[ADRN Working Paper] Защита прав меньшинств в Бангладеш требует более решительной приверженности

Introduction

Бангладеш — густонаселенная страна с населением 164 миллиона человек. Меньшинства составляют примерно 10% населения. Среди них религиозные меньшинства составляют основную часть: индуисты — 8%, за ними следуют буддисты и христиане. Права меньшинств защищены Конституцией, которая гарантирует всем гражданам равенство перед законом. Однако из-за ряда факторов права меньшинств часто нарушаются. К ним относятся экономические факторы, религиозный фанатизм и общее негативное отношение. Слабая реакция государства на насилие, запугивание и т. д. также способствует нарушению прав меньшинств. В Бангладеш существует несколько категорий меньшинств. Однако доминирующими общинами меньшинств являются этнические, религиозные и другие (языковые, беженцы и т. д.)

Historical Background and the Present State of Minority Rights

Индуисты были большинством и доминирующей религией в Южной Азии на протяжении веков. Буддизм также является исконной религией субконтинента, и в настоящее время он является большинством в Шри-Ланке и Мьянме. Мусульмане прибыли на субконтинент около 600 лет назад из Афганистана, Ирака, Турции и других подобных мест. Массовое обращение из индуизма в ислам произошло с 16 по 17 век.

После 200 лет британского правления субконтинент был разделен на Пакистан и Индию в 1947 году. Пакистан стал страной с мусульманским большинством, а Индия — с индуистским большинством, хотя миллионы людей обеих религий остались в обеих странах. Пакистан был географически разделен на Восточный и Западный Пакистан, а между ними находилась Индия. Восточный Пакистан характеризовался бенгальскоязычным населением, которое было в основном мусульманским по религии, но имело особую культурную самобытность, отличавшуюся от Западного Пакистана. В 1971 году, после жестокой войны, эта часть Восточного Пакистана стала независимой страной, которой сейчас является Бангладеш. Девяносто процентов населения Бангладеш составляют мусульмане, а оставшиеся 10% — религиозные и этнические меньшинства.

Бангладеш сразу после обретения независимости стал светским государством с конституционным запретом религии в политике. Первая Конституция, принятая 4 ноября 1972 года, отменила (а) все формы общинного сепаратизма; (б) политическое признание религии государством; (в) использование религии в политических целях; и (г) дискриминацию по религиозным мотивам. [1] Преамбула Конституции подчеркивала секуляризм как один из основополагающих принципов государственной политики. Статья 9 Конституции Бангладеш (1972 г.) определяла бенгальский национализм как: «Единство и солидарность бенгальской нации, которая, черпая свою самобытность из своего языка и культуры, обрела суверенный и независимый Бангладеш в результате единой и решительной борьбы в войне за независимость, будет основой бенгальского национализма». [2] Включение вышеуказанных положений обеспечило политическое и культурное доминирование бенгальцев в государстве. Однако многие утверждают, что это было отрицанием культурной самобытности и отличительности других групп.

Другие религии, однако, признаются в соответствии со статьей 41 Конституции, которая дает гражданам право исповедовать и пропагандировать религиозные убеждения. Дальнейшие положения статьи 41 гарантируют право каждого человека отказаться от исповедания религии или быть принужденным к обучению религии, отличной от его собственной. [3] Sections 295, 296, 297, and 298 of the Penal Code deal with offenses against religious places or practices. [4] (Уголовный кодекс Бангладеш 1860 г.). Единственным защитным положением для этнических меньшинств является статья 28(4), которая гласит, что «Ничто в настоящей статье не мешает государству принимать специальные меры в пользу женщин и детей или для продвижения любой отсталой категории граждан». [5]

Бангладеш категорически заявляет, что в Бангладеш нет «адиваси» или коренных народов. Продолжаются споры о том, являются ли этнические меньшинства «адиваси» или мигрантами. Как выяснилось, бенгальцы и бенгальские мусульмане составляют культурно однородное большинство населения, в то время как от меньшинств/слабых общин ожидается ассимиляция с «основным потоком», то есть с доминирующим большинством.

Хотя Бангладеш отделился от Пакистана и стал светским национальным государством в 1971 году, он все еще несет на себе отпечаток политики большинства, особенно после убийства первого президента страны Шейха Муджибура Рахмана в 1975 году. После 1975 года Бангладеш стал свидетелем подъема ислама как государственной религии. Однако ситуация с правами меньшинств улучшилась, когда в 1996 году секуляризм был восстановлен в Конституции 2011 года. Тем не менее, ислам остается государственной религией. Эта двусмысленность[6] отражает разделенный характер населения страны, что влияет на принципы секуляризма и права меньшинств как равных граждан.

Постановлением от 4 октября 2018 года правительство отменило резервирование мест для коренных народов наряду с другими категориями квот для государственных служб первого и второго класса. Решение было принято в ответ на серию общенациональных протестов против системы квот. Вместо реформирования существующей системы правительство полностью отменило ее, что привело к прямой ущемлению прав наиболее обездоленных групп, включая коренные народы.

За последние 20 лет в Бангладеш наблюдается рост религиозного экстремизма. Некоторые причины включают растущую глобализацию, использование социальных сетей и глобальный рост религиозного фанатизма, особенно в странах Ближнего Востока. Более того, международные мусульманские ученые взяли под контроль интерпретацию ислама, которая иногда вступает в противоречие с духом межконфессиональной гармонии в стране.

Чувство виктимизации является одной из основных причин радикализации. Соседние Индия и Мьянма обвиняются в преследовании мусульман. Видеоролики об этих преследованиях широко распространены в социальных сетях, что порождает чувство прокси-виктимизации. [7] Исследование радикализации в Бангладеш показало, что преследование мусульман в Индии и Мьянме, в дополнение к ситуации в Палестине и других странах Ближнего Востока, способствовали радикализации молодежи. [8]

Недавняя волна насилия в отношении религиозных меньшинств, особенно индуистов и буддистов, в ответ на ложные обвинения в богохульстве является результатом негативного отношения к ним. Многие религиозные нападения на меньшинства на самом деле совершаются под видом попыток украсть земли и активы, принадлежащие индуистам. [9] Местная политика также играет свою роль. Поскольку правящая партия «Авами Лиг» консолидировала власть и теперь фактически не имеет жизнеспособной оппозиции, есть признаки того, что соперничество за ресурсы (включая захват земель) внутри правящей партии становится укоренившимся. В одном местном округе две соперничающие группы внутри «Авами Лиг», как сообщается, обвинили[10] each other for the attacks on Hindu houses and temples. [11]

Status of Ethnic Minorities

Бангладеш — страна культурного и этнического разнообразия, насчитывающая более 54 коренных народов, говорящих как минимум на 35 языках, наряду с большинством бенгальского населения. Согласно переписи 2011 года, численность коренного населения страны составляет примерно 1 586 141 человек, [12] which represents 1.8% of the total population of the country.

The majority of the indigenous population lives in the plains districts of the country, [13] а остальные — в Читтагонгском горном районе (ЧГР). Правительство Бангладеш не признает коренные народы «коренными» и называет их «малыми антропологическими группами». Основные вопросы, связанные с экономическими и политическими правами коренных народов, такие как права на родовые земли, остаются без внимания. Регион ЧГР был охвачен конфликтом до подписания Мирного соглашения в 1997 году. Однако многие пункты мирного соглашения остаются нереализованными, такие как передача власти Региональному совету и вывод всех армейских лагерей.

Dominant Religious Minorities in Bangladesh

Религиозные меньшинства составляют самую большую группу меньшинств в Бангладеш и насчитывают около 8% населения. Это индуисты, буддисты и христиане. Индуистское меньшинство хорошо интегрировано в основную социальную, культурную и политическую жизнь Бангладеш. Как таковой открытой дискриминации в отношении них нет, и они пользуются правом исповедовать свою религию, получать работу и заниматься другой подобной деятельностью. Однако скрытые и коварные нарушения прав все же случаются.

Reasons and Challenges behind the Violations of Minority Rights

Weak Response of the State

Часто власти не принимают достаточно решительных мер в ответ на нападения на меньшинства. Самые последние нападения произошли во время Дурги Пуджи в 2021 году (важнейшего индуистского религиозного праздника в Бангладеш). Хотя правительство выразило намерение остановить эти общинные нападения и наказать виновных, правосудие не было достаточно быстрым, как и компенсация для жертв. Если это искреннее обещание, то правительство должно начать с выполнения рекомендаций, изложенных в отчете Судебной комиссии, представленном три года назад. Такие спорадические нападения, как грабежи и осквернение храмов и собственности, принадлежащей индуистам, происходят регулярно во время религиозных праздников.

Political Indemnity

После каждого такого инцидента две основные политические партии, «Авами Лиг» и БНП, начинают обвинять друг друга и в конечном итоге пытаются прикрыть любых своих активистов, причастных к насилию. Такая политическая индульгенция является одной из главных причин повторения случаев общинных нападений в Бангладеш. Разделы Уголовного кодекса Бангладеш не защищают права меньшинств, и виновные чаще всего не наказываются.

Land Grabbing

Получение прибыли от захвата земель и активов меньшинств, особенно принадлежащих индуистам и этническим меньшинствам, является наиболее распространенной формой нарушения прав. Эти захватчики земель часто являются влиятельными людьми, пользующимися иммунитетом, и их действия не подвергаются сомнению. В ЧГР поселения большинства бенгальцев изменили демографию региона, и коренные народы больше не составляют большинства. То же самое относится и к адиваси равнинных земель, чьи земли продолжают захватываться для строительства курортов и парков. Индуистское население потеряло большую часть своей земли влиятельным мусульманам либо путем запугивания, принудительной продажи по ценам значительно ниже рыночных, либо путем незаконного захвата земель.

Propaganda and Rumors: Violence due to Rumors Spread by Vested Quarters

В Бангладеш сегодня, особенно в сельских районах, слухи умышленно распространяются группами с корыстными интересами для создания негативного образа меньшинств. Многие случаи зверств в отношении религиозных меньшинств были вызваны ложными слухами, распространяемыми намеренно для развязывания насилия против них с целью захвата их земель или собственности или принуждения их к миграции в Индию. Социальные сети используются для создания недоверия и раздора между меньшинствами и большинством населения, а новые технологии используются для нарушения социальной гармонии. Результатом стали нападения не только на индуистов, но и на буддийские общины.

Prolonged Justice System

Длительная задержка в обеспечении справедливости для жертв является одной из причин, по которой виновные чувствуют себя безнаказанными и продолжают свою деятельность. Они обычно не несут ответственности за свои действия. Вся система правосудия настроена против слабых и бесправных. Поговорка «задержанное правосудие — это отрицаемое правосудие» верна в данном контексте. Те, кто принадлежит к группам с низким доходом, еще более маргинализированы с точки зрения получения правосудия.

Negative Attitude towards Minorities

Часто представители большинства населения имеют предвзятое негативное отношение к меньшинствам и считают их низшими по социальному статусу, культуре и образу жизни. Это негативное отношение приводит к насилию и нарушениям прав.

Recent Incidents of Minority Right Violations

В 2013 году возросло число нарушений прав человека в отношении коренных народов. Происходили случаи изнасилования, убийства, захвата земель и грабежей имущества. Согласно «Докладу о правах человека коренных народов в Бангладеш за 2013 год», подготовленному Фондом Капаенг, по меньшей мере 47 домов, включая один из равнинной местности, были подожжены и сожжены дотла, в то время как около 2000 человек из 400 семей в ЧГР бежали в «ничейную землю», прилегающую к соседнему индийскому штату, из-за общинных нападений, совершенных бенгальскими поселенцами. В некоторых случаях эти нарушения совершались влиятельными бенгальскими преступниками как негосударственными акторами, в то время как государственные акторы, такие как сотрудники сил безопасности и правоохранительных органов, играли либо поддерживающую, либо пассивную роль. [14] Ситуация в ЧГ на протяжении всего 2018 года характеризовалась очень ограниченной свободой слова, выражения мнений, собраний и ассоциаций.

Наиболее пострадали коренные правозащитники (КПЗ), особенно связанные с местными политическими платформами, а также многие простые коренные жители деревень. Инциденты с криминализацией и произвольными обысками, арестами, задержаниями и ложными обвинениями происходили по всей территории ЧГ. Фонд Капаенг, исследовательская организация коренных народов, задокументировал, что в 2018 году 117 человек столкнулись с ложными обвинениями, 75 из которых были арестованы. Кроме того, около 90 домов были обысканы силами безопасности посреди ночи без предварительного ордера или жалобы в 2018 году. [15]

Насилие в отношении женщин и девочек

Коренные женщины и девочки на протяжении многих лет становятся мишенями насилия, запугивания, преследований и дискриминации. Коренные женщины и девочки регулярно подвергаются сексуальному, физическому и психологическому насилию в течение года, в основном со стороны бенгальских поселенцев, влиятельных захватчиков земли и иногда мужчин из их собственных общин. Фонд Капаенг задокументировал, что по меньшей мере 53 коренные женщины и девочки в 47 инцидентах были убиты, изнасилованы, подверглись нападению или насилию в 2018 году. [16] Чаще всего насилие, с которым сталкиваются коренные женщины и девочки, носит политический характер, связано с властными отношениями и направлено на их изгнание с целью захвата их земель.

Международные обязательства

Бангладеш является участником всех конвенций ООН, таких как ЭКОСОС, КПП и др., направленных на защиту культурных, политических и социальных прав. Май 2018 года стал третьим разом, когда ситуация с правами человека в Бангладеш была рассмотрена Рабочей группой по универсальному периодическому обзору (УПО). Делегация из 29 членов во главе с министром юстиции и парламентских дел присутствовала на тридцатой сессии Рабочей группы УПО. Делегация Бангладеш осудила насилие в отношении религиозных и этнических меньшинств и заявила, что сообщения о таких инцидентах были рассмотрены как можно быстрее в течение отчетного периода. Аналогичным образом делегация подчеркнула политику «нулевой терпимости» в отношении преступлений, совершаемых сотрудниками правоохранительных органов.

Это же заявление правительства прозвучало на втором обзоре УПО Бангладеш в 2013 году. Кроме того, делегация подтвердила ранее взятые обязательства по выполнению Соглашения по ЧГ 1997 года и действующих конституционных положений о защите местной культуры и традиций коренных народов.

Facebook и социальные сети

Почти каждый год с 2012 года религиозные меньшинства подвергаются нападениям где-либо в Бангладеш после публикаций в Интернете, распространяющих ложные обвинения. Схема выглядит следующим образом: в местном сообществе начинаются слухи о том, что представители меньшинств оскорбили ислам, и такие организованные «фейковые новости» быстро распространяются в Интернете, подстрекая к насилию в отношении меньшинств. В то время как Facebook остается ключевой платформой для разжигания ненависти и насилия в отношении меньшинств в Бангладеш, три других фактора важны для понимания того, почему эти смертоносные слухи привлекают толпы, которые затем нападают на меньшинства за предполагаемое богохульство.

Во-первых, исследования последних лет выявили сдвиги в тенденциях исламского мажоритарного доминирования в Бангладеш, где богохульство и атеизм считаются имеющими смертельные последствия. [17] Атеисты-блогеры были убиты[18] насильственными исламистами, например, а несколько писателей, карикатуристов, издателей и блогеров, обвиненных в «богохульстве», теперь живут в постоянной ссылке.

Текущая практика защиты прав меньшинств

Государственные инициативы по пресечению нарушений прав меньшинств

Как упоминалось выше, Конституция Бангладеш гарантирует равные права для каждого гражданина страны без какой-либо предвзятости. Официальная позиция правительства — «нулевая терпимость» к преступлениям против меньшинств. Правительство также создает следственные комиссии после каждого нападения и обещает, что виновные не будут пощажены. Когда происходит нападение, полиция принимает меры и производятся аресты. Национальная комиссия по правам человека была создана для мониторинга нарушений прав всех граждан с особым акцентом на меньшинства.

Негосударственные инициативы

Организации гражданского общества активно участвуют в защите меньшинств. Несколько НПО имеют специальные программы и проекты по мониторингу нарушений прав и предоставлению услуг меньшинствам, таких как юридическая и финансовая помощь. Для представления объективной картины НПО представляют параллельные отчеты соответствующим международным органам, занимающимся правами меньшинств. Форум по правам человека Бангладеш (HRFB) и Гражданская платформа для реализации ЦУР являются двумя такими платформами национального уровня, связанными с правозащитниками на низовом уровне.

Заключение и рекомендации

Бангладеш по-прежнему известен как мультикультурная и многорелигиозная страна с культурой социальной гармонии и религиозной терпимости. Правительство привержено соблюдению принципов секуляризма, закрепленных в Конституции Бангладеш, даже если оно часто не действует решительно против виновных в насилии и нарушениях прав. Следует отметить, что индуисты пользуются свободой вероисповедания, поскольку праздник Дурга Пуджа ежегодно широко отмечается всеми, независимо от религии. Однако инциденты насилия должны пресекаться более решительно. Другие светские праздники, такие как Новый год по бенгальскому календарю 14 апреля, также отмечаются повсеместно.

Необходим искренний диалог и обсуждение для решения таких вопросов, как разнообразие, культурные, социальные, политические и религиозные права, а также принятие различных мнений и различий. Вся система образования должна быть пересмотрена, чтобы включить вышеуказанные вопросы в учебную программу, и детей следует с раннего возраста учить ценить разнообразие, а не отвергать его. Именно благодаря социальной, религиозной и культурной гармонии Бангладеш достигнет мечты, с которой он был создан — свободного от дискриминации общества, в котором обеспечены политические, социальные, религиозные и культурные права каждого гражданина. 

Список литературы

Бангладеш и насильственный экстремизм: Исследование Resolve Network 2016-2017. Resolve Network. 2018. https://resolvenet.org/system/files/2018-10/RSVE_16-17BGD_ResearchCompendium_FINAL.pdf.

Статистическое бюро Бангладеш (BBS). «Перепись населения и жилищного фонда 2011 года». Правительство Народной Республики Бангладеш. 2011. http://203.112.218.65:8008/WebTestApplication/userfiles/Image/National%20Reports/Population%20%20Housing%20Census%202011.pdf.

Барман, Далем Чандра. Доклад о правах человека за 2013 год в отношении коренных народов Бангладеш. Фонд Капаенг. 2014. http://www.kapaeeng.org/kapaeeng-foundation-launches-its-human-rights-report-2013-on-indigenous-peoples-in-bangladesh.

Чоудхури, Монг Шаноо и Паллаб Чакма. Доклад о правах человека за 2018 год в отношении коренных народов Бангладеш. Фонд Капаенг. Июнь 2019 г. https://www.academia.edu/42053987/HUMAN_RIGHTS_REPORT_2018_on_Indigenous_Peoples_in_Bangladesh.

Махмуд, Ифтехар и Алам Палаш. «Две группы Авами Лиг обвиняют друг друга». Prothomalo. 23 октября 2021 г. https://en.prothomalo.com/bangladesh/crime-and-law/awami-leagues-two-groups-blaming-each-other.

«Конституция Народной Республики Бангладеш». Народная Республика Бангладеш, 1972. http://bdlaws.minlaw.gov.bd/act-367.html.

Халим, Садека. «Потеря земли и последствия для адиваси равнинных земель». Шанхати, Форум коренных народов Бангладеш. 2015.

Хасан, Мубашар. «Меньшинства под атакой в Бангладеш». The Interpreter. 18 ноября 2021 г. https://www.lowyinstitute.org/the-interpreter/minorities-under-attack-bangladesh.

Хаммади, Саад и Эмма Грэм-Харрисон. «Внутри Бангладешских полей смерти: блогеры и посторонние, ставшие мишенью фанатиков».The Guardian 11, 2016.https://www.lowyinstitute.org/the-interpreter/minorities-under-attack-bangladesh.

Мостофа, Шафи Мд. «Двусмысленность Бангладеш в отношении религии дорого обошлась стране».The Diplomat, 8 сентября 2020 г. https://thediplomat.com/2020/09/bangladeshs-ambiguity-on-religion-has-been-expensive-for-the-country/.

Мостофа, Шафи Мд. «Объяснение исламистского радикализма: модель причинно-следственной связи в виде пирамиды» в сборнике Islamist Militancy in Bangladesh, под редакцией Марка Бисона, стр. 163–186. Palgrave Macmillan, Чам, 2 сентября 2021 г. https://doi.org/10.1007/978-3-030-79171-1_6.

«Уголовный кодекс 1860 года».Народная Республика Бангладеш, 6 октября 1860 г. http://bdlaws.minlaw.gov.bd/act-11.html?lang=bn.

Рита, Шамима. «Захват земли: семья мэра Айви захватила храмовое имущество?».Dhaka Tribune, 6 февраля 2021 г. https://archive.dhakatribune.com/bangladesh/nation/2021/02/06/land-grab-mayor-ivy-s-family-seizes-temple-property.

[1]«Конституция Народной Республики Бангладеш», Народная Республика Бангладеш, 1972 г.

[2] Там же, статья 9.

[3] Там же, статья 41.

[4] «Уголовный кодекс 1860 года», Народная Республика Бангладеш, 1860 г., разд. 295–298.

[5] «Конституция Народной Республики Бангладеш», статья 29(4).

[6] Шафи Мд Мостофа, «Двусмысленность Бангладеш в отношении религии дорого обошлась стране». The Diplomat, 2020 г.

[7] Шафи Мд Мостофа, «Объяснение исламистского радикализма: модель причинно-следственной связи в виде пирамиды», в сборнике Islamist Militancy in Bangladesh, под ред. Марка Бисона (Palgrave Macmillan, Чам, 2021), стр. 163–186.

[8] Там же.

[9] Шамима Рита, «Захват земли: семья мэра Айви захватила храмовое имущество?», Dhaka Tribune, 2021 г.

[10] Ифтехар Махмуд и Алам Палаш, «Две группы Авами Лиг обвиняют друг друга», Prothomalo, 2021 г.

[11] Мубашар Хасан, «Меньшинства под ударом в Бангладеш», The Interpreter, 2021.

[12] Бюро статистики Бангладеш (BBS), «Перепись населения и жилищного фонда 2011 года», Правительство Народной Республики Бангладеш, 2011.

[13] Садека Халим, «Потеря земель и последствия для равнинных адиваси», Shanghati, Бангладешский форум коренных народов, 2015.

[14] Далем Чандра Барман, Доклад о правах человека за 2013 год в отношении коренных народов Бангладеш, Фонд Капаенг, 2014.

[15] Монг Шану Чоудхури и Паллаб Чакма, Доклад о правах человека за 2018 год в отношении коренных народов Бангладеш, Фонд Капаенг, 2019.

[16] Там же.

[17] Бангладеш и насильственный экстремизм: Исследование сети Resolve 2016–2017 гг., Resolve Network, 2018.

[18] Саад Хаммади и Эмма Грэм-Харрисон, «Внутри полей смерти Бангладеш: блогеры и посторонние, ставшие мишенью фанатиков», The Guardian, 2016.

■ Шахин Анам является исполнительным директором Фонда Манушер Джонно.

■ Набор текста Джинкюн Пэк Директор отдела исследований∙Старший научный сотрудник

    По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 209) | j.baek@eai.or.kr