[ADRNワーキングペーパー] モンゴルにおける少数民族の権利保護

概要

モンゴルはアジア東部に位置し、北はロシア、南は中国と国境を接している。国土面積は160万平方キロメートル、人口は350万人で、世界で最も人口密度の低い国である。モンゴルは、閉鎖海に面していない世界最大の陸地に囲まれた国であり、国土の大部分は草原に覆われ、北部と西部には山岳地帯、南部にはゴビ砂漠が広がっている。首都であり最大の都市であるウランバートルには、国内人口の約半数が居住している。

モンゴル人はアジア民族の主要な民族区分の一つである。彼らの伝統的な故郷は中央アジアの広大な高原であるモンゴルを中心にしている。19世紀の身体人類学者は、「モンゴル人」および「モンゴル系」という用語を「人種タイプ」を表すものとして導入したが、モンゴル人は広範な身体的特徴を示していた。[1]今日、モンゴル人は共通の言語と共通の遊牧の伝統によって結びついた民族集団として認識されている。

モンゴル人は常に遊牧民であったが、遊牧とは家畜とキャンプを季節的に移動させることであり、無制限な放浪ではない。伝説や民話によれば、前近代のモンゴルでは、一般の人々は家畜を私有財産とし、土地を共有財産とみなしていた。伝統的な社会は、共通の男性祖先を通じてたどられる血縁関係に基づいており、その祖先の名前が氏族の名前となっていたが、より古い母系制の痕跡も存在する。同じ氏族内の結婚は禁じられており、氏族間の複雑な婚姻同盟（および対立）を生み出していた。氏族が成長するにつれて、最も成功した家系が祖先と領土の主張を独占する傾向があった。弱い氏族は、従属的ではあるが奴隷的ではない地位に陥った。彼らは自身の家畜を所有し、長を持っていたが、支配的な氏族に貢納を支払い、その命令の下で移動、キャンプ、放牧、戦闘を行っていた。今日、人口の約30％が遊牧民または半遊牧民であり、馬文化は依然として不可欠な要素である。

民族的背景、言語、宗教

モンゴル人は民族的に非常に均質である。2020年の国勢調査では24の民族集団が言及されている。[2]ハルハ人が多数を占め、人口の84.5％以上を占めている。[3]ハルハ人（ハルハまたはハルとも綴られる）はモンゴルの支配的な民族集団である。すべてのモンゴル人の祖先の故郷を支配する多数派集団として、ハルハ人はチンギス・ハンの直系の子孫であり、したがって本物のモンゴル文化の真の担い手であると自らを考えている。彼らはハルハの伝統と信仰を公式のモンゴル伝統として支持しており、ハルハ・モンゴル語は、他のすべてのモンゴル言語がこの共通語の方言であるため、国の公用語となっている。彼らの歴史を考慮すると、ハルハ人が自らの遺産を非常に誇りに思っており、モンゴル（彼らが意味するところのハルハ）文化の保存と継続を奨励していることを知っても驚くにはあたらない。長らく、モンゴル政治を支配するハルハ人は、モンゴルを外部からの影響から閉ざしてきた。しかし今日、モンゴルははるかに開かれており、伝統的に仏教を信仰する国にキリスト教の限定的な流入さえも許可している。ドルボド、ブリヤート、バヤド、ダルガンガなどの他のモンゴル集団が、残りの人口のほぼ半分を占めている。

残りの大部分はテュルク系言語を話す人々で、主にカザフ人、一部のトゥバ人、そして少数のツァータン人（ドゥハ）であり、彼らは主に国の西部と北部に居住している。ロシア人と中国人は非常に少数で、主に町で見られる。すべてのモンゴル人は、伝説、書かれた歴史、特に言語を通じて、様々な程度で互いの親族関係を認識している。方言は、南北よりも東西でより変化するが、他のモンゴル人が理解できないほどではない。民族性は、共通の起源（民族集団は部族または氏族の子孫である）、方言、および文化の違いによって定義される。しかし、モンゴル西部居住のカザフ人とトゥバの少数民族グループを除けば、すべての民族集団はハルハ語話者および互いに理解可能なモンゴル語の方言を話している。ハルハ・モンゴル語は公式の国家言語であり、すべての行政レベルで使用され、ほとんどの学校での指導言語であり、すべての国家試験で使用されている。

ツァータン人、カザフ人、トゥバ人、そしてある程度はホトン人を除けば、民族集団間の文化的な違いは小さい。モンゴルでは伝統的に移動性牧畜が行われており、この共通の遊牧生活様式は、比較的均一なモンゴル文化を育み、人々は同様の生計を共有し、他の方言話者と頻繁に接触し、緊密な社会的・文化的慣習を発展させてきた。モンゴルの民族集団の大多数は、ハルハ人と同様の習慣、伝統、生産システムを共有している。民族性は主に、独特の衣服のスタイルや食品の調理方法、音楽や口承の伝統に現れている。

したがって、民族的な区別は比較的マイナーであると見なすことができるが、一部の集団は他の集団よりも自らのアイデンティティを強く意識している場合がある。これは、ホブスゴル県に住む伝統的に遊牧のトナカイ飼育民であるツァータン人、カザフ人（言語や宗教の違いに加えて、より強い文化的な違いを持つ（カザフ語とイスラム教））、そしてトゥバ人（トゥバ語）の場合である。しかし、カザフ人とトゥバ人の生計は、モンゴル少数民族の生計と大きくは変わらない。ツァータン人だけが特定の生産システムによって特徴づけられている。ほとんどのモンゴル少数民族、さらには多くのハルハ人でさえ、依然としてステップ（祖先の文化が起源となった高地の平原）を絶えず移動する半遊牧の牧畜バンドで生活している。しかし、気候変動が土地を乾燥させ、国内の主要都市がより多くの経済機会が利用可能な場所に発展しているため、遊牧牧畜はもはや持続可能ではないと多くの人が懸念している。

モンゴルにはかなりの民族的多様性があるにもかかわらず、それが大きな問題につながったことはない。ハルハ人は、真のモンゴル文化を代表するという主張や、単に圧倒的に多い数から来る広範な支配について、一般的に異議を唱えられていない。しかし、だからといって常にすべてが完璧であるわけではない。民族少数集団が、国民の政治において政治的代表の欠如を持ち出したり、モンゴルの将来に関する政府の決定に疑問を呈したりすることが時折ある。しかし、このような場合、人種的緊張は存在するものの、紛争はほとんど常に平和的かつ外交的に解決されている。

モンゴルの公用語はモンゴル語であり、人口の95％が話している。[4]政府は、カザフ人、トゥバ人、その他の少数民族の言語および文化の権利を尊重し保護することに、ますます注意を払っている。人口の大多数はモンゴル語を話し、他の言語を話す人のほぼすべてがモンゴル語を理解している。オイラト語やブリヤート語の方言が国内各地で話されている。国の西部では、テュルク語派の言語であるカザフ語とトゥバ語も話されている。モンゴル手話は、聴覚障害者コミュニティの主要言語である。現在、モンゴルではモンゴル語はキリル文字で書かれているが、過去にはモンゴル文字で書かれていた。古い文字の公式な再導入は1994年に計画されたが、高齢者が実用的な困難に直面したため、まだ実現していない。学校では伝統的な文字が再導入されている。2020年3月、モンゴル政府は、2025年までに公式文書でキリル文字と伝統的なモンゴル文字の両方を使用する計画を発表した。[5]

モンゴル人は元々シャーマニズムを信仰していたが、時間の経過とともに、シャーマニズムの要素が混ざったチベット仏教（ラマ教）を広く受け入れた。20世紀初頭の清朝崩壊後、モンゴルの支配権はジャブザンダンバ（精神的指導者）と高位聖職者、そして様々な地方のハーン、王子、貴族の手にあった。1921年に樹立された新政権は、封建的・宗教的構造を社会主義的・世俗的な形態に置き換えることを目指した。1930年代には、無神論を唱える共産党が、修道院を破壊または閉鎖し、家畜と土地を没収し、多くの僧侶（ラマ）に宗教生活からの離脱を促し、抵抗した者を殺害した。[6]

1940年代半ば、ウランバートルのガンタン寺が再開され、共産党政府は少数のラマに国際仏教会議、特に東南アジアでの会議に出席するよう奨励し始め、モンゴルの政治的プロモーションとした。1990年の一党支配の終焉は、仏教の民衆的な復活、廃墟となった修道院や寺院の再建、そして宗教的召命の再生を可能にした。ダライ・ラマが率いる宗派が優勢な仏教徒は、積極的に宗教的信念を表明するモンゴル人のほぼ3分の1を占めている。2020年の国勢調査によると、15歳以上のモンゴル人のうち、約50％が仏教徒であり、39％が無宗教であった。人口の約3分の1が伝統的なシャーマニズムの信念を支持している。イスラム教徒は比較的少数で、国の西部を中心に居住しており、ほぼすべてがカザフ人であり、さらに小規模なキリスト教徒コミュニティが主に首都に住んでいる。かなりの割合の人々が無神論者または無宗教である。[7]

仏教が多数派の宗教であり、無宗教者が2番目に大きいグループである。イスラム教は2番目に大きい宗教であり、主に民族カザフ人の間で集中している。ほとんどの市民は民族モンゴル人であり、人口の約5％がカザフ人、トゥバ人、その他の少数民族であり、特に西部に集中している。モンゴルのカザフ人のうち、81.9％がイスラム教を信仰しており、トゥバ人の27％、ツァータン人の60.5％がシャーマニズムを信仰している。モンゴル国内のイスラム教徒の約95％はカザフ人である。[8]

少数民族関連法

民族少数者の権利は、モンゴル憲法（1992年）によって保障されており、そこには「何人も、民族的出身、言語、人種、年齢、性別、社会的出身または地位、貧困、職業または役職、宗教、意見または教育に基づいて差別されてはならない」と規定されている。[9]憲法はまた、民族少数者が自らの文化を実践し、自らの言語を使用する権利を保護しており、「教育およびコミュニケーション、ならびに文化的、芸術的、科学的活動の追求において、自国語を使用する権利を民族少数者に保障する」としている。[10]

モンゴル政府には、先住民または民族少数者の懸念および問題に関連する特定の法律または規制はない。モンゴルのいくつかの法律、例えば労働法（第7条第1項）および刑法（第5条第1項）は、民族集団間の平等を保障している。したがって、民族的および先住民の懸念に対処する責任を負う特定の政府部門は存在しない。しかし、2006年の議会法第20条第3項では、民族少数者の言語、文化、伝統に関する国家政策を策定するための常任委員会が指定されている。

いくつかの懸念事項

2010年代初頭、国際機関および国連特別報告者の報告書には、以下のコメントと懸念が含まれていた。[11]

・特別報告者は、国民人権プログラムの下で、母語教育の権利を含む民族少数者の権利を保護するためのモンゴルの努力を称賛し、民族少数者の権利保護において顕著な進歩があったと述べた。

・モンゴルの国際人権規約実施に関する定期報告の枠組みの中で、国連条約機関は、モンゴルの民族少数者に関連する以下の問題について懸念を表明した。[12]

・貧困、失業、母語での教育へのアクセスの欠如など、民族少数者の課題に対処するための適切な政策の欠如；

・国民平均と比較して、カザフ人、トゥバ人、ツァータン少数民族の初等、中等、高等教育へのアクセスが少ない；

・教育の質に関して、少数民族から提供される教育は良好ではなく、民族少数民族および先住民コミュニティの学生が大学入学試験で良い成績を収められないことがその証拠である；そして

・バヤン・ウルギー県では、公務員を目指す少数民族に対する差別が依然として存在する。

モンゴルは、民族少数者の権利、特に教育を受ける権利と母語教育を受ける権利を保障し保護するために、憲法に教育法、初等・中等教育法、モンゴル語法を盛り込んでいる。例えば：

・モンゴル憲法第8条第1項は、モンゴル語が国家の公用語であることを規定しており、本条第1項は、民族少数者が教育およびコミュニケーション、ならびに文化的、芸術的、科学的活動の追求において自国語を使用する権利に影響を与えないことを規定している。

・教育法第5条第1項第4号は、「母語で学習する条件が提供される」と規定しており、同法第30条第1項第12号は、「民族少数者が教育を受け、文化や習慣を継承し、学校環境で母語でコミュニケーションをとるための条件を創造する活動が組織される」と規定している。

・初等・中等教育法第4条第1項第1号は、教育の内容が、学生に母語を正しく話し、思考を明確に表現し、母語で読み書きできるようにすることを目的としていると規定している。

・モンゴル語法第13条第1項第4号は、「学生の大多数が異なる言語を持つ民族少数者である場合、学習はバイリンガルプログラムで実施され、バイリンガルプログラムの内容は承認される」と規定しており、同法第13条第1項第5号は、「民族少数者がモンゴル語と母語で教育を受け、文化や習慣を継承し、科学活動を追求するための条件を創造する活動が組織される」と規定している。

モンゴルのインクルーシブ教育政策は、特別教育政策からよりインクルーシブな教育の概念と政策へと移行したと結論付けることができる。言い換えれば、我が国は、障害の有無、言語、文化の違いに関わらず、インクルーシブ教育を推進しようとしている。この文脈において、政府は2000年代半ば以降、カザフ人およびトゥバ人の民族少数者の特定の教育ニーズを満たし、教育へのアクセスと質を向上させるための改革を積極的に実施してきた。

トゥバ人およびツァータン人（ドゥハ）少数民族の子供たちの教育を保障するための政策とガイドラインは、2007年に政府によって承認された「トナカイ牧畜支援およびツァータン人生活向上プログラム」および「政府指導に関する」2013年の大統領令に反映されている。例えば、このプログラムはツァータン人の子供たちの教育への平等なアクセスを提供し、学生の退学を防ぐための以下の措置を含んでいる：

・ツァータン人向けの就学前教育へのアクセスを容易にする

・学校が管理する学習時間に追加することで、初等学校のカリキュラムにトゥバ語コースを含めることを保証する

・一部の教科書や教材をトゥバ語に翻訳するための支援を提供する

・教育教材と施設の改善

・森林やタイガに住むツァータン人の子供たちの大学授業料と寮費が政府によって負担されることを確実にする。

2010年に政府によって承認された「カザフ人の教育サービスの質向上に関するいくつかの措置」決議には、以下の行動が含まれていた：

・カザフ人の子供たちの就学前、初等、中等教育に関する研究を実施するために、教育研究所内に研究ユニットを設立する；

・カザフ語中等学校のカリキュラムとシラバスを見直し、科学的研究に基づいたモンゴル語とカザフ語の学習時間を設定することにより、教育の質を向上させる；そして

・バヤン・ウルギー県の教育機関の管理と人的資源能力を強化し、カザフ人のモンゴル語能力を向上させるための具体的な措置を講じる。

前記政府政策和决定的实施过程中，教育研究所内成立了一个专门部门，负责对在国外进行的少数民族和蒙古儿童教育进行研究，并将小学教科书翻译成哈萨克语和图瓦语。例如，在巴彦乌列盖省的大多数中学，学生在小学阶段用母语学习所有科目，并在掌握母语后或从二年级开始学习官方国家语言。小学教科书已被翻译成哈萨克语和图瓦语，并分发给以母语授课的小学生。

在实施蒙古国总统2013年发布的法令过程中，为居住在后杭爱省的察坦人设定了大学入学名额。因此，2017年，有五名从察干努尔县学校毕业的孩子入读大学。在大学学习的十一名察坦儿童获得了国家教育基金的资助。

从蒙古国2020年人口与住房普查来看，可以得出结论，由于为少数民族采取的措施，教育方面取得了一些进展。巴彦乌列盖省2020年人口与住房普查发现：[13]

——该省10岁及以上人口的受教育比例为93%，比上一次普查提高了7.2个百分点。

——该省15至19岁年龄段的文盲比例比上一次普查下降了0.7个百分点。

——10至14岁儿童的初等教育普及率为70.4%，比2010年提高了17.7个百分点。

然而，应该注意的是，巴彦乌列盖省人口的识字率和入学率低于全国平均水平，并且大多数辍学儿童居住在该省。根据教育部科学文化部教育研究所少数民族和在国外蒙古儿童教育研究单位2013年至2017年的数据，少数民族的教育质量没有显著变化。例如，根据研究单位收集的数据，在2016-2017学年，少数民族学生在哈萨克语考试中的平均得分为59%，在图瓦语考试中的平均得分为58.2%，在蒙古语考试中的平均得分为38.7%。[14]。

根据联合国儿童基金会的一项研究，哈萨克族学生的阅读基本技能比喀尔喀儿童低14至17分。[15]“全民教育！”全国公民社会联盟非政府组织进行的一项定性研究强调了以下担忧：[16]

a) 在蒙古国，目前没有支持不同文化和语言的少数民族儿童学习多种语言的教学法或最佳课程。

b) 没有收集关于少数民族儿童及其他语言和文化群体儿童的具体数据来评估他们的入学率和学业成就。

c) 缺乏培养双语和多语教师以及提高其教学技能的努力，以使少数民族能够获得教育。

参考文献

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2013年から2017年にかけて、文部科学省傘下の教育研究所、少数民族児童および海外モンゴル児童教育研究ユニットが収集したデータ。

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[1] Chauncy D. Harris, Owen Lattimore, and Alan J.K. Sanders, “Mongolia,” 2021.

[2]モンゴル政府、「モンゴル：アイマクとスムのグリーン地域開発投資プログラム」、Asian Development Bank, April 2020, pp. 5.

[3] Ariunzaya Ayush et al., “2020 Population and Housing Census of Mongolia,” National Statistics Office of Mongolia, 2020, pp. 54.

[4] Ayush et al., “2020 Population and Housing Census of Mongolia.”

[5]「モンゴル語に関する法律」（モンゴル国法、ウランバートル、2015年）、第7.2条、第24.2条。

[6] Harris et al., “Mongolia.”

[7] Ayush et al., “2020 Population and Housing Census of Mongolia,” 61.

[8] Ayush et al., “2020 Population and Housing Census of Mongolia,” 62.

[9]「モンゴル国憲法」第14条第2項。

[10]「モンゴル国憲法」第8条第2項。

[11]人権理事会、「極度の貧困と人権に関する特別報告者マグダレナ・セプルベダ・カルモナのモンゴル訪問（2012年12月3日から7日）に関する報告書」、国際連合、A/HRC/23/36/Add.2、2013年。

[12]あらゆる形態の人種差別の撤廃に関する委員会、「モンゴル国による条約第9条に基づく結合第23回及び第24回定期報告書、2018年提出期限」。国際連合、CERD/C/MNG/23-24、2018年。

[13]Ayush他、「2020年モンゴル国人口・住宅センサス」。

[14]少数民族の子どもの教育と海外モンゴル子どものための研究ユニット。2013年から2017年に収集されたデータ。モンゴル教育文化科学省傘下の教育研究所 – 教育研究所。（モンゴル語）

[15]Tserennadmid Nyamkhuu他、「モンゴル教育ファクトシート2020」、ユニセフ、2020年。

[16]Y. Munkhchimeg他、「すべての子どものための教育、子どもの保護のためのグッドプラクティス」、「すべての教育のために！」国民市民社会連合、2020年。（モンゴル語）

■ ウフナー・トゥヤは、ウランバートル政治教育アカデミーの会員である。

■ ダンバ・ガンバットは、ウランバートル政治教育アカデミーの理事長である。

■ 作成担当： ペク・ジンギョン 研究部長・上級研究員

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