[ADRN Working Paper] Защита прав далитов в Непале: статус и пути решения

Предыстория

Непальское общество взаимодействует через кастовую идеологию, систему и структуру. Однако дискриминация, унижения и неравенство, порожденные кастовой системой, замалчиваются или игнорируются теми, кто находится у власти — доминирующими кастовыми группами. Кастовая иерархия исключает низшие кастовые категории из равного и инклюзивного представительства и доступа к принятию решений и правосудию, а также ставит под угрозу их жизни, эксплуатируя их права человека, труд и навыки.

Это кастовое неравенство проникло во все аспекты гражданства и государства и еще больше маргинализировало уже исключенных, особенно женщин, далитов, коренные народы и людей с различными гендерными идентичностями, которые еще не нашли истинного значимого представительства и участия в демократии и строительстве нации. Барьеры, связанные с этнической, культурной, религиозной, языковой и географической разнообразностью, добавляют дополнительный слой к уже существующей дискриминации.

Маргинализированные и исключенные общины Непала давно сопротивляются превосходству брахманской патриархии и требуют равного доступа к ресурсам, их распределению и мобилизации. Сопротивление далитов продолжает противостоять неумолимой и беспощадной кастовой дискриминации по сей день. Однако государство и доминирующие властные группы давно игнорировали их, их голоса и их сопротивление, вынуждая их к маргинализации в условиях изоляции. И все же, именно далиты всегда находятся в авангарде сопротивления, несмотря на тот факт, что кастовое неравенство в той или иной степени преследовало каждую другую касту.

Кто такие далиты?

Национальная комиссия по делам далитов определяет «далитов» как «те общины, которые в силу жестокости кастовой дискриминации и неприкасаемости являются наиболее отсталыми в социальном, экономическом, образовательном, политическом и религиозном плане и лишены человеческого достоинства и социальной справедливости». По оценкам, общая численность далитов в мире составляет 36 миллионов человек, а согласно переписи 2011 года, далиты в Непале составляют 13,6% от общей численности населения, включая семь каст далитов из Гималаев и 19 каст далитов из Мадхеша. Из них 51% составляют женщины. Далиты являются одной из наиболее маргинализированных общин Непала. Наряду с ограниченным доступом к ресурсам, они испытывают продовольственную небезопасность, живут за счет ежедневной заработной платы и имеют ограниченный доступ к правам и системе правосудия.

В специфическом контексте далитов бедность идет рука об руку с практикой неприкасаемости, влияя на доступ к работе и возможности получения значимого дохода. Кастовая дискриминация и неприкасаемость (КДН) продолжают глубоко укореняться в непальском обществе. В результате системы, основанной на кастовой системе, во многих частях страны далиты по-прежнему подвергаются худшим формам дискриминации. Они подвергаются бесконечным унижениям и несправедливости в своей социальной, культурной, экономической, административной и политической жизни; их избивают, насилуют и убивают; им отказывают в доступе к местам поклонения, общим источникам воды, образованию и достойной работе. Влияние бедности на гражданские и политические права, а также на экономические, социальные и культурные права, такие как право на здоровье, жилье, питание, образование и социальное обеспечение.

Длительная дискриминация и лишение экономических благ со стороны государства и общества оставили общину далитов в экономически отсталом положении. Община далитов занимает второе место с конца по индексу человеческого развития (ИЧР), опережая только мусульманскую общину в Непале. Хотя далиты заняты традиционными ремеслами, большая часть далитов сталкивается с повседневными проблемами, что приводит к неадекватному уровню жизни. Община далитов всегда борется с нехваткой продовольствия. Ежедневная заработная плата, которую они получают, недостаточна для покрытия их потребностей в питании.

Согласно переписи 2011 года, в Непале проживает 1,8 миллиона женщин-далитов, что составляет 13% от общей женской популяции страны. Жизнь женщин-далитов уникально характеризуется исключением в рамках обычных положений кастовых институтов, основанных на понятиях чистоты и осквернения, а также патриархата и гендерной дискриминации. В результате такого исключения и дискриминации они терпят крайние формы бедности, унижения и отказ в социальных и экономических правах и признании как человеческих существ. Женщины-далиты, как и другие женщины из общин меньшинств или коренных народов, мадхеси и мусульмане: они, как правило, остаются невидимыми.

Хотя женщины-далиты составляют половину населения далитов, они сталкиваются с трехкратной дискриминацией: классовой, половой и кастовой. Женщины-далиты в Непале продолжают подвергаться дискриминации во многих областях, включая образование, здравоохранение, занятость и доступ к экономическим ресурсам. Они подвергаются дискриминации не только со стороны доминирующих каст, но и внутри своих общин, где доминируют мужчины. Традиционные вредные практики в отношении женщин-далитов включают крайние словесные оскорбления и сексуальные намеки, физическое насилие и изнасилования. Безнаказанность виновных широко распространена из-за слабых правовых механизмов. Женщины-далиты по-прежнему сталкиваются с трудностями в отношении прав собственности и не пользуются собственностью на равных условиях с мужчинами-далитами. Детские браки, ранние беременности и выпадение матки — это лишь некоторые из состояний, которые ухудшили состояние здоровья женщин-далитов, особенно женщин-далитов из Мадхеша.

Статус защиты прав далитов в Непале: Обзор

Статус в сфере образования

Согласно переписи 2011 года, средний уровень грамотности в Непале составляет 65,97%, причем 75,21% мужчин и 57,53% женщин грамотны. Уровень грамотности среди далитов в возрасте 6 лет и старше составляет 52,4% по сравнению со средним показателем по стране 65,9%, в то время как уровень грамотности среди далитов из Тарая/Мадхеша составляет всего 34,5%. Женщины из всех групп далитов имеют более низкий уровень грамотности по сравнению со средним показателем по стране и их сверстниками-мужчинами. Уровень грамотности женщин-далитов в целом составляет 45,5%, причем женщины из общин мусахар и дом находятся на самом низком уровне с уровнем грамотности 17,4% и 17,9% соответственно.

Дети из общин далитов сталкиваются с дискриминацией в школе со стороны учителей и сверстников. Из-за предвзятого мышления учителя уделяют меньше внимания детям-далитам, которым не разрешают пить воду, к которым обращаются грубо и которых ставят в отдельные ряды, места и так далее. В конечном итоге эти ученики отстают в учебе и часто бросают школу. В свою очередь, низкие образовательные достижения имеют многогранное влияние на социально-экономическую и политическую жизнь далитов и становятся барьером для развития человека. Изоляция и сегрегация учеников-далитов очевидны. Учителя в непальских школах в основном являются мужчинами из высших каст, которые не усвоили ценность кастового и гендерного равенства. Далитам препятствуют в том, чтобы становиться учителями и занимать высшие руководящие должности в школах, поскольку община не-далитов не хочет проявлять уважение к далиту.

Ожидаемая продолжительность жизни

Далиты отстают по всем основным показателям здоровья. Например, уровень детской смертности среди далитов составляет 90 смертей на 1000 живорожденных по сравнению с 68 на национальном уровне. Охват иммунизацией в Непале составляет 83%, в то время как уровень иммунизации среди далитов на 13 пунктов ниже среднего. В 2011 году около 31% детей в возрасте до пяти лет имели низкий вес относительно возраста. Дезагрегированные результаты по этническим и кастовым группам показывают, что доля детей с недостаточным весом наиболее высока среди далитов из Мадхеша (36,3%) и далитов из Гималаев (33,9%), за исключением кастовых групп Мадхеша (41,2%). Это ясно указывает на проблемы с доступом к питательной пище для групп далитов, среди прочих. Многие женщины-далиты в сельских районах страдают от выпадения матки, и у них высокий уровень заболеваемости. Детские браки, ранние беременности и проблемы с репродуктивным здоровьем — другие проблемы, с которыми сталкиваются женщины-далиты.

Статус бедности

Далиты составляют беднейшую общину в Непале по всем показателям бедности — доходам, потреблению и человеческому развитию. Дискриминация является единственным наиболее важным фактором, объясняющим, почему далиты непропорционально страдают от бедности. Около 42% далитов живут за чертой бедности (43,6% далитов из Гималаев и 38,2% далитов из Терая), в то время как национальный уровень бедности составляет 25,2%. В то время как непосредственными причинами этого разрыва являются ограниченные возможности трудоустройства из-за специализации по профессиям, препятствующей далитам получить хорошо оплачиваемую работу, а также отсутствие доступа к (качественному) образованию и земле, что увековечивает бедность из поколения в поколение далитов, сохраняющаяся социальная дискриминация является всеобъемлющим фактором, объясняющим эту ситуацию.

Земля является основным активом, определяющим социальный статус и уровень жизни человека в непальском обществе. Земельные наделы общины далитов малы, а безземелье среди далитов крайне велико: 36,7% далитов из Гималаев и 41,4% далитов из Мадхеша не имеют земли. Безземелье делает далитов экономически уязвимыми и зависимыми от землевладельцев. Большинство далитов являются сельскохозяйственными и наемными рабочими и, как правило, безземельными. Это делает их уязвимыми для насилия и дискриминации. Конституция гарантирует предоставление земли и жилья безземельным далитам в соответствии с законом. Однако измененный закон о распределении земли чрезмерно сложен и налагает множество условий на приобретение земли. Аналогично, далиты могут получить жилье, но при сложных условиях. Коренные причины систем Халия, Балигхаре/Хало, Чарува, Харува и т. д. связаны с проблемами безземелья и мелкого землевладения.

Статус жестокого обращения с далитами

В Непале далиты считаются группой людей, не имеющих никаких прав человека, не говоря уже о доступе к правосудию или возможности высказаться. Набарадж БК и пятеро его друзей были убиты в Рукум-Вест 23 мая 2020 года. В тот же день тело 13-летней девочки Ангиры Паси было найдено повешенным на дереве в Рупандехи после того, как, по сообщениям, она была изнасилована и убита.

В 2016 году Аджит Миджар был убит за женитьбу на девушке из так называемой высшей касты. Его тело до сих пор лежит в больнице Университета Трибуван, ожидая правосудия. Эти трагические вспышки насилия, вызванные межклассовыми браками, предполагают, что, хотя основной нарратив подчеркивает социальную сплоченность и гармонию, сопротивление доминирующих групп сильно, когда ставятся под сомнение исторические иерархии. Хотя неприкасаемость была объявлена незаконной более десяти лет назад с принятием Закона о кастовой дискриминации и неприкасаемости (Преступление и наказание) 2011 года, кастовая дискриминация сохраняется по всей стране, а сохраняющиеся предрассудки продолжают вызывать значительное насилие в непальском обществе.

Учитель общественных наук убил Лакшми Парияр. Даже избранные представители не в безопасности — Мана Сарки, представительница района, была забита до смерти в своем доме в 2018 году. Смерти в заключении Рошана Бишвакармы, Шамбху Сады и Биджая Рама Чамара являются лишь отражением безгосударственности и угнетения уязвимых со стороны доминирующих так называемых высших каст и элит. История снова и снова повторяется.

Это лишь несколько показательных историй далитов, которые систематически маргинализируются и преследуются каждый день в условиях современной кастовой иерархии, трагического результата многовековой кастовой системы. И все же, многие другие истории остаются нераскрытыми и нерассказанными.

Пандемия, далиты и демократия

Пандемия COVID-19 углубила слои дискриминации и трудностей для далитов. В условиях локдауна их средства к существованию были приостановлены, что привело к отсутствию дохода и доступа к услугам помощи. Для поддержки граждан из малообеспеченных групп правительство ввело систему пакетов помощи. Однако далиты не смогли воспользоваться этими пакетами. Фонд Самата провел исследование во всех провинциях и опубликовал книгу под названием «Влияние COVID-19 на общину далитов» в 2020 году. Книга была посвящена последствиям пандемии и локдауна для жизни общины далитов и мерам, принятым правительством, а также трудностям, с которыми столкнулись избранные представители. В ходе исследования мы обнаружили, что пакеты помощи, распределяемые местными органами власти, были недостаточны для обслуживания значительной части общины далитов. Только 1,6% далитов заявили, что пакеты помощи были легко доступны, в то время как 52,2% заявили, что у них не было никаких пакетов помощи. Аналогично, 14,5% далитов указали, что имеющиеся пакеты были недостаточны для удовлетворения их потребностей.

Правительством были предприняты различные усилия для использования демократической ситуации в ущерб конституционным институтам. Введение различных недемократических законопроектов, таких как законопроект о поправках к Закону о NHRC, законопроект о совете по СМИ, законопроект о массовых коммуникациях, законопроект об информационных технологиях, а также меры, предложенные для регистрации и мониторинга деятельности НПО/НПО, рассматривались как метод подавления голосов общественности.

По словам доктора Кюнми Ким, приглашенного исследователя Департамента исследований мира и конфликтов Уппсальского университета, «отсутствие инклюзивности и представительства различных меньшинств в стране представляет угрозу для консолидации демократии». В то время как Непал «добился огромного прогресса» в области демократизации за последнее десятилетие, «этот прогресс стагнирует, если не находится под угрозой, из-за появления политических лидеров с автократическими наклонностями».

Социальные и экономические последствия COVID-19 для бедных и малообеспеченных групп выше, чем для других групп. Община далитов непропорционально страдает от гуманитарной помощи, распределения помощи и других программ поддержки. Во время пандемии COVID-19 большинство далитов испытывали трудности с доступом к доходам и удовлетворением основных потребностей из-за неравных схем социальной защиты. Такое отсутствие социальной защиты вновь увековечивает порочный круг бедности, исключения и маргинализации. В условиях локдауна многочисленные нарушения, совершенные против далитов, оставались невидимыми, такие как массовое убийство 23 молодых далитов, которое было жестоким проявлением глубоко укоренившейся кастовой дискриминации непальского общества.

Правовые инструменты для защиты прав далитов

Новая Конституция Непала является одним из величайших достижений для далитов и движения далитов. Права далитов закреплены как основные права. В частности, статьи 24 и 40 гарантируют основные права, включая образование, здравоохранение и землю. Непал принял Закон о кастовой дискриминации и неприкасаемости (Преступление и наказание) 2011 года, который криминализирует все формы кастовой дискриминации. Что еще более важно, избирательная система обеспечила представительство далитов на всех трех уровнях — федеральном, провинциальном и местном самоуправлении. После формирования трех уровней правительства число представителей далитов увеличилось, но их представительство по-прежнему непропорционально по сравнению с численностью населения далитов в стране. Однако возросшее представительство дает надежду далитам в Непале.

Однако спустя четыре года после ее промульгации община далитов по-прежнему не пользовалась этими правами на равных условиях, и не было предпринято удовлетворительных действий со стороны правительства для обеспечения закрепленных в ней прав. Национальная комиссия по делам далитов (НКД) получила конституционный статус, но комиссия не соответствует Парижским принципам. Более того, назначение комиссаров НКД не производилось с тех пор, как Комиссия получила конституционный статус из-за бездействия правительства.

Закон о кастовой дискриминации и неприкасаемости (Преступление и наказание) 2011 года является основным законом, криминализирующим КДН. Уголовный кодекс 2074 года (2017 г.) также усилил меры против него. На сегодняшний день Закон о расширении прав и возможностей далитов принят только провинциальным правительством Провинции 2. Конституция Непала, в основном преамбула и статьи 18 и 42 (Право на равенство и право на социальную справедливость), предусматривает, что социально отсталые и малоимущие кхас-арья имеют право участвовать в государственных органах на принципе пропорционального включения. Однако статья 84 Конституции гарантирует, что кхас-арья, основная доминирующая кастовая группа в Непале, будут иметь более чем полное пропорциональное представительство в соответствии с их численностью. Соответственно, избирательное законодательство Непала отдало приоритет обязательному включению кхас-арья в первый ранг при выдвижении кандидатов в Палату представителей по системе пропорционального представительства. Следовательно, это противоречит духу преамбулы Конституции и основным правам, которые направлены на предоставление позитивных действий группам, пережившим историческую несправедливость. Статья 40(1) Конституции гарантирует, что община далитов имеет право на политическое участие во всех государственных органах в соответствии с принципом пропорционального включения.

Закон о местных выборах гарантировал женщинам-далитам место в качестве членов комитетов приходов на местном уровне. Большое количество женщин из общины далитов представлено на местном уровне, и 6 567 из них являются членами приходов. Однако такое представительство является лишь формальным и не привело к эффективному участию женщин-далитов в процессах принятия решений на местном уровне.

Заключение

После промульгации Конституции страна стала федеральной системой, где необходимо учитывать принцип инклюзивности. Для реализации принципа инклюзивности в 2007 году Комиссия государственной службы ввела политику квот для далитов и маргинализированных общин, предусматривающую, что 45% должностей в федеральной государственной службе должны доставаться определенным уязвимым группам, как это теперь определено в Конституции. Эта политика была в некоторой степени эффективной. Например, представительство женщин на государственной службе увеличилось с 11% в 2007 году до более чем 20% через десять лет, что является замечательным достижением за такой короткий период времени. Однако прогресс для других групп был медленнее.

К сожалению, эти квоты не соответствуют пропорциональной системе, поскольку община далитов имеет только 9% зарезервированных мест в классифицированных (квота для маргинализированных групп составляет 45% от общего числа вакансий и считается 100%) вакансиях. Представительство далитов на государственной службе составляло менее 1% до введения политики квот, но к 2018 году оно оставалось около 2%, что значительно ниже целей, установленных политикой. В отличие от этого, представительство кхас-арья составляет примерно 62%.

Аналогично, не каждый механизм государства имеет пропорциональное представительство. Например, в Федеральном кабинете Непала нет пропорционального представительства женщин и далитов. Палата представителей Непала включает только 6,91% представителей далитов. Ни один провинциальный парламент не имеет пропорционального представительства далитов. Среди 753 должностей мэров на местном уровне только шесть (2,05%) человек были избраны мэрами в муниципалитетах и один (0,22%) — в сельских муниципалитетах. Двенадцать (4,10%) были избраны заместителями мэров в муниципалитетах и 15 — вице-председателями (3,26%) в сельских муниципалитетах.

Представительство общины далитов в судебных органах также незначительно, поскольку в Верховном суде никогда не было судей-далитов. Во всех семи верховных судах было всего три судьи-далита, и один судья районного суда-далита из 77 районных судов. Представительство на высоких должностях в полиции также незначительно.

Для решения всех этих проблем необходимо внести поправки в действующую конституцию для обеспечения прав далитов. Кроме того, необходимо должным образом реализовать недавнее решение Верховного суда по ходатайству адвоката Пракаша Непали. Должны быть обеспечены структура, бюджет и планы, а также пересмотр, внесение изменений и исполнение законов. Кроме того, необходимо пропорциональное представительство далитов и меньшинств в государственных органах, особенно в бюрократии и правоохранительных органах, таких как полиция Непала. В двух словах, необходимо повысить осведомленность, чтобы дать далитам и меньшинствам возможность отстаивать свои права. Непал — разнообразная страна с более чем 125 этническими группами и 123 языками, и ее социальная основа опирается на кастовую систему, предложенную и защищаемую системой индуистских варн. Каста — это забота каждого, и поэтому она должна быть в повестке дня каждого.■

■ Прадип Парияр является исполнительным председателем Фонда Самата. Г-н Прадип Парияр является выпускником Американского университета и Университета Трибувана. Он специализируется на расширении прав и возможностей молодежи, миростроительстве и наращивании потенциала специалистов СМИ.

■ Верстка: Джинкин Беек , директор Департамента исследований∙старший научный сотрудник

    По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 209) | j.baek@eai.or.kr