[Documento de Trabajo de la ADRN] La Protección de los Derechos de las Minorías en Bangladesh Requiere un Compromiso Más Firme

Introducción

Bangladesh es un país densamente poblado con 164 millones de habitantes. Las minorías constituyen aproximadamente el 10% de la población. Entre ellas, las minorías religiosas forman la mayor parte, con los hindúes representando el 8%, seguidos por los budistas y los cristianos. Los derechos de las minorías están protegidos por la Constitución, que garantiza la igualdad ante la ley para todos los ciudadanos. Sin embargo, debido a varios factores, los derechos de las minorías a menudo se violan. Estos incluyen factores económicos, fanatismo religioso y actitudes negativas generales. La débil respuesta del estado contra la violencia, la intimidación, etc., también contribuye a las violaciones de los derechos de las minorías. Hay varias categorías de minorías en Bangladesh. Sin embargo, las comunidades minoritarias dominantes son las étnicas, religiosas y otras (lingüísticas, refugiados, etc.)

Antecedentes Históricos y el Estado Actual de los Derechos de las Minorías

Los hindúes han sido la religión mayoritaria y dominante en el sur de Asia durante siglos. El budismo también es una religión autóctona del subcontinente, y ahora son la mayoría en Sri Lanka y Myanmar. Los musulmanes llegaron al subcontinente hace unos 600 años desde Afganistán, Irak, Turquía y otros lugares. Se produjo una conversión masiva del hinduismo al islam entre los siglos XVI y XVII.

Después de 200 años de dominio británico, el subcontinente se dividió en Pakistán e India en 1947. Pakistán se convirtió en un país de mayoría musulmana e India en una de mayoría hindú, aunque millones de ambas religiones permanecieron en los dos países. Pakistán estaba geográficamente dividido en Pakistán Oriental y Occidental, con India en medio. Pakistán Oriental se caracterizaba por la población de habla bengalí, que era mayoritariamente musulmana por religión pero con una identidad cultural distinta que era diferente de Pakistán Occidental. En 1971, después de una guerra brutal, esta parte de Pakistán Oriental emergió como un país independiente que es ahora Bangladesh. El noventa por ciento de la población de Bangladesh es musulmana, y el 10% restante son minorías religiosas y étnicas.

Bangladesh, justo después de su independencia, surgió como una política secular con un embargo constitucional a la religión en la política. La primera Constitución, aprobada el 4 de noviembre de 1972, abolió (a) todo tipo de comunalismo; (b) el reconocimiento político de la religión por parte del estado; (c) la explotación de la religión con fines políticos; y (d) la discriminación por motivos religiosos. [1] El preámbulo de la Constitución enfatizaba el secularismo como uno de los principios fundamentales de la política estatal. El Artículo 9 de la Constitución de Bangladesh (1972) definía el nacionalismo bengalí como: “La unidad y solidaridad de la nación bengalí, que derivando su identidad de su lengua y cultura, alcanzó un Bangladesh soberano e independiente a través de una lucha unida y decidida en la guerra de independencia, será la base del nacionalismo bengalí.” [2] La inserción de las cláusulas anteriores aseguró el dominio político y cultural de los bengalíes dentro del estado. Sin embargo, muchos afirman que esto fue una negación de la identidad cultural y la distinción de los otros grupos.

Otras religiones, sin embargo, están reconocidas en el Artículo 41 de la Constitución, que otorga a los ciudadanos el derecho a practicar y promover creencias religiosas. Disposiciones adicionales del Artículo 41 garantizan el derecho de cada individuo a negarse a practicar una religión, o a ser obligado a recibir educación en una religión distinta a la suya. [3] Las Secciones 295, 296, 297 y 298 del Código Penal se ocupan de los delitos contra lugares o prácticas religiosas. [4] (Código Penal de Bangladesh de 1860). La única disposición protectora para las minorías étnicas es el Artículo 28(4), que establece que “Nada en este artículo impedirá al estado hacer provisiones especiales a favor de mujeres y niños o para el avance de cualquier sección atrasada de los ciudadanos.” [5]

Bangladesh ha mantenido categóricamente que no existen Adivasis ni pueblos indígenas en Bangladesh. El debate continúa sobre si las minorías étnicas son Adivasis o migrantes. Como resultó, los bengalíes y los musulmanes bengalíes son la población mayoritaria culturalmente homogénea, mientras que se espera que las comunidades minoritarias/débiles se asimilen con la "corriente principal", es decir, la comunidad mayoritaria dominante.

Aunque Bangladesh se separó de Pakistán y surgió como un estado-nación secular en 1971, todavía muestra signos de política mayoritaria, especialmente después del asesinato del primer presidente del país, Sheikh Mujibur Rahman, en 1975. El Bangladesh posterior a 1975 ha sido testigo del auge del Islam como religión de estado. Sin embargo, la situación mejoró para los derechos de las minorías cuando en 1996 se restauró el secularismo en la Constitución de 2011. Sin embargo, el Islam sigue siendo la religión de estado. Esta ambigüedad[6] muestra la naturaleza dividida de la población del país, lo que impacta los principios de secularismo y los derechos de las minorías como ciudadanos iguales.

Mediante una notificación oficial, el 4 de octubre de 2018, el gobierno abolió su reserva para pueblos indígenas junto con otras categorías de cuotas para servicios gubernamentales de primera y segunda clase. La decisión se produjo en respuesta a una serie de protestas en todo el país contra el sistema de cuotas. En lugar de reformar el sistema existente, el gobierno lo abolió por completo, lo que resultó en la privación directa de los grupos más desfavorecidos, incluidos los pueblos indígenas.

En los últimos 20 años ha habido un aumento del extremismo religioso en Bangladesh. Algunas razones incluyen la creciente globalización, el uso de las redes sociales y el auge mundial del fanatismo religioso, especialmente en los países de Oriente Medio. Además, académicos musulmanes internacionales han tomado el control de la interpretación del Islam, lo que a veces choca con el espíritu de armonía multirreligiosa en el país.

Los sentimientos de victimización son una de las principales causas de radicalización. Se acusa a la India y Myanmar, países vecinos, de perseguir a los musulmanes. Los videos de esta persecución son rampantes en las redes sociales, lo que genera sentimientos de victimización por poderes. [7] Un estudio sobre la radicalización en Bangladesh reveló que la persecución de musulmanes en la India y Myanmar, además de la situación en Palestina y otros países de Oriente Medio, han contribuido a radicalizar a los jóvenes. [8]

El reciente espasmo de violencia contra las minorías religiosas, especialmente hindúes y budistas, en respuesta a falsas acusaciones de blasfemia, es el resultado de una actitud negativa hacia ellas. Muchos ataques religiosos contra minorías se realizan en realidad bajo el pretexto de intentos de robar tierras y bienes pertenecientes a hindúes. [9] La política local también influye. Dado que la Liga Awami en el poder ha consolidado su poder y ahora está efectivamente sin una oposición viable, hay indicios de que la rivalidad por los recursos (incluida la apropiación de tierras) dentro del partido gobernante se está afianzando. En un distrito local, se informa que dos grupos rivales dentro de la Liga Awami se han culpado mutuamente[10] mutuamente por los ataques a casas e templos hindúes. [11]

Estatus de las Minorías Étnicas

Bangladesh es un país de diversidad cultural y étnica, con más de 54 pueblos indígenas que hablan al menos 35 idiomas, junto con la población mayoritaria bengalí. Según el censo de 2011, la población indígena del país asciende aproximadamente a 1.586.141, [12] lo que representa el 1,8% de la población total del país.

La mayoría de la población indígena vive en los distritos llanos del país, [13] y el resto en las Colinas de Chittagong (CHT). El gobierno de Bangladesh no reconoce a los pueblos indígenas como "indígenas" y se refiere a ellos como "pequeños grupos antropológicos". Las principales cuestiones relacionadas con los derechos económicos y políticos de los pueblos indígenas, como los derechos a la tierra ancestral, siguen siendo ignoradas. La región de CHT estuvo en conflicto hasta la firma del Acuerdo de Paz en 1997. Sin embargo, muchas cláusulas del acuerdo de paz aún no se han implementado, como la transferencia de poder al Consejo Regional y la eliminación de todos los campamentos del ejército.

Minorías Religiosas Dominantes en Bangladesh

Las minorías religiosas son el grupo más grande de minorías en Bangladesh y suman alrededor del 8% de la población. Son hindúes, budistas y cristianos. La minoría hindú está bien integrada en la vida social, cultural y política dominante en Bangladesh. No hay discriminación abierta contra ellos como tal, y disfrutan de su derecho a practicar su religión, obtener empleo y otras actividades similares. Sin embargo, todavía ocurren violaciones de derechos discretas e insidiosas.

Razones y Desafíos Detrás de las Violaciones de los Derechos de las Minorías

Respuesta Débil del Estado

A menudo, las autoridades no inician una respuesta lo suficientemente fuerte ante los ataques a las minorías. Los ataques más recientes ocurrieron durante el Durga Puja en 2021 (el festival religioso hindú más importante de Bangladesh). Aunque el gobierno expresó su intención de detener estos ataques comunales y castigar a los perpetradores, la justicia no fue lo suficientemente rápida ni la compensación para las víctimas. Si esta es una promesa sincera, entonces el gobierno debería comenzar por implementar las recomendaciones dadas en el informe de la Comisión Judicial presentado hace tres años. Ataques esporádicos como saqueos y vandalismo de templos y propiedades pertenecientes a hindúes ocurren regularmente durante los festivales religiosos.

Indemnización Política

Después de cada incidente de este tipo, los dos principales partidos políticos, la Liga Awami y el BNP, comienzan a culparse mutuamente y, en última instancia, intentan proteger a cualquiera de sus activistas que estuviera involucrado en la violencia. Este tipo de indemnización política es una gran razón por la que se repiten los incidentes de ataques comunales en Bangladesh. Secciones del Código Penal de Bangladesh no protegen los derechos de las minorías, y los perpetradores a menudo no son castigados.

Apropiación de Tierras

Obtener beneficios de la apropiación de tierras y bienes de las minorías, en particular de los hindúes y minorías étnicas, es la forma más común de violación de derechos que ocurre. Estos apropiadores de tierras suelen ser personas influyentes que gozan de inmunidad, y sus acciones no son cuestionadas. En CHT, los asentamientos de bengalíes mayoritarios han cambiado la demografía de la región, y los pueblos indígenas ya no son la mayoría. Lo mismo ocurre con los Adivasis de tierras llanas, ya que sus tierras continúan siendo apropiadas para la construcción de resorts y parques. La población hindú ha perdido la mayor parte de sus tierras ante musulmanes influyentes, ya sea por intimidación, ventas forzadas a precios muy por debajo del valor de mercado o por apropiación ilegal de tierras.

Propaganda y Rumores: Violencia debido a Rumores Difundidos por Sectores Interesados

En Bangladesh hoy en día, especialmente en las zonas rurales, los rumores son difundidos deliberadamente por grupos de interés para crear percepciones negativas sobre las minorías. Muchos incidentes de atrocidades contra minorías religiosas se han debido a falsos rumores difundidos a propósito para desatar la violencia contra ellas con la intención de apoderarse de sus tierras o propiedades o forzarlas a migrar a la India. Las redes sociales se utilizan para crear desconfianza y desarmonía entre las poblaciones minoritarias y mayoritarias, y se utilizan nuevas tecnologías para alterar la armonía social. El resultado ha sido ataques no solo contra hindúes sino también contra comunidades budistas.

Sistema Judicial Prolongado

La prolongada demora en garantizar justicia a las víctimas es una de las razones por las que los perpetradores se envalentonan para continuar sus actividades con impunidad. Por lo general, no se les hace responsables de sus acciones. Todo el sistema de justicia está inclinado contra los débiles y los impotentes. El dicho "justicia retrasada, justicia denegada" es cierto en el contexto actual. Aquellos que pertenecen a grupos de bajos ingresos están aún más marginados en términos de obtener justicia.

Actitud Negativa hacia las Minorías

A menudo, los miembros de la población mayoritaria tienen una actitud negativa preconcebida hacia las minorías y creen que son inferiores en términos de su estatus social, cultura y forma de vida. Esta actitud negativa resulta en violencia y violaciones de derechos.

Incidentes Recientes de Violación de Derechos de Minorías

En 2013, el número de violaciones de derechos humanos contra pueblos indígenas aumentó. Ocurrieron incidentes de violación, asesinato, apropiación de tierras y saqueo de propiedades. El "Informe de Derechos Humanos 2013 sobre Pueblos Indígenas en Bangladesh" de la Fundación Kapaeeng informa que al menos 47 casas, incluida una de las llanuras, fueron incendiadas y reducidas a cenizas, mientras que unas 2.000 personas de 400 familias en CHT huyeron a la "tierra de nadie" adyacente al estado indio vecino debido a ataques comunales realizados por colonos bengalíes. En algunos casos, si bien estas violaciones fueron cometidas por influyentes delincuentes bengalíes como actores no estatales, los actores estatales, como miembros de las fuerzas de seguridad y agencias de aplicación de la ley, desempeñaron roles de apoyo o pasivos. [14] La situación de las CHT durante todo el año 2018 se caracterizó por una libertad de expresión, expresión, reunión y asociación muy limitada.

Quienes más han sufrido son los defensores indígenas de derechos humanos (DIDH), especialmente los afiliados a plataformas políticas locales, así como muchos aldeanos indígenas comunes. Incidentes de criminalización y operaciones de registro arbitrario, arrestos, detenciones y cargos falsos ocurrieron en toda la CHT. La Fundación Kapaeeng, una organización de investigación para pueblos indígenas, documentó un total de 117 personas que enfrentaron cargos falsos, 75 de las cuales fueron arrestadas en 2018. Adicionalmente, unas 90 casas fueron registradas por fuerzas de seguridad en medio de la noche sin ninguna orden judicial previa ni denuncia en 2018.[15]

Violencia contra mujeres y niñas

Las mujeres y niñas indígenas han sido blanco de violencia, intimidación, acoso y discriminación durante años. Las mujeres y niñas indígenas enfrentan rutinariamente violencia sexual, física y mental durante todo el año, principalmente de colonos bengalíes, influyentes acaparadores de tierras y, a veces, incluso de hombres de sus propias comunidades. La Fundación Kapaeeng documentó que al menos 53 mujeres y niñas indígenas, en 47 incidentes, fueron reportadas como asesinadas, violadas, agredidas o vulneradas en 2018.[16] Más a menudo que no, la violencia que enfrentan las mujeres y niñas indígenas es política, conectada a relaciones de poder y con la intención de ahuyentarlas para apoderarse de sus tierras.

Compromisos Internacionales

Bangladesh es signatario de todas las Convenciones de la ONU, como el ECOSOC, la CAT, etc., que se centran en la protección de los derechos culturales, políticos y sociales. Mayo de 2018 fue la tercera vez que la situación de los derechos humanos en Bangladesh fue revisada por el Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal (EPU). Una delegación de 29 miembros, encabezada por el Ministro de Justicia y Asuntos Parlamentarios, asistió a la trigésima sesión del Grupo de Trabajo del EPU. La delegación de Bangladesh condenó la violencia contra las minorías religiosas y étnicas y afirmó que las acusaciones de tales incidentes se habían abordado lo más rápido posible durante el período objeto de examen. En un sentido similar, la delegación enfatizó una política de "tolerancia cero" hacia los crímenes perpetrados por miembros de las fuerzas del orden.

Esta misma declaración de política gubernamental apareció en la segunda revisión del EPU de Bangladesh en 2013. Además, la delegación reiteró los compromisos previamente hechos con respecto a la implementación del Acuerdo CHT de 1997 y las disposiciones constitucionales existentes sobre la protección de la cultura y las tradiciones locales de los pueblos indígenas.

Facebook y redes sociales

Casi todos los años desde 2012, las minorías religiosas han sido atacadas en algún lugar de Bangladesh después de publicaciones en línea que promulgaban acusaciones falsas. El patrón es el siguiente: los rumores comienzan dentro de una comunidad local de que personas de origen minoritario han difamado el Islam, y tales "noticias falsas" orquestadas se propagan rápidamente en línea para incitar a la violencia contra las minorías. Si bien Facebook sigue siendo una plataforma clave para incitar al odio y la violencia contra las minorías en Bangladesh, otros tres factores son importantes para comprender por qué estos rumores mortales atraen a turbas que luego atacan a las minorías por supuesta blasfemia.

En primer lugar, estudios de los últimos años han identificado tendencias cambiantes en el mayoritarismo islámico en Bangladesh, donde la blasfemia y el ateísmo se consideran de implicaciones mortales. [17] Blogueros ateos han sido asesinados[18] por islamistas violentos, por ejemplo, y varios escritores, caricaturistas, editores y blogueros "blasfemos" ahora viven en exilio permanente.

Prácticas actuales para proteger los derechos de las minorías

Iniciativas gubernamentales para abordar las violaciones de los derechos de las minorías

Como se mencionó anteriormente, la Constitución de Bangladesh garantiza la igualdad de derechos para todos los ciudadanos del país sin prejuicios hacia nadie. La posición declarada del gobierno es de "tolerancia cero" ante los crímenes contra las minorías. El gobierno también establece comisiones de investigación después de cada ataque y promete que los perpetradores no quedarán impunes. Cuando ocurre un ataque, la policía toma medidas y se realizan arrestos. Se ha establecido la Comisión Nacional de Derechos Humanos para monitorear las violaciones de derechos contra todos los ciudadanos con un enfoque especial en las minorías.

Iniciativas no gubernamentales

Las organizaciones de la sociedad civil han estado activas en la protección de las minorías. Varias ONG tienen programas y proyectos específicos para monitorear las violaciones de derechos y brindar servicios a las minorías, como asistencia legal y financiera. Para presentar una situación objetiva, las OSC presentan informes paralelos a los organismos internacionales pertinentes que se ocupan de los derechos de las minorías. El Foro de Derechos Humanos de Bangladesh (HRFB) y la Plataforma Ciudadana para la Implementación de los ODS son dos de estas plataformas a nivel nacional con vínculos con defensores de derechos humanos de base.

Conclusión y recomendaciones

Bangladesh todavía es conocido como un país multicultural y multirreligioso con una cultura de armonía social y tolerancia religiosa. El gobierno está comprometido a defender los principios de secularismo consagrados en la Constitución de Bangladesh, aunque a menudo no actúa de manera decisiva contra los perpetradores de violencia y violaciones de derechos. Cabe señalar que los hindúes disfrutan de libertad religiosa, ya que todos celebran anualmente el Durga Puja de manera grandiosa, independientemente de la religión. Sin embargo, los incidentes de violencia deben manejarse de manera más enérgica. Otros festivales seculares, como el Año Nuevo Bangla el 14 de abril, también se celebran universalmente.

Se necesita un diálogo y una discusión sinceros para abordar cuestiones como la diversidad, los derechos culturales, sociales, políticos y religiosos, y la aceptación de diferentes opiniones y diferencias. Todo el sistema educativo necesita ser revisado para incluir los temas anteriores en el currículo, y a los niños se les debe enseñar desde una edad temprana a celebrar la diversidad en lugar de rechazarla. Es a través de la armonía social, religiosa y cultural que Bangladesh alcanzará el sueño con el que fue creado de una sociedad libre de discriminación con los derechos políticos, sociales, religiosos y culturales de cada ciudadano garantizados. 

Referencias

Bangladesh y extremismo violento: Investigación de la Red Resolve 2016-2017. Red Resolve. 2018. https://resolvenet.org/system/files/2018-10/RSVE_16-17BGD_ResearchCompendium_FINAL.pdf.

Oficina de Estadística de Bangladesh (BBS). "Censo de Población y Vivienda 2011". Gobierno de la República Popular de Bangladesh. 2011. http://203.112.218.65:8008/WebTestApplication/userfiles/Image/National%20Reports/Population%20%20Housing%20Census%202011.pdf.

Barman, Dalem Chandra. Informe sobre Derechos Humanos 2013 sobre Pueblos Indígenas en Bangladesh. Fundación Kapaeeng. 2014. http://www.kapaeeng.org/kapaeeng-foundation-launches-its-human-rights-report-2013-on-indigenous-peoples-in-bangladesh.

Chowdhury, Mong Shanoo, y Pallab Chakma. Informe sobre Derechos Humanos 2018 sobre Pueblos Indígenas en Bangladesh. Fundación Kapaeeng. Junio de 2019. https://www.academia.edu/42053987/HUMAN_RIGHTS_REPORT_2018_on_Indigenous_Peoples_in_Bangladesh.

Mahmud, Iftekhar, y Alam Palash. "Dos grupos de la Liga Awami se culpan mutuamente". Prothomalo. 23 de octubre de 2021. https://en.prothomalo.com/bangladesh/crime-and-law/awami-leagues-two-groups-blaming-each-other.

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[1] “La Constitución de la República Popular de Bangladés,” República Popular de Bangladés, 1972.

[2] Ibid., Artículo 9.

[3] Ibid., Artículo 41.

[4] “El Código Penal, 1860,” República Popular de Bangladés, 1860, Sec. 295-298.

[5] “La Constitución de la República Popular de Bangladés,” Artículo 29(4).

[6] Shafi Md Mostofa, “Bangladesh`s Ambiguity on Religion Has Been Expensive for the Country.” The Diplomat, 2020.

[7] Shafi Md Mostofa, “Explaining Islamist Militancy: A Pyramid Root Cause Model,” en Islamist Militancy in Bangladesh, ed. Mark Beeson (Palgrave Macmillan, Cham, 2021), pp. 163-186.

[8] Ibid.

[9] Shamima Rita, “Land Grab: Mayor Ivy`s Family Seizes Temple Property?,” Dhaka Tribune, 2021.

[10] Iftekhar Mahmud y Alam Palash, “Awami League`s Two Groups Blaming Each Other,” Prothomalo, 2021.

[11] Mubashar Hasan, “Minorities under Attack in Bangladesh,” The Interpreter, 2021.

[12] Bangladesh Bureau of Statistics (BBS), “Population and Housing Census 2011,” Government of the Peoples Republic of Bangladesh, 2011.

[13] Sadeka Halim, "Land Loss and Implications on the plain land Adivasis," Shanghati, Bangladesh Indigenous Peoples Forum, 2015.

[14] Dalem Chandra Barman, Human Rights Report 2013 on Indigenous Peoples in Bangladesh, Kapaeeng Foundation, 2014.

[15] Mong Shanoo Chowdhury and Pallab Chakma, Human Rights Report 2018 on Indigenous Peoples in Bangladesh, Kapaeeng Foundation, 2019.

[16] Ibid.

[17] Bangladesh and Violent Extremism: Resolve Network Research 2016-2017, Resolve Network, 2018.

[18]Saad Hammadi y Emma Graham-Harrison, “Inside Bangladesh`s Killing Fields: Bloggers and Outsiders Targeted by Fanatics,” The Guardian, 2016.

■ Shaheen Anam es Directora Ejecutiva de la Manusher Jonno Foundation.

■ Compuesto por Jinkyung Baek Directora del Departamento de Investigación∙Investigadora Principal

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