主要的宗教少数群体

宗教少数群体是孟加拉国最大的少数群体，约占人口的8%。他们是印度教徒、佛教徒和基督徒。印度教少数群体在孟加拉国的社会、文化和政治主流生活中融合得很好。他们没有明显的歧视，并享有实践宗教、获得就业和其他活动的权利。然而，隐蔽和阴险的权利侵犯仍然发生。

少数群体权利遭受侵犯的原因和挑战

国家的反应迟缓

当局往往未能对针对少数群体的袭击做出足够有力的回应。最近的袭击发生在2021年杜尔迦女神节期间（孟加拉国最重要的印度教节日）。尽管政府表示有意阻止这些社群袭击并惩罚肇事者，但正义来得不够快，受害者获得的赔偿也不够及时。如果这是一个真诚的承诺，那么政府应该首先实施三年前提交的司法委员会报告中的建议。诸如在宗教节日期间发生的抢劫和破坏印度教徒寺庙和财产等零星袭击事件经常发生。

政治豁免

每次发生此类事件后，两大主要政党——人民联盟和孟加拉国民族主义党——就开始互相指责，并最终试图庇护任何参与暴力的活动家。这种政治豁免是孟加拉国社群袭击事件反复发生的一个重要原因。《孟加拉国刑法典》的部分条款未能保护少数群体的权利，肇事者大多数时候没有受到惩罚。

土地侵占

从侵占少数群体，特别是印度教徒和族裔少数群体的土地和资产中获利，是发生的最常见的侵犯权利形式。这些土地侵占者通常是有权势的人，他们享有豁免权，其行为不受质疑。在CHT地区，多数孟加拉人的定居改变了该地区的居民构成，土著人民不再占多数。平原地区的Adivasis也面临同样的情况，他们的土地被用于建造度假村和公园。印度教徒人口通过恐吓、以远低于市场价的价格强行出售或非法侵占土地，失去了大部分土地给有权势的穆斯林。

宣传和谣言：既得利益者散布谣言引发的暴力

在今天的孟加拉国，尤其是在农村地区，既得利益集团故意散布谣言，以制造对少数群体的负面看法。许多针对宗教少数群体的暴行事件是由于故意散布的虚假谣言，目的是煽动暴力，以侵占他们的土地或财产，或迫使他们迁移到印度。社交媒体被用来制造少数民族和多数民族之间的不信任和不和，新技术被用来破坏社会和谐。其结果不仅是针对印度教徒，也针对佛教徒社区的袭击。

漫长的司法程序

受害者司法救济的长期延迟是犯罪分子有恃无恐地继续其活动的原因之一。他们通常不对自己的行为负责。整个司法系统都对弱势群体不利。“迟到的正义即被否认的正义”这句话在当前情况下是真实的。低收入群体在获得正义方面更加边缘化。

对少数群体的负面态度

多数人口的成员常常对少数群体持有先入为主的负面态度，认为他们在社会地位、文化和生活方式方面都处于劣势。这种负面态度导致了暴力和权利侵犯。

近期少数群体权利侵犯事件

2013年，针对土著人民的侵犯人权事件有所增加。发生了强奸、谋杀、土地侵占和财产抢劫事件。《Kapaeeng基金会“2013年孟加拉国土著人民人权报告》报告称，至少有47栋房屋（包括一栋平原地区的房屋）被烧毁，同时约有400个家庭的2000人因孟加拉定居者发动的社群袭击而逃往邻近印度邦的“无人区”。在某些情况下，这些侵犯行为是由有影响力的孟加拉暴徒作为非国家行为者实施的，而国家行为者，如安全部队和执法机构成员，则扮演了支持或被动角色。[14] 2018年全年，吉大港山区（CHT）的言论、表达、集会和结社自由受到极大限制。

受影响最严重的是原住民人权捍卫者（IHRDs），特别是那些与地方政治平台有关联的人，以及许多普通的原住民村民。在吉大港山区发生了刑事定罪、任意搜查、逮捕、拘留和虚假指控的事件。原住民研究组织Kapaeeng基金会记录显示，2018年共有117人面临虚假指控，其中75人被捕。此外，约有90户家庭在2018年被安全部队在深夜进行搜查，且事先未出示搜查令或收到任何投诉。[15]

针对妇女和女童的暴力

原住民妇女和女童多年来一直是暴力、恐吓、骚扰和歧视的目标。原住民妇女和女童在一年中经常遭受性暴力、身体暴力和精神暴力，施暴者多为孟加拉定居者、有影响力的土地侵占者，有时甚至是她们社群内部的男性。Kapaeeng基金会记录显示，2018年至少有53名原住民妇女和女童在47起事件中被杀害、强奸、殴打或侵犯。[16]原住民妇女和女童所遭受的暴力往往具有政治性质，与权力关系有关，目的是驱赶她们以便侵占土地。

国际承诺

孟加拉国是所有联合国公约的签署国，如经济社会理事会（ECOSOC）、禁止酷刑公约（UNCAT）等，这些公约都侧重于保护文化、政治和社会权利。2018年5月，孟加拉国的人权状况由普遍定期审议（UPR）工作组进行了第三次审查。一个由29名成员组成的代表团在律政和议会事务部长的带领下出席了UPR工作组的第三十届会议。孟加拉国代表团谴责了针对宗教和少数民族的暴力行为，并声称在审查期间已尽快处理了此类事件的指控。同样，代表团强调了对执法人员犯罪行为的“零容忍”政策。

同一政府政策声明在2013年孟加拉国第二次UPR审查中也出现过。此外，代表团重申了此前关于实施1997年吉大港山区协议以及保护原住民文化和传统的现行宪法条款的承诺。

脸书和社交媒体

自2012年以来，几乎每年都有宗教少数群体在孟加拉国因网上散布虚假指控的帖子而遭到袭击。其模式如下：当地社区开始流传关于少数族裔诽谤伊斯兰教的谣言，这种精心策划的“假新闻”迅速在网上蔓延，煽动对少数群体的暴力。虽然脸书仍然是煽动孟加拉国针对少数群体仇恨和暴力的主要平台，但还有三个因素对于理解为何这些致命的谣言会吸引暴民以所谓的亵渎罪攻击少数群体至关重要。

首先，近年来的一些研究表明，孟加拉国的伊斯兰多数主义呈现出不断变化的趋势，其中亵渎罪和无神论被认为具有致命的后果。[17]无神论博主已被杀害[18]例如，被暴力伊斯兰主义者杀害，以及几位“亵渎神明”的作家、漫画家、出版商和博主现在过着流亡生活。

当前保护少数群体权利的措施

政府解决侵犯少数群体权利行为的举措

如上所述，《孟加拉国宪法》保障每位公民的平等权利，不歧视任何人。政府的官方立场是“零容忍”针对少数群体的犯罪行为。政府还在每次袭击后设立调查委员会，并誓言肇事者将受到严惩。当袭击发生时，警方会采取行动并进行逮捕。已设立国家人权委员会，负责监督侵犯所有公民权利的行为，并特别关注少数群体。

非政府举措

民间社会组织一直积极参与保护少数群体。一些非政府组织制定了具体的计划和项目，以监测侵犯人权行为并为少数群体提供服务，例如法律和财政援助。为了展现客观情况，公民社会组织向负责少数群体权利的有关国际机构提交平行报告。孟加拉国人权论坛（HRFB）和可持续发展目标实施公民平台是两个与基层人权捍卫者有联系的国家级平台。

结论与建议

孟加拉国仍然是一个以多元文化和多宗教著称的国家，拥有社会和谐和宗教宽容的文化。尽管政府在果断打击暴力和侵犯人权行为的肇事者方面常常显得力不从心，但它仍致力于维护《孟加拉国宪法》所载的世俗主义原则。值得注意的是，印度教徒确实享有宗教自由，例如杜尔迦女神节（Durga Puja）每年都会受到所有人的盛大庆祝，无论其宗教信仰如何。然而，暴力事件应得到更强有力的处理。其他世俗节日，如4月14日的孟加拉新年，也受到普遍庆祝。

需要进行真诚的对话和讨论，以解决多样性、文化、社会、政治和宗教权利以及接受不同意见和差异等问题。整个教育体系都需要进行修订，将上述问题纳入课程，并从小教育儿童庆祝多样性而非排斥它。正是通过社会、宗教和文化和谐，孟加拉国才能实现其创建一个确保每个公民的政治、社会、宗教和文化权利的无歧视社会的梦想。

参考文献

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[1]《孟加拉人民共和国宪法》，孟加拉人民共和国，1972年.

[2]同上，第9条.

[3]同上，第41条.

[4]《刑法典，1860》，孟加拉人民共和国，1860年，第295-298条.

[5]《孟加拉人民共和国宪法》第29(4)条.

[6]Shafi Md Mostofa，“Bangladesh`s Ambiguity on Religion Has Been Expensive for the Country.” The Diplomat，2020年.

[7]Shafi Md Mostofa，“Explaining Islamist Militancy: A Pyramid Root Cause Model,” in Islamist Militancy in Bangladesh，Mark Beeson 编 (Palgrave Macmillan, Cham, 2021年)，第163-186页.

[8]同上.

[9]Shamima Rita，“Land Grab: Mayor Ivy`s Family Seizes Temple Property?,” Dhaka Tribune，2021年.

[10]Iftekhar Mahmud and Alam Palash，“Awami League`s Two Groups Blaming Each Other,” Prothomalo，2021年.

[11] Mubashar Hasan，“孟加拉国少数民族遭受袭击”，The Interpreter, 2021.

[12] 孟加拉国统计局（BBS），“2011年人口和住房普查”，孟加拉人民共和国政府， 2011.

[13] Sadeka Halim，“平原阿迪瓦西的土地流失及其影响”， Shanghati, 孟加拉国原住民论坛，2015年。

[14] Dalem Chandra Barman, 2013年孟加拉国原住民人权报告，Kapaeeng基金会，2014年。

[15] Mong Shanoo Chowdhury和Pallab Chakma, 2018年孟加拉国原住民人权报告，Kapaeeng基金会，2019年。

[16] 同上。

[17] 孟加拉国与暴力极端主义：Resolve Network研究2016-2017，Resolve Network，2018年。

[18] Saad Hammadi和Emma Graham-Harrison，“深入了解孟加拉国的杀戮之地：博主和外部人士成为狂热分子目标”，The Guardian，2016年。

■ Shaheen Anam是Manusher Jonno基金会的执行董事。

■ 排版：Jinkyung Baek 研究部主任∙高级研究员

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